導(dǎo)語(yǔ)：縣政府依法行政工作會(huì)總結(jié)發(fā)言一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全國(guó)市縣政府依法行政工作會(huì)議，是國(guó)務(wù)院在全黨全國(guó)各族人民認(rèn)真學(xué)書記在中央黨校的重要講話、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次重要會(huì)議。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)*同志作了重要講話。建敏同志的重要講話對(duì)今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)市縣政府依法行政工作作了全面部署，內(nèi)涵豐富、論述深刻，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。山東省、河北省、遼寧省、湖北省、陜西省、浙江省杭州市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、江西省贛州市、江蘇省張家港市、湖南省湘鄉(xiāng)市人民政府的負(fù)責(zé)同志分別從組織推動(dòng)市縣政府依法行政、規(guī)范行政執(zhí)法、確保規(guī)范性文件合法有效、依法保障行政決策科學(xué)民主等不同側(cè)面，簡(jiǎn)明扼要地介紹了他們的做法和體會(huì)。由于時(shí)間關(guān)系，黑龍江省、廣東省、湖南省長(zhǎng)沙市、福建省泉州市、貴州省福泉市、甘肅省臨洮縣沒(méi)有作大會(huì)發(fā)言，他們的發(fā)言材料印發(fā)與會(huì)同志。此外，還有33個(gè)地方政府向大會(huì)提交了書面交流材料。這些發(fā)言和交流材料各有側(cè)重，各具特色，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。在分組討論中，與會(huì)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)建敏同志的重要講話，交流了本地區(qū)推進(jìn)市縣政府依法行政的主要做法和取得的成效，并對(duì)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的指導(dǎo)意見(jiàn)（代擬稿）（討論稿）》進(jìn)行了深入討論。經(jīng)過(guò)大家的共同努力，會(huì)議達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我就這次會(huì)議的主要收獲、會(huì)上提出的問(wèn)題及貫徹落實(shí)建敏同志重要講話和會(huì)議精神，講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、會(huì)議的主要收獲

大家一致認(rèn)為，這次會(huì)議十分必要，開(kāi)得很及時(shí)。會(huì)議準(zhǔn)備充分，內(nèi)容豐富，安排緊湊，主題突出，收獲很大。

一是進(jìn)一步加深了對(duì)推進(jìn)市縣政府依法行政重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)建敏同志的重要講話，大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)市縣政府依法行政，是國(guó)務(wù)院在全面總結(jié)近幾年來(lái)推進(jìn)依法行政工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的重要決策。市縣政府是國(guó)家法律法規(guī)和政策在地方的重要實(shí)施主體，承擔(dān)著管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的繁重任務(wù)，與廣大人民群眾的利益密切相關(guān)。抓市縣政府依法行政，適應(yīng)了鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的客觀要求。大家表示，國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)市縣政府依法行政的決策完全正確，非常及時(shí)，抓住了當(dāng)前推進(jìn)依法行政工作的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位，對(duì)全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二是進(jìn)一步認(rèn)清了推進(jìn)市縣政府依法行政工作面臨的形勢(shì)。通過(guò)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)建敏同志的重要講話和交流各地情況，大家更加清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，政府依法行政在總體上是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，但也面臨著許多新的復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這些都對(duì)依法行政提出了新的更高要求。同時(shí)，從依法行政本身來(lái)看，盡管各地區(qū)、各部門取得了顯著成績(jī)，但也存在不少突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，依法行政特別是市縣政府依法行政的進(jìn)展還很不平衡。大家一致認(rèn)為，面對(duì)這樣的形勢(shì)，只有厲行法治，建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，才能保證國(guó)家權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，正確處理好各方面的矛盾和關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧。大家表示，我們一定要始終保持清醒的頭腦，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)增強(qiáng)做好市縣政府依法行政工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

三是進(jìn)一步明確了推進(jìn)市縣政府依法行政工作的任務(wù)。大家一致認(rèn)為，建敏同志的重要講話，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)市縣政府依法行政需要著力抓好的六個(gè)方面的工作和三個(gè)方面的要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。通過(guò)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)建敏同志的重要講話，大家普遍感到，推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)突出了，推進(jìn)市縣政府依法行政的工作目標(biāo)更加明確了，思路更加清晰了，措施更加具體了，視野更加開(kāi)闊了，找到了工作的切入點(diǎn)和突破口。大家紛紛表示，回去以后一定要按照建敏同志的要求，認(rèn)認(rèn)真真地抓好落實(shí)，力爭(zhēng)在短期內(nèi)抓出成效。

四是進(jìn)一步堅(jiān)定了做好市縣政府依法行政工作的信心。大家一致表示，這次會(huì)議是國(guó)務(wù)院第一次就市縣政府依法行政工作召開(kāi)的全國(guó)性會(huì)議。建敏同志的講話站在全局的高度，回顧和總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)，特別是本屆政府組成以來(lái)依法行政工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，使我們深切感受到，我們黨在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)抓民主法制建設(shè)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，民主法制建設(shè)包括依法行政也在不斷進(jìn)步。聽(tīng)了建敏同志的講話，深受鼓舞，倍感振奮。大家相信，有國(guó)務(wù)院的高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有地方各級(jí)政府的精心組織、周密部署，有政府各部門的齊心協(xié)力、密切配合，有全體行政機(jī)關(guān)工作人員的扎實(shí)工作、開(kāi)拓進(jìn)取，有廣大人民群眾的大力支持、積極參與，我國(guó)的依法行政包括市縣政府依法行政一定能夠取得新的更大的成績(jī)，建設(shè)法治政府的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

二、會(huì)上提出的主要意見(jiàn)和建議

在分組討論中，大家結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政提出了一些很好的意見(jiàn)和建議。經(jīng)初步考慮，對(duì)幾個(gè)共性問(wèn)題談?wù)勎覀兊目捶?，與大家商量：

一是關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。許多同志認(rèn)為，行政處罰法確立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度以來(lái)，各地區(qū)、各部門在開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)、理順行政執(zhí)法體制、提高行政執(zhí)法水平方面做了大量工作，一定程度上解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，但是在實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題，需要進(jìn)行規(guī)范。這個(gè)建議很好。下一步，國(guó)務(wù)院法制辦將根據(jù)行政處罰法、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》所確立的指導(dǎo)思想和工作要求，對(duì)各地區(qū)、各部門開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作的情況進(jìn)行一次調(diào)研，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，研究提出進(jìn)一步推行、規(guī)范相對(duì)集中處罰權(quán)工作的措施。各地區(qū)也要認(rèn)真總結(jié)這些年來(lái)開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有針對(duì)性地提出完善建議。

二是關(guān)于開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。行政許可法規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府可以決定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。許多同志認(rèn)為，相對(duì)集中行政許可權(quán)有助于精兵簡(jiǎn)政、提高許可效率、降低許可成本，從源頭上消除多頭許可帶來(lái)的各種弊端；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，對(duì)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)的要求越來(lái)越迫切，建議國(guó)務(wù)院盡快開(kāi)展這方面的試點(diǎn)工作。我們經(jīng)研究認(rèn)為，相對(duì)集中許可權(quán)是行政許可法確立的一項(xiàng)重要制度，對(duì)深化行政審批制度改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式都具有重要作用?？紤]到這項(xiàng)工作涉及面廣，情況較為復(fù)雜。目前，國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)成立了一個(gè)由一位副主任牽頭的研究小組，專門就開(kāi)展相對(duì)集中許可權(quán)工作進(jìn)行研究，擬在廣泛調(diào)研、了解現(xiàn)狀、摸清問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)和建議，報(bào)國(guó)務(wù)院同意后實(shí)施。

三是關(guān)于對(duì)建設(shè)法治政府的指導(dǎo)。許多同志反映，自《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確立建設(shè)法治政府目標(biāo)以來(lái)，各地方在建設(shè)法治政府方面做了許多有益的探索，但在什么是法治政府、怎樣才是基本建成法治政府等問(wèn)題上，大家普遍感到?jīng)]有具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，希望提供必要的指導(dǎo)。我們經(jīng)研究認(rèn)為，這個(gè)意見(jiàn)很好。法治政府不僅是一個(gè)目標(biāo)，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，通過(guò)對(duì)法治政府指標(biāo)體系進(jìn)行研究，將法治政府的總體目標(biāo)予以明確甚至量化，有助于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、找準(zhǔn)努力方向。根據(jù)大家的意見(jiàn)，下一步，國(guó)務(wù)院法制辦將組織力量加強(qiáng)這方面的研究。

四是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權(quán)問(wèn)題。許多同志提出，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前有責(zé)無(wú)權(quán)現(xiàn)象明顯。上級(jí)政府及其部門有許多行政任務(wù)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，如安全管理、環(huán)境整治、拆除違章建筑等，但是法律、法規(guī)授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法權(quán)卻很少，具體工作中往往感覺(jué)缺乏有效手段。我們經(jīng)研究認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法權(quán)問(wèn)題是近年來(lái)依法行政實(shí)踐中反映比較多的一個(gè)問(wèn)題。對(duì)這一問(wèn)題，我們有兩點(diǎn)初步認(rèn)識(shí)：第一，各地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)有多大的行政執(zhí)法權(quán)，法律、法規(guī)難以作出統(tǒng)一規(guī)定，各地方可以結(jié)合實(shí)際積極進(jìn)行探索。據(jù)我們了解，有些地方在這方面已經(jīng)形成了一些比較好的做法。比如，有的通過(guò)委托的方式將某些執(zhí)法權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使，有的通過(guò)地方性法規(guī)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使一定范圍的執(zhí)法權(quán)，有的將相對(duì)集中行政處罰權(quán)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二，縣級(jí)政府及其執(zhí)法部門要切實(shí)履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職責(zé)，不能把依法應(yīng)當(dāng)由自己履行的職責(zé)直接或者變相壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

五是關(guān)于政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。很多同志反映，市縣政府法制機(jī)構(gòu)普遍比較薄弱，特別是許多縣級(jí)政府沒(méi)有設(shè)立政府法制機(jī)構(gòu)或者沒(méi)有專職法制工作人員，難以適應(yīng)依法行政工作的要求。這與我們?cè)谡{(diào)研和統(tǒng)計(jì)過(guò)程中了解到的情況是一致的。我們認(rèn)為，市縣政府處于政府管理的第一線，不僅要執(zhí)行各種法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策，還要促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，任務(wù)艱巨而繁重，需要有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的政府法制工作隊(duì)伍，并為他們創(chuàng)造必要的工作條件和發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮他們的作用。建敏同志已經(jīng)就如何加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了明確要求，希望各地區(qū)、各部門深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

六是關(guān)于指導(dǎo)意見(jiàn)代擬稿。分組討論中，大家對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)總體上給予了充分肯定，認(rèn)為指導(dǎo)意見(jiàn)抓住了當(dāng)前我國(guó)依法行政的薄弱環(huán)節(jié)，比較符合市縣政府依法行政實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。同時(shí)，也提出了許多修改意見(jiàn)和建議，主要是：認(rèn)為指導(dǎo)意見(jiàn)剛性不夠，建議改為決定或者刪去“指導(dǎo)”兩個(gè)字；規(guī)定的措施更加具體一些，任務(wù)更加明確一些，操作性更強(qiáng)一些；建議盡快以國(guó)務(wù)院的名義下發(fā)。對(duì)大家提出的意見(jiàn)，會(huì)后我們將認(rèn)真研究、采納，把代擬稿修改好。

會(huì)上，同志們還提出了一些需要有關(guān)部門研究解決的問(wèn)題，我們將及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)，并配合有關(guān)部門研究、提出解決方案。

三、認(rèn)真貫徹落實(shí)建敏同志重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)市縣政府依法行政

建敏同志的重要講話，對(duì)新時(shí)期新階段推進(jìn)市縣政府依法行政工作作了全面部署，提出了明確要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，狠抓落實(shí)。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把推進(jìn)市縣政府依法行政工作擺上重要議事日程。

建敏同志強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)政府都要切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)市縣政府依法行政的責(zé)任感和緊迫感，把推進(jìn)市縣政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作來(lái)抓，采取有效措施，加快推進(jìn)市縣政府依法行政進(jìn)程。我們一定要按照建敏同志的講話要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)市縣政府依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

一是省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照建敏同志講話精神，把推進(jìn)市縣政府依法行政作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)工作來(lái)抓，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。各市縣政府要對(duì)照建敏同志的講話要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找存在問(wèn)題，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際采取切實(shí)有效措施，把依法行政貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

二是建立健全依法行政考核制度。要按照建敏同志的講話要求，抓緊研究完善依法行政考核辦法，明確考核的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式和考核結(jié)果在政績(jī)考核指標(biāo)體系中所占的比重，充分發(fā)揮依法行政考核在推進(jìn)市縣政府依法行政工作中的重要作用。

三是加強(qiáng)對(duì)依法行政情況的調(diào)查研究。要逐步建立依法行政統(tǒng)計(jì)制度，定期對(duì)依法決策、政府立法和規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)估，及時(shí)掌握本地區(qū)依法行政進(jìn)展情況，查找存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取措施加以解決。要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政工作報(bào)告制度，堅(jiān)持每年向同級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作的情況，自覺(jué)接受人大和上級(jí)政府的監(jiān)督。

四是要結(jié)合這次會(huì)議精神，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政作出部署，提出具體要求，并加強(qiáng)督促檢查，抓好落實(shí)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的能力和水平。

（二）切實(shí)做好行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，為市縣政府依法行政創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)。

清理行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，是維護(hù)法制統(tǒng)一、政令暢通的重要舉措。今年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行全面清理。這是新中國(guó)成立以來(lái)對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章最徹底、力度最大的一次清理。

一是關(guān)于行政法規(guī)的清理。目前，國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)廣泛征求了各地區(qū)、各部門和社會(huì)各界的意見(jiàn)。迄今為止，共收到意見(jiàn)和建議9000多條。我們正在結(jié)合這些意見(jiàn)對(duì)行政法規(guī)進(jìn)行逐件審查，抓緊提出審查建議，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后向社會(huì)公布。

二是關(guān)于規(guī)章的清理。各有關(guān)地方和部門要按照國(guó)務(wù)院辦公廳文件確定的原則和要求，抓緊組織開(kāi)展清理工作。對(duì)與法律、行政法規(guī)相抵觸或者已被新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章所代替的規(guī)章，要明令予以廢止；對(duì)適用期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象已消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的規(guī)章，要宣布失效；對(duì)個(gè)別條款與法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的規(guī)章，要予以修改。修改規(guī)章，除了要與上位法相一致之外，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)一致、權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一的原則，體現(xiàn)深化行政管理體制改革的精神和原則，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)；有利于規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力的行使；有利于保障人民群眾的合法權(quán)益。規(guī)章的清理工作要在今年10月底前完成，并向社會(huì)公布清理結(jié)果和現(xiàn)行有效的規(guī)章目錄。

三是關(guān)于規(guī)范性文件的清理。各地區(qū)、各部門要在這次清理行政法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，研究部署對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。凡與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的規(guī)范性文件，要明令予以廢止或者修改，確保規(guī)范性文件的合法性。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平。

建敏同志在講話中強(qiáng)調(diào)，要高度重視行政執(zhí)法工作，努力提高行政執(zhí)法水平，確保法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。我們一定要按照建敏同志的講話要求，在規(guī)范行政執(zhí)法工作上狠下功夫，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量。

一是提高罰款、收費(fèi)制度的科學(xué)性和合理性，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為。今后，在起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章設(shè)定罰款、收費(fèi)時(shí)，首先要研究其必要性和有效性，對(duì)設(shè)定罰款、收費(fèi)不能有效解決問(wèn)題的，不要設(shè)定罰款、收費(fèi)；確需設(shè)定罰款、收費(fèi)的，要對(duì)罰款、收費(fèi)數(shù)額進(jìn)行科學(xué)性和可操作性論證，合理確定罰款幅度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)過(guò)大的行政裁量權(quán)。要積極探索采用制止違法行為發(fā)生的新機(jī)制、新措施，如對(duì)違法行為的記錄、扣分制度。在起草執(zhí)行性地方性法規(guī)草案、制定執(zhí)行性政府規(guī)章時(shí)，要注重結(jié)合實(shí)際對(duì)法律、行政法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)的行政裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化。

二是推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，是按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，結(jié)合違法行為發(fā)生地的區(qū)域、地域?qū)嶋H，將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量權(quán)加以細(xì)化的一項(xiàng)制度。近些年來(lái)，一些地方、部門對(duì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作了積極探索，效果很好。我們要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極推行這項(xiàng)制度?？紤]到執(zhí)法領(lǐng)域廣、執(zhí)法手段多、裁量幅度大小不一等實(shí)際情況，開(kāi)展這項(xiàng)工作可以先從違法行為發(fā)生頻率高、處罰種類較多和處罰幅度較大的執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)始試點(diǎn)，組織執(zhí)法部門對(duì)行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，明確具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

三是規(guī)范行政執(zhí)法程序。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。要嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法，依法應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查的，必須立案調(diào)查、取證，按照一般程序作出處罰決定，不得當(dāng)場(chǎng)處罰。要結(jié)合實(shí)際，明確需要集體討論決定的行政處罰事項(xiàng)，依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的，必須由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并建立集體討論記錄制度，不能個(gè)人說(shuō)了算。依法應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)必須組織聽(tīng)證，并按照聽(tīng)證筆錄作出處罰決定。行政執(zhí)法要依法履行公開(kāi)、告知、說(shuō)明理由等義務(wù)，保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)。要建立行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷和案卷歸檔制度，將證據(jù)材料、執(zhí)法文書、監(jiān)督檢查記錄立卷歸檔。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，公民、法人和其他組織可以查閱行政執(zhí)法案卷。要定期組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

（四）認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法實(shí)施條例，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。

行政復(fù)議法實(shí)施條例將于今年8月1日起開(kāi)始施行。實(shí)施條例根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)行政復(fù)議法規(guī)定的一些制度作了具體的規(guī)定，增強(qiáng)了制度的可操作性，為做好行政復(fù)議工作提供了更加明確具體的依據(jù)。我們要按照建敏同志的講話要求和去年12月全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)精神，認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在依法解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾和加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督方面的作用。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。一方面，要抓好實(shí)施條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高行政復(fù)議工作人員的工作能力和水平。另一方面，要向全社會(huì)廣泛宣傳行政復(fù)議制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，使廣大人民群眾廣泛知曉并運(yùn)用行政復(fù)議這一法定救濟(jì)渠道，理性合法地表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。

二是暢通行政復(fù)議渠道。受理和辦理行政復(fù)議案件，是縣級(jí)以上政府的法定職責(zé)，必須依法履行。對(duì)公民、法人或者其他組織提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，凡是符合法定條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)都必須受理；認(rèn)為行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真作出解釋，告知解決問(wèn)題的途徑，不能一推了之。要進(jìn)一步完善上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令受理的程序，上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)不受理行政復(fù)議申請(qǐng)理由不成立的，應(yīng)當(dāng)督促其受理；經(jīng)督促仍不受理的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期受理，必要時(shí)可直接受理。

三是改進(jìn)行政復(fù)議審理方式。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件時(shí)，對(duì)事實(shí)不清、爭(zhēng)議較大的案件，要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)證據(jù)；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理，確保事實(shí)清楚、證據(jù)充分，適用法律準(zhǔn)確，作出決定客觀公正。在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及行政裁量權(quán)、行政賠償或行政補(bǔ)償?shù)确ǘㄇ樾蔚陌讣?，可以按照自愿、合法的原則，運(yùn)用和解、調(diào)解等多種手段辦案，有效化解矛盾，平衡利益，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任，做到“案結(jié)事了”。

四是加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施條例關(guān)于辦理行政復(fù)議案件不得少于2人的規(guī)定，根據(jù)辦案實(shí)際需要抓緊配備、充實(shí)和調(diào)劑行政復(fù)議人員，保證一般案件至少2人承辦，重大案件3人承辦。要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中來(lái)，并推行行政復(fù)議人員資格制度，促進(jìn)行政復(fù)議隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化。

（五）建立健全公眾依法有序參與行政決策的制度，提高行政決策的執(zhí)行力和公信力。

建敏同志的重要講話對(duì)完善行政決策機(jī)制提出了明確要求。我們要按照建敏同志講話精神，逐步完善公眾參與行政決策的各項(xiàng)制度，切實(shí)保障人民群眾依法有序參與政府管理。要進(jìn)一步規(guī)范行政決策聽(tīng)證活動(dòng)，充分發(fā)揮聽(tīng)證制度對(duì)提高行政決策科學(xué)性和民主性的作用。要擴(kuò)大聽(tīng)證的適用范圍，凡涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)逐步納入聽(tīng)證范圍。要規(guī)范聽(tīng)證代表遴選方式，確定、分配聽(tīng)證代表名額時(shí)要充分考慮聽(tīng)證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍，保證利益相關(guān)方都有代表參加聽(tīng)證。要完善聽(tīng)證程序，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，并允許公民、法人和其他組織旁聽(tīng)。聽(tīng)證中要就聽(tīng)證事項(xiàng)涉及的有關(guān)事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行充分論證、辯論。要強(qiáng)化聽(tīng)證的作用，對(duì)合理的意見(jiàn)和建議必須充分吸收和采納，防止聽(tīng)證流于形式、走過(guò)場(chǎng)。

（六）認(rèn)真做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，營(yíng)造依法行政的良好社會(huì)氛圍。

良好的法治氛圍是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的社會(huì)基礎(chǔ)。我們要按照建敏同志的講話要求，增強(qiáng)宣傳意識(shí)，加大依法行政宣傳力度。要緊緊圍繞全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府這個(gè)主題，采取向公務(wù)員宣傳和向群眾宣傳相結(jié)合、法律知識(shí)宣傳與案例宣傳相結(jié)合、日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合的方式，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體廣泛宣傳依法行政的基本知識(shí)和各級(jí)行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政的具體措施、主要成效和經(jīng)驗(yàn)，努力增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。要定期或不定期向新聞單位通報(bào)推進(jìn)依法行政的工作部署、工作成效和重大涉法事項(xiàng)處理情況，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要適時(shí)組織新聞媒體對(duì)推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行采訪報(bào)道，營(yíng)造強(qiáng)大的宣傳陣勢(shì)。要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展依法行政宣傳。通過(guò)廣泛深入的宣傳，大力提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員的依法行政意識(shí)；努力培養(yǎng)全體公民尊法、守法和依法辦事的習(xí)慣，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，并監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，營(yíng)造推進(jìn)依法行政的良好社會(huì)環(huán)境。

（七）加強(qiáng)理論研究，為推進(jìn)市縣政府依法行政提供理論支持。

理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo)。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府迫切需要加強(qiáng)理論研究，推進(jìn)理論創(chuàng)新，用不斷發(fā)展的科學(xué)理論指導(dǎo)不斷發(fā)展的依法行政實(shí)踐。

一是理論研究要堅(jiān)持正確的研究方向。依法行政理論研究必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，從全局上、發(fā)展上和本質(zhì)上把握依法行政內(nèi)在的規(guī)律性，解決依法行政中帶有普遍性、共同性的問(wèn)題；要堅(jiān)持憲法確立的四項(xiàng)基本原則和國(guó)家的基本制度，從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，去研究依法行政；要堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中的新經(jīng)驗(yàn)，在理論、觀念上不斷有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)新、有所前進(jìn)，努力形成符合時(shí)代要求的、具有中國(guó)特色的理論成果，探索建立中國(guó)特色的依法行政理論體系。

二是聯(lián)系實(shí)際、突出重點(diǎn)。理論同實(shí)踐結(jié)合才有生命力。依法行政理論研究，必須緊緊圍繞我國(guó)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的實(shí)踐，研究各級(jí)政府在依法行政實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題，將現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作為理論研究的起點(diǎn)和契機(jī)，特別是要加強(qiáng)對(duì)帶有普遍性的典型事例和案例的分析研究，突出理論研究的針對(duì)性和實(shí)用性。當(dāng)前，要在加強(qiáng)事關(guān)依法行政全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題理論研究的同時(shí)，將推進(jìn)依法行政中急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作為研究的重點(diǎn)，組織力量進(jìn)行研究，力爭(zhēng)取得重大進(jìn)展。比如，擴(kuò)大公眾依法有序參與政府管理的法律制度問(wèn)題、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政權(quán)的范圍和實(shí)現(xiàn)方式問(wèn)題、不同層級(jí)行政機(jī)關(guān)之間和政府部門之間行政權(quán)配置問(wèn)題、提高政府立法質(zhì)量問(wèn)題、行政裁量權(quán)法律控制問(wèn)題、行政執(zhí)法體制改革問(wèn)題、行政程序問(wèn)題、法治政府評(píng)估指標(biāo)問(wèn)題，等等。

三是實(shí)際工作者和理論工作者要緊密配合。行政機(jī)關(guān)要大興調(diào)查研究之風(fēng)，大力培養(yǎng)依法行政研究人才，努力營(yíng)造理論研究的良好風(fēng)氣。要善于借助外腦，拓寬專家學(xué)者參與依法行政理論研究的途徑和渠道，走實(shí)際工作者與專家學(xué)者相結(jié)合的研究之路。政府法制機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)聯(lián)系，相互交流依法行政研究成果，共同提高。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作能力和水平。

建敏同志在講話中對(duì)加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重要責(zé)任和新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)政府法制工作提出的新要求，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)自身建設(shè)，大力提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，更加出色地完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，當(dāng)前特別要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好總書記在中央黨校的重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。要建立健全政府法制干部培訓(xùn)制度，統(tǒng)籌安排，周密規(guī)劃，有步驟、有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)政府法制工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并注重實(shí)踐鍛煉和培養(yǎng)。要牢固樹(shù)立執(zhí)政為民、以人為本的思想，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為推進(jìn)依法行政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)精神，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，積極主動(dòng)地當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的高級(jí)參謀、得力助手、合格顧問(wèn)，認(rèn)真履行好在推進(jìn)本地區(qū)依法行政中的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流職責(zé)。要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格要求，始終做到艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，秉公用權(quán)、廉潔從政，忠于職守、勤勉盡責(zé)，樹(shù)立政府法制隊(duì)伍的良好形象。

四、關(guān)于貫徹落實(shí)會(huì)議精神的幾點(diǎn)要求

這次會(huì)議對(duì)今后幾年貫徹落實(shí)《綱要》、推進(jìn)市縣政府依法行政作了全面部署和安排。任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。對(duì)深入學(xué)習(xí)、全面落實(shí)建敏同志重要講話和這次會(huì)議精神，我提三點(diǎn)要求：

一是抓緊匯報(bào)、傳達(dá)。請(qǐng)與會(huì)同志回去以后，盡快向本級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)這次會(huì)議、特別是建敏同志重要講話。各省、自治區(qū)、直轄市政府要通過(guò)召開(kāi)會(huì)議等形式，向市縣政府傳達(dá)建敏同志重要講話和這次會(huì)議精神。市縣政府要根據(jù)省級(jí)政府安排，采取各種有效形式做好學(xué)習(xí)傳達(dá)工作，把建敏同志重要講話和這次會(huì)議精神傳達(dá)到每一個(gè)行政機(jī)關(guān)、傳達(dá)到每一位行政機(jī)關(guān)工作人員，切實(shí)把各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的思想統(tǒng)一到建敏同志重要講話精神上來(lái)，統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的部署和要求上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好市縣政府依法行政工作的責(zé)任感、緊迫感和自覺(jué)性。

二是抓好落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市政府要按照建敏同志的講話要求，在認(rèn)真分析本地區(qū)市縣政府依法行政現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)市縣政府依法行政的具體意見(jiàn)，及時(shí)作出部署。各市縣政府要按照建敏同志的講話精神和省級(jí)政府的具體部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊研究提出落實(shí)這次會(huì)議精神的具體措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)。

三是及時(shí)反饋。各省、自治區(qū)、直轄市政府要在匯總本地區(qū)情況的基礎(chǔ)上，于今年12月底前向國(guó)務(wù)院法制辦反饋本地區(qū)貫徹落實(shí)建敏同志重要講話和這次會(huì)議精神的情況，由國(guó)務(wù)院法制辦匯總后向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

同志們，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府責(zé)任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)依法行政工作的新局面，為加快建設(shè)法治政府、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十七大的勝利召開(kāi)！