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一、健全和完善推進(jìn)依法行政工作的制度

各區(qū)縣、市級各部門要注重發(fā)揮制度的作用，著力加強推進(jìn)依法行政的各項制度建設(shè)，根據(jù)《決定》提出的各項制度，要按照突出重點，急需先立，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，抓緊建立健全和完善依法行政的制度建設(shè)。用制度來管權(quán)、管事、管人，用制度來規(guī)范、約束行政機關(guān)的行為，用制度來提高行政工作的質(zhì)量和效率。

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度，一般每兩個月在政府常務(wù)會議上組織一次法律知識學(xué)習(xí)，每次不少于半小時，由市、區(qū)縣政府法制工作機構(gòu)組織實施。市、區(qū)縣司法局要負(fù)責(zé)建立健全專題法制講座制度，至少每半年組織一次局（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加的法制專題講座。市、區(qū)縣人事局應(yīng)會同本級政府法制工作機構(gòu)建立健全政府公務(wù)員集中學(xué)法培訓(xùn)制度，加強對行政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試，考查和測試結(jié)果作為任職的依據(jù)。市人事局在組織對擬錄用公務(wù)員的考試過程中，要增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重，對從事行政執(zhí)法、政府法制工作的公務(wù)員還要進(jìn)行專門的法律知識考試。市、區(qū)縣政府法制工作機構(gòu)要強化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，定期組織對公共法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。

（二）健全和完善行政決策制度，做到科學(xué)、民主、依法決策。市、區(qū)縣政府及其所屬部門要完善重大行政決策聽取意見制度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要通過市屬媒體或市政府門戶網(wǎng)站公開向社會征求意見。要按《決定》要求認(rèn)真推行重大行政決策聽證制度。各級行政機關(guān)要建立規(guī)范的聽證程序，擴大聽證范圍。市、區(qū)縣政府及其所屬部門作出重大行政決策前要交由政府法制工作機構(gòu)或者組織專家進(jìn)行合法性審查，建立重大行政決策的合法性審查制度。要堅持重大行政決策集體決定制度，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力的行為。要建立重大行政決策實施情況后評價制度。及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題。要進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量。緊密結(jié)合市委、市政府的重大決策部署和我市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，堅持科學(xué)立法、民主立法。

（三）建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。市、區(qū)縣政府及其所屬部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實《*市規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格落實規(guī)范性文件的制定程序。按照立項（前期論證）、起草（征求意見）、審查（合法性審查）、決定（集體討論）、公布（媒體公布）、備案（報備審查）、修改和廢止（定期清理）的程序做好規(guī)范性文件管理工作。區(qū)縣政府部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處制定規(guī)范性文件后，應(yīng)按《決定》要求在之日起15日內(nèi)報送本級政府法制工作機構(gòu)備案。同時，每隔兩年應(yīng)進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，具體由本級政府法制工作機構(gòu)組織實施。各區(qū)縣政府和市級各部門要將清理后向社會公布的規(guī)范性文件目錄報送市政府法制局備案。

（四）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、市場和社會的關(guān)系，深入推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開，不斷強化政府的公共服務(wù)意識和公共服務(wù)職能。要充分發(fā)揮社會自治功能，嚴(yán)格執(zhí)行村民委員會組織法和城市居民委員會組織法，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。要充分發(fā)揮社會組織的作用。加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理，按照市場經(jīng)濟的要求，把那些社會組織可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織。

（五）完善推進(jìn)市縣政府依法行政報告制度。依據(jù)《*市全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，各區(qū)縣政府應(yīng)于每年12月中旬向本級黨委、人大及其常委會和市政府報告推進(jìn)依法行政工作情況；市政府各部門應(yīng)于每年12月中旬向市政府報告推進(jìn)依法行政工作情況并抄送市政府法制局；市政府應(yīng)于每年12月底向市委、市人大及其常委會和省政府報告依法行政工作的情況并抄送省政府法制辦。

二、嚴(yán)格履行法定職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

各區(qū)縣政府和市級各部門要高度重視行政執(zhí)法工作，依法履行職責(zé)，保證法律、法規(guī)、規(guī)章在本地區(qū)、本部門正確貫徹實施。

（六）改革行政執(zhí)法體制。按照適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次的原則，在下一輪全市機構(gòu)改革實施過程中，由市編辦牽頭，市法制局參加，繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作。依據(jù)《*市實施行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》的規(guī)定，認(rèn)真做好行政執(zhí)法爭議的協(xié)調(diào)工作，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。

（七）完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。堅決制止下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)、違反罰繳分離規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作人員福利掛鉤的行為。對于行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費，根據(jù)有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定，納入同級財政預(yù)算。

（八）探索建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。各區(qū)縣政府和市級各部門要抓緊組織對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行梳理，對行政處罰裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布執(zhí)行。同時，區(qū)縣政府執(zhí)法部門和市級各執(zhí)法部門要將細(xì)化、量化的本機關(guān)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)分別向區(qū)縣政府法制工作機構(gòu)和市法制局備案。各區(qū)縣人民政府和市級各執(zhí)法部門要建立行政執(zhí)法案卷評查制度，市法制局要依據(jù)《*市行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》每年組織一次行政執(zhí)法案卷評查活動，并將評查結(jié)果納入全市依法行政考核中。

（九）實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。建立定期清理行政執(zhí)法主體資格制度，加強對行政委托執(zhí)法組織的監(jiān)督管理，確保行政委托執(zhí)法主體的合法性。健全行政執(zhí)法人員資格管理制度，全市行政執(zhí)法人員資格審查工作由市法制局具體承辦，對擬上崗行政執(zhí)法人員要進(jìn)行相關(guān)法律知識考試。嚴(yán)禁無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)。

三、加強監(jiān)督，強化行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作

（十）加強對依法行政的監(jiān)督。各區(qū)縣政府和市級各部門要抓緊建立和完善群眾舉報投訴制度。具體工作由各級政府行政監(jiān)察部門承辦。要認(rèn)真調(diào)查、核實、處理舉報、投訴和反映的問題。對社會影響較大的問題，市、區(qū)縣政府要組織工作組，及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會公布。

（十一）加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。市、區(qū)縣政府及其所屬部門要充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、構(gòu)建和諧社會的主渠道作用，要規(guī)范行政復(fù)議案件辦理，加強行政復(fù)議監(jiān)督職能。要暢通行政復(fù)議渠道，堅持便民利民原則，依法應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議案件必須受理。政府法制工作機構(gòu)與信訪工作部門要做好有關(guān)行政復(fù)議案件受理的溝通銜接工作，避免通過信訪渠道解決應(yīng)由行政復(fù)議解決的問題。

（十二）健全行政復(fù)議工作機構(gòu)，保障行政復(fù)議工作經(jīng)費。各區(qū)縣政府和市級各部門必須保證有兩人以上專職人員辦理行政復(fù)議案件。要保障行政復(fù)議工作經(jīng)費。對重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，可以采取聽證的方式審理，被申請人應(yīng)當(dāng)積極參加行政復(fù)議聽證會。要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，行政機關(guān)要積極出庭應(yīng)訴答辯，提倡法定代表人出庭應(yīng)訴。要自覺接受人民法院作出的判決和裁定。

（十三）創(chuàng)新機制，深化行政管理體制改革。要加快推進(jìn)行政審批制度改革，認(rèn)真做好行政審批服務(wù)中心建設(shè)籌備工作。市監(jiān)察局要負(fù)責(zé)積極推行行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，不斷簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。各區(qū)縣政府和市級各部門要建立健全政府信息公開工作制度，指定專門機構(gòu)負(fù)責(zé)政府信息公開工作。要按年度及時做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。要加快政府網(wǎng)站的維護(hù)和更新，依法、及時、準(zhǔn)確向社會公開政府信息。

四、嚴(yán)格責(zé)任追究，懲戒違法行政行為

（十四）健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任配套制度，確保法律法規(guī)規(guī)章全面正確實施。市、區(qū)縣政府要建立行政決策責(zé)任追究制度，加強對市、區(qū)縣政府行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨?，市人事、監(jiān)察部門要依法嚴(yán)格追究責(zé)任。各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)溝通，及時通報、移交、處理有關(guān)違法、違紀(jì)案件，加大責(zé)任追究力度。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度，加快實行以行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點的行政問責(zé)制度，對下級政府和政府部門違法行政、造成嚴(yán)重社會影響的，要嚴(yán)肅追究政府或者部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，為推進(jìn)依法行政工作提供保證

（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各區(qū)縣和市級各部門要把貫徹實施《決定》作為當(dāng)前和今后一個時期全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、全局性工作擺到突出位置，主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本部門依法行政工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作。各區(qū)縣和市級各部門要及時調(diào)整充實依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，定期研究本地區(qū)、本部門依法行政工作的整體情況，總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、分析原因、研究制訂改進(jìn)措施，及時解決突出問題。

（十六）加大對《決定》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度。各區(qū)縣、市級各部門要認(rèn)真組織、精心安排，采取多種形式的學(xué)習(xí)活動和宣傳報道，正確理解、準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會《決定》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容。要統(tǒng)籌安排，有計劃、有針對性地分層次組織對政府工作人員開展培訓(xùn)，提高全市政府機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識、能力和水平，營造全市依法行政的良好氛圍。市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織各區(qū)縣長和市級部門局級以上干部參加一次貫徹落實《決定》的講座。市法制局要分批組織全市處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)習(xí)《決定》的培訓(xùn)班。各區(qū)縣、市級各部門法制工作機構(gòu)要認(rèn)真組織好本系統(tǒng)處以下干部學(xué)習(xí)《決定》的培訓(xùn)工作。

（十七）認(rèn)真開展創(chuàng)建依法行政示范縣（區(qū)）工作。市法制局在督促、指導(dǎo)創(chuàng)建陜西省依法行政示范縣（區(qū)）的基礎(chǔ)上，要做好創(chuàng)建市依法行政示范縣（區(qū)）工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，宣傳典型，推進(jìn)全市依法行政工作健康發(fā)展。

（十八）加強法制機構(gòu)隊伍建設(shè)。要把政治上過硬、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到法制隊伍中，保證市級行政執(zhí)法部門和區(qū)縣政府法制機構(gòu)有序開展工作。政府法制工作人員要切實增強做好新形勢下政府法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力，在推進(jìn)本地區(qū)、本部門依法行政工作中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的作用。

各區(qū)縣和市級各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，依據(jù)《決定》和本意見，抓緊制定貫徹落實措施，扎實推進(jìn)依法行政工作，重大問題要及時向市政府報告并抄送市法制局。