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國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》頒布以來，**市政府緊緊圍繞推進(jìn)新一輪跨越式發(fā)展，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要中心城市發(fā)展目標(biāo)，將全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府作為全市各級(jí)政府一項(xiàng)重要工作目標(biāo)和任務(wù)，不斷完善推進(jìn)依法行政的體制機(jī)制建設(shè)，依法行政能力不斷提高。自**年依法行政指標(biāo)納入福建省政府績效評(píng)估體系以來，我市在**-**年全省設(shè)區(qū)市政府績效管理行政行為合法率指標(biāo)評(píng)估中，綜合得分連續(xù)四年位居全省首位。我市的主要做法是：

一、健全完善推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，**市政府適時(shí)調(diào)整了市推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔(dān)任市領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管副市長任常務(wù)副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市法制局承擔(dān)辦公室日常工作，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各區(qū)政府、市政府各部門推進(jìn)依法行政工作。各區(qū)政府、市直各部門也都相應(yīng)成立了推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府或部門主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，逐步建立、健全推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

二、建立推進(jìn)依法行政任務(wù)落實(shí)機(jī)制

為抓好依法行政的工作落實(shí)，**市政府結(jié)合我市實(shí)際，每年制定全市推進(jìn)依法行政的年度工作要點(diǎn)，明確年度工作任務(wù)，有序推進(jìn)依法行政各項(xiàng)制度。同時(shí)每年年初都召開全市政府法制工作會(huì)議，具體部署落實(shí)各區(qū)政府、市直各部門年度依法行政工作任務(wù)。研究制訂了《**市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的意見》，對(duì)全市推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府做了進(jìn)一步具體規(guī)定，提出了具體要求。各區(qū)政府、市直各部門也根據(jù)國務(wù)院《決定》和《**市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院加強(qiáng)市縣政府依法行政決定的意見》要求，制定本地區(qū)、本部門具體的貫徹實(shí)施方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，推進(jìn)依法行政工作的落實(shí)。

三、建立依法行政考核評(píng)估機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)全市推進(jìn)依法行政工作開展情況的考核，我市將有關(guān)依法行政開展情況統(tǒng)一納入對(duì)各區(qū)政府、市政府各部門的年度績效考核中，重點(diǎn)將是否依法決策、是否依法制定規(guī)范性文件、是否依法實(shí)施行政管理、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件、是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等作為考核評(píng)估內(nèi)容，并將其量化成一定比例的分值，同時(shí)，根據(jù)考核實(shí)際和依法行政工作的重點(diǎn)，每年對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，使依法行政的考核評(píng)估更科學(xué)、更準(zhǔn)確，取得較好的效果。

四、建立依法行政開展情況的定期報(bào)告制度

市政府每年將推進(jìn)依法行政情況作為政府工作報(bào)告附件之一，向市人大作出專門報(bào)告，接受人大監(jiān)督。每年底都及時(shí)向省政府報(bào)告全市依法行政工作開展情況及下一年度工作安排，同時(shí)，將各區(qū)政府、市政府各部門每年定期向市政府和市推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告本地區(qū)、本部門開展依法行政工作情況作為一項(xiàng)工作制度，抓好落實(shí)，推動(dòng)依法行政工作深入開展。

五、加強(qiáng)政府立法，提高制度建設(shè)質(zhì)量

圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)改革創(chuàng)新、加強(qiáng)市場監(jiān)管、完善社會(huì)管理、強(qiáng)化公共服務(wù)和規(guī)范政府行為，從制度上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。**市1994年獲得特區(qū)立法權(quán)以來，市政府向市人大常委會(huì)報(bào)送法規(guī)草案80余件，制定市政府規(guī)章137件（現(xiàn)行有效規(guī)章84件）。

六、加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理

我市將加強(qiáng)對(duì)全市行政執(zhí)法人員的證件管理，作為嚴(yán)格行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)，市政府早在1997年就制訂了《**市行政執(zhí)法證件管理辦法》，規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)、考試合格后方可取得行政執(zhí)法證件，我市于1998年開始組織全市行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考試工作，對(duì)培訓(xùn)考試合格者發(fā)放行政執(zhí)法證。為了進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)，**年以來進(jìn)一步加大了對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考試力度，采取集中封閉式培訓(xùn)、閉卷考試，嚴(yán)格考試紀(jì)律，考試不合格者采取補(bǔ)考和重新培訓(xùn)的做法。在加強(qiáng)對(duì)新上崗行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試的同時(shí)，還進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)在崗的行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)考核工作，對(duì)到期的行政執(zhí)法證件實(shí)施注冊(cè)考試制度，對(duì)考試通過者予以注冊(cè)執(zhí)法證件。

七、開展推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作

市政府于2000年8月即以規(guī)章形式制定《**市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》，**年對(duì)該規(guī)章進(jìn)行修訂，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任、行政執(zhí)法監(jiān)督及行政執(zhí)法評(píng)議考核等制度作了具體規(guī)定。在**年集中開展市直部門執(zhí)法依據(jù)梳理和審核工作，并向社會(huì)公布市直單位行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，**年，又集中開展了市、區(qū)兩級(jí)政府及部門的行政執(zhí)法職責(zé)分解和執(zhí)法責(zé)任確定工作。

八、推進(jìn)規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作

我市從**年起在全省率先開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作，確定7個(gè)單位作為試點(diǎn)單位，**年市政府進(jìn)一步擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍。在開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作的同時(shí)，我市以政府規(guī)章形式研究制定了《**市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，于**年7月1日起施行。從**年開始，我市在全市全面開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。

九、強(qiáng)化規(guī)范性文件管理

**年我市被國務(wù)院法制辦確定為“規(guī)范性文件備案審查工作示范點(diǎn)”，按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作要求，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作，修改市政府規(guī)章《**市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》中有關(guān)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，對(duì)市直部門的規(guī)范性文件將事后備案改為前置法律審查方式，對(duì)各區(qū)政府的規(guī)范性文件仍采取事后審查的方式。制定《**市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》，對(duì)全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定、備案、審查、修改等方面進(jìn)行全面規(guī)范。此外，我市將規(guī)范性文件備案審查情況列入各級(jí)行政機(jī)關(guān)績效考評(píng)范圍，作為對(duì)各區(qū)政府、市直各部門依法行政情況的重要考核指標(biāo)。**年12月在全省率先啟動(dòng)了行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理工作，對(duì)**年12月31日以前各級(jí)政府，市、區(qū)政府所屬政府工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的所有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。同時(shí)，開發(fā)建設(shè)了《**市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件查詢系統(tǒng)》。

十、依法辦理行政復(fù)議案件，做好化解行政爭議工作

為貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》和中辦發(fā)《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議機(jī)制的意見》（**）27號(hào)文件精神，先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的意見》、《關(guān)于貫徹實(shí)施<行政復(fù)議法實(shí)施條例>進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的通知》、《**市行政復(fù)議工作規(guī)程》和《關(guān)于印發(fā)補(bǔ)充行政復(fù)議法律文書格式的通知》等文件，規(guī)范行政復(fù)議案件的具體操作程序，除執(zhí)行國務(wù)院法制辦制訂的行政復(fù)議文書格式樣本外，市法制局結(jié)合辦案實(shí)踐還制訂了行政復(fù)議口頭申請(qǐng)筆錄、行政復(fù)議立案審批表、第三人參加行政復(fù)議通知書、行政復(fù)議調(diào)查筆錄、行政復(fù)議討論筆錄、行政復(fù)議送達(dá)回證和卷宗目錄等行政復(fù)議文書格式樣本，以規(guī)范全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議文書的格式。同時(shí)，根據(jù)《行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，細(xì)化了行政復(fù)議辦案制度，如申請(qǐng)人來信來訪接待制度、復(fù)議案件登記制度、復(fù)議案件集體討論制度、復(fù)議案件報(bào)批制度、復(fù)議案件辦理時(shí)限制度、復(fù)議案件卷宗歸檔制度等。探索行政復(fù)議調(diào)解結(jié)案方法。探索改革創(chuàng)新化解行政爭議的新方法，有效地將行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中，努力做到定分止?fàn)?，案結(jié)事了。針對(duì)個(gè)別單位存在的不履行市政府行政復(fù)議決定的情況，我市將履行行政復(fù)議決定情況列為執(zhí)法檢查內(nèi)容，對(duì)拒不履行的，由市監(jiān)察部門發(fā)出監(jiān)察建議書督促履行，強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督的權(quán)威。

十一、發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在政府依法行政工作中的參謀、助手和法律顧問作用

**市法制局成立于1984年8月，屬市政府組成部門，設(shè)單獨(dú)黨組，獨(dú)立財(cái)務(wù)，現(xiàn)有工作人員25人，設(shè)辦公室、法規(guī)處、行政執(zhí)法監(jiān)督處、行政復(fù)議應(yīng)訴處和規(guī)范性文件備案審查處5個(gè)處室。市政府在政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴以及推進(jìn)全市依法行政等工作中，始終注重發(fā)揮市法制局的職能作用，市政府常務(wù)會(huì)議都要求市法制局領(lǐng)導(dǎo)列席，對(duì)相關(guān)問題提出法律意見。同時(shí)，市政府有關(guān)涉法事務(wù)也都征求市法制局意見，重要工作市法制局還要派出人員直接參與，把好法律關(guān)，出臺(tái)重大政策規(guī)定都由市法制局事先進(jìn)行合法性論證和審核后，再報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，確保政府行為合法有效。各區(qū)政府也充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政中的參謀、助手和顧問作用，建立了法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會(huì)議制度、涉法事項(xiàng)由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查制度、規(guī)范性文件審查制度等，為政府決策提供法律服務(wù)。