導(dǎo)語(yǔ)：強(qiáng)化行政監(jiān)察　促進(jìn)依法行政一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

依法行政是依法治國(guó)的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政是監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。*年以來(lái)，我區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局注重不斷強(qiáng)化行政監(jiān)察職能，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，嚴(yán)格按照依法行政的要求，先后開(kāi)展了對(duì)區(qū)防疫站、工商分局、環(huán)保局、人防辦、教委等部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)察工作，共計(jì)查出違紀(jì)金額574.92萬(wàn)元，收繳違紀(jì)金額81.8萬(wàn)元，協(xié)助建章立制28項(xiàng)，提出監(jiān)察建議37條，發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索19條，立案查處9件，黨政紀(jì)處分9人，移送司法機(jī)關(guān)3人。實(shí)踐表明，開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)察對(duì)保持政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能起到了積極的推動(dòng)作用。

一、主要做法

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行政監(jiān)察的主動(dòng)性。在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，保證國(guó)家行政管理的法制化、規(guī)范化，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、廉潔高效地履行職責(zé)，顯得尤為重要。這也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。如何提高行政監(jiān)察效能?我們認(rèn)為，首先要提高認(rèn)識(shí)。通過(guò)行政監(jiān)察，能規(guī)范經(jīng)濟(jì)工作的一些程序和秩序，提高經(jīng)濟(jì)工作質(zhì)量，減少經(jīng)濟(jì)損失；能夠發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，為查辦違法違紀(jì)案件提供重要線(xiàn)索；能夠提高領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作的能力。這是我們?cè)诓粩嗟膶W(xué)習(xí)和實(shí)踐中得出的共識(shí)。幾年來(lái)，我們始終堅(jiān)持“加大力度、狠抓落實(shí)、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的工作思路，認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政監(jiān)察法》和上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，針對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)存在的帶有普遍性的問(wèn)題，每年選擇1-2家行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察。其次要主動(dòng)工作。一是要主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持。領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是順利開(kāi)展行政監(jiān)察工作的保證。每年初，我們制定執(zhí)法監(jiān)察工作計(jì)劃，都主動(dòng)向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)，經(jīng)同意后以區(qū)政府名義形成工作意見(jiàn)，下達(dá)至全區(qū)各行政部門(mén)和單位。這樣做，既增強(qiáng)了行政監(jiān)察的權(quán)威性，又?jǐn)U大了行政監(jiān)察的宣傳面，也易被監(jiān)察單位接受，進(jìn)而更好地配合工作，反映和舉報(bào)有關(guān)情況。二是要主動(dòng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮各職能部門(mén)作用。由于工作的局限性，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的業(yè)務(wù)知識(shí)不可能面面俱到，對(duì)此，我們注意主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，建立了由紀(jì)委監(jiān)察局、審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)、公安、檢察院、法院等部門(mén)組成的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)監(jiān)察內(nèi)容和對(duì)象，與有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)配合，同步計(jì)劃，同時(shí)進(jìn)點(diǎn)，各自履行職能，形成行政監(jiān)察的合力。三是要主動(dòng)介入，開(kāi)展監(jiān)督檢查。行政監(jiān)察本身是一種監(jiān)督行為，可以主動(dòng)出擊，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督。如今年，我們對(duì)區(qū)教委近兩年來(lái)執(zhí)行《教育法》、《義務(wù)教育法》等法規(guī)情況進(jìn)行了全面檢查，并對(duì)教委直屬單位進(jìn)行了延伸檢查，比較詳細(xì)地了解了區(qū)教委近兩年來(lái)的執(zhí)法工作、內(nèi)部管理、干部管理、財(cái)務(wù)管理等方面的情況，發(fā)現(xiàn)教委內(nèi)部存在著班子成員交流溝通不夠、管理監(jiān)督不到位、財(cái)務(wù)管理體制不順等問(wèn)題，及時(shí)提出了6條監(jiān)察建議，促進(jìn)了教委進(jìn)一步加強(qiáng)行政管理，抓好制度的落實(shí)。

（二）嚴(yán)格程序，增強(qiáng)行政監(jiān)察的規(guī)范性。執(zhí)法監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)（單位）及其工作人員依法行政情況所進(jìn)行的有目的、有計(jì)劃、有措施、有步驟地開(kāi)展的監(jiān)督檢查活動(dòng)，其本身也是執(zhí)法行為。因此也要規(guī)范行使權(quán)力，從執(zhí)法程序到手段，從分析評(píng)估、監(jiān)察建議到問(wèn)題處理的全過(guò)程都必須符合法律、法規(guī)的要求。在執(zhí)法監(jiān)察的工作實(shí)踐中，我們注重了選題、立項(xiàng)、審批、實(shí)施、總結(jié)、反饋、歸檔等7個(gè)步驟（程序附后）。幾年來(lái)，我們遵循“前期準(zhǔn)備周密，實(shí)施階段嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法報(bào)告求是，責(zé)任落實(shí)到位，整改意見(jiàn)明確”的原則，不斷規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察的操作程序，突出抓好選題立項(xiàng)、組織實(shí)施、總結(jié)反饋三個(gè)環(huán)節(jié)。

1、選題立項(xiàng)。這是執(zhí)法監(jiān)察工作的首要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目選得準(zhǔn)，就使執(zhí)法監(jiān)察取得成效有了較好的保證；相反，項(xiàng)目選不準(zhǔn)，不僅影響執(zhí)法監(jiān)察的效果，也難以得到黨委和政府的重視及群眾的支持。我們?cè)谶x題立項(xiàng)中，立足維護(hù)改革發(fā)展、穩(wěn)定大局，維護(hù)集體和群眾利益，著重從三個(gè)方面入手，一是圍繞黨委、政府的中心工作選題。為黨委和政府中心工作服務(wù)，是執(zhí)法監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。每年，我們?cè)诎才艌?zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目時(shí)，都要了解區(qū)委、區(qū)政府年度工作部署和工作重點(diǎn)，然后再進(jìn)行深入研究當(dāng)年的執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目。二是圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題選題。群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有著直接的影響，為使執(zhí)法監(jiān)察工作更好地為社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)，我們注意選擇那些熱點(diǎn)和突出問(wèn)題作為執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容。對(duì)這樣的單位進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，有領(lǐng)導(dǎo)重視，有群眾基礎(chǔ)，易于掌握情況，能夠取得實(shí)效。三是在題目選定后，擬定立項(xiàng)報(bào)告，包括立項(xiàng)的依據(jù)、目的、任務(wù)、方法、步驟、執(zhí)法監(jiān)察的性質(zhì)、組成人員、工作時(shí)間、有關(guān)要求等，呈送區(qū)政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批，經(jīng)同意后進(jìn)行組織實(shí)施。

2、組織實(shí)施。這是執(zhí)法監(jiān)察工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

首先，精心準(zhǔn)備。一是全面收集資料，主要包括：被監(jiān)察單位正在運(yùn)用的法律、法規(guī)，上級(jí)有關(guān)部門(mén)下發(fā)的條規(guī)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)批文等；收集有關(guān)紀(jì)監(jiān)信訪(fǎng)舉報(bào)材料、案件查處材料和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；調(diào)閱該單位工作總結(jié)、臺(tái)帳、人員編制情況等資料；聽(tīng)取該單位上級(jí)部門(mén)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)及管轄范圍單位和個(gè)人的反映。二是研究制定方案，包括執(zhí)法監(jiān)察指導(dǎo)思想，工作原則、內(nèi)容和目的，主要法律、政策依據(jù)，方法、步驟、時(shí)間安排、組織領(lǐng)導(dǎo)、注意事項(xiàng)等。三是協(xié)調(diào)分工，與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)組成檢查組，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)及被監(jiān)察單位的業(yè)務(wù)知識(shí)，做到三個(gè)基本熟悉：熟悉業(yè)務(wù)、熟悉法規(guī)、熟悉政策。在人員安排上，實(shí)行“三分四定”，即分專(zhuān)題、分專(zhuān)業(yè)、分任務(wù)；定項(xiàng)目、定人員、定時(shí)間、定責(zé)任。

其次，周密組織。這是執(zhí)法監(jiān)察的核心階段，時(shí)間最長(zhǎng)，任務(wù)最重。我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中，注意突出重點(diǎn)，在程序上分四步進(jìn)行。第一步，監(jiān)察通知。方案制定后，提前7-15天向被查單位發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)察通知書(shū)，要求做好書(shū)面總結(jié)，進(jìn)行對(duì)照自查。第二步，掌握情況。全面調(diào)查了解被檢查單位及公務(wù)人員依法行政的情況，結(jié)合社會(huì)反映、群眾舉報(bào)等進(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)檢查。我們每到一個(gè)單位，首先召開(kāi)全體人員參加的動(dòng)員會(huì)，宣講執(zhí)法監(jiān)察的目的、要求和意義，再由該單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行自查情況匯報(bào)；之后，對(duì)該單位的工作人員逐一進(jìn)行個(gè)別交談，同時(shí)，財(cái)務(wù)組人員對(duì)該單位的財(cái)務(wù)帳目進(jìn)行查閱，以便全面了解掌握情況。第三步，查清問(wèn)題。對(duì)在檢查工作中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)和問(wèn)題，進(jìn)一步深入排查，做到問(wèn)題清楚，事實(shí)準(zhǔn)確，證據(jù)充分，對(duì)查實(shí)的違紀(jì)違法行為進(jìn)行立案處理。如在對(duì)區(qū)衛(wèi)生防疫站的檢查中，經(jīng)過(guò)同職工談話(huà)和向其業(yè)務(wù)管轄單位和個(gè)人了解情況，發(fā)現(xiàn)了有私設(shè)小金庫(kù)行為，掌握了其超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的證據(jù)，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步的深入調(diào)查，突破了該站私設(shè)百萬(wàn)元小金庫(kù)案，在全區(qū)造成較大反響。第四步，分析原因。執(zhí)法監(jiān)察的目的是規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。我們?cè)诎l(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，注重解決問(wèn)題，積極幫助被檢查單位從主觀、客觀上剖析查找原因，協(xié)助黨政領(lǐng)導(dǎo)研究制定整改措施。

在方法上，我們將聽(tīng)、看、訪(fǎng)、談、查靈活運(yùn)用于執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程之中。聽(tīng)，即聽(tīng)取被監(jiān)察單位的綜合情況介紹；看，即看材料、看臺(tái)帳、看管理；訪(fǎng)，即走訪(fǎng)被監(jiān)察單位相關(guān)工作對(duì)象，了解情況；談，即與被監(jiān)察單位的工作人員深入談心了解情況，即查群眾舉報(bào)的有關(guān)問(wèn)題、查財(cái)務(wù)管理、查內(nèi)部管理、查執(zhí)法情況。實(shí)踐證明，這種做法是行之有效的。*年，我們?cè)趯?duì)區(qū)環(huán)保局執(zhí)法監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)該單位內(nèi)部矛盾較大，通過(guò)逐一談話(huà)了解、檢查行政執(zhí)法情況、審核財(cái)務(wù)等，發(fā)現(xiàn)了該單位存在著行政執(zhí)法不規(guī)范、管理制度不嚴(yán)、私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題，沒(méi)收其小金庫(kù)9.48萬(wàn)元，并對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行了處理。

3、總結(jié)反饋。這是執(zhí)法監(jiān)察工作的重要環(huán)節(jié)。搞好總結(jié)反饋，有助于幫助被檢查單位認(rèn)識(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的意識(shí)；有助于針對(duì)存在問(wèn)題健全完善有關(guān)制度；也有助于體現(xiàn)和提高執(zhí)法監(jiān)察工作的質(zhì)量和水平。我們主要做好四個(gè)方面的工作。一是正確評(píng)估，寫(xiě)好執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告。我們?cè)诿恳豁?xiàng)執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目實(shí)施完畢后，總要對(duì)被檢查單位作出全面、客觀、實(shí)事求是的評(píng)估，肯定成績(jī)、點(diǎn)明問(wèn)題、剖析原因、提出改進(jìn)建議（包括建章立制）。在此基礎(chǔ)上撰寫(xiě)出執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告，呈送區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，向被查單位反饋。二是下達(dá)監(jiān)察建議書(shū)，幫助整改。監(jiān)察建議或決定是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察結(jié)果依法作出的，具有法律約束力。我們一方面要求被監(jiān)察單位按程序執(zhí)行和采納，同時(shí)也主動(dòng)同他們一起研究相應(yīng)的對(duì)策和措施。97年對(duì)區(qū)工商分局執(zhí)法監(jiān)察，我們通過(guò)匯總篩選分析，針對(duì)該局存在的少數(shù)干部以權(quán)謀私及少數(shù)科室經(jīng)費(fèi)管理漏洞等問(wèn)題，形成了三條監(jiān)察建議及時(shí)反饋給該局。為使這些建議得到落實(shí)，我們又和該局黨政領(lǐng)導(dǎo)一起完善了“關(guān)于嚴(yán)禁工商干部幫助親友向個(gè)體戶(hù)攤派、協(xié)買(mǎi)產(chǎn)品的規(guī)定”、“關(guān)于加強(qiáng)工商財(cái)務(wù)管理的規(guī)定”等制度，共同制定了實(shí)施整改方案。三是整理歸檔，主要包括立項(xiàng)報(bào)告、實(shí)施方案、調(diào)查資料、總結(jié)報(bào)告及監(jiān)察建議等，這些材料都嚴(yán)格按照檔案管理和上級(jí)有關(guān)規(guī)定要求歸檔，并備查。四是跟蹤督查，這是執(zhí)法監(jiān)察的最后環(huán)節(jié)，也是解決問(wèn)題、體現(xiàn)監(jiān)察效果的重要一環(huán)。在反饋情況、下達(dá)監(jiān)察建議后過(guò)一段時(shí)間，我們對(duì)被監(jiān)察單位進(jìn)行“回頭看”，就監(jiān)察建議和整改措施的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，以確保執(zhí)法監(jiān)察的效果。

（三）查辦案件，增強(qiáng)行政監(jiān)察的權(quán)威性。行政執(zhí)法監(jiān)察的主動(dòng)性和靈活性為發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線(xiàn)索提供了十分有利的條件，執(zhí)法監(jiān)察所涉及的問(wèn)題一般帶有普遍性和傾向性，從執(zhí)法監(jiān)察入手可以擴(kuò)大案源，發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，查出更深層次的問(wèn)題，使執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)一步深化，促進(jìn)辦案工作。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察可以強(qiáng)化管理，完善制度，堵塞漏洞，減少案件的發(fā)生，起到提高和鞏固執(zhí)法監(jiān)察效果的作用。因此，我們注重把執(zhí)法監(jiān)察與查辦案件結(jié)合起來(lái)，做到“兩手抓兩手硬”，既開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，又查處違紀(jì)違法案件，查監(jiān)并舉，力求“查處一案，治理一塊，教育一片，糾正一線(xiàn)”。一是執(zhí)法監(jiān)察中注意查清信訪(fǎng)舉報(bào)的有關(guān)問(wèn)題。*年，有群眾舉報(bào)反映區(qū)人防辦經(jīng)營(yíng)虧損和財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題，我們組成工作組對(duì)人防辦近兩年來(lái)的執(zhí)法情況進(jìn)行了全面檢查，經(jīng)過(guò)數(shù)月努力，終于查出該單位平調(diào)、占用專(zhuān)項(xiàng)資金彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)虧損和財(cái)務(wù)管理混亂等問(wèn)題，有關(guān)責(zé)任人被立案處理。二是通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察挖掘案源，提供辦案線(xiàn)索。收費(fèi)問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，我們從本區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，報(bào)請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府同意，先后對(duì)區(qū)防疫站、區(qū)教委進(jìn)行了執(zhí)法監(jiān)察，查出這兩個(gè)單位違規(guī)收費(fèi)、私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題，為查辦案件提供了線(xiàn)索，有關(guān)責(zé)任人分別受到黨、政紀(jì)處理，既糾正了違規(guī)行為，又有效遏制了亂收費(fèi)現(xiàn)象。三是嚴(yán)格查辦案件。幾年來(lái)，我們非常重視查處在執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的案件，從初核、取證、立案、處理到移送審理都由執(zhí)法室主辦。在辦案過(guò)程中，我們注意把握好初查、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、辦案質(zhì)量這三個(gè)環(huán)節(jié)。圍繞重點(diǎn)問(wèn)題，按立案要件進(jìn)行核實(shí)取證，使立案依據(jù)充分；對(duì)一些案情復(fù)雜、涉及面廣的大要案，主動(dòng)與案件檢查室協(xié)調(diào)，聯(lián)合攻關(guān)；注重講求辦案程序合法化、規(guī)范化，追求人證、物證、書(shū)證上的完善。四是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，以查處案件來(lái)增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威性和社會(huì)影響，鞏固執(zhí)法監(jiān)察成果。比如今年，我們發(fā)現(xiàn)了區(qū)教委一下屬單位私設(shè)小金庫(kù)濫發(fā)獎(jiǎng)金，不僅對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行立案查處，給予了黨紀(jì)處分，還責(zé)令所有人員補(bǔ)交了個(gè)人所得稅計(jì)2.9萬(wàn)余元。

（四）督促整改，增強(qiáng)行政監(jiān)察的實(shí)效性。行政執(zhí)法監(jiān)察是一種監(jiān)督、管理、教育的行為，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察可以推動(dòng)政府及其工作人員履行職責(zé)，依法行政，廉潔行政，在源頭上遏制腐敗，保證政令暢通，確保黨的方針政策的落實(shí)。因此，行政執(zhí)法監(jiān)察不僅要查問(wèn)題，查出問(wèn)題還要整改。查是手段，改是目的，督促被監(jiān)察對(duì)象實(shí)施整改是行政執(zhí)法監(jiān)察工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我們?cè)谛姓O(jiān)察工作中注意切實(shí)做到：根據(jù)被監(jiān)察單位實(shí)際情況及其在行政管理、財(cái)務(wù)管理和執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，合理地提出監(jiān)察建議，及時(shí)反饋，并和被監(jiān)察單位的領(lǐng)導(dǎo)一起研究完善有關(guān)制度，制定具體整改措施，邊查、邊整、邊改，收到了較好的效果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、提高了政紀(jì)觀念。執(zhí)法監(jiān)察不單純是對(duì)執(zhí)行某項(xiàng)法規(guī)，開(kāi)展某項(xiàng)工作的一般檢查，而是把監(jiān)督檢查、查處違紀(jì)案件、加強(qiáng)政紀(jì)教育、建立健全制度等項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在檢查和查辦案件的同時(shí)，堅(jiān)持以教育為主，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的廉政勤政、依法行政的意識(shí)。*年，我們?cè)趯?duì)工商局的執(zhí)法監(jiān)察過(guò)程中，在認(rèn)真查處會(huì)計(jì)公款私借的違法違紀(jì)行為的同時(shí)，把這一案例作為反面材料，對(duì)全體工商管理干部進(jìn)行了法紀(jì)、政紀(jì)教育，并對(duì)37名科級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了有關(guān)法規(guī)的書(shū)面測(cè)試，既教育了執(zhí)法人員，又提高了執(zhí)法監(jiān)察效果。通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作，廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政策紀(jì)律觀念明顯提高，不僅認(rèn)真學(xué)習(xí)，還注意在工作中進(jìn)一步落實(shí)。

2、促進(jìn)了依法行政。督促執(zhí)法單位依法行政是執(zhí)法監(jiān)察的目的之一，也是我們的工作重點(diǎn)。通過(guò)檢查，促進(jìn)了被檢查單位的依法行政，維護(hù)了政府權(quán)威。區(qū)衛(wèi)生防疫站原本收費(fèi)隨意性大，票據(jù)管理比較混亂，經(jīng)督查整改后，統(tǒng)一使用了正規(guī)票據(jù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在以后的跟蹤檢查中，該單位依法行政情況有所好轉(zhuǎn)，群眾基本滿(mǎn)意。

3、保證了政令暢通。保證政令暢通，是監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年，我們?cè)趯?duì)區(qū)教委執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)該單位借用掛靠單位帳號(hào)（非財(cái)政核定帳號(hào)）進(jìn)行款項(xiàng)列支，違反了收支兩條線(xiàn)的規(guī)定，還發(fā)現(xiàn)其下屬單位違反通訊工具管理使用規(guī)定，在查清問(wèn)題糾正問(wèn)題的基礎(chǔ)上，我們就加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提出了五點(diǎn)建議。同時(shí)，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的好的典型，我們還注意做好總結(jié)推廣。如在對(duì)區(qū)工商局的執(zhí)法監(jiān)察中，經(jīng)走訪(fǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該局石鼓路工商所的勤政為民，融管理于服務(wù)之中的文明執(zhí)法的做法很好，遂將其做法加以總結(jié)，發(fā)出通報(bào)，供全區(qū)各行政執(zhí)法部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒。這些為保證政令暢通起到了推動(dòng)作用。

4、改善了行政管理。加強(qiáng)行政管理是依法行政的基礎(chǔ)，幫助被監(jiān)察單位改善行政管理是我們執(zhí)法監(jiān)察工作的重點(diǎn)之一。如人防辦財(cái)務(wù)管理混亂問(wèn)題被查清后，我們協(xié)助進(jìn)行了一次全面的清查，幫助他們建立健全了相關(guān)制度，并對(duì)不稱(chēng)職的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行調(diào)整，使人防辦的財(cái)務(wù)管理得到了較好的規(guī)范。又如教委對(duì)下屬單位的監(jiān)督管理不到位，存在著私設(shè)小金庫(kù)、違規(guī)收費(fèi)的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，我們和教委領(lǐng)導(dǎo)共同研究制定了教委內(nèi)部四項(xiàng)審計(jì)制度，加強(qiáng)了對(duì)直屬單位的行政管理。

二、幾點(diǎn)體會(huì)。

（一）增強(qiáng)一個(gè)意識(shí)。行政監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能和重要手段，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作、服務(wù)中心工作最有效、最直接的方式，也是不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的需要，其積極作用在于行政執(zhí)法監(jiān)察能夠充分體現(xiàn)和發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)，能夠更緊密地貼近監(jiān)察對(duì)象，對(duì)其行為的內(nèi)容、程序、結(jié)果等各種活動(dòng)實(shí)行有效的監(jiān)督，它不單純是一般性的工作檢查，而是監(jiān)督檢查、查辦案件、法紀(jì)教育、建章立制的有機(jī)結(jié)合，以達(dá)到檢查一處、治理一線(xiàn)的效果。它有利于維護(hù)政治紀(jì)律，糾正“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有對(duì)策”等違紀(jì)違法行為，促進(jìn)依法行政，保證政令暢通。因此，必須增強(qiáng)依法監(jiān)察意識(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者而言，要充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法監(jiān)察在規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、促進(jìn)依法行政、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面中的作用，大力支持執(zhí)法監(jiān)察工作，維護(hù)執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威性；對(duì)監(jiān)察部門(mén)而言，要充分履行職能，發(fā)揮工作主動(dòng)性，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)中心的意識(shí)，努力探索在新形勢(shì)下強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)察的新的工作思路和方法，廣泛宣傳執(zhí)法監(jiān)察工作，通過(guò)實(shí)際工作成效提高廣大群眾對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，使執(zhí)法監(jiān)察工作做到領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意、群眾滿(mǎn)意、自己滿(mǎn)意；對(duì)被監(jiān)察部門(mén)而言，要認(rèn)識(shí)到行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)察的關(guān)系，執(zhí)法監(jiān)察工作是政府為強(qiáng)化依法行政而委托監(jiān)察部門(mén)行使的職責(zé)，因此要把執(zhí)法監(jiān)察作為促進(jìn)自身依法行政、廉潔行政的動(dòng)力，主動(dòng)接受和配合執(zhí)法監(jiān)察工作。

（二）把握兩個(gè)條件。通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，我們感到，搞好執(zhí)法監(jiān)察工作必須具備內(nèi)外兩個(gè)條件。一是從外部看，要努力爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和大力支持。開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作難度還是很大的，需要方方面面的理解和支持，尤其是領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，能夠使執(zhí)法監(jiān)察更具權(quán)威性。幾年來(lái)，區(qū)委和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視和支持行政監(jiān)察工作，每當(dāng)我們遇到困難和阻力時(shí)，總能夠及時(shí)幫助解決。我們?cè)谛姓O(jiān)察過(guò)程中，也時(shí)常碰到說(shuō)情甚至告狀的事情，對(duì)此，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度鮮明，堅(jiān)決支持辦案人員徹底查清違紀(jì)事實(shí)，對(duì)有關(guān)違紀(jì)人員給予了應(yīng)有的處分。二是從內(nèi)部看，執(zhí)法監(jiān)察干部必須具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。行政執(zhí)法監(jiān)察工作涉及面廣、內(nèi)容豐富、政策性強(qiáng)，對(duì)監(jiān)察干部提出了更多更高的要求。尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，犯罪形式呈多元化特征，作案手段更加隱蔽，要求監(jiān)察人員必須具備精湛的業(yè)務(wù)技能。為此，我們一方面注重從思想教育入手培養(yǎng)執(zhí)法人員為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和反腐敗意識(shí)，增強(qiáng)反腐倡廉的責(zé)任感和使命感，同時(shí)，每年組織專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提出目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容，要求紀(jì)檢干部加強(qiáng)自學(xué)，在干中學(xué)、學(xué)中干。通過(guò)幾年的努力，基本上人人做到了“兩熟、兩會(huì)”，即熟悉執(zhí)法監(jiān)察開(kāi)展的基本工作程序和方法，會(huì)查帳，會(huì)寫(xiě)執(zhí)法報(bào)告，為行政監(jiān)察的順利進(jìn)行，奠定了基礎(chǔ)。

（三）處理三個(gè)關(guān)系。一是與被監(jiān)察單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。首先要謙虛謹(jǐn)慎，不凌駕于他人之上，認(rèn)真做好被查單位的工作，爭(zhēng)取他們的理解和支持。*年在對(duì)區(qū)人防辦執(zhí)法監(jiān)察中，一開(kāi)始，他們對(duì)我們的工作就有一種戒備心理，通過(guò)檢查和交流，使其從不理解到理解，從不配合到配合，也切實(shí)感到我們的監(jiān)察并非是要找誰(shuí)的麻煩，而是為了查找問(wèn)題，弄清責(zé)任，分析原因，促進(jìn)工作。其次要實(shí)事求是，敢于碰硬，在原則問(wèn)題上不退讓。我們對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一貫堅(jiān)持查清真相，嚴(yán)格處理，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，按規(guī)定進(jìn)行處理，以促進(jìn)教育和整改。二是與被監(jiān)察單位群眾的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察是公開(kāi)的監(jiān)督檢查，群眾的支持是搞好執(zhí)法監(jiān)察的基礎(chǔ)，充分依靠群眾，相信群眾，發(fā)揮信訪(fǎng)舉報(bào)的主渠道作用，深入實(shí)際，調(diào)查研究，才能全面而準(zhǔn)確地掌握情況，使工作更富成效。三是與協(xié)查部門(mén)的關(guān)系。執(zhí)法監(jiān)察工作只靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的力量是不夠的，在內(nèi)部協(xié)調(diào)的同時(shí)，要主動(dòng)爭(zhēng)取其他行政監(jiān)督部門(mén)的支持，組成既合又專(zhuān)的工作班子，按專(zhuān)業(yè)、特長(zhǎng)進(jìn)行分工，增強(qiáng)合力，提高執(zhí)法監(jiān)察效果。

（四）注意四個(gè)問(wèn)題。一是準(zhǔn)備工作要充分。在認(rèn)真做好業(yè)務(wù)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，有針對(duì)性地解決在自查自糾工作中存在的模糊認(rèn)識(shí)，畏難情緒，僥幸心理，應(yīng)付了事，不負(fù)責(zé)任和無(wú)所作為的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。二是調(diào)查研究要仔細(xì)。要有扎實(shí)細(xì)致的工作作風(fēng)，深入群眾，取信于民，掌握了解實(shí)情，使工作更具針對(duì)性，做到有的放矢，為正確作出結(jié)論打下基礎(chǔ)。三是政策依據(jù)要具體。執(zhí)法監(jiān)察中判斷是非必須有法律、法規(guī)作依據(jù)，不存在理解上的隨意性，依據(jù)法規(guī)作出的結(jié)論必須是唯一的，不能存在爭(zhēng)議。四是具體操作要規(guī)范。要遵循依法監(jiān)察的原則，調(diào)查取證要在法律和政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能采用非法手段取證，對(duì)違紀(jì)違法者的處理要堅(jiān)持法律面前人人平等。還要依靠群眾公開(kāi)辦案，接受群眾的監(jiān)督。