一、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理上存在諸多問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革，這些改革措施引起了財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革，影響到會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國(guó)財(cái)政管理體制改革的要求，會(huì)計(jì)制度滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來(lái)越突出，相關(guān)的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理上存在諸多問(wèn)題。

1.財(cái)物管理不健全

一是在專項(xiàng)資金的管理上不健全。一方面把關(guān)不嚴(yán)，供應(yīng)范圍過(guò)寬。由于財(cái)政部門或上級(jí)單位在核撥專項(xiàng)資金前，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，從而在各級(jí)財(cái)政的預(yù)算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。另一方面資金分配存在嚴(yán)重的隨意性?！皶?huì)哭的孩子多吃奶”的情況帶有普遍性，在一定程度上影響了分稅制財(cái)政體制的施行，同時(shí)也給擠占挪用專項(xiàng)資金以可乘之機(jī)。

二是在往來(lái)款項(xiàng)的管理上不健全。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)的賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)的50%以上，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現(xiàn)在:采購(gòu)財(cái)產(chǎn)物資商品的預(yù)付貨款因不及時(shí)清算或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬：?jiǎn)挝毁?gòu)車、買設(shè)備或其他物品，匯給商家的錢多，購(gòu)物金額少，因結(jié)算不及時(shí)，產(chǎn)生債務(wù)糾紛，無(wú)法收回形成呆賬；個(gè)別單位違規(guī)為其他單位或個(gè)人提供貸款擔(dān)保，由于借款人不能到期清償而承擔(dān)連帶責(zé)任被銀行硬性將款項(xiàng)扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責(zé)任人得不到相應(yīng)的懲罰。

三是在年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬上不健全。年度終了，對(duì)全部會(huì)計(jì)核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報(bào)年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在:單位財(cái)務(wù)沒(méi)有及時(shí)清理結(jié)算，往來(lái)款項(xiàng)往往由于跨年度，導(dǎo)致責(zé)任不清，形成呆賬壞賬。

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于開展全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》（財(cái)辦[2006]51號(hào)）、省人民政府辦公廳《關(guān)于開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》（黔府辦發(fā)[2007]6號(hào)）以及畢節(jié)地區(qū)行政公署辦公室《關(guān)于成立畢節(jié)地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（畢署辦通[2007]16號(hào)）文件精神，為搞好我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，確保此次資產(chǎn)清查工作順利開展，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

（一）全面摸清家底。對(duì)行政事業(yè)單位基本情況、帳務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清查，真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

（二）建立監(jiān)管系統(tǒng)。通過(guò)資產(chǎn)清查，為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)提供初始信息，在此基礎(chǔ)上，建立全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，為加強(qiáng)資產(chǎn)管理提供信息支撐。

（三）實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合。建立起資產(chǎn)管理與預(yù)算管理，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，為加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。

（四）完善管理制度。對(duì)資產(chǎn)清查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主管部門和行政事業(yè)單位要在全面總結(jié)、認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)整改措施，建立健全資產(chǎn)管理制度。

摘要：行政事業(yè)的主要目的只能是服務(wù)于社會(huì)，而行政事業(yè)單位的審計(jì)工作對(duì)于行政的質(zhì)量與效率起著至關(guān)重要的作用，審計(jì)工作的創(chuàng)新發(fā)展直接影響行政事業(yè)的發(fā)展，間接性的影響社會(huì)的發(fā)展。行政事業(yè)單位審計(jì)工作的創(chuàng)新能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的審計(jì)能力，也能夠提高行政事業(yè)單位的行政效率。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；審計(jì)工作；審計(jì)創(chuàng)新

在當(dāng)今的社會(huì)中，行政事業(yè)單位的最重要最主要的目的是服務(wù)與社會(huì)，行政事業(yè)單位它和企業(yè)是不同的，企業(yè)的最終目的是為了盈利，為了經(jīng)濟(jì)效益，而行政事業(yè)單位是為了滿足社會(huì)的需求，社會(huì)需求永遠(yuǎn)放在第一位，而經(jīng)濟(jì)利益其次的。由于出于對(duì)社會(huì)的需求，所以行政事業(yè)單位的審計(jì)工作就顯得更加的重要，要求也更加的嚴(yán)格。近些年來(lái)我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)進(jìn)行逐步改革，運(yùn)用了大量的創(chuàng)新性方法，也取得了實(shí)質(zhì)性的效果。

一、行政事業(yè)單位審計(jì)工作性質(zhì)要求

（一）內(nèi)部審計(jì)概述內(nèi)部審計(jì)是擁有自己部門，內(nèi)部審計(jì)部門的主要工作職能是對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、資產(chǎn)、權(quán)利等進(jìn)行監(jiān)督。防止行政事業(yè)單位濫用職權(quán)、私自調(diào)動(dòng)單位內(nèi)部資金保證國(guó)有資產(chǎn)。另外它也會(huì)對(duì)部門內(nèi)部的漏洞進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，保證行政事業(yè)單位內(nèi)部穩(wěn)定運(yùn)行，提高行政事業(yè)部門的辦事效率。內(nèi)部審計(jì)部門也會(huì)對(duì)部門資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，防范部門的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。（二）行政事業(yè)單位的工作和性質(zhì)行政事業(yè)單位不是民有單位，它是真正的國(guó)家機(jī)構(gòu)屬于國(guó)家部門，因?yàn)閷儆趪?guó)家部門所以它的主要責(zé)任是服務(wù)于社會(huì)，滿足社會(huì)的各種需要是它的主要目標(biāo)和責(zé)任。行政事業(yè)單位需要滿足的社會(huì)需要主要有以下幾方,醫(yī)療、教育、科研等。行政事業(yè)單位是政府部門它要參與社會(huì)的管理，履行服務(wù)社會(huì)的責(zé)任。行政事業(yè)單位的資金主要是有國(guó)家發(fā)放資金，并非公共的權(quán)利機(jī)構(gòu)，總之它的主要宗旨是服務(wù)于社會(huì)。（三）行政事業(yè)單位審計(jì)特征以及審計(jì)對(duì)象行政事業(yè)單位最大的特征特性是具有內(nèi)部性質(zhì)，最主要的審計(jì)對(duì)象是行政事業(yè)單位的內(nèi)部，當(dāng)然它還擁有其他的特性例如獨(dú)立性它是獨(dú)立的政府機(jī)構(gòu)部門，它還具有廣泛性的特征。行政事業(yè)單位審計(jì)部門主要是對(duì)單位內(nèi)部進(jìn)行審計(jì)工作，不會(huì)在行政事業(yè)單位的對(duì)外交流中出現(xiàn)，不會(huì)影響行政事業(yè)單位的對(duì)外交流的決策，不具有行政決策的職能。行政事業(yè)單位審計(jì)部門具有獨(dú)立性，獨(dú)立性主要體現(xiàn)在它是獨(dú)立的國(guó)家部門，審計(jì)部門的員工會(huì)避免和政府事業(yè)單位員工的接觸，避免與政府審計(jì)部門的利益糾紛，真正的成為獨(dú)立于政府事業(yè)單位的審計(jì)部門，以此來(lái)保證審計(jì)部門的審計(jì)工作的公平公正。審計(jì)部門的廣泛性主要體現(xiàn)在，審計(jì)部門的審計(jì)工作是全方位的審查行政事業(yè)單位的工作以及資金運(yùn)用，各方面都會(huì)在審計(jì)部門的審計(jì)工作中，因此審計(jì)部門具有廣泛性。

二、行政事業(yè)單位審計(jì)工作的創(chuàng)新管理

一、我國(guó)地方行政事業(yè)單位的預(yù)算和執(zhí)行能力薄弱的主要原因

（一）工作人員思想觀念保守和意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)部分縣級(jí)行政事業(yè)單位的發(fā)展與改革速度落后于我國(guó)行政事業(yè)單位的平均水平，雖然我國(guó)政府已經(jīng)根據(jù)這一現(xiàn)狀加快了對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的改革進(jìn)度，但隨著我國(guó)行政事業(yè)單位的改革與發(fā)展的進(jìn)行，我國(guó)行政事業(yè)單位當(dāng)中的許多問(wèn)題也隨之而來(lái)?，F(xiàn)如今，我國(guó)改革開放30年而已，許多地方縣級(jí)行政事業(yè)單位的工作人員仍然保留著改革開放之前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的管理思想，對(duì)許多經(jīng)濟(jì)單位采取保守的市場(chǎng)資源平均分配的辦法，導(dǎo)致許多有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)由于市場(chǎng)資源有限很難發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)狀。（二）部分縣級(jí)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制簡(jiǎn)單且預(yù)算周期短。預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性極強(qiáng)的工程，首先需要針對(duì)現(xiàn)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的走向做出預(yù)算中各個(gè)部分所需要的資源的百分比，其次是根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況合理向各種行業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定所需要的資源總值，最后抽調(diào)出一部分調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中突發(fā)狀況，這才是預(yù)算的準(zhǔn)備工作。但是在我國(guó)的行政事業(yè)部門當(dāng)中，由于我國(guó)部分縣級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)政部門工作人員的平均水平較差，預(yù)算編制較為簡(jiǎn)單，預(yù)算周期較短，有很多事項(xiàng)沒(méi)有注意到，以至于我國(guó)行政事業(yè)部門的預(yù)算執(zhí)行能力較差。（三）單位預(yù)算執(zhí)行力太弱，沒(méi)有形成科學(xué)合理的預(yù)算流程。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)預(yù)算工作是單位部門的核心工作，單位事務(wù)都在預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但是現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算工作沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，單位預(yù)算的執(zhí)行力太差，沒(méi)有形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒?，行政事業(yè)單位是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要單位各個(gè)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，積極聽取單位各方面的意見，進(jìn)行多層次、多方面的調(diào)查論證，才能形成高質(zhì)量的預(yù)算計(jì)劃。但是我國(guó)大多數(shù)行政單位預(yù)算工作方法單一、質(zhì)量粗糙，預(yù)算制定時(shí)面臨著大量的工作，單位也不想投入過(guò)多的人力物力，預(yù)算工作缺乏有效的準(zhǔn)備時(shí)間和科學(xué)論證。預(yù)算的配套流程沒(méi)有發(fā)揮預(yù)定的效果，造成了單位預(yù)算的隨意性和形式主義。（四）缺乏有效的監(jiān)督，監(jiān)督體系不完整。任何權(quán)利的運(yùn)行都要有一定的制約，如果沒(méi)有將預(yù)算納入監(jiān)督體系中，就像脫韁的野馬不受控制，容易產(chǎn)生腐敗違規(guī)的現(xiàn)象。從行政事業(yè)單位內(nèi)部來(lái)講，沒(méi)有形成一套有效的監(jiān)督體系，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程沒(méi)有監(jiān)管，給那些為自己謀私利的提供了機(jī)會(huì)，雖然有些行政事業(yè)單位有一些監(jiān)管部門，但是大多數(shù)只是形式主義，純粹是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)督預(yù)算的作用。從另一方面來(lái)講我國(guó)行政事業(yè)單位大多數(shù)處于國(guó)家重要部門，由于體制的特殊性對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，如果行政事業(yè)單位有一點(diǎn)違法亂紀(jì)的行為就會(huì)造成嚴(yán)重后果，就像落石入水引起的層層漣漪，造成惡劣的社會(huì)影響。

二、解決我國(guó)地方行政事業(yè)預(yù)算執(zhí)行力薄弱的對(duì)策

（一）提升工作人員對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)。行政事業(yè)單位出現(xiàn)的一系列問(wèn)題與相關(guān)人員對(duì)單位預(yù)算的認(rèn)知和預(yù)算工作的財(cái)務(wù)意識(shí)薄弱密不可分，根據(jù)人類社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律得知，人是生產(chǎn)的第一要素，只有對(duì)于自己的本職工作上心，從工作態(tài)度和工作意識(shí)方面重視了行政事業(yè)單位的預(yù)算工作，才會(huì)提升工作的質(zhì)量。單位領(lǐng)導(dǎo)在單位內(nèi)部營(yíng)造人人參與的氛圍，讓全體職工意識(shí)到單位的行政預(yù)算工作不僅是預(yù)算部門的工作，只要對(duì)單位預(yù)算工作有幫助的想法，任何人都應(yīng)該積極反映，共同創(chuàng)造“人人為預(yù)算”的風(fēng)氣。還有是對(duì)于單位領(lǐng)導(dǎo)的來(lái)講，加強(qiáng)對(duì)單位預(yù)算的重視程度，就能在單位內(nèi)部形成一股“潮流”，做好帶頭作用增強(qiáng)對(duì)單位預(yù)算的支持力度。（二）加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)工作。人才的數(shù)量與質(zhì)量是衡量絕對(duì)一個(gè)團(tuán)體的能力和平均水平的重要依據(jù)，我國(guó)部分縣級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)政部門工作人員的能力不平均，一部分工作人員的工作能力較差，所以必須加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)工作。首先要加強(qiáng)工作人員的集體意識(shí)并使工作人員了解我國(guó)行政事業(yè)單位中預(yù)算的重要性，培訓(xùn)我國(guó)行政事業(yè)單位的工作人員的能力，對(duì)于能力不足的工作人員要選擇優(yōu)勝劣汰的方法，全面提高我國(guó)行政事業(yè)單位工作人員的平均能力。（三）加強(qiáng)對(duì)我國(guó)地方行政事業(yè)單位的監(jiān)管力度。我國(guó)地方行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行能力薄弱的原因還包括工作人員工作不認(rèn)真，態(tài)度較差，且存在貪污腐敗現(xiàn)象，我國(guó)雖然也有對(duì)這一類現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)管的部門，但是其工作效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的要求。鑒于我國(guó)行政事業(yè)單位的這一現(xiàn)狀，我們應(yīng)建立良好的管理體系，實(shí)施責(zé)任負(fù)責(zé)到每個(gè)人的責(zé)任制度，完善員工工作的規(guī)章制度，并加大對(duì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的員工的處罰力度，并徹底杜絕貪污腐敗之類的事件的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的監(jiān)管力度，有助于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，在一定程度上決定我國(guó)綜合國(guó)力的提升速度，這是一項(xiàng)至關(guān)重要的舉措。（四）建立健全行政事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督制度。沒(méi)有監(jiān)督管理制度，再科學(xué)合理的預(yù)算流程也會(huì)有漏洞，那些社會(huì)主義的“蛀蟲”就會(huì)順著這些漏洞進(jìn)行貪污腐敗的違法行為，建立健全行政事業(yè)單位的監(jiān)督工作，必須做到以下幾點(diǎn)內(nèi)容:在行政事業(yè)單位的內(nèi)部建立預(yù)算監(jiān)督工作，從預(yù)算制定的開始就密切關(guān)注，從根本上杜絕預(yù)算的形式主義和漏洞，提高行政事業(yè)單位預(yù)算的制定水平，發(fā)揮預(yù)算為單位發(fā)展的作用，從一個(gè)宏觀的角度詮釋了行政事業(yè)單位的預(yù)算作用:實(shí)行行政事業(yè)單位的外部審查體制，該體系獨(dú)立于行政事業(yè)單位并且不受其管制，外部審查體制會(huì)不定期、不通知、無(wú)規(guī)律的審查行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)于那些好的方面要上報(bào)國(guó)家部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行不佳的行政事業(yè)單位要進(jìn)行嚴(yán)肅的懲罰和整改，達(dá)到國(guó)家要求的水平為最終結(jié)果;再多的監(jiān)督部門力量也是有限的，要運(yùn)用廣大人民群眾的力量，將社會(huì)輿論道德的監(jiān)督作用引入行政事業(yè)單位的監(jiān)督，人民群眾是國(guó)家的主人，對(duì)于那些有幫助的群眾建議一定要參考，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的服務(wù)對(duì)象是人民群眾，與其兜一個(gè)大圈子作用到人民身上，不如直接聽取他們的建議，事半功倍的同時(shí)加強(qiáng)了行政事業(yè)單位在人民心中的形象。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行能力的平均水平和最低水平的差距決定著我國(guó)行政事業(yè)單位的職能能不能得到完美的發(fā)揮，預(yù)算能力較強(qiáng)，則對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力強(qiáng)，反之則弱，為了提高我國(guó)縣級(jí)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行能力，我們應(yīng)全面科學(xué)的對(duì)縣級(jí)行政事業(yè)單位的預(yù)算部門進(jìn)行改革，并加強(qiáng)對(duì)這一類單位的監(jiān)管力度，從而促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我國(guó)屹立于世界民族之巔。

摘要：現(xiàn)代醫(yī)院管理機(jī)制正面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，醫(yī)院必須建立一種新的管理體制以便提高經(jīng)營(yíng)管理水平，推進(jìn)醫(yī)療體制創(chuàng)新，提高公立醫(yī)院的運(yùn)行效率，滿足人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求。本文以洪澤縣中醫(yī)院大部制改革為例，分析中醫(yī)院實(shí)行大部制改革的必要性，介紹醫(yī)院推行大部制改革的具體做法，探討改革過(guò)程中存在的難題以及推行的障礙，提出積極的改善措施，促進(jìn)醫(yī)院快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；大部制改革；實(shí)踐探索

在當(dāng)今新醫(yī)改背景和越發(fā)激烈的醫(yī)療競(jìng)爭(zhēng)下，事業(yè)部制這種管理制度正被越來(lái)越多的醫(yī)院引入到醫(yī)院行政管理中來(lái)。洪澤縣中醫(yī)院于2012年11月份在全市率先探索實(shí)施行政系統(tǒng)管理崗位大部制改革，醫(yī)院通過(guò)這種新型管理模式，建立起科學(xué)、高效、協(xié)調(diào)的公立醫(yī)院內(nèi)部管理機(jī)制，探索現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，不斷提高醫(yī)院管理的內(nèi)涵質(zhì)量。通過(guò)近3年的改革實(shí)踐，取得了令人滿意的成效。

1醫(yī)院大部制改革的背景

1．1社會(huì)醫(yī)療背景：縱觀當(dāng)前醫(yī)療市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)家新醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案促使現(xiàn)代醫(yī)院管理機(jī)制面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此醫(yī)院必須建立一種新的管理體制以便提高經(jīng)營(yíng)管理水平，推進(jìn)醫(yī)療體制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)全院工作人員的積極性，提高公立醫(yī)院的運(yùn)行效率，滿足人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求。1．2醫(yī)院的歷史背景：洪澤縣中醫(yī)院成立于1986年，建院之初只有5人，與某鄉(xiāng)衛(wèi)生院合署辦公，底子差，力量薄。雖經(jīng)20余年發(fā)展，仍不能滿足全縣人民的健康需求。為切實(shí)改善群眾就醫(yī)環(huán)境，提高全縣醫(yī)療服務(wù)水平，我縣于2009年3月對(duì)中醫(yī)院實(shí)施異地新建，工程總投資近2億元，開放床位320張。隨著大樓的建成，醫(yī)院硬件環(huán)境明顯改變，但由于歷史原因，醫(yī)院發(fā)展仍存在著不少矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)營(yíng)機(jī)制傳統(tǒng)僵化、職工“大鍋飯”思想嚴(yán)重，臨床職業(yè)技術(shù)人員缺乏、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況收不抵支、內(nèi)部分配機(jī)制“腦體倒掛”、服務(wù)水平滯后等諸多方面。尤其是醫(yī)院管理基礎(chǔ)極其薄弱，各項(xiàng)內(nèi)控制度長(zhǎng)期缺失，醫(yī)院面對(duì)新大樓巨大的運(yùn)行成本顯得力不從心，不堪重負(fù)，醫(yī)院矛盾和問(wèn)題日益凸現(xiàn)，醫(yī)院發(fā)展面臨艱難困境。為改變醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀，醫(yī)院開始積極探索新的管理體制，推進(jìn)體制創(chuàng)新，設(shè)法充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，提高醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理水平，提升公立醫(yī)院的運(yùn)行效率，滿足人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求，從管理中求效益，以促進(jìn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。

2改革的目的

一、前言

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的形式有固定、流動(dòng)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。但長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)往往在國(guó)有資產(chǎn)中所占的比重較大,而對(duì)行政事業(yè)類的資產(chǎn)卻忽視不理。所以建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理保障體制,是當(dāng)前資產(chǎn)管理機(jī)制改革發(fā)展與應(yīng)用的新課題。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府工作人員對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視

許多行政事業(yè)單位的許多資產(chǎn)只有固定資產(chǎn)總賬，無(wú)明細(xì)賬；有物無(wú)賬,有賬無(wú)物；有賬無(wú)卡，有卡無(wú)賬的現(xiàn)象幾乎隨處可見。如許多行政事業(yè)單位的新建、改建和裝修樓房是無(wú)原始憑證、無(wú)賬和無(wú)產(chǎn)權(quán)證的三無(wú)物品，造成有物而無(wú)賬的大批無(wú)財(cái)產(chǎn);或是某些單位毀損已久的財(cái)物，長(zhǎng)期不辦報(bào)廢和銷賬手續(xù)，不定期盤點(diǎn)資產(chǎn)流向，財(cái)物散失也渾然不知，建筑房屋附屬設(shè)備如吊扇、辦公桌、空調(diào)、熱水器等全部算入房屋造價(jià)之內(nèi)，造成賬物計(jì)價(jià)不詳不實(shí)，最后大都因沒(méi)有處置依據(jù)而無(wú)法核對(duì)。對(duì)賬物管理的不足，主要有兩大原因，一是缺少工作人員，二是重視不夠。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理體制不健全

摘要：行政事業(yè)單位的發(fā)展能直接或間接的影響我國(guó)發(fā)展軌跡，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，可有效發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，進(jìn)而提升我國(guó)綜合國(guó)力。分析當(dāng)下我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理情況，行政事業(yè)單位在管理國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中仍有不少紕漏。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；對(duì)策

行政事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家資產(chǎn)的重要組成部分，分布于國(guó)家的各個(gè)部門。有效管理行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，有利于我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、軍事的發(fā)展。高度重視管理國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)的管理方式，有利于更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供服務(wù)。會(huì)計(jì)核算對(duì)事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用，以滿足發(fā)展的需求，應(yīng)對(duì)更多的困難與挑戰(zhàn)。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與資產(chǎn)管理問(wèn)題研究

(一)管理權(quán)責(zé)不明確

受傳統(tǒng)的政治管理模式影響，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，經(jīng)常容易受到不良利益的誘使，最終造成國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明；甚至在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，沒(méi)有明確的歸屬感以及責(zé)任感，僅僅只是為管理而管理，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量下降，甚至還會(huì)出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)的行為。此外，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)不足，其認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)僅僅用于社會(huì)公益服務(wù)，且不計(jì)利益與回報(bào)；因此，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理過(guò)程中，常會(huì)出現(xiàn)工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、思想觀念薄弱等情況，發(fā)生預(yù)算不明或超出預(yù)算，影響國(guó)有資產(chǎn)的管理效率，不能使國(guó)有資產(chǎn)物盡其用，甚至致使資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

近年來(lái)我國(guó)政府財(cái)政管理制度不斷完善，對(duì)政府機(jī)關(guān)以及國(guó)企事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)決算工作指明了方向，加強(qiáng)了對(duì)預(yù)決算管理的模式。但當(dāng)前階段，我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)決算仍然表現(xiàn)出不少問(wèn)題，如預(yù)決算管理不規(guī)范，預(yù)決算銜接差異等問(wèn)題。這就需要對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)決算出現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)預(yù)決算制度加以完善。

一、行政事業(yè)單位部門預(yù)決算銜接差異問(wèn)題研究

(一)部門預(yù)決算基礎(chǔ)不匹配。行政事業(yè)部門對(duì)于單位預(yù)算需要結(jié)合多方面因素進(jìn)行編制，但目前部門預(yù)算中對(duì)部分影響因素仍然未考慮到，預(yù)算編制結(jié)構(gòu)存在漏洞，無(wú)法全面涵蓋單位預(yù)算的所有方面。一些行政事業(yè)單位對(duì)于年初預(yù)不全面，掌控力度不夠，在年中陸續(xù)對(duì)相關(guān)支出及收入情況進(jìn)行加入，而在具體的預(yù)算編制中，由于預(yù)算結(jié)構(gòu)比較混亂，且預(yù)算部分內(nèi)容未進(jìn)行深入討論，僅僅采用年度消費(fèi)憑證以及財(cái)務(wù)流量數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行編制，從而使預(yù)算缺乏科學(xué)預(yù)見性，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際支出情況存在較大的偏差，導(dǎo)致預(yù)決算銜接偏差較大的問(wèn)題。從決算角度分析，年度決算編制對(duì)于年度收支情況雖然與年初預(yù)算結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，但預(yù)算數(shù)據(jù)表現(xiàn)并不全面，在決算總表以外的其他決算形式中無(wú)預(yù)算記錄，這就造成決算編制與預(yù)算收支無(wú)法吻合的情況。(二)支出標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況脫節(jié)。行政事業(yè)單位財(cái)政支出通常由政府財(cái)政支出定額管理要求進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)于各項(xiàng)目的預(yù)算支出都有明確的標(biāo)準(zhǔn)，但由于現(xiàn)實(shí)差異，實(shí)際支出可能存在地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，物價(jià)差異，周期性物價(jià)差異等因素，會(huì)對(duì)實(shí)際支出情況產(chǎn)生一定的影響。因此僅僅依靠政府相關(guān)支出的定額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，而相關(guān)部門在實(shí)際財(cái)政支出的表現(xiàn)中，出現(xiàn)實(shí)際支出大于預(yù)算水平的情況，這就形成了預(yù)算資金缺口，而部門預(yù)算資金缺口只能依靠擠占其他項(xiàng)目資金來(lái)彌補(bǔ)，這就對(duì)部門預(yù)算的準(zhǔn)確性造成嚴(yán)重影響。從收入角度來(lái)看，預(yù)算與實(shí)際收入之間也存在一定的差額，當(dāng)前我國(guó)要求行政事業(yè)單位部門財(cái)務(wù)管理方式采用“收支分離”的方式進(jìn)行管理，但仍有單位按照“收入彌補(bǔ)支出”的方式進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。一些單位在預(yù)算編制過(guò)程中預(yù)留預(yù)算空間，但由于實(shí)際收入出現(xiàn)“超收”情況后，預(yù)留的預(yù)算部分就具有自由支配的空間，導(dǎo)致實(shí)際預(yù)算與決算無(wú)法銜接。(三)行政事業(yè)單位部門對(duì)預(yù)決算重視程度不夠。部分行政事業(yè)單位部門對(duì)預(yù)決算重視程度不夠，預(yù)決算編制僅僅依靠政府預(yù)算指導(dǎo)意見進(jìn)行，對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)際性與可操作性方面缺乏論證。一些單位對(duì)于行政財(cái)務(wù)預(yù)算的編訂缺乏責(zé)任心，預(yù)算編制考慮不周全，內(nèi)容不全面，預(yù)算超支的情況下額外添加，這也就造成預(yù)算實(shí)際差異過(guò)大，預(yù)算管理效果不到位。此外，一些部門在預(yù)算編制中，沒(méi)有考慮到對(duì)上一年度決算數(shù)據(jù)進(jìn)行參考，使得預(yù)算脫離實(shí)際。目前大部分行政事業(yè)單位部門對(duì)于預(yù)算編制，過(guò)于注重預(yù)算形式，注重表格數(shù)據(jù)歸納，只要能審核通過(guò)就算完成任務(wù)，而預(yù)算實(shí)施過(guò)程中，對(duì)預(yù)算細(xì)節(jié)沒(méi)有進(jìn)行討論，也沒(méi)有根據(jù)實(shí)際因素確定預(yù)算效果，預(yù)算流于表面形式，使得決算中暴露出諸多問(wèn)題。(四)行政事業(yè)單位部門缺乏有效的預(yù)算管理機(jī)制。一些行政事業(yè)單位部門對(duì)于預(yù)算的監(jiān)督和管理過(guò)于形式化，預(yù)算討論范圍小，且不具有全局代表性，無(wú)法對(duì)本年度行政開支進(jìn)行全面的審議，而預(yù)算監(jiān)管無(wú)法涉及到預(yù)算的本質(zhì)，浮于表面，導(dǎo)致預(yù)算審查的缺失。此外，行政事業(yè)單位沒(méi)有專門的獨(dú)立部門對(duì)預(yù)決算進(jìn)行有效監(jiān)管，對(duì)預(yù)決算銜接問(wèn)題沒(méi)有得到足夠的重視。行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理人員的管理沒(méi)有形成有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，無(wú)法帶動(dòng)相關(guān)人員的工作積極性，同時(shí)也未建立相應(yīng)的考核制度，對(duì)于預(yù)算人員的監(jiān)管缺乏實(shí)質(zhì)依據(jù)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)決算銜接的相關(guān)措施

(一)強(qiáng)化預(yù)算編制基礎(chǔ)，規(guī)范預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)。由于當(dāng)前企事業(yè)單位預(yù)算編制是根據(jù)政府相關(guān)預(yù)算文件作為參考進(jìn)行編制的，而政府工預(yù)決算管理標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)數(shù)據(jù)僅僅具有參考價(jià)值，實(shí)際預(yù)算情況還需要根據(jù)單位實(shí)際情況進(jìn)行整理，這就需要各單位部門根據(jù)自己的實(shí)際情況量化預(yù)算編訂的標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算編訂具有實(shí)際意義，并具有可操作性。建立和完善單位預(yù)決算參考體系，整合部門報(bào)表體系，以上一年度決算對(duì)應(yīng)今年預(yù)算，形成完善的預(yù)算參考體系，有利于減少預(yù)決算銜接差異，提高項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照“收支分離”的財(cái)務(wù)管理模式，收入由專管賬戶管理，支出有具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，合理安排預(yù)算。(二)建立切合實(shí)際的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步完善，要再收支平衡的基礎(chǔ)上注意預(yù)算額度符合單位實(shí)際情況，預(yù)算額度參考尺度既要符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確保單位的行政工作能夠正常開展，有穩(wěn)定的資金支持。其次，要結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際需要，根據(jù)部門間職能的劃分對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行分類，考慮到各部門的行政職能與資金用途，突出各部門任務(wù)不同的預(yù)算特點(diǎn)，同時(shí)避免各部門預(yù)算間的不公正情況，深入了解各部門工作的特殊性。只有深入結(jié)合行政部門的實(shí)際工作特點(diǎn)，才能夠使預(yù)算符合實(shí)際情況，減少預(yù)決算銜接偏差。(三)規(guī)范化行政事業(yè)單位部門預(yù)決算管理。行政事業(yè)單位首先要重視單位預(yù)決算的地位，對(duì)預(yù)決算進(jìn)行深入了解，將行政部門年度工作規(guī)劃與單位預(yù)算緊密結(jié)合起來(lái)，有條件的行政事業(yè)單位要設(shè)立預(yù)決算專管委員會(huì)，密切聯(lián)系單位各部門，深入聽取各部門年度工作安排。本單位預(yù)決算人員需要明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，以實(shí)事求是的態(tài)度對(duì)待預(yù)決算編制。預(yù)算編訂過(guò)程要進(jìn)行深入討論，聽取各部門意見，以各部門發(fā)展規(guī)劃作為預(yù)算編訂的主要依據(jù)，及時(shí)采用上年度決算數(shù)據(jù)與今年預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，對(duì)全年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，分析預(yù)決算銜接差額出現(xiàn)的主要原因，在之后的預(yù)算編訂工作中舉一反三，避免錯(cuò)誤的發(fā)生。(四)完善和健全預(yù)決算人員監(jiān)督考核機(jī)制。行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)決算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，以預(yù)算準(zhǔn)確性作為考核的必要任務(wù)點(diǎn)，雖然在行政事業(yè)單位日常工作中可能出現(xiàn)預(yù)算增加的情況，但可以通過(guò)數(shù)據(jù)參考，對(duì)今年預(yù)算計(jì)劃采用差異率執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)決算銜接差異保持在一個(gè)可接受范圍。此外，對(duì)預(yù)決算人員的工作情況實(shí)行考核監(jiān)督，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的工作職能監(jiān)督。

三、結(jié)語(yǔ)

摘要：近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)，作為日常經(jīng)營(yíng)資金為國(guó)家財(cái)政資金撥款的行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)出現(xiàn)了以往沒(méi)有的復(fù)雜性、多元化等特點(diǎn)，行政事業(yè)單位的發(fā)展依然超過(guò)人們的想象，傳統(tǒng)部門預(yù)算制度已然滿足不了其快速的發(fā)展需求。而醫(yī)院作為特殊的行政事業(yè)單位在其發(fā)展過(guò)程中需要的資金來(lái)源就比較復(fù)雜。為了進(jìn)一步提高我國(guó)行政事業(yè)單位的綜合管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革以及協(xié)調(diào)部門預(yù)算改革與會(huì)計(jì)核算之間的發(fā)展關(guān)系丞需解決。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制改革；復(fù)雜性；多元化；公立醫(yī)院；部門預(yù)算改革；會(huì)計(jì)核算

行政事業(yè)單位的部門預(yù)算改革已經(jīng)有幾年光景，隨著改革的不斷深入，會(huì)計(jì)核算問(wèn)題也越來(lái)越突顯出來(lái)，比如執(zhí)行力問(wèn)題、會(huì)計(jì)核算不匹配問(wèn)題等。在一定程度上阻礙了部門預(yù)算改革進(jìn)程。以下作者結(jié)合多年的醫(yī)院財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，基于公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理角度探討幾點(diǎn)關(guān)于會(huì)計(jì)核算與部門預(yù)算改革的問(wèn)題。

一、公立醫(yī)院?jiǎn)挝徊块T預(yù)算和會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題

(一)公立醫(yī)院?jiǎn)挝徊块T預(yù)算存在的問(wèn)題

在我國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施行政事業(yè)單位的預(yù)算管理相關(guān)制度政策的時(shí)間尚未久遠(yuǎn)，雖然國(guó)家正逐步加強(qiáng)預(yù)算管理，但公立醫(yī)院作為較特殊的行政事業(yè)單位，仍然存在一些客觀因素阻止了公立醫(yī)院?jiǎn)挝坏念A(yù)算管理發(fā)展，而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位部門預(yù)算的發(fā)展?jié)M足不了公立醫(yī)院?jiǎn)挝蝗找姘l(fā)展的需求。第一，部分預(yù)算外資金，并不是所有的資金都全部入賬。在預(yù)算管理過(guò)程中，有部分資金沒(méi)有納入預(yù)算管理系統(tǒng)當(dāng)中，為的就是這一部分資金可以躲避正常的監(jiān)督核查范疇之內(nèi)。因?yàn)樾姓A(yù)算外的資金運(yùn)用起來(lái)更加的方便，沒(méi)有過(guò)多的審核手續(xù)，為此導(dǎo)致的這一部分資金就比較隨意。第二，預(yù)算的編制本身就存在一定的問(wèn)題。由于每年行政事業(yè)部門關(guān)于預(yù)算的編制工作就不夠重視，加之工作量大、時(shí)間倉(cāng)促、不結(jié)合實(shí)際情況等因素，使得工作人員為了完成工作任務(wù)就草草敷衍了事。也有很多公立醫(yī)院?jiǎn)挝坏念A(yù)算管理部門針對(duì)預(yù)算內(nèi)容層面只看主觀意愿，內(nèi)容不夠細(xì)化，最終導(dǎo)致預(yù)算管理部門編制的預(yù)算與會(huì)計(jì)核算科目嚴(yán)重不附，嚴(yán)重影響日常會(huì)計(jì)核算的正常運(yùn)作。第三，公立醫(yī)院?jiǎn)挝徊块T預(yù)算對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的各項(xiàng)指標(biāo)不加以控制，使得部分人為因素影響對(duì)預(yù)算管理的會(huì)計(jì)核算；使得部分相關(guān)工作的收支不平衡，或者沒(méi)有按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等等。這就要求公立醫(yī)院針對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行有效的監(jiān)督和考核，促使在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中預(yù)算與實(shí)際收支產(chǎn)生的偏差可以與會(huì)計(jì)核算進(jìn)行有效的對(duì)比，找到哪些地方是存在差距，哪些地方還有待改進(jìn)等等。

摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制也面臨著相應(yīng)的改革。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，也是其履行職能的重要基礎(chǔ)，預(yù)算管理的水平直接影響著單位整體的運(yùn)行效率和效果。原有的粗放型預(yù)算管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前需求。文章通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義闡釋，對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并根據(jù)這些問(wèn)題提出了針對(duì)性的解決對(duì)策，希望能夠通過(guò)這種方式提高和強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；存在問(wèn)題；對(duì)策研究

一、前言

隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的行政事業(yè)單位開始重視預(yù)算管理，希望不僅能夠滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的根本需求，還能更好地履行社會(huì)公共服務(wù)的職能。行政事業(yè)單位原有的預(yù)算管理模式太過(guò)粗放簡(jiǎn)單，影響了預(yù)算編制工作的有效落實(shí)和預(yù)算執(zhí)行效果。在當(dāng)前的社會(huì)情形下，暴露出了太多的問(wèn)題，急需對(duì)漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)，并不斷往其中增添新的活力。所以，要對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行改革，就需要首先對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，再將問(wèn)題逐個(gè)擊破。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的作用

（一）預(yù)算管理的整體內(nèi)涵。要對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行優(yōu)化，首先需要對(duì)預(yù)算管理的內(nèi)涵進(jìn)行理解。行政事業(yè)單位預(yù)算管理是財(cái)政部門同行政事業(yè)單位的主管部門之間，行政事業(yè)單位的主管部門同所屬的行政事業(yè)部門之間關(guān)于財(cái)政資金的分配使用，領(lǐng)撥繳銷的方法、形式，以及責(zé)任、權(quán)力與利益劃分的基本組織制度。預(yù)算管理不僅是對(duì)單位運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃，對(duì)應(yīng)統(tǒng)籌安排財(cái)政資金的使用并遵照?qǐng)?zhí)行，還是規(guī)范單位收支行為的有效手段。如果預(yù)算管理能夠科學(xué)合理，能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其存在的價(jià)值和意義不可估量。（二）對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行有效利用。行政事業(yè)單位的財(cái)政資金是有限的，如何利用有限的資金進(jìn)行更多的優(yōu)化和利用，是預(yù)算管理需要解決的問(wèn)題。進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，要對(duì)財(cái)政資金首先制定使用計(jì)劃，并進(jìn)行調(diào)查得出目前財(cái)政資金的使用和投入情況，對(duì)資金進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查和監(jiān)控，避免內(nèi)部管理人員對(duì)資金進(jìn)行隨意的挪用，而影響單位的整體運(yùn)行。并對(duì)每一次項(xiàng)目使用資金的額度進(jìn)行規(guī)定，努力將預(yù)算管理對(duì)財(cái)政資金有效利用的功能發(fā)揮其最大的價(jià)值。（三）優(yōu)化內(nèi)部管理。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理也可以體現(xiàn)單位內(nèi)部管理的情況。預(yù)算管理是對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)預(yù)算并有效利用，以改善收支不平衡的情況，提高資金利用率。不僅如此，好的預(yù)算管理可以防止貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。不斷對(duì)預(yù)算管理的優(yōu)化進(jìn)行探究不但是對(duì)單位公務(wù)人員能力的一種考驗(yàn)，也能夠提高整個(gè)單位的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和凝聚力。（四）保證宏觀調(diào)控。進(jìn)行宏觀調(diào)控的行使者是國(guó)家。行政事業(yè)單位預(yù)算管理的主要作用是對(duì)國(guó)家財(cái)政資金進(jìn)行合理的、科學(xué)的預(yù)算和使用。這一作用可以不斷促進(jìn)政府部門的宏觀調(diào)控手段和能力。行政事業(yè)單位一旦出現(xiàn)問(wèn)題，預(yù)算管理能夠?qū)ζ滟Y金管理及時(shí)做出相應(yīng)的改變和調(diào)整，以保證資金的安全和合理運(yùn)用。