導(dǎo)語(yǔ)：新型藥監(jiān)行政執(zhí)法理念一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大繼續(xù)堅(jiān)定不移推行“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員全黨、全社會(huì)一切力量不遺余力的全方位建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。在“構(gòu)建和諧社會(huì)”這一宏大的社會(huì)背景下，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)作為藥品監(jiān)督管理部門，只有重新審視行政執(zhí)法工作，探索執(zhí)法體系的新路子，才能始終保持生機(jī)和活力。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，既需要長(zhǎng)期的不懈努力，更需要與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的首要任務(wù)應(yīng)該是更新觀念，樹(shù)立現(xiàn)代化新型行政法治理念。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面加以考慮：

一、依法行政是行政執(zhí)法工作的核心和靈魂

在國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》中明確提出要“健全法律法規(guī)體系，大力推進(jìn)依法行政”。強(qiáng)調(diào)要適時(shí)推進(jìn)涉及食品衛(wèi)生的法律制訂、修訂工作，在“十一五”期間初步形成完整的食品藥品安全法律法規(guī)體系；深化行政審批制度改革，創(chuàng)新審批方式，規(guī)范審批程序，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)；建立食品藥品監(jiān)管重大決策的聽(tīng)證、論證制度；加強(qiáng)行政復(fù)議工作；創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立和完善責(zé)任追究制，提高行政監(jiān)管效能；強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力。這都體現(xiàn)了在藥監(jiān)執(zhí)法過(guò)程中“依法行政”這一最基本的要求。

要做到依法行政就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一；必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為行政機(jī)關(guān)工作的出發(fā)點(diǎn)；必須維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。

（一）依憲行政

依憲行政是依法行政的核心。在我國(guó)法律體系中，憲法居于最高地位，其他一切法律規(guī)范都必須以憲法為依據(jù)，不得與憲法相抵觸。食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法人員也必須提高維憲意識(shí)，在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)逐步樹(shù)立依憲行政思維，以憲法指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐，自覺(jué)遵守憲法，實(shí)施憲法，維護(hù)憲法。

（二）遵守行政權(quán)限

任何行政機(jī)關(guān)的職權(quán)都是有邊界的，超越了邊界，就構(gòu)成行政越權(quán)。越權(quán)的行政行為必然是無(wú)效甚至招致懲罰性后果的違法行為。因此藥監(jiān)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)必須恪守權(quán)限，不越權(quán)行政。特別應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注的是要準(zhǔn)確界定與相關(guān)執(zhí)法部門的權(quán)限劃分，找準(zhǔn)定位，不盲目執(zhí)法，不越權(quán)執(zhí)法。既不失職，又不亂作為。

二、以人為本，樹(shù)立和諧的執(zhí)法工作新理念

食品藥品工作無(wú)小事。作為體現(xiàn)黨和政府執(zhí)政能力一個(gè)重要方面的食品藥品監(jiān)督管理執(zhí)法工作，和人民生命安全緊密相聯(lián)。因此，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，把執(zhí)法工作與科學(xué)發(fā)展觀相聯(lián)系，與構(gòu)建和諧社會(huì)相聯(lián)系。自覺(jué)的以“構(gòu)建和服務(wù)和諧社會(huì)的建設(shè)，全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”為要求，更新、提升行政執(zhí)法工作理念，確立起以“和諧”為特征的執(zhí)法新理念。這種理念與過(guò)去以“重在打擊”為特征的執(zhí)法理念相比更體現(xiàn)出“以人為本”的時(shí)代精神。

（一）尊重相對(duì)人人權(quán)

我國(guó)的憲法已經(jīng)明確的肯定了“人格尊嚴(yán)必須得到全面的尊重和保障”這一人權(quán)基本精神。憲政的核心價(jià)值理念就是保障公民權(quán)利、規(guī)范國(guó)家權(quán)力。食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法人員必須增強(qiáng)人權(quán)觀念，在行政執(zhí)法過(guò)程中自覺(jué)尊重和切實(shí)保護(hù)公民的基本權(quán)利，依法履行職責(zé)，尊重和維護(hù)行政相對(duì)人的人格權(quán)、隱私權(quán)，對(duì)當(dāng)事人的合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)給予保護(hù)。

（二）合理行政、高效便民

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立必然要求政府轉(zhuǎn)變職能。因此，建設(shè)服務(wù)型政府的理念日漸深入人心。藥監(jiān)執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人；不偏私、不歧視；行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

同時(shí)，食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員必須明確自身角色定位，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)管理方式，盡快實(shí)現(xiàn)由管理行政、指令行政向服務(wù)行政、指導(dǎo)行政的轉(zhuǎn)變，主動(dòng)為行政相對(duì)人提供信息、政策、專業(yè)技術(shù)等方面的指導(dǎo)幫助。

三、不斷提高執(zhí)法人員的法制意識(shí)和法律素質(zhì)

要提高藥監(jiān)人員執(zhí)法水平，構(gòu)建高效的執(zhí)法體系，必須建立完善的法制學(xué)習(xí)制度，通過(guò)在崗培訓(xùn)、崗位考評(píng)、法律知識(shí)競(jìng)賽等多種形式增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識(shí)，提高其法律素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，確保國(guó)家相關(guān)法律的正確實(shí)施。還可以通過(guò)各種形式的法制宣傳教育增強(qiáng)人民群眾利用法律手段維權(quán)的意識(shí)，開(kāi)展以打擊制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品等專項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾的健康安全。

此外，還應(yīng)該著力做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪和矛盾糾紛調(diào)解工作，充分發(fā)揮法制保障、法律服務(wù)、法律援助的功能，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益。依法應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，不斷提高控制、防范和疏導(dǎo)能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，遏制潛規(guī)則腐敗

藥監(jiān)部門作為藥品市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的專屬部門，有著對(duì)各類市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。

面對(duì)較大的權(quán)力，正如英國(guó)阿克頓勛爵所說(shuō)的：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)地導(dǎo)致腐敗”。沒(méi)有什么權(quán)力會(huì)在不受控制的情況下依法運(yùn)行，在這個(gè)保護(hù)人權(quán)成為政府存在的最主要的合法性依據(jù)的時(shí)代，約束并規(guī)制權(quán)力按照民主而決的法律運(yùn)行是我們當(dāng)前必須要努力的方向。

“太陽(yáng)是最好的防腐劑，電燈是最有效的警察?！睘榱俗钣行У谋O(jiān)督行政權(quán)力的行使，程序正義的觀念已經(jīng)成為一個(gè)顛撲不破的真理。藥監(jiān)部門也必須嚴(yán)格遵守法定的程序，使得諸如“行政公開(kāi)”、“聽(tīng)證制度”、“回避制度”等基本制度的設(shè)計(jì)行之有路、行之有效、行之有力。

同時(shí)，要實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，還應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)監(jiān)督力度。讓社會(huì)和群眾了解、支持我們的執(zhí)法，監(jiān)督我們的執(zhí)法。公開(kāi)接受群眾監(jiān)督，主動(dòng)征求意見(jiàn)，溝通情感，拉近距離，聽(tīng)取意見(jiàn)，從而改進(jìn)執(zhí)法工作。

總之，構(gòu)建新型的和諧執(zhí)法體系與構(gòu)建和諧社會(huì)是同一主題的不同層面。良好有序的行政執(zhí)法環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之意。因此，我們必須徹底否定陳舊的行政思維定式，實(shí)現(xiàn)食品藥品行政監(jiān)督管理執(zhí)法的四個(gè)轉(zhuǎn)變：

一是把“權(quán)力來(lái)源于官位”的思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)力來(lái)源于人民的授予”，深刻領(lǐng)會(huì)行政權(quán)力不過(guò)是人民通過(guò)憲法這張“權(quán)力委托書”授予行政機(jī)關(guān)行使而已。

二是由“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，自覺(jué)的遵守行政機(jī)關(guān)權(quán)力不得濫用原則，時(shí)刻將人民的利益放在至高無(wú)上的地位。

三是變“無(wú)情執(zhí)法”為“有情服務(wù)”，通過(guò)文明執(zhí)法體現(xiàn)和諧社會(huì)下“法律無(wú)情人有情”的“以人為本”理念，努力創(chuàng)造服務(wù)型政府的新形象。

四是由“事后處罰”向“事前預(yù)警”轉(zhuǎn)變。未雨綢繆尤勝亡羊補(bǔ)牢，通過(guò)事前預(yù)警，既可以最大限度的節(jié)省執(zhí)法成本，更能夠減少或消除社會(huì)矛盾，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民利益服務(wù)。

“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”。只有通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念，正本清源，樹(shù)立正確的新型行政執(zhí)法理念，才能充分發(fā)揮藥監(jiān)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上的職能。也才能打造勤政廉潔、守法自律行政機(jī)關(guān)的良好形象，扮演好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)者和公眾利益維護(hù)者的時(shí)代角色!