這次全縣依法行政工作會(huì)議，是縣政府召開的一次重要會(huì)議。主要目的是貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，回顧總結(jié)取得的成績，安排部署下一階段工作，全面推進(jìn)新形勢下全縣依法行政工作。下面，我就做好新形勢下的依法行政工作，講兩點(diǎn)意見。

一、上下一心，群策群力，全縣依法行政工作成效顯著

年，國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（簡稱“綱要”）明確指出：“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我縣各級(jí)各部門上下一心，“勁往一處使，心往一處想”，以貫徹落實(shí)國務(wù)院《綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》等一系列決策部署和《省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》為主線，切實(shí)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民生改善，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、周密安排部署，在推進(jìn)依法行政方面做了大量卓有成效的工作，成效明顯。主要表現(xiàn)在：

（一）依法行政工作機(jī)制基本形成。全縣各級(jí)各部門高度重視《綱要》的貫徹實(shí)施，通過召開會(huì)議，成立機(jī)構(gòu)，下發(fā)文件等形式，結(jié)合實(shí)際，在組織領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)習(xí)宣傳、任務(wù)分解、責(zé)任落實(shí)、督促檢查等作出了安排部署。通過《綱要》的貫徹實(shí)施，全縣各級(jí)各部門依法行政意識(shí)不斷增強(qiáng)，普遍成立了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了工作方案，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、法制工作人員具體抓的“有人管、有人抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的工作格局，全縣依法行政工作機(jī)制基本成形，依法行政工作納入了目標(biāo)管理考核，依法行政工作網(wǎng)絡(luò)基本健全，為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高?？h政府相繼建立了行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制、行政執(zhí)法公示制、錯(cuò)案責(zé)任追究制和行政執(zhí)法案卷評(píng)查考核辦法，完善了制度建設(shè)。全縣各級(jí)行政執(zhí)法部門把落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制及其配套制度作為一項(xiàng)重要工作來抓，大多制定了相應(yīng)的制度，并逐步完善和補(bǔ)充，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高。

（三）行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)《納雍縣規(guī)范性文件審查備案制度》，從提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量入手，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法，嚴(yán)格遵守法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查、領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定、向社會(huì)公布、按規(guī)定報(bào)送備案等四項(xiàng)基本程序，并加強(qiáng)了備案審查監(jiān)督。各級(jí)各部門在制定規(guī)范性文件時(shí)，先進(jìn)行合法性審查后出臺(tái)文件，在提高抽象行政行為質(zhì)量的同時(shí)，從源頭上有效預(yù)防了具體違法行政行為的發(fā)生。

同志們：

這次全國市縣政府依法行政工作會(huì)議，是國務(wù)院在全黨全國各族人民認(rèn)真學(xué)書記在中央黨校的重要講話、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢下召開的一次重要會(huì)議。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長*同志作了重要講話。建敏同志的重要講話對(duì)今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)市縣政府依法行政工作作了全面部署，內(nèi)涵豐富、論述深刻，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。山東省、河北省、遼寧省、湖北省、陜西省、浙江省杭州市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、江西省贛州市、江蘇省張家港市、湖南省湘鄉(xiāng)市人民政府的負(fù)責(zé)同志分別從組織推動(dòng)市縣政府依法行政、規(guī)范行政執(zhí)法、確保規(guī)范性文件合法有效、依法保障行政決策科學(xué)民主等不同側(cè)面，簡明扼要地介紹了他們的做法和體會(huì)。由于時(shí)間關(guān)系，黑龍江省、廣東省、湖南省長沙市、福建省泉州市、貴州省福泉市、甘肅省臨洮縣沒有作大會(huì)發(fā)言，他們的發(fā)言材料印發(fā)與會(huì)同志。此外，還有33個(gè)地方政府向大會(huì)提交了書面交流材料。這些發(fā)言和交流材料各有側(cè)重，各具特色，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。在分組討論中，與會(huì)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)建敏同志的重要講話，交流了本地區(qū)推進(jìn)市縣政府依法行政的主要做法和取得的成效，并對(duì)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的指導(dǎo)意見（代擬稿）（討論稿）》進(jìn)行了深入討論。經(jīng)過大家的共同努力，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我就這次會(huì)議的主要收獲、會(huì)上提出的問題及貫徹落實(shí)建敏同志重要講話和會(huì)議精神，講四點(diǎn)意見。

一、會(huì)議的主要收獲

大家一致認(rèn)為，這次會(huì)議十分必要，開得很及時(shí)。會(huì)議準(zhǔn)備充分，內(nèi)容豐富，安排緊湊，主題突出，收獲很大。

一是進(jìn)一步加深了對(duì)推進(jìn)市縣政府依法行政重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)建敏同志的重要講話，大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)市縣政府依法行政，是國務(wù)院在全面總結(jié)近幾年來推進(jìn)依法行政工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的重要決策。市縣政府是國家法律法規(guī)和政策在地方的重要實(shí)施主體，承擔(dān)著管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的繁重任務(wù)，與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)。抓市縣政府依法行政，適應(yīng)了鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的客觀要求。大家表示，國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決策完全正確，非常及時(shí)，抓住了當(dāng)前推進(jìn)依法行政工作的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，對(duì)全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二是進(jìn)一步認(rèn)清了推進(jìn)市縣政府依法行政工作面臨的形勢。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)建敏同志的重要講話和交流各地情況，大家更加清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，政府依法行政在總體上是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，但也面臨著許多新的復(fù)雜的矛盾和問題。我國現(xiàn)在進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這些都對(duì)依法行政提出了新的更高要求。同時(shí)，從依法行政本身來看，盡管各地區(qū)、各部門取得了顯著成績，但也存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，依法行政特別是市縣政府依法行政的進(jìn)展還很不平衡。大家一致認(rèn)為，面對(duì)這樣的形勢，只有厲行法治，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)，才能保證國家權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，正確處理好各方面的矛盾和關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧。大家表示，我們一定要始終保持清醒的頭腦，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)增強(qiáng)做好市縣政府依法行政工作的自覺性和堅(jiān)定性。

全市司法行政工作會(huì)議主持詞同志們：經(jīng)市局黨組決定，在今天召開全市司法行政工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹市委二屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和全省司法行政工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)××年工作，分析當(dāng)前形勢，研究部署××年工作任務(wù)；并且對(duì)××年度全市司法行政系統(tǒng)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰；參加這次會(huì)議的有：市局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員，縣區(qū)局局長、辦公室主任，市直公證處、律師事務(wù)所主任，市局處室負(fù)責(zé)人。這是一次重要的會(huì)議。會(huì)議的主要議程是：⒈各縣區(qū)局作交流發(fā)言；⒉通報(bào)表彰全市司法行政系統(tǒng)××年度先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人；⒊局長作工作報(bào)告；現(xiàn)在正式開會(huì)。會(huì)議進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請各縣（區(qū)）局作交流發(fā)言。發(fā)言的順序是：………。首先請××發(fā)言；（發(fā)言完畢）請××發(fā)言；（發(fā)言完畢）請××發(fā)言；（發(fā)言完畢）請××發(fā)言；（發(fā)言完畢）最后，請××發(fā)言；（發(fā)言完畢）下面進(jìn)行會(huì)議第二項(xiàng)議程，請××局長宣讀《關(guān)于表彰××年度全市司法行政系統(tǒng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的決定》。（宣讀完畢）下面進(jìn)行會(huì)議第三項(xiàng)議程，請××給我們作工作報(bào)告；（講話完畢）同志們：這次全市司法行政工作會(huì)議就要結(jié)束了。這是一次十分重要的會(huì)議?！痢辆珠L的工作報(bào)告，進(jìn)一步統(tǒng)一了大家的思想，廓清了思路，明確了任務(wù)。各縣（區(qū)）局長就做好今年司法行政工作的交流發(fā)言，充分表達(dá)了大家與時(shí)俱進(jìn)、胸懷大局、敢擔(dān)重任的信心和決心。會(huì)上還對(duì)全市司法行政系統(tǒng)××年度涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰?？梢哉f，這是一次群策群力、共謀司法行政工作發(fā)展的會(huì)議，是一次振奮精神、團(tuán)結(jié)鼓勁的會(huì)議。會(huì)議開得很好，圓滿完成了各項(xiàng)議程，達(dá)到了預(yù)期目的。會(huì)議結(jié)束之后，我們要認(rèn)真抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。這次全市司法行政工作會(huì)議精神，集中體現(xiàn)在局長的報(bào)告中。局長所作的工作報(bào)告，堅(jiān)持十六屆五中全會(huì)、市委二屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和全省司法行政工作會(huì)議精神，站在全局的高度，客觀、恰當(dāng)?shù)乜隙诉^去的一年我們所取得的成績，公正、如實(shí)地指出了目前全市司法行政系統(tǒng)所存在的困難和問題；正確分析、深刻闡述了新的一年司法行政工作面臨的形勢和機(jī)遇；并對(duì)年的工作，提出了總體思路和“一個(gè)深化”、“兩個(gè)完善”、“三個(gè)推進(jìn)”的目標(biāo)，并在開創(chuàng)法制宣傳教育新局面、謀求司法所規(guī)范化建設(shè)新突破，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)水平新提高、促進(jìn)調(diào)解工作機(jī)制新成效、推動(dòng)社區(qū)矯正和安置幫教工作新發(fā)展、塑造司法行政隊(duì)伍新形象等六個(gè)方面的工作作出了重點(diǎn)部署。××局長的報(bào)告，在事關(guān)全年司法行政工作發(fā)展的大問題上，高屋建瓴，思路清晰，目標(biāo)明確，措施具體，為今年和今后一個(gè)時(shí)期全市司法行政工作的發(fā)展提出了明確要求，指明了努力的方向，對(duì)于我們履行好司法行政職能、促進(jìn)司法行政工作再上新臺(tái)階具有十分重要的指導(dǎo)意義。各單位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決落實(shí)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到局長工作報(bào)告的精神上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到局長工作報(bào)告所提出的目標(biāo)任務(wù)和工作部署的落實(shí)上來。統(tǒng)一思想，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各縣（區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)班子首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)局長的工作報(bào)告，充分認(rèn)識(shí)司法行政工作在黨委政府工作全局中的地位和作用，清晰地明確今年司法行政工作發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、工作任務(wù)及具體措施，緊密結(jié)合本縣（區(qū)）實(shí)際，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)舉措。要及時(shí)把局長的工作報(bào)告?zhèn)鬟_(dá)到本局機(jī)關(guān)、司法所和法律服務(wù)單位，統(tǒng)一思想、凝聚人心、鼓舞士氣，使全系統(tǒng)的同志認(rèn)清司法行政工作面臨的新形勢，明確今年和今后一個(gè)時(shí)期司法行政工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。各縣（區(qū)）局要結(jié)合實(shí)際提出貫徹落實(shí)的具體意見，緊緊圍繞黨委政府的工作大局和中心任務(wù)部署安排好今年的工作，務(wù)求全年目標(biāo)、任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。把行動(dòng)統(tǒng)一到局長工作報(bào)告所提出的目標(biāo)任務(wù)和工作部署的落實(shí)上來，必須進(jìn)一步振奮精神，改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)抓好工作落實(shí)。對(duì)此，局長在工作報(bào)告中已經(jīng)作了專門要求。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一要正視前進(jìn)中的困難和問題，知難而進(jìn)。今年司法行政工作面臨的任務(wù)十分繁重，不可避免地要遇到各種困難和制約。在困難和障礙面前，我們必須迎難而上，不畏難，不回避，以昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，竭盡全力去解決矛盾，從而推動(dòng)我市司法行政工作的更大發(fā)展。二要努力改進(jìn)工作作風(fēng)。樹立良好的作風(fēng)，對(duì)司法行政工作的健康發(fā)展和隊(duì)伍素質(zhì)的提高至關(guān)重要。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照“為民、務(wù)實(shí)、勤政”的要求，把主要精力用在工作上，踏踏實(shí)實(shí)干事，察實(shí)情、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，力戒形式主義，不做表面文章，更不能弄虛作假、欺上瞞下。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，抓住工作的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性，努力把各項(xiàng)工作做深、做實(shí)、做透。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，在全系統(tǒng)營造埋頭苦干、不圖虛名、甘于奉獻(xiàn)的濃厚氛圍。要在全系統(tǒng)大興調(diào)查研究之風(fēng)，緊密圍繞當(dāng)前司法行政工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及群眾反映強(qiáng)烈的問題，深入開展調(diào)查研究，從實(shí)踐中探索，在探索中拼搏，努力尋找解決問題的措施和辦法，把握住司法行政工作發(fā)展的規(guī)律。對(duì)帶有普遍意義、事關(guān)司法行政工作全局的重大問題，要組織專題調(diào)研，為科學(xué)決策提供依據(jù)，努力推動(dòng)各項(xiàng)司法行政工作的深入發(fā)展。三要切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，抓出成效。司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和能動(dòng)性，對(duì)工作中出現(xiàn)的問題和困難要多想辦法，積極克服；對(duì)于自身解決不了的問題，要及時(shí)向黨委政府匯報(bào)，提出自己的建議和意見，為工作開展打好基礎(chǔ)。要把抓好工作落實(shí)和抓出工作成效充分結(jié)合起來，把精力集中到解決重點(diǎn)、難點(diǎn)和存在的突出問題上來，推動(dòng)工作的開展，保障目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)和完成。要努力把各項(xiàng)工作任務(wù)和要求，轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄐ姓慕?jīng)常性工作，轉(zhuǎn)變成全系統(tǒng)的實(shí)際行動(dòng)，不斷把司法行政事業(yè)推向前進(jìn)。這次會(huì)議結(jié)束后，各縣（區(qū)）局要盡快向黨委、政府匯報(bào)這次會(huì)議的精神，更好地爭取黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)司法行政工作的理解和支持，使司法行政工作能夠及時(shí)融入黨委、政府的全盤工作之中，從而更好地發(fā)揮職能作用，服務(wù)工作大局。要抓緊研究制定會(huì)議精神的貫徹落實(shí)意見，并于月日前書面報(bào)市局。再過幾天，中國的傳統(tǒng)佳節(jié)春節(jié)就要到了。借此機(jī)會(huì)，我代表市局黨組向你們，并通過你們向全系統(tǒng)的同志們致以節(jié)日的問候，祝大家在新的一年里身體健康，工作順利，家庭幸福！會(huì)議到此結(jié)束。散會(huì)。

編制區(qū)司法行政工作“十二五”規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上形成區(qū)公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，是總結(jié)“十一五”時(shí)期發(fā)展成果、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和不足的過程，是對(duì)我區(qū)司法行政工作“十二五”規(guī)劃計(jì)劃和展望的過程，是分析把握下階段工作形勢、謀劃工作思路和部署的過程，是凝聚人心、形成共識(shí)、解決難題、探索思路的過程。編制好規(guī)劃，有利于我區(qū)司法行政系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有利于加強(qiáng)司法行政改革與發(fā)展的前瞻性和宏觀性思考，有利于加強(qiáng)我區(qū)司法行政工作的整體部署和工作指導(dǎo)，有利于主動(dòng)把司法行政工作納入全區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)我區(qū)司法行政工作又好又快發(fā)展。

一、階段安排

編制區(qū)司法行政工作“十二五”規(guī)劃并最終形成區(qū)公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，總體上分三個(gè)階段：

（一）部署動(dòng)員階段。司法局召開局長辦公會(huì)，研究部署編制區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃工作，正式啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。召開專項(xiàng)工作會(huì)議，傳達(dá)區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，進(jìn)一步研究部署區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）調(diào)研起草階段。按照業(yè)務(wù)工作，由分管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室通過召開座談會(huì)、咨詢會(huì)、征集調(diào)研論文等多種形式，具體組織開展專題研究，提出各業(yè)務(wù)條線“十二五”規(guī)劃工作基本思路及基本內(nèi)容，并報(bào)至局辦公室。

（三）初稿擬定階段。由局辦公室根據(jù)各業(yè)務(wù)條線“十二五”規(guī)劃工作基本思路及基本內(nèi)容，進(jìn)行匯總，牽頭擬寫涉及區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，并征求各部門和局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展規(guī)劃綱要的意見和建議，作進(jìn)一步修改完善，形成審議稿。

編制*區(qū)司法行政工作“十二五”規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上形成*區(qū)公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，是總結(jié)“十一五”時(shí)期發(fā)展成果、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和不足的過程，是對(duì)我區(qū)司法行政工作“十二五”規(guī)劃計(jì)劃和展望的過程，是分析把握下階段工作形勢、謀劃工作思路和部署的過程，是凝聚人心、形成共識(shí)、解決難題、探索思路的過程。編制好規(guī)劃，有利于我區(qū)司法行政系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有利于加強(qiáng)司法行政改革與發(fā)展的前瞻性和宏觀性思考，有利于加強(qiáng)我區(qū)司法行政工作的整體部署和工作指導(dǎo)，有利于主動(dòng)把司法行政工作納入全區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)我區(qū)司法行政工作又好又快發(fā)展。

一、階段安排

編制*區(qū)司法行政工作“十二五”規(guī)劃并最終形成*區(qū)公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，總體上分三個(gè)階段：

（一）部署動(dòng)員階段。司法局召開局長辦公會(huì)，研究部署編制*區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃工作，正式啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。召開專項(xiàng)工作會(huì)議，傳達(dá)區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，進(jìn)一步研究部署*區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）調(diào)研起草階段（*1月）。按照業(yè)務(wù)工作，由分管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室通過召開座談會(huì)、咨詢會(huì)、征集調(diào)研論文等多種形式，具體組織開展專題研究，提出各業(yè)務(wù)條線“十二五”規(guī)劃工作基本思路及基本內(nèi)容，并報(bào)至局辦公室。

（三）初稿擬定階段（*2月）。由局辦公室根據(jù)各業(yè)務(wù)條線“十二五”規(guī)劃工作基本思路及基本內(nèi)容，進(jìn)行匯總，牽頭擬寫涉及*區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，并征求各部門和局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展規(guī)劃綱要的意見和建議，作進(jìn)一步修改完善，形成審議稿。

編制區(qū)司法行政工作“十二五”規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上形成區(qū)公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，是總結(jié)“十一五”時(shí)期發(fā)展成果、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和不足的過程，是對(duì)我區(qū)司法行政工作“十二五”規(guī)劃計(jì)劃和展望的過程，是分析把握下階段工作形勢、謀劃工作思路和部署的過程，是凝聚人心、形成共識(shí)、解決難題、探索思路的過程。編制好規(guī)劃，有利于我區(qū)司法行政系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有利于加強(qiáng)司法行政改革與發(fā)展的前瞻性和宏觀性思考，有利于加強(qiáng)我區(qū)司法行政工作的整體部署和工作指導(dǎo)，有利于主動(dòng)把司法行政工作納入全區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)我區(qū)司法行政工作又好又快發(fā)展。

一、階段安排

編制區(qū)司法行政工作“十二五”規(guī)劃并最終形成區(qū)公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，總體上分三個(gè)階段：

（一）部署動(dòng)員階段。司法局召開局長辦公會(huì)，研究部署編制區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃工作，正式啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。召開專項(xiàng)工作會(huì)議，傳達(dá)區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，進(jìn)一步研究部署區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）調(diào)研起草階段（1月）。按照業(yè)務(wù)工作，由分管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室通過召開座談會(huì)、咨詢會(huì)、征集調(diào)研論文等多種形式，具體組織開展專題研究，提出各業(yè)務(wù)條線“十二五”規(guī)劃工作基本思路及基本內(nèi)容，并報(bào)至局辦公室。

（三）初稿擬定階段（2月）。由局辦公室根據(jù)各業(yè)務(wù)條線“十二五”規(guī)劃工作基本思路及基本內(nèi)容，進(jìn)行匯總，牽頭擬寫涉及區(qū)司法行政工作及公共安全事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，并征求各部門和局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展規(guī)劃綱要的意見和建議，作進(jìn)一步修改完善，形成審議稿。

同志們：

今天我們召開全市依法行政工作會(huì)議，是為了貫徹落實(shí)全國、全省推進(jìn)市縣政府依法行政工作會(huì)議精神，總結(jié)我市去年依法行政工作，安排部署今年工作。剛才，福京同志對(duì)我市2007年依法行政工作進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)20*年全市工作做了具體安排部署。會(huì)議印發(fā)了全國、全省推進(jìn)市縣政府依法行政工作會(huì)議的材料，希望會(huì)后各單位要結(jié)合我市今年依法行政工作任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。下面，就推進(jìn)全市依法行政工作，我講幾點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法行政的緊迫感和責(zé)任感

黨的十七大提出了“依法治國基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效”的要求，各級(jí)政府在法治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多責(zé)任。去年，中、省先后召開了推進(jìn)市縣政府依法行政工作會(huì)議，省政府作出了《關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政工作的決定》。明確指出依法行政的基礎(chǔ)在市縣，薄弱點(diǎn)在市縣，工作的重點(diǎn)在市縣，工作的潛力也在市縣。當(dāng)前，我市正處于加快發(fā)展、率先發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們一定要從執(zhí)政為民的高度，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

第一，推進(jìn)依法行政是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

政府及其部門作為國家法律和政策的重要執(zhí)行者和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理者，依法行政是其管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的基本理政方式。只有把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的法律、法規(guī)和政策貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，依法決策、依法管理，才能夠正確地行使行政權(quán)力，更好地調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，有效化解、消除矛盾和沖突。

一、20*年工作總結(jié)

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，依法行政工作取得新進(jìn)展。

一是籌備召開全市依法行政工作會(huì)議，進(jìn)一步推動(dòng)《綱要》的落實(shí)。為了落實(shí)好省法制辦孫桂真主任在年初召開的全省法制辦主任會(huì)議上的講話精神，根據(jù)全國市縣政府依法行政工作會(huì)議和全省兩次依法行政工作會(huì)議精神，結(jié)合*市法制工作的實(shí)際，積極籌備全市的依法行政工作會(huì)議。會(huì)前，我們組織力量對(duì)全市的依法行政工作進(jìn)行認(rèn)真的研究，吃透省會(huì)和全國會(huì)議精神，對(duì)縣區(qū)的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)了依法行政工作先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)等。20*年10月18日召開了全市依法行政工作會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真貫徹了總書記在黨的十七大報(bào)告中提出的關(guān)于“堅(jiān)持依法治國基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化、保障公民合法權(quán)益”等重要論述，傳達(dá)了全國和省兩次依法行政工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)了近年來全市依法行政工作情況，安排部署今后一個(gè)時(shí)期依法行政的主要工作任務(wù)。會(huì)上還下發(fā)了《*市推進(jìn)依法行政的若干意見》征求意見稿。根據(jù)會(huì)議要求，我辦對(duì)各縣區(qū)、各部門落實(shí)到每一名法制工作干部，傳達(dá)到每一名行政執(zhí)法人員的情況進(jìn)行了督促檢查，并將會(huì)議材料在政府法制網(wǎng)頁上，確保會(huì)議精神的學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)。

二是制定依法行政工作要點(diǎn)，細(xì)化依法行政具體任務(wù)。我辦按照《綱要》提出的“五年有規(guī)劃、年度有安排”的要求，具體細(xì)化了《*市全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2005-2009年）》，制定了《*市20*年依法行政工作要點(diǎn)》，從十個(gè)方面明確了市政府依法行政年度重點(diǎn)工作，將各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任單位并納入全市目標(biāo)管理，確保全市依法行政工作重點(diǎn)突出、整體推進(jìn)、平衡發(fā)展。

三是強(qiáng)化對(duì)縣區(qū)依法行政工作的指導(dǎo)，深入開展“依法行政在基層”活動(dòng)。為了落實(shí)好省辦開展的“依法行政基層年活動(dòng)，我辦把20*年確定為“法制服務(wù)年”，制定了“法制服務(wù)年”的具體實(shí)施方案，確定了*縣、順城區(qū)、*縣救兵鄉(xiāng)為依法行政工作示范點(diǎn),順城區(qū)前甸鄉(xiāng)、順城區(qū)將軍街道等為依法行政基層服務(wù)點(diǎn)，同時(shí)建立了依法行政工作聯(lián)系點(diǎn)并指定分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，通過建立政府法制服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)上門服務(wù)，聽取意見，指導(dǎo)工作，提高了政府法制工作服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)群眾的水平?？h區(qū)的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)有的取得了一定成效。清原縣法制辦在原有兩人的情況下，縣政府又給法制辦配備了一名副主任，增加了兩名工作人員。順城區(qū)在原有三名法制辦干部的基礎(chǔ)上，又從考入的公務(wù)員中，充實(shí)了兩名學(xué)習(xí)法律的工作人員。望花區(qū)又新配備了一名法制辦副主任。法制工作的力量得到增強(qiáng)。

四是廣泛開展宣傳活動(dòng)，為貫徹《綱要》營造良好氛圍。在《綱要》發(fā)表三周年之際，我辦代市政府常務(wù)副市長起草了《全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府》的署名文章，在《*日報(bào)》顯著版面刊發(fā)。積極安排、引導(dǎo)指導(dǎo)對(duì)《綱要》的宣傳，各縣區(qū)、各部門充分利用各種新聞媒體，廣泛開展《綱要》頒布三周年的宣傳，在中國政府法制信息網(wǎng)和遼寧法制網(wǎng)上先后發(fā)表我市依法行政工作、典型經(jīng)驗(yàn)材料、理論文章等各類信息50余件。市政府法制辦還充分利用《政府信息公開條例》實(shí)施前準(zhǔn)備工作的有利時(shí)機(jī)，在*政務(wù)公開網(wǎng)法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)頁上全面公開我市依法行政工作信息，并積極爭取獲得了法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)頁信息自主更新權(quán)利，全年累計(jì)更新各類信息近80件。同時(shí)，全年編輯《*政府法制》三期，專門刊發(fā)兩期《*市依法行政工作會(huì)議專輯》，廣泛宣傳全市依法行政工作情況。

同志們：

請大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，貫徹落實(shí)。同志作了工作報(bào)告，對(duì)年工作總結(jié)實(shí)事求是對(duì)當(dāng)前形勢分析全面，年工作安排，思路清晰，任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，措施扎實(shí)，完全同意。過去的一年，市司法行政工作亮點(diǎn)多、經(jīng)驗(yàn)多、榮譽(yù)多，如法治城市創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)在全國推廣；園區(qū)建司法所得到省委政法委、省司法廳和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定，普法中期工作獲得全國先進(jìn)、安置幫教工作獲得省先進(jìn)…等等，這些成績，來之不易，市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，市司法局班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市司法行政系統(tǒng)全體同志銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、奮力拼搏、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，代表市委政法委對(duì)辛勤工作在司法行政戰(zhàn)線的全體同志表示衷心的感謝，對(duì)受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！

下面，我講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，明確責(zé)任，努力做到“三個(gè)堅(jiān)持”，高起點(diǎn)謀劃和推動(dòng)司法行政工作

去年，我市圍繞“三保”目標(biāo)，推進(jìn)“三個(gè)加快”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中加快發(fā)展，在開拓創(chuàng)新中推進(jìn)跨越。全年國民生產(chǎn)總值增長14.1%，固定資產(chǎn)投資增長53.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長28.5%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長25%。全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)止滑回升、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定、事業(yè)全面進(jìn)步的良好局面。這些都為我市“十二五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為進(jìn)一步做好司法行政工作提供了有利條件。

但是，我們在肯定成績、看到有利條件的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國仍處與深刻變革之中，仍處于人民矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭復(fù)雜的時(shí)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重。從國際形勢看，表現(xiàn)為“兩個(gè)明顯”：一些國家對(duì)我疑慮、恐懼、戒備心理加重，對(duì)我牽制、遏制的意圖和行動(dòng)更加明顯；西方反華勢力對(duì)我國在戰(zhàn)略上圍堵、安全上威脅、發(fā)展上牽制、統(tǒng)一上阻撓、形象上丑化、思想文化上滲透的力度明顯加大。從國內(nèi)看，我國社會(huì)正發(fā)生著“四個(gè)深刻變化”，即經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，導(dǎo)致地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距和不同社會(huì)成員之間的收入分配差距，由各種利益訴求引發(fā)的矛盾問題增多。特別是在我國社會(huì)信息深入發(fā)展的背景下，一些矛盾問題和不滿情緒極易被無限放大，一旦被敵對(duì)勢力和別有用心的人插手利用，就可能被煽動(dòng)為對(duì)抗性行動(dòng)，產(chǎn)生難以預(yù)料的破壞力，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來嚴(yán)重沖擊。就我市而言，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和重點(diǎn)工程的陸續(xù)建設(shè)，征地拆遷安置補(bǔ)償?shù)让軉栴}會(huì)明顯增多，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾問題隨時(shí)都有可能發(fā)生，新舊矛盾將相互交織，和諧建設(shè)面臨的形勢仍然嚴(yán)峻。

一、20*年工作總結(jié)

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》，依法行政工作取得新進(jìn)展。

一是籌備召開全市依法行政工作會(huì)議，進(jìn)一步推動(dòng)《綱要》的落實(shí)。為了落實(shí)好省法制辦孫桂真主任在年初召開的全省法制辦主任會(huì)議上的講話精神，根據(jù)全國市縣政府依法行政工作會(huì)議和全省兩次依法行政工作會(huì)議精神，結(jié)合*市法制工作的實(shí)際，積極籌備全市的依法行政工作會(huì)議。會(huì)前，我們組織力量對(duì)全市的依法行政工作進(jìn)行認(rèn)真的研究，吃透省會(huì)和全國會(huì)議精神，對(duì)縣區(qū)的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)了依法行政工作先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)等。20*年10月18日召開了全市依法行政工作會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真貫徹了總書記在黨的十七大報(bào)告中提出的關(guān)于“堅(jiān)持依法治國基本方略，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化、保障公民合法權(quán)益”等重要論述，傳達(dá)了全國和省兩次依法行政工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)了近年來全市依法行政工作情況，安排部署今后一個(gè)時(shí)期依法行政的主要工作任務(wù)。會(huì)上還下發(fā)了《*市推進(jìn)依法行政的若干意見》征求意見稿。根據(jù)會(huì)議要求，我辦對(duì)各縣區(qū)、各部門落實(shí)到每一名法制工作干部，傳達(dá)到每一名行政執(zhí)法人員的情況進(jìn)行了督促檢查，并將會(huì)議材料在政府法制網(wǎng)頁上，確保會(huì)議精神的學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)。

二是制定依法行政工作要點(diǎn)，細(xì)化依法行政具體任務(wù)。我辦按照《綱要》提出的“五年有規(guī)劃、年度有安排”的要求，具體細(xì)化了《*市全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2005-2009年）》，制定了《*市20*年依法行政工作要點(diǎn)》，從十個(gè)方面明確了市政府依法行政年度重點(diǎn)工作，將各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任單位并納入全市目標(biāo)管理，確保全市依法行政工作重點(diǎn)突出、整體推進(jìn)、平衡發(fā)展。

三是強(qiáng)化對(duì)縣區(qū)依法行政工作的指導(dǎo)，深入開展“依法行政在基層”活動(dòng)。為了落實(shí)好省辦開展的“依法行政基層年活動(dòng)，我辦把20*年確定為“法制服務(wù)年”，制定了“法制服務(wù)年”的具體實(shí)施方案，確定了*縣、順城區(qū)、*縣救兵鄉(xiāng)為依法行政工作示范點(diǎn),順城區(qū)前甸鄉(xiāng)、順城區(qū)將軍街道等為依法行政基層服務(wù)點(diǎn)，同時(shí)建立了依法行政工作聯(lián)系點(diǎn)并指定分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，通過建立政府法制服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)上門服務(wù)，聽取意見，指導(dǎo)工作，提高了政府法制工作服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)群眾的水平?？h區(qū)的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)有的取得了一定成效。清原縣法制辦在原有兩人的情況下，縣政府又給法制辦配備了一名副主任，增加了兩名工作人員。順城區(qū)在原有三名法制辦干部的基礎(chǔ)上，又從考入的公務(wù)員中，充實(shí)了兩名學(xué)習(xí)法律的工作人員。望花區(qū)又新配備了一名法制辦副主任。法制工作的力量得到增強(qiáng)。

四是廣泛開展宣傳活動(dòng)，為貫徹《綱要》營造良好氛圍。在《綱要》發(fā)表三周年之際，我辦代市政府常務(wù)副市長起草了《全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府》的署名文章，在《*日報(bào)》顯著版面刊發(fā)。積極安排、引導(dǎo)指導(dǎo)對(duì)《綱要》的宣傳，各縣區(qū)、各部門充分利用各種新聞媒體，廣泛開展《綱要》頒布三周年的宣傳，在中國政府法制信息網(wǎng)和遼寧法制網(wǎng)上先后發(fā)表我市依法行政工作、典型經(jīng)驗(yàn)材料、理論文章等各類信息50余件。市政府法制辦還充分利用《政府信息公開條例》實(shí)施前準(zhǔn)備工作的有利時(shí)機(jī)，在*政務(wù)公開網(wǎng)法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)頁上全面公開我市依法行政工作信息，并積極爭取獲得了法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)頁信息自主更新權(quán)利，全年累計(jì)更新各類信息近80件。同時(shí)，全年編輯《*政府法制》三期，專門刊發(fā)兩期《*市依法行政工作會(huì)議專輯》，廣泛宣傳全市依法行政工作情況。