國(guó)家行政人員既有可能利用行政管理的特殊的強(qiáng)制性，逃脫社會(huì)和人民的監(jiān)督，高高在上、官僚主義，甚至弄權(quán)瀆職、以權(quán)謀私。所以，必須把國(guó)家行政人員隊(duì)伍的建設(shè)擺在十分重要的位置。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》中指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！刹筷?duì)伍的素質(zhì)如何，能否適應(yīng)總?cè)蝿?wù)的要求，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的成敗，關(guān)系到黨和國(guó)家的盛衰興亡?！?/p>

一、我國(guó)傳統(tǒng)人事行政的弊端

隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的干部人事制度顯然已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)以及今后的發(fā)展趨勢(shì)，其不足之處已明顯地暴露出來(lái)。

1、干部職務(wù)終身制和干部等級(jí)制

干部職務(wù)終身制主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制，能上不能下，能進(jìn)不能出，能官不能民；二是凡屬于國(guó)家干部人員都享受干部待遇的終身制，鐵飯碗，大鍋飯。這種制度削弱了廣大人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，并且不利于優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才施展才能，也不利于新老領(lǐng)導(dǎo)干部正常地交接更替。這種制度的后果，勢(shì)必使干部隊(duì)伍知識(shí)化、專業(yè)化程度偏低，領(lǐng)導(dǎo)班子老化現(xiàn)象嚴(yán)重。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直采用23級(jí)干部等級(jí)制度，每個(gè)干部都享有一定的級(jí)別，這種級(jí)別是只升不降的，除非因犯錯(cuò)誤而受降級(jí)處分。而且，國(guó)家干部的地位和待遇長(zhǎng)期以來(lái)主要是由行政級(jí)別的高低來(lái)確定的。這種等級(jí)觀念已在人們頭腦中根深蒂固，實(shí)際也是一種鐵飯碗、大鍋飯。其后果是干部職責(zé)不清、賞罰不明、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，官僚主義嚴(yán)重。

我叫**，現(xiàn)任職于有限公司行政人事部，作為一名普通的行政人事干事，我深知我的行政人事工作任重道遠(yuǎn)，要做好行政人事工作需要相當(dāng)?shù)膶W(xué)問(wèn)。

怎樣做好行政人事工作，是大部分行政人事從業(yè)者需要解決的問(wèn)題。我在我的工作中遇到過(guò)很多的問(wèn)題，但是都會(huì)一一的解決，不是因?yàn)檫\(yùn)氣好，而是講求科學(xué)的方法和人際關(guān)系，以及自己的性格等。

怎樣做好行政人事工作？本人通過(guò)自己的點(diǎn)滴總結(jié)和積累，給各位講述下面幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不足之處敬請(qǐng)指教：

行政部作為公司的一個(gè)核心部門，它肩負(fù)整個(gè)公司的管理重任。它運(yùn)作的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)公司的規(guī)范化進(jìn)程。

一、行政事務(wù)管理

1、負(fù)責(zé)本部的行政管理和日常事務(wù)，協(xié)助總經(jīng)理搞好各部門之間的綜合協(xié)調(diào)（尤其是重點(diǎn)部門一定要重點(diǎn)關(guān)注，要學(xué)會(huì)用“十個(gè)指頭彈鋼琴”--針對(duì)不同的部門要用不同的方法；站在公司的角度為員工服務(wù)）；

一、主要工作

行政人事部是一個(gè)承上啟下、溝通內(nèi)外、協(xié)調(diào)左右的重要樞紐部門，是推動(dòng)各項(xiàng)工作朝著既定目標(biāo)前進(jìn)的中心。行政工作事無(wú)巨細(xì)又千頭萬(wàn)緒，常常一天下來(lái)都記不起來(lái)自己做過(guò)些什么，更不要說(shuō)回憶一年了。在這一堆瑣碎中，我東拼西湊，大致概括為以下幾點(diǎn)：

1、做好檔案資料的管理工作;

2、協(xié)助起草酒店的部分文字性材料，如總結(jié)、文件、會(huì)議紀(jì)要等;

3、按時(shí)完成酒店證照的年審及辦理工作;

4、策劃和籌備員工活動(dòng)，如乒乓球比賽、拔河比賽、周年慶晚會(huì)等;

【英文標(biāo)題】TheThreeDimensionStructureofEnvironment,ValueandInstitutioninPublicPersonnelAdministration

【作者簡(jiǎn)介】柳青，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2008級(jí)博士研究生。（武漢430072）

【內(nèi)容提要】公共人事行政的環(huán)境、價(jià)值與制度是公共人事行政系統(tǒng)的三個(gè)核心要素，環(huán)境從根本上制約著作為動(dòng)力機(jī)制的人事價(jià)值和作為共同秩序的人事制度，而人事行政價(jià)值與制度又通過(guò)各種渠道對(duì)環(huán)境進(jìn)行選擇和重塑，三者共同構(gòu)建了整個(gè)公共人事行政系統(tǒng)。這種環(huán)境、價(jià)值與制度互動(dòng)的三維結(jié)構(gòu)對(duì)我國(guó)的公共人事行政研究提供了有益的思考。

【日期】2007-11-19

【關(guān)鍵詞】公共人事行政/環(huán)境/價(jià)值/制度/功能

從理論的宏觀性和外延性上來(lái)講，公共部門人事行政是一個(gè)很宏大的體系，它不僅僅包括了公共部門的人力資源規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、配置和激勵(lì)等一系列具有系統(tǒng)性的活動(dòng)，還涵蓋了人事行政制度的歷史沿革與發(fā)展，人事行政職能的完善與變遷，人事行政價(jià)值觀的積淀與演變等更為深入的內(nèi)容。雖然體系龐大、內(nèi)容龐雜，但貫穿公共人事行政理論和實(shí)踐有三個(gè)核心的概念和要素，或者說(shuō)可以從三個(gè)層次來(lái)理解公共人事行政，那就是：環(huán)境、價(jià)值與制度[1]。它們?nèi)咧g相互影響，共同構(gòu)成了整個(gè)公共人事行政系統(tǒng)。

摘要：行政救濟(jì)制度，是國(guó)家民主和法治的一個(gè)重要標(biāo)志。人事行政救濟(jì)制度，即公務(wù)員依法要求特定國(guó)家機(jī)關(guān)撤銷或變更違法或不當(dāng)具體人事行政行為，并獲得賠償?shù)姆芍贫?。這是行政救濟(jì)制度的重要組成部分。在我國(guó)行政救濟(jì)制度得以建立并逐漸完善的今天，我們有必要認(rèn)真探討我國(guó)的人事行政救濟(jì)制度，以促進(jìn)我國(guó)的人事行政管理逐漸從人治走向法治，保障國(guó)家公務(wù)員的合法權(quán)益。

一、人事行政救濟(jì)制度的確立

公務(wù)員是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成分子，他在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，代表所在行政機(jī)關(guān)與公民、法人或其他社會(huì)組織形成外部行政法律關(guān)系。在外部行政法律關(guān)系中，公務(wù)員并不是法律關(guān)系的主體，也沒(méi)有獨(dú)立的法律利益，當(dāng)然也無(wú)需救濟(jì)制度的保護(hù)。但是，公務(wù)員在與所在行政機(jī)關(guān)或政府間的內(nèi)部行政法律關(guān)系上，卻是獨(dú)立的主體，具有獨(dú)立的法律利益。這種法律關(guān)系與其他行政法律關(guān)系一樣具有不平等性，即公務(wù)員作為被管理者處于被支配的地位，行政機(jī)關(guān)以單方面意思表示所作的任何人事行政行為對(duì)公務(wù)員都具有拘束力、確定力和執(zhí)行力，而這種人事行政行為并非都是合法、適當(dāng)?shù)?。在這種情況下，如果沒(méi)有人事行政救濟(jì)制度，公務(wù)員的合法權(quán)益就不可能得到有效的保障。

我國(guó)很早就認(rèn)識(shí)到了人事行政救濟(jì)制度的重要性。1957年10月26日，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》），確立了公務(wù)員不服行政處分的救濟(jì)制度?！丢?jiǎng)懲暫行規(guī)定》第12條規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)所受紀(jì)律處分不服的時(shí)候，應(yīng)該在接到通知后一個(gè)月內(nèi)，向處理機(jī)關(guān)要求復(fù)議，并且有權(quán)直接向上級(jí)機(jī)關(guān)申訴，國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)于受處分人的申訴，應(yīng)該認(rèn)真處理。對(duì)于受處分人給上級(jí)機(jī)關(guān)的申訴書(shū)，必須迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。但是在復(fù)議或者申訴期間，不停止處分的執(zhí)行?！边@個(gè)規(guī)定至今仍然有效。但是，《獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》所確立的人事行政救濟(jì)的范圍是有限的，只是行政處分行為，不包括其他人事行政行為。并且，由于連綿不斷的政治運(yùn)動(dòng)對(duì)法制的踐踏和法律虛無(wú)主義的盛行，我國(guó)在人事行政管理領(lǐng)域的高壓政策和人治，使得我國(guó)僅有的人事行政處分救濟(jì)制度也缺乏必要的法制基礎(chǔ)和民主氛圍，功能得不到應(yīng)有的發(fā)揮而形同虛設(shè)。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的民主和法制建設(shè)得到了較快的發(fā)展。黨的十三大政治報(bào)告，提出了制定行政訴訟法使行政管理逐漸納入法制化軌道和制定公務(wù)員法使人事行政管理逐漸從人治走向法治的努力目標(biāo)。這就為我國(guó)人事行政救濟(jì)制度的發(fā)展創(chuàng)造了必不可少的條件。1990年1月1日《行政訴訟法》的施行和1991年1月1日《行政復(fù)議條例》的施行，終于確立了我國(guó)的行政救濟(jì)制度。過(guò)去，我國(guó)公民、法人或其他社會(huì)組織對(duì)具體行政行為不服只能通過(guò)政治途徑，即依靠黨組織、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)救濟(jì)，而現(xiàn)在就可以通過(guò)法律機(jī)制，即可以向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議和向人民法院提出訴訟。公民、法人和其他社會(huì)組織的信訪、檢舉、控告和揭發(fā)等政治權(quán)利，正逐漸成為其切實(shí)可行的復(fù)議和訴訟的法律權(quán)利。盡管《行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》未把人事行政救濟(jì)納入到統(tǒng)一的行政救濟(jì)制度中來(lái)，卻促使國(guó)家將人事制度的完善問(wèn)題及早提上議事日程，為人事行政救濟(jì)制度的確立提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了人事行政救濟(jì)制度的發(fā)展。

1990年12月9日，國(guó)務(wù)院了《行政監(jiān)察條例》。該條例再次肯定了《獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》所確立的對(duì)行政

論文關(guān)鍵詞：人事行政改革依法行政

論文摘要：政府部門人事行政改革要做到事得其人，人盡其用，就必須對(duì)“人”和“事”進(jìn)行科學(xué)的管理與協(xié)調(diào)。本文闡述了我國(guó)傳統(tǒng)人事行政的弊端，并試圖探討了人事行政改革的幾個(gè)舉措。

人事行政，是指人員選拔使用的政策、組織及程序。它的層次較高、范圍較廣，是一組織人事上全局關(guān)系的調(diào)整，包括決策、設(shè)計(jì)、組織、溝通等，屬于人事總體規(guī)劃，具有法律性質(zhì)和運(yùn)籌帷幄的戰(zhàn)略意義。人事行政在現(xiàn)代行政管理中的顯要地位是不言而喻的。日本學(xué)者認(rèn)為，人事問(wèn)題是“行政的核心”，人事制度是“一切行政的基礎(chǔ)”。因?yàn)樾姓芾硎峭ㄟ^(guò)行政法令自上而下地、強(qiáng)制性地進(jìn)行的管理活動(dòng)。國(guó)家行政人員既有可能利用行政管理的特殊的強(qiáng)制性，逃脫社會(huì)和人民的監(jiān)督，高高在上、官僚主義，甚至弄權(quán)瀆職、以權(quán)謀私。所以，必須把國(guó)家行政人員隊(duì)伍的建設(shè)擺在十分重要的位置。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》中指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！刹筷?duì)伍的素質(zhì)如何，能否適應(yīng)總?cè)蝿?wù)的要求，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的成敗，關(guān)系到黨和國(guó)家的盛衰興亡?！?/p>

一、我國(guó)傳統(tǒng)人事行政的弊端

隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的干部人事制度顯然已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)以及今后的發(fā)展趨勢(shì)，其不足之處已明顯地暴露出來(lái)。

1、干部職務(wù)終身制和干部等級(jí)制

【內(nèi)容提要】環(huán)境是價(jià)值與制度產(chǎn)生與變遷的外生變量，它的改變引起了公共人事價(jià)值的轉(zhuǎn)變。價(jià)值是公共人事行政的核心；價(jià)值決定采取何種功能，而功能又依賴于相應(yīng)的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。公共人事行政有四項(xiàng)基本功能：人力資源規(guī)劃；人力資源獲??；人力資源開(kāi)發(fā)；紀(jì)律與懲戒。它們分別體現(xiàn)了不同的人事行政價(jià)值，并在不同的具體制度設(shè)計(jì)中運(yùn)行，從而促進(jìn)公共人事行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】公共人事行政/環(huán)境/價(jià)值/制度

長(zhǎng)期以來(lái)，公共人事行政被認(rèn)為是缺乏理論基礎(chǔ)的，其研究大多局限于“操作”領(lǐng)域。當(dāng)前絕大多數(shù)的相關(guān)教材、專著對(duì)它的闡釋，幾乎都聚焦于公共人事行政的程序、方法、技術(shù)與工具等。但是，如果一門學(xué)科被降格為對(duì)某項(xiàng)“技藝”的操作訓(xùn)練時(shí)，這門學(xué)科將難以建立自己的理論范式，從而失去賴以“安身立命”的學(xué)科基礎(chǔ)，以至于無(wú)法構(gòu)建科學(xué)的知識(shí)系統(tǒng)，難以建立規(guī)范的研究范疇，而沒(méi)有規(guī)范研究范疇的學(xué)科是永遠(yuǎn)不能走向成熟的。有鑒于此，建構(gòu)公共人事行政的研究范式無(wú)疑是亟待研究的理論問(wèn)題。

我們認(rèn)為，公共人事行政的架構(gòu)大體是由環(huán)境、價(jià)值和制度三個(gè)層面的因素構(gòu)建起來(lái)的。環(huán)境是制度產(chǎn)生與變遷的外生變量，它的改變引起了公共人事價(jià)值的轉(zhuǎn)變；價(jià)值是公共人事行政范式架構(gòu)的核心；價(jià)值決定采取何種功能，而功能又依賴于相應(yīng)的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，那些回應(yīng)環(huán)境變化而轉(zhuǎn)變了的價(jià)值很快就在制度功能及具體的制度設(shè)計(jì)中得到了體現(xiàn)。從這個(gè)意義上講，公共部門的人事制度都是由價(jià)值觀所決定的。

一、公共人事行政中的環(huán)境、價(jià)值與制度

(一)環(huán)境：行政生態(tài)系統(tǒng)

一、我國(guó)傳統(tǒng)人事行政的弊端

隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的

干部人事制度顯然已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)以及今后的發(fā)展趨勢(shì)，其不足之處已明顯地暴露出來(lái)。

1、干部職務(wù)終身制和干部等級(jí)制

干部職務(wù)終身制主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制，能上不能下，能進(jìn)不能出，能官不能民；二是凡屬于國(guó)家干部人員都享受干部待遇的終身制，鐵飯碗，大鍋飯。這種制度削弱了廣大人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，并且不利于優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才施展才能，也不利于新老領(lǐng)導(dǎo)干部正常地交接更替。這種制度的后果，勢(shì)必使干部隊(duì)伍知識(shí)化、專業(yè)化程度偏低，領(lǐng)導(dǎo)班子老化現(xiàn)象嚴(yán)重。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直采用23級(jí)干部等級(jí)制度，每個(gè)干部都享有一定的級(jí)別，這種級(jí)別是只升不降的，除非因犯錯(cuò)誤而受降級(jí)處分。而且，國(guó)家干部的地位和待遇長(zhǎng)期以來(lái)主要是由行政級(jí)別的高低來(lái)確定的。這種等級(jí)觀念已在人們頭腦中根深蒂固，實(shí)際也是一種鐵飯碗、大鍋飯。其后果是干部職責(zé)不清、賞罰不明、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，官僚主義嚴(yán)重。

一、人事行政救濟(jì)制度的確立

公務(wù)員是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成分子，他在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，代表所在行政機(jī)關(guān)與公民、法人或其他社會(huì)組織形成外部行政法律關(guān)系。在外部行政法律關(guān)系中，公務(wù)員并不是法律關(guān)系的主體，也沒(méi)有獨(dú)立的法律利益，當(dāng)然也無(wú)需救濟(jì)制度的保護(hù)。但是，公務(wù)員在與所在行政機(jī)關(guān)或政府間的內(nèi)部行政法律關(guān)系上，卻是獨(dú)立的主體，具有獨(dú)立的法律利益。這種法律關(guān)系與其他行政法律關(guān)系一樣具有不平等性，即公務(wù)員作為被管理者處于被支配的地位，行政機(jī)關(guān)以單方面意思表示所作的任何人事行政行為對(duì)公務(wù)員都具有拘束力、確定力和執(zhí)行力，而這種人事行政行為并非都是合法、適當(dāng)?shù)?。在這種情況下，如果沒(méi)有人事行政救濟(jì)制度，公務(wù)員的合法權(quán)益就不可能得到有效的保障。

我國(guó)很早就認(rèn)識(shí)到了人事行政救濟(jì)制度的重要性。1957年10月26日，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》），確立了公務(wù)員不服行政處分的救濟(jì)制度?！丢?jiǎng)懲暫行規(guī)定》第12條規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)所受紀(jì)律處分不服的時(shí)候，應(yīng)該在接到通知后一個(gè)月內(nèi)，向處理機(jī)關(guān)要求復(fù)議，并且有權(quán)直接向上級(jí)機(jī)關(guān)申訴，國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)于受處分人的申訴，應(yīng)該認(rèn)真處理。對(duì)于受處分人給上級(jí)機(jī)關(guān)的申訴書(shū)，必須迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。但是在復(fù)議或者申訴期間，不停止處分的執(zhí)行。”這個(gè)規(guī)定至今仍然有效。但是，《獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》所確立的人事行政救濟(jì)的范圍是有限的，只是行政處分行為，不包括其他人事行政行為。并且，由于連綿不斷的政治運(yùn)動(dòng)對(duì)法制的踐踏和法律虛無(wú)主義的盛行，我國(guó)在人事行政管理領(lǐng)域的高壓政策和人治，使得我國(guó)僅有的人事行政處分救濟(jì)制度也缺乏必要的法制基礎(chǔ)和民主氛圍，功能得不到應(yīng)有的發(fā)揮而形同虛設(shè)。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的民主和法制建設(shè)得到了較快的發(fā)展。黨的十三大政治報(bào)告，提出了制定行政訴訟法使行政管理逐漸納入法制化軌道和制定公務(wù)員法使人事行政管理逐漸從人治走向法治的努力目標(biāo)。這就為我國(guó)人事行政救濟(jì)制度的發(fā)展創(chuàng)造了必不可少的條件。1990年1月1日《行政訴訟法》的施行和1991年1月1日《行政復(fù)議條例》的施行，終于確立了我國(guó)的行政救濟(jì)制度。過(guò)去，我國(guó)公民、法人或其他社會(huì)組織對(duì)具體行政行為不服只能通過(guò)政治途徑，即依靠黨組織、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)救濟(jì)，而現(xiàn)在就可以通過(guò)法律機(jī)制，即可以向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議和向人民法院提出訴訟。公民、法人和其他社會(huì)組織的信訪、檢舉、控告和揭發(fā)等政治權(quán)利，正逐漸成為其切實(shí)可行的復(fù)議和訴訟的法律權(quán)利。盡管《行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》未把人事行政救濟(jì)納入到統(tǒng)一的行政救濟(jì)制度中來(lái)，卻促使國(guó)家將人事制度的完善問(wèn)題及早提上議事日程，為人事行政救濟(jì)制度的確立提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了人事行政救濟(jì)制度的發(fā)展。

1990年12月9日，國(guó)務(wù)院了《行政監(jiān)察條例》。該條例再次肯定了《獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》所確立的對(duì)行政

處分的救濟(jì)制度，并有所發(fā)展，即規(guī)定了對(duì)監(jiān)察決定和監(jiān)察建議的行政救濟(jì)。1993年10月1日，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》施行。該條例第16章規(guī)定，涉及特定公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的人事行政行為，都可受行政救濟(jì)；對(duì)公務(wù)員的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)予賠償。至此，我國(guó)的人事行政救濟(jì)制度才得以真正確立。

一、人事行政救濟(jì)制度的確立

公務(wù)員是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成分子，他在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，代表所在行政機(jī)關(guān)與公民、法人或其他社會(huì)組織形成外部行政法律關(guān)系。在外部行政法律關(guān)系中，公務(wù)員并不是法律關(guān)系的主體，也沒(méi)有獨(dú)立的法律利益，當(dāng)然也無(wú)需救濟(jì)制度的保護(hù)。但是，公務(wù)員在與所在行政機(jī)關(guān)或政府間的內(nèi)部行政法律關(guān)系上，卻是獨(dú)立的主體，具有獨(dú)立的法律利益。這種法律關(guān)系與其他行政法律關(guān)系一樣具有不平等性，即公務(wù)員作為被管理者處于被支配的地位，行政機(jī)關(guān)以單方面意思表示所作的任何人事行政行為對(duì)公務(wù)員都具有拘束力、確定力和執(zhí)行力，而這種人事行政行為并非都是合法、適當(dāng)?shù)?。在這種情況下，如果沒(méi)有人事行政救濟(jì)制度，公務(wù)員的合法權(quán)益就不可能得到有效的保障。

我國(guó)很早就認(rèn)識(shí)到了人事行政救濟(jì)制度的重要性。1957年10月26日，國(guó)務(wù)院了《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》），確立了公務(wù)員不服行政處分的救濟(jì)制度?！丢?jiǎng)懲暫行規(guī)定》第12條規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)所受紀(jì)律處分不服的時(shí)候，應(yīng)該在接到通知后一個(gè)月內(nèi)，向處理機(jī)關(guān)要求復(fù)議，并且有權(quán)直接向上級(jí)機(jī)關(guān)申訴，國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)于受處分人的申訴，應(yīng)該認(rèn)真處理。對(duì)于受處分人給上級(jí)機(jī)關(guān)的申訴書(shū)，必須迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。但是在復(fù)議或者申訴期間，不停止處分的執(zhí)行。”這個(gè)規(guī)定至今仍然有效。但是，《獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》所確立的人事行政救濟(jì)的范圍是有限的，只是行政處分行為，不包括其他人事行政行為。并且，由于連綿不斷的政治運(yùn)動(dòng)對(duì)法制的踐踏和法律虛無(wú)主義的盛行，我國(guó)在人事行政管理領(lǐng)域的高壓政策和人治，使得我國(guó)僅有的人事行政處分救濟(jì)制度也缺乏必要的法制基礎(chǔ)和民主氛圍，功能得不到應(yīng)有的發(fā)揮而形同虛設(shè)。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的民主和法制建設(shè)得到了較快的發(fā)展。黨的十三大政治報(bào)告，提出了制定行政訴訟法使行政管理逐漸納入法制化軌道和制定公務(wù)員法使人事行政管理逐漸從人治走向法治的努力目標(biāo)。這就為我國(guó)人事行政救濟(jì)制度的發(fā)展創(chuàng)造了必不可少的條件。1990年1月1日《行政訴訟法》的施行和1991年1月1日《行政復(fù)議條例》的施行，終于確立了我國(guó)的行政救濟(jì)制度。過(guò)去，我國(guó)公民、法人或其他社會(huì)組織對(duì)具體行政行為不服只能通過(guò)政治途徑，即依靠黨組織、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)救濟(jì)，而現(xiàn)在就可以通過(guò)法律機(jī)制，即可以向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議和向人民法院提出訴訟。公民、法人和其他社會(huì)組織的信訪、檢舉、控告和揭發(fā)等政治權(quán)利，正逐漸成為其切實(shí)可行的復(fù)議和訴訟的法律權(quán)利。盡管《行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》未把人事行政救濟(jì)納入到統(tǒng)一的行政救濟(jì)制度中來(lái)，卻促使國(guó)家將人事制度的完善問(wèn)題及早提上議事日程，為人事行政救濟(jì)制度的確立提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了人事行政救濟(jì)制度的發(fā)展。

1990年12月9日，國(guó)務(wù)院了《行政監(jiān)察條例》。該條例再次肯定了《獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》所確立的對(duì)行政

處分的救濟(jì)制度，并有所發(fā)展，即規(guī)定了對(duì)監(jiān)察決定和監(jiān)察建議的行政救濟(jì)。1993年10月1日，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》施行。該條例第16章規(guī)定，涉及特定公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的人事行政行為，都可受行政救濟(jì)；對(duì)公務(wù)員的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)予賠償。至此，我國(guó)的人事行政救濟(jì)制度才得以真正確立。