為強化行政監(jiān)察職能，進一步加強和改進行政監(jiān)察工作，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見》和《浙江省人民政府關(guān)于進一步加強和改進行政監(jiān)察工作的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強和改進行政監(jiān)察工作的重要性

⑴進一步提高對加強和改進行政監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識。行政監(jiān)察是政府的一項重要工作，是推進廉政勤政建設(shè)，打造廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府的重要保證。近年來，在各級政府和各部門的共同努力下，我市行政監(jiān)察工作取得了明顯成效，為促進政府職能轉(zhuǎn)變、提高依法行政水平、建設(shè)人民滿意政府和法治政府發(fā)揮了重要作用。但是，行政監(jiān)察工作中還確實存在一些地方和部門工作重視不夠、工作思路不寬、機制不健全等問題，制約了行政監(jiān)察職能的發(fā)揮。因此，全市各級政府及各部門要從全局高度，充分認(rèn)識新時期加強和改進行政監(jiān)察工作的重要性，采取切實措施，認(rèn)真解決行政監(jiān)察工作中存在的問題，進一步發(fā)揮好行政監(jiān)察的職能作用。

二、準(zhǔn)確把握行政監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和總體要求

⑵當(dāng)前及今后一個時期行政監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，堅持依法行政、從嚴(yán)治政，圍繞構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，發(fā)揮行政監(jiān)察職能，加強對行政權(quán)力運行過程的監(jiān)督制約，深入推進廉政勤政建設(shè)，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展“干在實處、走在前列、率先崛起”，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供紀(jì)律和作風(fēng)保證。

⑶加強和改進行政監(jiān)察工作，必須堅持和把握以下要求：一是堅持圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面履行行政監(jiān)察職能；二是堅持把解決損害群眾利益的突出問題放在重要位置；三是堅持以監(jiān)督促管理，努力提高政府依法行政能力；四是堅持依法履行監(jiān)察職能，嚴(yán)格規(guī)范行政行為；五是堅持從源頭上預(yù)防和治理腐敗，發(fā)揮標(biāo)本兼治、懲防并舉的綜合效能；六是堅持把行政監(jiān)察工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署，增強黨政監(jiān)督和部門協(xié)作的整體合力，全面落實勤政廉政建設(shè)的各項任務(wù)。

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（以下簡稱行政監(jiān)察法），制定本條例。

第二條國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員，適用行政監(jiān)察法和本條例。

行政監(jiān)察法第二條所稱“國家行政機關(guān)任命的其他人員”，是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中由國家行政機關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員。

第三條監(jiān)察機關(guān)建立舉報保密制度，對舉報人的有關(guān)情況予以保密，嚴(yán)禁泄露舉報人身份或者將舉報材料、舉報人情況透露給被舉報單位、被舉報人。

監(jiān)察機關(guān)對控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員可以給予獎勵。獎勵的條件、標(biāo)準(zhǔn)，由監(jiān)察機關(guān)會同同級人民政府財政部門制定。

《行政許可法》（以下簡稱《許可法》）實施在即，監(jiān)察機關(guān)如何保障該法的實施？同時，《許可法》作為一部規(guī)范政府行為的法律，對加強和改進行政監(jiān)察工作有哪些意義和影響？

監(jiān)察機關(guān)如何促進《行政許可法》的實施

根據(jù)《許可法》和《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)是沒有權(quán)力設(shè)定或者實施行政許可的，但這并不意味著監(jiān)察機關(guān)和行政許可沒有任何關(guān)系，相反，監(jiān)察機關(guān)在保障《許可法》的貫徹實施中承擔(dān)著不可或缺的作用。

第一，從《許可法》的內(nèi)容上看，監(jiān)察機關(guān)主要應(yīng)從以下三點履行監(jiān)督、檢查的職能：一是對違法設(shè)定行政許可的，如不能設(shè)定許可的單位隨意設(shè)定許可。二是對違法實施行政許可的，如違反法定程序?qū)嵤┬姓S可。三是實施許可后行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成了嚴(yán)重后果。在促進《許可法》實施的過程中，監(jiān)察機關(guān)通過對以上三方面內(nèi)容進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其中的問題，受理違反這幾方面的檢舉、控告，調(diào)查處理這幾方面的違紀(jì)案件，以及受理相關(guān)的申訴，從而“促進”、“保護”或者“保證”《許可法》的正確實施。

第二，從監(jiān)察的方式、方法或手段上看，根據(jù)《行政監(jiān)察法》，監(jiān)察機關(guān)主要通過提出監(jiān)察建議或者作出監(jiān)察決定的方式，來促進《許可法》的實施。具體來說：（一）對違法設(shè)定許可的或者違法實施許可的，提出予以糾正或撤銷的監(jiān)察建議，或者作出予以糾正或撤銷的監(jiān)察決定；（二）對違法設(shè)定許可的或者違法實施許可的，以及在實施許可中的其他違紀(jì)違法行為的，提出給予行政處分的監(jiān)察建議，或者作出給予行政處分的監(jiān)察決定。

第三，《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機關(guān)的首要職責(zé)是，檢查國家機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。如何充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)的基本職責(zé)，促進《許可法》的實施？（一）從檢查的對象看，主要是針對國家行政機關(guān)及其工作人員，這是由于他們代表國家享有設(shè)定或者實施行政許可的權(quán)力。（二）從檢查的內(nèi)容看，主要是針對國家行政機關(guān)及其工作人員在“遵守”或者“執(zhí)行”《許可法》有關(guān)規(guī)定中的問題，對“遵守”或“執(zhí)行”得不好的，監(jiān)察機關(guān)要依法給予相應(yīng)處分或處理。（三）從檢查的方式看，可以就行政機關(guān)貫徹實施《許可法》進行綜合性的執(zhí)法檢查；也可以就實施《許可法》時存在的某些問題，進行專項執(zhí)法檢查；還可以就實施《許可法》的效率效能問題，組織效能監(jiān)察等。

一、監(jiān)察任務(wù)、內(nèi)容和重點

（一）監(jiān)察任務(wù)

按照分級監(jiān)察的原則，對市、縣（市）區(qū)兩級交通運輸、人力資源和社會保障行政主管部門年以來依法行政的情況進行綜合監(jiān)察，促進以上兩個部門深入推進依法行政，規(guī)范行政權(quán)力運行，有效發(fā)揮行政監(jiān)管和服務(wù)職能，防止權(quán)力濫用。

（二）監(jiān)察內(nèi)容

檢查各級交通運輸、人力資源和社會保障行政主管部門年以來在實施行政管理中，是否依法履行行政許可、規(guī)劃、處罰、強制、確認(rèn)、裁決、征收、給付、復(fù)議和監(jiān)督檢查等職責(zé)。具體包括：是否合法行政，有否存在越權(quán)、失職瀆職的問題；是否合理行政，有否存在不公平、不適當(dāng)和濫用自由裁量權(quán)的問題；是否程序正當(dāng)，有否存在應(yīng)公開不公開、應(yīng)告知不告知、應(yīng)回避不回避等違反法定程序的問題；是否高效便民，有否存在超時限、推諉扯皮、效率低下及違反便民規(guī)定的問題；是否廉潔自律，有否存在亂收費、以權(quán)謀私的問題。在綜合監(jiān)察中，既要對具體行政行為進行檢查，也要對抽象行政行為進行檢查，全面掌握被監(jiān)察部門依法行政的情況。

根據(jù)檢查結(jié)果，對依法行政的好經(jīng)驗、好做法予以總結(jié)和推廣；對違法違規(guī)和違反政策規(guī)定的問題，督促糾正和整改；對違紀(jì)違法問題，依紀(jì)依法進行調(diào)查處理。

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（以下簡稱行政監(jiān)察法），制定本條例。

第二條國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員，適用行政監(jiān)察法和本條例。

行政監(jiān)察法第二條所稱“國家行政機關(guān)任命的其他人員”，是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中由國家行政機關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員。

第三條監(jiān)察機關(guān)建立舉報保密制度，對舉報人的有關(guān)情況予以保密，嚴(yán)禁泄露舉報人身份或者將舉報材料、舉報人情況透露給被舉報單位、被舉報人。

監(jiān)察機關(guān)對控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員可以給予獎勵。獎勵的條件、標(biāo)準(zhǔn)，由監(jiān)察機關(guān)會同同級人民政府財政部門制定。

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（以下簡稱行政監(jiān)察法），制定本條例。

第二條國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員，適用行政監(jiān)察法和本條例。

行政監(jiān)察法第二條所稱“國家行政機關(guān)任命的其他人員”，是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中由國家行政機關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員。

第三條監(jiān)察機關(guān)建立舉報保密制度，對舉報人的有關(guān)情況予以保密，嚴(yán)禁泄露舉報人身份或者將舉報材料、舉報人情況透露給被舉報單位、被舉報人。

監(jiān)察機關(guān)對控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員可以給予獎勵。獎勵的條件、標(biāo)準(zhǔn)，由監(jiān)察機關(guān)會同同級人民政府財政部門制定。

155.什么是行政監(jiān)察？行政監(jiān)察有哪些特征？

行政監(jiān)察是國家行政系統(tǒng)內(nèi)部由專門監(jiān)察機關(guān)實施的，對行政機關(guān)、國家公務(wù)員，以及行政機關(guān)任命的其他人員的廉政、勤政和執(zhí)法狀況進行監(jiān)督檢查的一種職能活動?！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》（以下簡稱《行政監(jiān)察法》）第2條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機關(guān)，依照本法對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實行監(jiān)督。”

行政監(jiān)察有如下特征：

（1）行政監(jiān)察是一種行政機關(guān)的自身監(jiān)督職能，其監(jiān)察行為是一種內(nèi)部行政行為。

（2）行政監(jiān)察是由屬于行政系統(tǒng)的專門監(jiān)察機關(guān)實施的，中華人民共和國監(jiān)察部是隸屬于國務(wù)院的國家最高監(jiān)察機關(guān)；各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)有監(jiān)察廳（局）；市、市轄區(qū)、縣設(shè)有監(jiān)察局。

（3）行政監(jiān)察是對國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員，以及國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察，監(jiān)察的內(nèi)容包括：①國家行政機關(guān)，國家公務(wù)員、行政機關(guān)任命的其他人中的廉政狀況；②上述人員的勤政狀況；③上述人員依法行政的狀況。

第一章總則

第一條為加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護行政紀(jì)律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，充分發(fā)揮企業(yè)中監(jiān)察職能作用，促進公司員工廉潔奉公，遵紀(jì)守法，根據(jù)監(jiān)察部的有關(guān)精神和規(guī)定，結(jié)合公司的實際，制定本制度。

第二條公司監(jiān)察室是公司行使監(jiān)察職能的部門，負(fù)責(zé)對公司各單位及其員工執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策、決定、命令的情況及違法違紀(jì)行為進行監(jiān)察。

第三條監(jiān)察室對公司和上級監(jiān)察部門負(fù)責(zé)并報告工作。監(jiān)察業(yè)務(wù)受公司主管領(lǐng)導(dǎo)和上級監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)。

第四條行政監(jiān)察工作必須實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等。

第五條監(jiān)察工作中實行行政監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合的原則。

依法行政是依法治國的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容，促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政是監(jiān)察機關(guān)的重要職責(zé)。*年以來，我區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局注重不斷強化行政監(jiān)察職能，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，嚴(yán)格按照依法行政的要求，先后開展了對區(qū)防疫站、工商分局、環(huán)保局、人防辦、教委等部門的執(zhí)法監(jiān)察工作，共計查出違紀(jì)金額574.92萬元，收繳違紀(jì)金額81.8萬元，協(xié)助建章立制28項，提出監(jiān)察建議37條，發(fā)現(xiàn)案件線索19條，立案查處9件，黨政紀(jì)處分9人，移送司法機關(guān)3人。實踐表明，開展行政執(zhí)法監(jiān)察對保持政令暢通，維護行政紀(jì)律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能起到了積極的推動作用。

一、主要做法

（一）提高認(rèn)識，增強行政監(jiān)察的主動性。在改革開放的新形勢下，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和不斷完善，保證國家行政管理的法制化、規(guī)范化，促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政、廉潔高效地履行職責(zé)，顯得尤為重要。這也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)所在。如何提高行政監(jiān)察效能?我們認(rèn)為，首先要提高認(rèn)識。通過行政監(jiān)察，能規(guī)范經(jīng)濟工作的一些程序和秩序，提高經(jīng)濟工作質(zhì)量，減少經(jīng)濟損失；能夠發(fā)現(xiàn)一些問題，為查辦違法違紀(jì)案件提供重要線索；能夠提高領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟工作的能力。這是我們在不斷的學(xué)習(xí)和實踐中得出的共識。幾年來，我們始終堅持“加大力度、狠抓落實、突出重點、全面推進、務(wù)求實效”的工作思路，認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政監(jiān)察法》和上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，針對行政執(zhí)法部門存在的帶有普遍性的問題，每年選擇1-2家行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法監(jiān)察。其次要主動工作。一是要主動匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持。領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是順利開展行政監(jiān)察工作的保證。每年初，我們制定執(zhí)法監(jiān)察工作計劃，都主動向區(qū)委、區(qū)政府匯報，經(jīng)同意后以區(qū)政府名義形成工作意見，下達至全區(qū)各行政部門和單位。這樣做，既增強了行政監(jiān)察的權(quán)威性，又?jǐn)U大了行政監(jiān)察的宣傳面，也易被監(jiān)察單位接受，進而更好地配合工作，反映和舉報有關(guān)情況。二是要主動協(xié)調(diào)，發(fā)揮各職能部門作用。由于工作的局限性，紀(jì)檢監(jiān)察部門的業(yè)務(wù)知識不可能面面俱到，對此，我們注意主動加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，建立了由紀(jì)委監(jiān)察局、審計、財政、物價、公安、檢察院、法院等部門組成的執(zhí)法聯(lián)動機制，根據(jù)監(jiān)察內(nèi)容和對象，與有關(guān)業(yè)務(wù)部門加強配合，同步計劃，同時進點，各自履行職能，形成行政監(jiān)察的合力。三是要主動介入，開展監(jiān)督檢查。行政監(jiān)察本身是一種監(jiān)督行為，可以主動出擊，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督。如今年，我們對區(qū)教委近兩年來執(zhí)行《教育法》、《義務(wù)教育法》等法規(guī)情況進行了全面檢查，并對教委直屬單位進行了延伸檢查，比較詳細(xì)地了解了區(qū)教委近兩年來的執(zhí)法工作、內(nèi)部管理、干部管理、財務(wù)管理等方面的情況，發(fā)現(xiàn)教委內(nèi)部存在著班子成員交流溝通不夠、管理監(jiān)督不到位、財務(wù)管理體制不順等問題，及時提出了6條監(jiān)察建議，促進了教委進一步加強行政管理，抓好制度的落實。

（二）嚴(yán)格程序，增強行政監(jiān)察的規(guī)范性。執(zhí)法監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對行政執(zhí)法部門（單位）及其工作人員依法行政情況所進行的有目的、有計劃、有措施、有步驟地開展的監(jiān)督檢查活動，其本身也是執(zhí)法行為。因此也要規(guī)范行使權(quán)力，從執(zhí)法程序到手段，從分析評估、監(jiān)察建議到問題處理的全過程都必須符合法律、法規(guī)的要求。在執(zhí)法監(jiān)察的工作實踐中，我們注重了選題、立項、審批、實施、總結(jié)、反饋、歸檔等7個步驟（程序附后）。幾年來，我們遵循“前期準(zhǔn)備周密，實施階段嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法報告求是，責(zé)任落實到位，整改意見明確”的原則，不斷規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察的操作程序，突出抓好選題立項、組織實施、總結(jié)反饋三個環(huán)節(jié)。

1、選題立項。這是執(zhí)法監(jiān)察工作的首要環(huán)節(jié)。項目選得準(zhǔn)，就使執(zhí)法監(jiān)察取得成效有了較好的保證；相反，項目選不準(zhǔn)，不僅影響執(zhí)法監(jiān)察的效果，也難以得到黨委和政府的重視及群眾的支持。我們在選題立項中，立足維護改革發(fā)展、穩(wěn)定大局，維護集體和群眾利益，著重從三個方面入手，一是圍繞黨委、政府的中心工作選題。為黨委和政府中心工作服務(wù)，是執(zhí)法監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點。每年，我們在安排執(zhí)法監(jiān)察項目時，都要了解區(qū)委、區(qū)政府年度工作部署和工作重點，然后再進行深入研究當(dāng)年的執(zhí)法監(jiān)察項目。二是圍繞群眾關(guān)注的熱點問題選題。群眾關(guān)注的熱點問題對社會穩(wěn)定有著直接的影響，為使執(zhí)法監(jiān)察工作更好地為社會穩(wěn)定服務(wù)，我們注意選擇那些熱點和突出問題作為執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容。對這樣的單位進行執(zhí)法監(jiān)察，有領(lǐng)導(dǎo)重視，有群眾基礎(chǔ)，易于掌握情況，能夠取得實效。三是在題目選定后，擬定立項報告，包括立項的依據(jù)、目的、任務(wù)、方法、步驟、執(zhí)法監(jiān)察的性質(zhì)、組成人員、工作時間、有關(guān)要求等，呈送區(qū)政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)同意后進行組織實施。

2、組織實施。這是執(zhí)法監(jiān)察工作的重點環(huán)節(jié)。

同志們：

這次會議是我市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公以來首次召開的專題研究行政監(jiān)察工作的重要會議。會議的主要任務(wù)是：以"三個代表"重要思想和*屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹中央紀(jì)委第五次全會、全國行政監(jiān)察工作座談會、自治區(qū)行政監(jiān)察工作會議和市紀(jì)委第四次全會精神，總結(jié)近年來我市開展行政監(jiān)察工作的實踐經(jīng)驗，研究新形勢下進一步加強和改進行政監(jiān)察工作的有效途徑，部署當(dāng)前和今后一個時期的目標(biāo)和任務(wù)。市委、政府和紀(jì)委對開好這次會議十分重視，劉家會同志將要作重要講話。下面，我就近年來行政監(jiān)察工作情況和今年的工作任務(wù)講以下三點意見。

一、近年來全市行政監(jiān)察工作的簡要回顧

近幾年，全市各級監(jiān)察機關(guān)積極探索在合署辦公的體制下開展行政監(jiān)察工作的有效途徑，緊緊圍繞市加快發(fā)展這個第一要務(wù)，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求，服務(wù)大局，開拓進取，履行職能，積極作為，有力地促進了反腐敗斗爭的不斷深入。

（一）加強行政監(jiān)察，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了較好的環(huán)境。近年來，我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體要求，牢固樹立大局意識，把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的切入點，強化監(jiān)督，履行職能，為創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境做了大量卓有成效的工作。特別是20*年，在市委、政府開展的"大力解放思想、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境"的教育活動中，市紀(jì)委監(jiān)察局對阻礙經(jīng)濟發(fā)展行為加強監(jiān)督檢查，查處各類問題6起，有力的促進了經(jīng)濟環(huán)境的好轉(zhuǎn)。

（二）強化執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。全市各級監(jiān)察機關(guān)把貫徹政府重大決策作為執(zhí)法監(jiān)察的重點，先后對西部大開發(fā)重點建設(shè)項目、國債項目等專項資金管理使用情況進行專項監(jiān)督檢查，及時處理和糾正行政違紀(jì)違法行為，保證了市政府各項重大決策得以貫徹落實。20*年以來，我市各級行政監(jiān)察機關(guān)共開展執(zhí)法監(jiān)察項（次），提出建議條，被采納條，查辦案件起，辦結(jié)起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人，移送司法機關(guān)人，通過執(zhí)法監(jiān)察挽回經(jīng)濟損失萬元，有力地促進了政令暢通。