第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議8月27日通過(guò)了《行政許可法》，這標(biāo)志著我國(guó)各級(jí)政府執(zhí)政為民，再造有限、透明、服務(wù)政府和強(qiáng)化行政審批監(jiān)督的理念在法律上得到了具體的體現(xiàn)。

一、《行政許可法》體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的思想

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)了主體的回歸，公民和其他市場(chǎng)主體第一次能夠獨(dú)立地決定自己的命運(yùn)。但是，由于政府的執(zhí)政理念沒有轉(zhuǎn)變，在開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，公民和其他市場(chǎng)主體還要經(jīng)常性地受到政府的干預(yù)。種類繁多的行政許可捆住了市場(chǎng)主體的手腳，降低了市場(chǎng)運(yùn)行的效率。公民雖然擁有市場(chǎng)主體的身份，卻并沒有真正享受到市場(chǎng)主體應(yīng)有的權(quán)利。一些基本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須經(jīng)過(guò)幾個(gè)甚至幾十個(gè)政府部門的批準(zhǔn)，在一個(gè)又一個(gè)行政審批的環(huán)節(jié)中，市場(chǎng)主體的權(quán)利被消解掉了。

《行政許可法》確立了有限政府的觀念。它第一次將那些市場(chǎng)主體做得了而且做得好的事項(xiàng)完全交給了市場(chǎng)主體，大大縮小了政府審批的范圍，從根本上實(shí)現(xiàn)了還權(quán)于民。因此，《行政許可法》的頒布，是公民和其他市場(chǎng)主體權(quán)利的一次大解放?！缎姓S可法》從限制政府的許可權(quán)力，保護(hù)公民和法人的基本權(quán)利兩方面體現(xiàn)了執(zhí)政為民的思想。

《行政許可法》明確規(guī)定了行政許可的平等原則，最大限度地實(shí)現(xiàn)了行政審批標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)一，為建立公平合理的競(jìng)爭(zhēng)秩序提供了法律上的保證。與此同時(shí)，為了防止行政審批中出現(xiàn)與民爭(zhēng)利現(xiàn)象，《行政許可法》還規(guī)定了審批服務(wù)的具體規(guī)則，對(duì)那些朝令夕改的審批行為，法律還特別規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制，這一點(diǎn)對(duì)遏制市場(chǎng)經(jīng)秩序管理混亂現(xiàn)象，保護(hù)公民和其他市場(chǎng)主體的合法權(quán)益具有非常特殊的意義。因此，《行政許可法》的頒布，為貫徹執(zhí)政為民的思想提供了可靠的制度保證。

《行政許可法》在嚴(yán)格程序中也彰顯了執(zhí)法為民的思想。在總共8章83條的法律中，有29條是關(guān)于行政許可實(shí)施程序的規(guī)定，占條文總數(shù)的三分之一強(qiáng)，其涉及申請(qǐng)、受理、審查、決定、期限、聽證、變更、延續(xù)、特別程序等行政許可實(shí)施的方方面面。嚴(yán)密、細(xì)致的程序規(guī)定，極大地方便了群眾，體現(xiàn)了執(zhí)法為民、依法行政的精神。有關(guān)程序的每一個(gè)條款中，無(wú)不體現(xiàn)了便民原則：省級(jí)政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可將幾個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政許可權(quán)相對(duì)集中；一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可涉及機(jī)關(guān)內(nèi)部幾道環(huán)節(jié)的，應(yīng)當(dāng)“一個(gè)窗口”對(duì)外；依法需要幾個(gè)部門幾道許可的，可以由一個(gè)部門牽頭征求其他部門意見后統(tǒng)一辦理，或者實(shí)行聯(lián)合辦理、集中辦理，盡量減少“多頭審批”；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本在辦公場(chǎng)所公示，以防止“暗箱操作”；行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件等書面方式提出，也可委托人提出，不必都親自到行政機(jī)關(guān)辦理；行政許可決定盡量做到當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)決定，不能當(dāng)場(chǎng)決定的，要出具受理憑證，并最遲在30日內(nèi)作出決定。行政許可法在程序方面的規(guī)定不僅嚴(yán)格，而且細(xì)致，極具可操作性。如規(guī)定行政機(jī)關(guān)的受理決定要加蓋公章并注明日期，以便有據(jù)可查；申請(qǐng)材料不齊全的應(yīng)當(dāng)一次性告知，以免當(dāng)事人多跑路；不予受理的行政許可要書面答復(fù)等等。

1高校行政管理現(xiàn)狀

1.1管理理念還有待改進(jìn)

傳統(tǒng)的管理理念仍然不同程度地影響著高校行政管理效率。從現(xiàn)有高校的行政管理看，大部分高校沒有轉(zhuǎn)變管理理念，仍然一“管”到底，缺乏服務(wù)意識(shí)，以至于師生的積極性與主動(dòng)性難以調(diào)動(dòng)。另外，外在管理與內(nèi)部管理脫節(jié)，將行政管理等同于行政化，沒有真正落實(shí)到以人為本的管理活動(dòng)中。

1.2管理機(jī)制有待完善

黨建管理、設(shè)備設(shè)施管理、人員管理的銜接機(jī)制不到位。一方面，基于黨建的管理還比較缺失，沒有完全建立健全完善的黨員管理機(jī)制，以至于難以發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，新舊黨員之間的交流與合作難以延續(xù)。另一方面，高校實(shí)驗(yàn)室、基礎(chǔ)設(shè)施的管理還沒有規(guī)范起來(lái)，以致資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，師生不能根據(jù)自身的實(shí)際情況合理運(yùn)用現(xiàn)有資源。同時(shí)，“黨委書記-分管責(zé)任人”一體化的規(guī)章制度尚不健全，一旦突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)責(zé)任人有推卸責(zé)任的可能，以致高校行政管理難以進(jìn)入責(zé)任制化。

1.3管理人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

在國(guó)家行政法治化的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)確立和統(tǒng)一行政征收制度。所謂行政征收，是指一國(guó)政府基于公共需要依法無(wú)償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)（貨幣表現(xiàn)）的行為，其制度化表現(xiàn)為一個(gè)國(guó)家的稅收制度和行政收費(fèi)制度。[1]長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)“天經(jīng)地義”的稅收制度不存質(zhì)疑。但近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)生活市場(chǎng)化和全球化、國(guó)家政治民主化和法治化的快速進(jìn)展，稅收政策、稅收法治化以及稅收制度中的非國(guó)民待遇等問(wèn)題越來(lái)越為人注目；更為受人關(guān)注的是名目繁多的行政收費(fèi)及其帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，政府部門亂收費(fèi)帶來(lái)的諸如企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、行政腐敗等社會(huì)問(wèn)題正考驗(yàn)著社會(huì)各方面的忍耐力。關(guān)注稅費(fèi)，可能會(huì)涉及兩個(gè)基本角度：稅費(fèi)關(guān)系著國(guó)家財(cái)力和政府能力及其發(fā)展，[2]關(guān)系著具有基本權(quán)利性質(zhì)的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)及其保障。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到更新和發(fā)展稅費(fèi)征收觀念、確立和遵循行政征收原則、建立和完善行政征收制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一

關(guān)于稅收制度的正當(dāng)性說(shuō)明，幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)產(chǎn)生了眾多學(xué)說(shuō)。17世紀(jì)的公共福利說(shuō)認(rèn)為，國(guó)家的職能是滿足公共需要，增進(jìn)公共福利，因此需要通過(guò)征稅取得用以實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的費(fèi)用；18世紀(jì)的交換說(shuō)與盧梭、亞當(dāng)o斯密等著名的思想家相聯(lián)系，因而該學(xué)說(shuō)以社會(huì)契約論和自由主義的國(guó)家觀為基礎(chǔ)，認(rèn)為國(guó)家和個(gè)人是各自獨(dú)立平等的主體，國(guó)民因國(guó)家活動(dòng)而得到利益，理應(yīng)向國(guó)家納稅以作為報(bào)償，因而稅收體現(xiàn)的是國(guó)家與國(guó)民之間的一種特別交換關(guān)系；19世紀(jì)起源于英國(guó)、后發(fā)展于德國(guó)的稅收犧牲說(shuō)，最終以黑格爾的國(guó)家有機(jī)體學(xué)說(shuō)為基礎(chǔ)，認(rèn)為個(gè)人生活必須依賴國(guó)家的生存，為了維持國(guó)家的生存而納稅，是每個(gè)公民當(dāng)然的義務(wù)；20世紀(jì)與凱恩斯主義一脈相承的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)說(shuō)認(rèn)為，由于存在市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)機(jī)制不能進(jìn)行資源的有效配置和公平分配社會(huì)財(cái)富，因而需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策予以調(diào)節(jié)和矯正。而稅收是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)分配的重要手段。上述學(xué)說(shuō)以及其它關(guān)于稅收合理性說(shuō)明的理論，[3]有的富有濃厚的政治學(xué)色彩，有的充滿了社會(huì)學(xué)概念，有的具有鮮明的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。各種學(xué)說(shuō)理論基礎(chǔ)、邏輯風(fēng)格各異，但殊途同歸，國(guó)家稅收正當(dāng)性得以說(shuō)明。受各種理論學(xué)說(shuō)的啟示和誘導(dǎo)，人們能夠理性地認(rèn)同這樣的邏輯和結(jié)論：公民或者說(shuō)人民納稅支持國(guó)家和政府執(zhí)行公共職能、履行公共責(zé)任，才能有國(guó)防、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施；無(wú)論市場(chǎng)化的程度多高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政府與市場(chǎng)的配合，市場(chǎng)配置資源失靈，國(guó)家和政府通過(guò)稅收措施制約經(jīng)濟(jì)冷熱，熨平經(jīng)濟(jì)周期，平衡經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；社會(huì)財(cái)富積累的一般規(guī)律預(yù)示著社會(huì)收入再分配的必要，政府依靠稅收維持社會(huì)公平，保障社會(huì)穩(wěn)定。類似的邏輯推理和結(jié)論使稅收及其制度化存在的正當(dāng)性不容置疑。

行政收費(fèi)既不是為了公平的社會(huì)分配而求取社會(huì)穩(wěn)定，也不是為了公共設(shè)施的建設(shè)而輸出公共服務(wù)，又不是為了療治市場(chǎng)的失靈而平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政收費(fèi)制度與國(guó)家稅收制度不同，其正當(dāng)性應(yīng)當(dāng)在于它的特別交易性：使用國(guó)有土地、礦產(chǎn)資源，政府收取資源使用費(fèi)；企業(yè)超過(guò)法定排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，政府征收排污費(fèi)；等等。使用國(guó)有資源繳納資源使用費(fèi)、超標(biāo)排污繳納排污費(fèi)，行政收費(fèi)建立在這種特別交易基礎(chǔ)上顯示了它的合理性：特別收入滿足特別支出。行政收費(fèi)的特別交易性表現(xiàn)為這種交易不是真正的市場(chǎng)交易和等價(jià)交易，盡管近幾年來(lái)有些國(guó)有資源的使用權(quán)開始啟動(dòng)拍賣程序，從而使這種交易多少帶有市場(chǎng)色彩，但它畢竟不同于一般的市場(chǎng)等價(jià)交易。這種特別交易也不能說(shuō)明行政收費(fèi)具有補(bǔ)償性，因?yàn)閷⑹褂觅Y源作為繳納資源使用費(fèi)的補(bǔ)償，或者將超標(biāo)排污視為征收排污費(fèi)的補(bǔ)償，等于為特別收入而特別支出，不符合社會(huì)一般常識(shí)和行政收費(fèi)的基本邏輯。

無(wú)論稅收還是收費(fèi)，行政征收的正當(dāng)性能夠獲得邏輯的理論說(shuō)明，但其現(xiàn)實(shí)正當(dāng)性卻需要一定理念的呵護(hù)和維持。也可以這樣認(rèn)為，當(dāng)行政征收的正當(dāng)性本身保持沉默的時(shí)候，法治、平等、人權(quán)等理念能夠塑造行政征收正當(dāng)性的實(shí)踐。其一，近現(xiàn)代以來(lái)，法治理念普及于公共生活諸領(lǐng)域?！白舛愂欠傻膭?chuàng)造物”、“無(wú)法律則無(wú)課稅”等至理名言是稅收領(lǐng)域法治理念的濃縮。[4]為保障稅收和收費(fèi)的現(xiàn)實(shí)正當(dāng)性，必須在行政征收領(lǐng)域確立和張揚(yáng)法治理念：未經(jīng)人民或其代表同意，不得征稅、收費(fèi)或以其它形式剝奪公民、法人和其他組織的合法財(cái)產(chǎn)，無(wú)代表則無(wú)征收；行政征收制度由國(guó)家立法確立，所有行政征收行為必須依法而行，無(wú)法律則無(wú)征收；無(wú)論稅收還是收費(fèi)包括抽象的行為和具體的行為，都應(yīng)當(dāng)納入司法審查的視野，無(wú)救濟(jì)則無(wú)征收。其二，近些年來(lái)，平等觀念越來(lái)越廣泛地滲透進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活。在公共權(quán)力領(lǐng)域，平等不再僅僅意味著法律適用上的平等，社會(huì)成員已經(jīng)產(chǎn)生了獲取立法平等對(duì)待的新的渴望。行政征收領(lǐng)域的平等觀念基于這樣一些不證自明的常識(shí)而自然產(chǎn)生：社會(huì)成員具有平等的國(guó)民身份或公民資格；收入多的人多納稅，收入少的人少納稅；誰(shuí)使用誰(shuí)繳費(fèi)，誰(shuí)受益誰(shuí)繳費(fèi)。由上述政治和社會(huì)常識(shí)支持的平等理念不斷質(zhì)疑稅收領(lǐng)域的優(yōu)惠政策和稅收立法上的非國(guó)民待遇現(xiàn)象，促使行政征收機(jī)關(guān)通過(guò)實(shí)踐平等理念而接近行政征收的現(xiàn)實(shí)正當(dāng)性；其三，十幾年來(lái)，人權(quán)理念越來(lái)越深刻地影響著人們的生活方式，并日益作用于公共生活，進(jìn)而使人權(quán)在某種意義上逐步成為公共權(quán)力的界限。行政征收領(lǐng)域的人權(quán)理念使得財(cái)產(chǎn)權(quán)成為國(guó)家與公民、政府與社會(huì)相互關(guān)系中的重要概念，敦促著政府的行政征收以法治姿態(tài)面對(duì)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)。人權(quán)意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念已經(jīng)促使政府檢討現(xiàn)行稅收和收費(fèi)制度，在行政征收領(lǐng)域認(rèn)同私人財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

二

依法行政是我國(guó)現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)于行政主體的基本要求，要求著行政主體做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。目前，隨著我國(guó)對(duì)于法治政府的建設(shè)不斷推行和加深，相關(guān)人員對(duì)于依法行政的內(nèi)容也進(jìn)行了更多的探索和研究。但是國(guó)內(nèi)外的行政實(shí)踐結(jié)果表明，依法行政存在行政主體展開具體的行政活動(dòng)時(shí)存在著許多問(wèn)題漏洞。而法治行政作為一種更加先進(jìn)和全面的行政理念，能夠?qū)崿F(xiàn)依法行政中漏洞的彌補(bǔ)，更加適合我國(guó)法治政府建設(shè)的推行工作。有些研究人員認(rèn)為，法治行政是一種新的行政理念，但是大量的實(shí)踐表明，法治行政是依法行政理念的升華。

一、打破依法行政的局限性

依法行政對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行法律的約束，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的民主制目標(biāo)。但是，無(wú)論是依法行政的內(nèi)涵還是延伸出來(lái)的意義，都有著一定的局限性。按照依法行政的內(nèi)涵來(lái)看，依法行政只要求行政主體依照法律要求展開行政行為，但是，在法律規(guī)定不完善的情況下，行政主體往往會(huì)陷入無(wú)法很好展開相應(yīng)的行政行為、不能充分發(fā)揮機(jī)關(guān)部門的行政職責(zé)的情況。另外，行政關(guān)系具有非常明顯的復(fù)雜性，如果依照如今的行政行為和行政關(guān)系來(lái)完善相關(guān)的法律規(guī)定，可以說(shuō)是難上加難。這樣的情況就使得依法行政理念向法治行政進(jìn)行升華是十分必要的。法治行政中包含了比依法行政更加豐富的內(nèi)涵，能夠有效的打破依法行政的局限性。如果說(shuō)依法行政指的是“已成立的法律獲得普遍服從”的話，那么法治行政就實(shí)現(xiàn)了“人們服從的法律是本身制定的良好法律”［1］。在依法行政中，并不能保證依照的法律規(guī)則的良好和完善，但是法治行政就能做到這一點(diǎn)，它要求著行政主體要依照良法展開行政行為，更加強(qiáng)調(diào)了社會(huì)的公平與正義。

二、減少自由裁量權(quán)的濫用

依法行政由于只要求行政主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)展開行政行為和行政關(guān)系，所以很有可能會(huì)出現(xiàn)行政主體的自由裁量權(quán)的濫用的情況。眾所周知，在我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定中，有著大量的程度界定曖昧不清的法律概念存在，而又因?yàn)樾姓P(guān)系的復(fù)雜性，行政主體在展開行政行為的時(shí)候并不能很好的掌握裁量的度量，在進(jìn)行自由裁量權(quán)的行使時(shí)，往往會(huì)摻雜著大量的主觀色彩，并更不利于社會(huì)公平正義的維護(hù)。行政主體在進(jìn)行依法行政的過(guò)程中，有時(shí)會(huì)對(duì)不確定法規(guī)的事件進(jìn)行自由裁量權(quán)或自由判斷權(quán)的濫用，可是依法行政卻對(duì)這些情況無(wú)法進(jìn)行約束和制止。而作為依法行政理念的升華，法制行政就能夠?qū)@種行政主體對(duì)自由裁量權(quán)的濫用行為進(jìn)行減少。法治行政中，對(duì)于社會(huì)的公平正義進(jìn)行了側(cè)重的強(qiáng)調(diào)。法律不僅僅是當(dāng)權(quán)者意志的體現(xiàn)，更是人民意志的體現(xiàn)，能夠維護(hù)廣大人民的利益。法治行政要求著行政主體在行政行為中要更多的考量社會(huì)和人民的利益，約束著行政主體在行政行為中必須體現(xiàn)出社會(huì)公平正義的信念。這樣的轉(zhuǎn)化與升華讓行政主體的自由裁量權(quán)濫用的情況有效降低。

三、對(duì)人的行為進(jìn)行約束

在國(guó)家行政法治化的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)確立和統(tǒng)一行政征收制度。所謂行政征收，是指一國(guó)政府基于公共需要依法無(wú)償取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)（貨幣表現(xiàn)）的行為，其制度化表現(xiàn)為一個(gè)國(guó)家的稅收制度和行政收費(fèi)制度。[1]長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)“天經(jīng)地義”的稅收制度不存質(zhì)疑。但近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)生活市場(chǎng)化和全球化、國(guó)家政治民主化和法治化的快速進(jìn)展，稅收政策、稅收法治化以及稅收制度中的非國(guó)民待遇等問(wèn)題越來(lái)越為人注目；更為受人關(guān)注的是名目繁多的行政收費(fèi)及其帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，政府部門亂收費(fèi)帶來(lái)的諸如企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、行政腐敗等社會(huì)問(wèn)題正考驗(yàn)著社會(huì)各方面的忍耐力。關(guān)注稅費(fèi)，可能會(huì)涉及兩個(gè)基本角度：稅費(fèi)關(guān)系著國(guó)家財(cái)力和政府能力及其發(fā)展，[2]關(guān)系著具有基本權(quán)利性質(zhì)的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)及其保障。人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到更新和發(fā)展稅費(fèi)征收觀念、確立和遵循行政征收原則、建立和完善行政征收制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一

關(guān)于稅收制度的正當(dāng)性說(shuō)明，幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)產(chǎn)生了眾多學(xué)說(shuō)。17世紀(jì)的公共福利說(shuō)認(rèn)為，國(guó)家的職能是滿足公共需要，增進(jìn)公共福利，因此需要通過(guò)征稅取得用以實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的費(fèi)用；18世紀(jì)的交換說(shuō)與盧梭、亞當(dāng)o斯密等著名的思想家相聯(lián)系，因而該學(xué)說(shuō)以社會(huì)契約論和自由主義的國(guó)家觀為基礎(chǔ)，認(rèn)為國(guó)家和個(gè)人是各自獨(dú)立平等的主體，國(guó)民因國(guó)家活動(dòng)而得到利益，理應(yīng)向國(guó)家納稅以作為報(bào)償，因而稅收體現(xiàn)的是國(guó)家與國(guó)民之間的一種特別交換關(guān)系；19世紀(jì)起源于英國(guó)、后發(fā)展于德國(guó)的稅收犧牲說(shuō)，最終以黑格爾的國(guó)家有機(jī)體學(xué)說(shuō)為基礎(chǔ)，認(rèn)為個(gè)人生活必須依賴國(guó)家的生存，為了維持國(guó)家的生存而納稅，是每個(gè)公民當(dāng)然的義務(wù)；20世紀(jì)與凱恩斯主義一脈相承的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)說(shuō)認(rèn)為，由于存在市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)機(jī)制不能進(jìn)行資源的有效配置和公平分配社會(huì)財(cái)富，因而需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策予以調(diào)節(jié)和矯正。而稅收是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)分配的重要手段。上述學(xué)說(shuō)以及其它關(guān)于稅收合理性說(shuō)明的理論，[3]有的富有濃厚的政治學(xué)色彩，有的充滿了社會(huì)學(xué)概念，有的具有鮮明的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。各種學(xué)說(shuō)理論基礎(chǔ)、邏輯風(fēng)格各異，但殊途同歸，國(guó)家稅收正當(dāng)性得以說(shuō)明。受各種理論學(xué)說(shuō)的啟示和誘導(dǎo)，人們能夠理性地認(rèn)同這樣的邏輯和結(jié)論：公民或者說(shuō)人民納稅支持國(guó)家和政府執(zhí)行公共職能、履行公共責(zé)任，才能有國(guó)防、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施；無(wú)論市場(chǎng)化的程度多高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政府與市場(chǎng)的配合，市場(chǎng)配置資源失靈，國(guó)家和政府通過(guò)稅收措施制約經(jīng)濟(jì)冷熱，熨平經(jīng)濟(jì)周期，平衡經(jīng)濟(jì)波動(dòng)；社會(huì)財(cái)富積累的一般規(guī)律預(yù)示著社會(huì)收入再分配的必要，政府依靠稅收維持社會(huì)公平，保障社會(huì)穩(wěn)定。類似的邏輯推理和結(jié)論使稅收及其制度化存在的正當(dāng)性不容置疑。

行政收費(fèi)既不是為了公平的社會(huì)分配而求取社會(huì)穩(wěn)定，也不是為了公共設(shè)施的建設(shè)而輸出公共服務(wù)，又不是為了療治市場(chǎng)的失靈而平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政收費(fèi)制度與國(guó)家稅收制度不同，其正當(dāng)性應(yīng)當(dāng)在于它的特別交易性：使用國(guó)有土地、礦產(chǎn)資源，政府收取資源使用費(fèi)；企業(yè)超過(guò)法定排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，政府征收排污費(fèi)；等等。使用國(guó)有資源繳納資源使用費(fèi)、超標(biāo)排污繳納排污費(fèi)，行政收費(fèi)建立在這種特別交易基礎(chǔ)上顯示了它的合理性：特別收入滿足特別支出。行政收費(fèi)的特別交易性表現(xiàn)為這種交易不是真正的市場(chǎng)交易和等價(jià)交易，盡管近幾年來(lái)有些國(guó)有資源的使用權(quán)開始啟動(dòng)拍賣程序，從而使這種交易多少帶有市場(chǎng)色彩，但它畢竟不同于一般的市場(chǎng)等價(jià)交易。這種特別交易也不能說(shuō)明行政收費(fèi)具有補(bǔ)償性，因?yàn)閷⑹褂觅Y源作為繳納資源使用費(fèi)的補(bǔ)償，或者將超標(biāo)排污視為征收排污費(fèi)的補(bǔ)償，等于為特別收入而特別支出，不符合社會(huì)一般常識(shí)和行政收費(fèi)的基本邏輯。

無(wú)論稅收還是收費(fèi)，行政征收的正當(dāng)性能夠獲得邏輯的理論說(shuō)明，但其現(xiàn)實(shí)正當(dāng)性卻需要一定理念的呵護(hù)和維持。也可以這樣認(rèn)為，當(dāng)行政征收的正當(dāng)性本身保持沉默的時(shí)候，法治、平等、人權(quán)等理念能夠塑造行政征收正當(dāng)性的實(shí)踐。其一，近現(xiàn)代以來(lái)，法治理念普及于公共生活諸領(lǐng)域?！白舛愂欠傻膭?chuàng)造物”、“無(wú)法律則無(wú)課稅”等至理名言是稅收領(lǐng)域法治理念的濃縮。[4]為保障稅收和收費(fèi)的現(xiàn)實(shí)正當(dāng)性，必須在行政征收領(lǐng)域確立和張揚(yáng)法治理念：未經(jīng)人民或其代表同意，不得征稅、收費(fèi)或以其它形式剝奪公民、法人和其他組織的合法財(cái)產(chǎn)，無(wú)代表則無(wú)征收；行政征收制度由國(guó)家立法確立，所有行政征收行為必須依法而行，無(wú)法律則無(wú)征收；無(wú)論稅收還是收費(fèi)包括抽象的行為和具體的行為，都應(yīng)當(dāng)納入司法審查的視野，無(wú)救濟(jì)則無(wú)征收。其二，近些年來(lái)，平等觀念越來(lái)越廣泛地滲透進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活。在公共權(quán)力領(lǐng)域，平等不再僅僅意味著法律適用上的平等，社會(huì)成員已經(jīng)產(chǎn)生了獲取立法平等對(duì)待的新的渴望。行政征收領(lǐng)域的平等觀念基于這樣一些不證自明的常識(shí)而自然產(chǎn)生：社會(huì)成員具有平等的國(guó)民身份或公民資格；收入多的人多納稅，收入少的人少納稅；誰(shuí)使用誰(shuí)繳費(fèi)，誰(shuí)受益誰(shuí)繳費(fèi)。由上述政治和社會(huì)常識(shí)支持的平等理念不斷質(zhì)疑稅收領(lǐng)域的優(yōu)惠政策和稅收立法上的非國(guó)民待遇現(xiàn)象，促使行政征收機(jī)關(guān)通過(guò)實(shí)踐平等理念而接近行政征收的現(xiàn)實(shí)正當(dāng)性；其三，十幾年來(lái)，人權(quán)理念越來(lái)越深刻地影響著人們的生活方式，并日益作用于公共生活，進(jìn)而使人權(quán)在某種意義上逐步成為公共權(quán)力的界限。行政征收領(lǐng)域的人權(quán)理念使得財(cái)產(chǎn)權(quán)成為國(guó)家與公民、政府與社會(huì)相互關(guān)系中的重要概念，敦促著政府的行政征收以法治姿態(tài)面對(duì)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)。人權(quán)意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念已經(jīng)促使政府檢討現(xiàn)行稅收和收費(fèi)制度，在行政征收領(lǐng)域認(rèn)同私人財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

二

編者按：本文主要從服務(wù)行政的理念；依法行政的理念；有限政府的理念；績(jī)效為本的理念進(jìn)行論述。其中，主要包括：中國(guó)政府改蘋的日標(biāo)必然是服務(wù)型政府、服務(wù)行政的理念是人類進(jìn)入下業(yè)化社會(huì)后政府角色定位進(jìn)行思考的產(chǎn)物、通過(guò)進(jìn)一步改造市場(chǎng)主體、從單純追求GDP指標(biāo)轉(zhuǎn)向全而提高生產(chǎn)和生話質(zhì)量上來(lái)、依法行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和必然選擇、依法行政在依法治國(guó)中居于重要地位、黨的十六大確定了全而建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)、改革傳統(tǒng)的行政審批制度，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限政府的突破、市場(chǎng)效率很大程度上取決于政府部門的行政效率、實(shí)現(xiàn)政府管理的廉潔、高效，提高政府下作的整體效能和服務(wù)水平等。具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

論文摘要：深化行政管理體制改革.必須創(chuàng)新思維.創(chuàng)新管理.以全新的行政理念引領(lǐng)改革:應(yīng)把握服務(wù)導(dǎo)向、法治導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向等。

論文關(guān)鍵詞：行政觀念政府政府職能

以往的經(jīng)驗(yàn)證明，在政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，還必須進(jìn)行相應(yīng)的答理方式和行政觀念的轉(zhuǎn)變，要用嶄新的行政理念引領(lǐng)改革。否則，即使在形式上進(jìn)行了政府職能轉(zhuǎn)變，但是原有的、根深蒂固的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的答理方式和觀念不轉(zhuǎn)變，還可能會(huì)有意無(wú)意地用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路和辦法來(lái)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，必須加快更新行政理念，為政府職能轉(zhuǎn)變做好思想準(zhǔn)備。

一、服務(wù)行政的理念

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國(guó)政府改蘋的日標(biāo)必然是服務(wù)型政府，即服務(wù)行政。

黨的十七大繼續(xù)堅(jiān)定不移推行“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員全黨、全社會(huì)一切力量不遺余力的全方位建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。在“構(gòu)建和諧社會(huì)”這一宏大的社會(huì)背景下，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)作為藥品監(jiān)督管理部門，只有重新審視行政執(zhí)法工作，探索執(zhí)法體系的新路子，才能始終保持生機(jī)和活力。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，既需要長(zhǎng)期的不懈努力，更需要與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的首要任務(wù)應(yīng)該是更新觀念，樹立現(xiàn)代化新型行政法治理念。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面加以考慮：

一、依法行政是行政執(zhí)法工作的核心和靈魂

在國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》中明確提出要“健全法律法規(guī)體系，大力推進(jìn)依法行政”。強(qiáng)調(diào)要適時(shí)推進(jìn)涉及食品衛(wèi)生的法律制訂、修訂工作，在“十一五”期間初步形成完整的食品藥品安全法律法規(guī)體系；深化行政審批制度改革，創(chuàng)新審批方式，規(guī)范審批程序，推進(jìn)政務(wù)公開；建立食品藥品監(jiān)管重大決策的聽證、論證制度；加強(qiáng)行政復(fù)議工作；創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立和完善責(zé)任追究制，提高行政監(jiān)管效能；強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力。這都體現(xiàn)了在藥監(jiān)執(zhí)法過(guò)程中“依法行政”這一最基本的要求。

要做到依法行政就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一；必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為行政機(jī)關(guān)工作的出發(fā)點(diǎn)；必須維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。

（一）依憲行政

依憲行政是依法行政的核心。在我國(guó)法律體系中，憲法居于最高地位，其他一切法律規(guī)范都必須以憲法為依據(jù)，不得與憲法相抵觸。食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法人員也必須提高維憲意識(shí)，在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)逐步樹立依憲行政思維，以憲法指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐，自覺遵守憲法，實(shí)施憲法，維護(hù)憲法。

學(xué)校傳統(tǒng)的行政管理是管理者運(yùn)用行政手段,按照行政方式進(jìn)行管理的行為。行政手段是指采用決議、決定、指令、紀(jì)律、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督、檢查等手段,它是學(xué)校管理中有效的不可缺少的一種管理行為。在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下,它對(duì)依法治校、依法治教順利實(shí)施是必不可少的。但它也有明顯的弊端,尤其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都在承受著變革帶來(lái)的陣痛。

在“適者生存”“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,我們看到許多沿襲著傳統(tǒng)行政管理模式的學(xué)校缺乏活力,暴露出不少弊端,而那些滲透市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念的學(xué)校則生機(jī)勃勃,在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出這截然不同的命運(yùn),我們不由地感悟到:學(xué)校必須改進(jìn)傳統(tǒng)的行政管理,滲透經(jīng)營(yíng)理念、運(yùn)用經(jīng)營(yíng)機(jī)制,這是現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展的趨勢(shì)。這樣,在學(xué)校管理中,既有行政管理為依托,又有學(xué)校經(jīng)營(yíng)為抓手,辦學(xué)效益就能取得最優(yōu)化。

一、確立學(xué)校經(jīng)營(yíng)理念

(一)市場(chǎng)意識(shí)

傳統(tǒng)的行政管理注重照章辦事,強(qiáng)調(diào)如何貫徹、落實(shí)、執(zhí)行上級(jí)文件精神,強(qiáng)調(diào)對(duì)上負(fù)責(zé),尋求行政支持。行政管理對(duì)于實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理職能,有著不可替代的重要作用,但也存在一些弱點(diǎn)和弊端。這種管理“等靠要”思想突出,被動(dòng)消極,缺乏進(jìn)取精神。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,學(xué)校的生存和發(fā)展勢(shì)必受到市場(chǎng)規(guī)律和教育規(guī)律的雙重制約,學(xué)校必須根據(jù)社會(huì)的客觀要求、學(xué)校的客觀基礎(chǔ)、辦學(xué)的客觀條件和教育的客觀規(guī)律確定自己的位置。市場(chǎng)意識(shí)對(duì)學(xué)校管理者來(lái)說(shuō),要有一種學(xué)校生存的危機(jī)感,認(rèn)識(shí)到學(xué)校必須經(jīng)歷生源競(jìng)爭(zhēng)、教師流動(dòng)等考驗(yàn)。對(duì)教師來(lái)說(shuō),要有一種職業(yè)危機(jī)感,認(rèn)識(shí)到隨著教師雙向聘任制的全面實(shí)施,學(xué)生和家長(zhǎng)選擇權(quán)的加大,教師職業(yè)社會(huì)化的步伐加快,“鐵飯碗”將逐步退出歷史的舞臺(tái),職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不斷增強(qiáng)。這都要求我們逐漸形成市場(chǎng)意識(shí),以適應(yīng)社會(huì)對(duì)教育的要求。

(二)服務(wù)意識(shí)

當(dāng)前，針對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)中存在和出現(xiàn)的一些問(wèn)題，人們正在探索研究相應(yīng)的安全對(duì)策，嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)，要求我們必須有一個(gè)正確的、科學(xué)的理論來(lái)作為現(xiàn)實(shí)工作指導(dǎo)。安全應(yīng)該成為現(xiàn)代行政理念，提上安全議事日程已迫在眉捷，這將有助于我們對(duì)安全工作進(jìn)行深層次的認(rèn)識(shí)和理解，從而使我們?cè)诳紤]改革和發(fā)展的同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)的工作方法，以嚴(yán)謹(jǐn)行政執(zhí)法工作作風(fēng)來(lái)抓好安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，以有效的措施來(lái)防范各類重大事故，特別是同類事故的重復(fù)發(fā)生，根本扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。

一、安全檢查“走馬觀花”形式主義不保安全

部分安全監(jiān)督檢查人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人下基層進(jìn)行安全檢查，指導(dǎo)工作，大多采用“走馬觀花”式的安全檢查，檢查還未開始，就通知檢查單位，企業(yè)做了“準(zhǔn)備”，將隱患以這樣或那樣的方式隱藏；檢查時(shí)，把重點(diǎn)放在聽匯報(bào)上，剩下不多的時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)看看，查點(diǎn)不查面，看外不看內(nèi)，沿著基層指定路線走，沿著“景點(diǎn)”轉(zhuǎn)，蜻蜓點(diǎn)水，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題大事化小、小事化了，只提建議和希望，不分析，不處理，不了了之。領(lǐng)導(dǎo)所到之處，生產(chǎn)竟然暫停，環(huán)境干干凈凈，工人恭恭敬敬，安全好比花瓶。

二、班組檢查弄虛作假，開工時(shí)段事故多發(fā)

在安全生產(chǎn)檢查中，一些班組進(jìn)行安全檢查時(shí)，欺上瞞下，弄虛作假。如某單位《安全規(guī)程》規(guī)定：“開工前，必須對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)的安全情況進(jìn)行全面系統(tǒng)檢查，確認(rèn)無(wú)隱患后，職工方可進(jìn)行工作……”可一些班組長(zhǎng)，“明知山有虎，偏向虎山行”，既不檢查安全，又強(qiáng)行讓工人進(jìn)行工作，結(jié)果造成開工不久，即發(fā)生事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在交接班或開工一兩小時(shí)之內(nèi)這個(gè)時(shí)段發(fā)生的安全事故，占事故總數(shù)的百分之三四十以上。因此，開工時(shí)段事故多發(fā)“怪圈”亟待打破。

三、安全員檢查“視而不見”，以權(quán)謀私難保安全

【論文摘要】“后現(xiàn)代性”作為一種脫胎于“現(xiàn)代性”的思想與行為方式，其精神實(shí)質(zhì)如去中心化、多元主義、不確定性、微小敘事、消解權(quán)力的中心主義等諸多觀念已經(jīng)被廣泛接受，正在逐漸滲透我們社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，并且對(duì)公共行政管理的實(shí)踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這種影響主要促使后現(xiàn)代公共行政管理理論朝向三個(gè)方向轉(zhuǎn)變：新公共管理理論、政府治理理論以及后現(xiàn)代公共行政理論。后現(xiàn)代公共行政理論主要解決的是公共產(chǎn)品需求的個(gè)性化響應(yīng)問(wèn)題。

后現(xiàn)代公共行政思潮是在當(dāng)代國(guó)際社會(huì)“后現(xiàn)代性”話語(yǔ)出現(xiàn)跨領(lǐng)域使用的背景下形成的。對(duì)于“后現(xiàn)代”這頭大象，不同的領(lǐng)域有著各自不同的解讀：IT業(yè)將之稱為數(shù)字化，哲學(xué)界將之稱為本質(zhì)直觀，心理學(xué)家把它概括為行為體驗(yàn)，倫理界稱它為自我認(rèn)同，人類學(xué)家則說(shuō)它是社會(huì)資本，物理學(xué)將它概括為負(fù)熵，化學(xué)說(shuō)它是復(fù)雜和混沌，生物學(xué)則說(shuō)它是基因重組……其實(shí)，“后現(xiàn)代”只有一個(gè)，那就是伴隨著哲學(xué)的語(yǔ)言學(xué)轉(zhuǎn)向而來(lái)的，語(yǔ)言(或者說(shuō)符號(hào))本身的權(quán)力(power)的被重視，以及在現(xiàn)代性語(yǔ)境下的結(jié)構(gòu)主義、科學(xué)主義、理性主義等傳統(tǒng)觀念被打破其壟斷地位。具體應(yīng)用到公共行政領(lǐng)域，則是強(qiáng)調(diào)“以流程轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹钡墓残姓母锶∠?。這種影響主要促使后現(xiàn)代公共行政管理理論朝向三個(gè)方向轉(zhuǎn)變：新公共管理理論、政府治理理論以及后現(xiàn)代公共行政理論。

本文主要擬從兩個(gè)方面來(lái)論述后現(xiàn)論對(duì)公共行政管理理論的影響和滲透。首先，我將簡(jiǎn)單闡述一下什么是現(xiàn)代性、后現(xiàn)代話語(yǔ)的產(chǎn)生以及后現(xiàn)代性，其次，我將就后現(xiàn)代公共行政理論的一些基本觀點(diǎn)加以初步探討。

1現(xiàn)代性，后現(xiàn)代話語(yǔ)的產(chǎn)生以及后現(xiàn)代性

“現(xiàn)代性”是一個(gè)令人困惑和難以精確界定的概念，而且在當(dāng)前，對(duì)這個(gè)概念更是充滿著批判與解構(gòu)的嘗試。在關(guān)于現(xiàn)代性概念的界定中，有三位學(xué)者的觀點(diǎn)比較著名：首先是吉登斯，他從社會(huì)學(xué)的角度，將現(xiàn)代性看作是現(xiàn)代社會(huì)或工業(yè)文明的縮略語(yǔ)，它包括從世界觀(對(duì)人與世界的關(guān)系的態(tài)度)、經(jīng)濟(jì)制度(工業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì))到政治制度(民族國(guó)家和民主)的一套架構(gòu)。他著眼于“從制度層面上來(lái)理解現(xiàn)代性”，因此他的現(xiàn)代性概念主要指稱在后封建的歐洲所建立、并在20世紀(jì)日益成為具有世界歷史性影響的行為制度與模式，等同于“工業(yè)化的世界”與“資本主義”制度…。第二個(gè)是哈貝馬斯，他從哲學(xué)的角度把現(xiàn)代性視為一項(xiàng)“未完成的設(shè)計(jì)”，是一套源于理性的價(jià)值系統(tǒng)與社會(huì)模式設(shè)計(jì)，它旨在用新的模式和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)取代中世紀(jì)已經(jīng)分崩離析的模式和標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)建構(gòu)一種新的社會(huì)知識(shí)和時(shí)代，其中個(gè)人“自由”構(gòu)成現(xiàn)代性的時(shí)代特征，“主體性”原則構(gòu)成現(xiàn)代性的自我確證的原則。在他看來(lái)，現(xiàn)代性的一個(gè)最為核心的問(wèn)題，就是它的自我理解和自我確證的問(wèn)題。第三是?？?，他同樣足從哲學(xué)的角度出發(fā)，不過(guò)他將現(xiàn)代性理解為“一種態(tài)度”，而不是一個(gè)歷史時(shí)期，不是一個(gè)時(shí)間概念。對(duì)他來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代性從根本上意味著一種批判的精神。

說(shuō)到現(xiàn)代性，我們就無(wú)法繞開歐洲的啟蒙運(yùn)動(dòng)，因?yàn)槲覀兺ǔ０熏F(xiàn)代性的產(chǎn)生歸功于啟蒙運(yùn)動(dòng)，正是啟蒙運(yùn)動(dòng)的精神孕育出了現(xiàn)代性的基本觀念。這些精神主要包括理性主義的精神、科學(xué)的觀念以及自由主義思想。這其中，康德作為啟蒙哲學(xué)的杰出代表，其所謂“先驗(yàn)”的理性主義精神正是對(duì)現(xiàn)代性精神的最好詮釋。而理性的批判與建構(gòu)、理性神學(xué)、自由的權(quán)利以及民主國(guó)家的理念等，自然也就成為現(xiàn)代性的應(yīng)有之義。