各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓,大家好!

我演講的題目是“一方熱土，一片奉獻(xiàn)。”

汲取傳統(tǒng)的精華，才擁有牢固的根基，反映時(shí)代的精神，才能引領(lǐng)社會(huì)的風(fēng)尚。

“以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥”，是我們司法行政干部工作的起點(diǎn)，生活的基點(diǎn)，一生的追求點(diǎn)。在人民調(diào)解這方熱土上,維護(hù)著人民群眾的根本利益，構(gòu)筑起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，譜寫了一曲曲情系百姓，無怨無悔的壯麗凱歌。以實(shí)際行動(dòng),真實(shí)、生動(dòng)地詮釋了“奉獻(xiàn)”的含義。

20*年*月*日，是一個(gè)令黃壩人痛徹心扉的日子。就在這一天，他們的好書記、調(diào)解委員會(huì)主任*在處理一起民事糾紛時(shí)，慘遭歹徒襲擊，倒在了人民調(diào)解的第一線，終年47歲。

*走了，農(nóng)民哭了......頂著近40攝氏度的高溫，兩千鄉(xiāng)鄰為他送行。甚至連78歲的老農(nóng)也硬是舉著花圈，顫巍巍地翻山越坎，為他送葬。

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)、同志：

大家好!

過去的一年是不平凡的一年，是碩果累累同時(shí)充滿滄桑的一年。感謝在我最困難的時(shí)候伸出援助之手的朋友們，感謝在我一路走來一直關(guān)心和支持我的朋友們。沒有你們的支持，就沒有我的成長(zhǎng)和平穩(wěn)度過難關(guān)。這是我最由衷的話語，我知道，在企業(yè)里沒有同事的幫助，是做不好任何事情的，這需要不少的事情來做好。

我是1984年8月參加工作，技校畢業(yè)后取得漢語言文學(xué)自學(xué)大專學(xué)歷。專職從事思想政治工作20年，先后擔(dān)任過企業(yè)政工科副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)職務(wù)。通過多年來的實(shí)踐和學(xué)習(xí)，是自己的政工業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)得到了不斷提高。在從事政工工作期間，扎扎實(shí)實(shí)，勤勤懇懇，較好的完成了自己的各項(xiàng)工作任務(wù)，為企業(yè)爭(zhēng)得了多項(xiàng)榮譽(yù)，為企業(yè)的不斷健康成長(zhǎng)做出了不懈努力?，F(xiàn)將我的業(yè)務(wù)工作報(bào)告如下：

一、嚴(yán)于律己，為供水事業(yè)積極奉獻(xiàn)

多年來，我作為一名員，一名政工干部，我在各地方嚴(yán)格規(guī)定自己，努力做到工作上勤奮，紀(jì)律上嚴(yán)守，作風(fēng)上務(wù)實(shí)，作為上廉潔。在自己的工作崗位上，扎實(shí)工作，不斷加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，得到了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的一致好評(píng)。在今后工作中，將更加嚴(yán)格規(guī)定自己，狠抓理論學(xué)習(xí)不放松，積極探索新形勢(shì)下思想政治工作方向，為企業(yè)的成長(zhǎng)做出更大的貢獻(xiàn)。

現(xiàn)將本人在年度工作等情況報(bào)告如下：

一、思想政治與廉潔自律情況

通過對(duì)黨章與科學(xué)發(fā)展觀等學(xué)習(xí)，思想政治上又有了較大進(jìn)步并能在實(shí)際工作中堅(jiān)持民主集中制原則，對(duì)重大事項(xiàng)、重大決策、重要干部任命和大額資金使用廣泛征求各方意見，集體決策。注重黨風(fēng)廉政建設(shè)，倡導(dǎo)節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，并能以身作則、廉潔自律。

二、工作情況

（一）黨務(wù)工作

深入開展講和諧、學(xué)先進(jìn)等活動(dòng)：深入科室，聯(lián)系群眾,做有針對(duì)性的思想工作；開展、宣講和諧構(gòu)建活動(dòng)；組織學(xué)習(xí)吳大觀同志先進(jìn)事跡；為激發(fā)大家的愛國(guó)熱情，倡導(dǎo)并組織全院職工聽紅歌、唱紅歌。

基層國(guó)稅系統(tǒng)干部是依法行政最基本的主體，是稅務(wù)行政行為的最終實(shí)施者。他們依法行政能力的高低，直接影響著依法行政的推進(jìn)、國(guó)稅事業(yè)的發(fā)展、納稅人權(quán)益的保護(hù)以及自身的執(zhí)法公信力。因此，提高基層國(guó)稅干部依法行政能力，對(duì)全面落實(shí)省局“依法行政深化年”8大活動(dòng)，加快推進(jìn)法治國(guó)稅建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

一、當(dāng)前基層國(guó)稅干部依法行政存在的主要障礙

（一）觀念障礙，依法行政意識(shí)比較淡薄。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)職權(quán)法定理念認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)于依法行政的“依”的含義理解不夠透徹，少數(shù)干部認(rèn)為就是依照法律執(zhí)法，也有人認(rèn)為就是依賴法律解決問題，簡(jiǎn)單的理解為照章辦事，沒有引導(dǎo)納稅人依法遵從。甚者有部分基層國(guó)稅干部認(rèn)為職權(quán)是來自于上級(jí)給予或自己努力爭(zhēng)取的結(jié)果，而不是依法設(shè)置和授予的。二是對(duì)權(quán)責(zé)統(tǒng)一理念認(rèn)識(shí)不夠。表現(xiàn)為看不到真正權(quán)力來源是公民權(quán)力的讓渡，從而意識(shí)不到在接受權(quán)力時(shí)要承擔(dān)與之對(duì)等的責(zé)任。有少數(shù)干部在工作中只注重權(quán)力的行使，而忽略義務(wù)的履行。三是對(duì)程序行政理念認(rèn)識(shí)不夠?，F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是以令代法、貪功諉過等。有些基層國(guó)稅干部對(duì)本部門的行政執(zhí)法權(quán)及執(zhí)法程序一知半解，在實(shí)踐中不能夠嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法，如用簡(jiǎn)易處罰代替一般處罰、應(yīng)履行告知程序不告知等。

（二）體制障礙，工作機(jī)制運(yùn)行不夠順暢。主要表現(xiàn)在：一是在專業(yè)化分工上，基層國(guó)稅部門原先的“征、管、查”職能配置不符合新時(shí)期稅收管理方式的需要，與當(dāng)前推行的稅源專業(yè)化管理方式不相適應(yīng)，存在分權(quán)制約不平衡、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不流暢的特點(diǎn)。二是在集約化管理上，原有區(qū)域間人力、物力、執(zhí)法水平、任務(wù)壓力的不平衡造成的執(zhí)法差異不一致，執(zhí)法尺度也不相統(tǒng)一，執(zhí)法規(guī)范度和透明度不高。三是在信息化管理上，部分信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)交叉、程序繁瑣、互不共享；有的應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)稅收分析、納稅評(píng)估的技術(shù)支持不足，信息化運(yùn)用水平不高，存在著相互協(xié)調(diào)溝通不夠。四是在風(fēng)險(xiǎn)化管理上，稅收制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠充分，個(gè)別稅收政策和征管措施規(guī)定不夠清楚，有的文件之間銜接不夠順暢甚至相互打架，難以全面、有效地解決實(shí)際問題。再加上有些地方政府行政干預(yù)執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法行為，提高了稅收?qǐng)?zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)率。五是在協(xié)作化管理上，基層國(guó)稅部門征稅往往是單打獨(dú)斗，獲取工商、海事、審計(jì)、財(cái)政、安監(jiān)等單位協(xié)稅護(hù)稅環(huán)境支持沒有制度保障，在綜合治稅環(huán)境方面也不盡如意。

（三）能力障礙，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在：一是缺乏工作實(shí)踐，知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)要求。近年來，新進(jìn)的公務(wù)員基本上都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，雖然他們的理論水平較高，但由于工作經(jīng)驗(yàn)匱乏，再加上各自專業(yè)不同，科學(xué)的、專業(yè)的、程序的法律思維還沒有完全塑造起來，工作方法往往也不深入群眾和實(shí)際，結(jié)果是就理論談理論，不能經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)。二是思維陷入定勢(shì)，思維方式和工作方法不適應(yīng)要求。有部分基層國(guó)稅干部說話辦事想問題離不開老套路、老章法。對(duì)解決工作實(shí)踐中所碰到的疑難問題的具體思路過于簡(jiǎn)單化，有些基層國(guó)稅干部一味的向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，而忽視了找出法律依據(jù)，依法公正處理的正確途徑。有的在工作中已經(jīng)感到老辦法不能用，但新辦法又不會(huì)用，所以經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)新問題無所適從的情況，缺乏靠法律、靠服務(wù)來引導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決問題的思想意識(shí)，工作作風(fēng)還沒有轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)主體服務(wù)以及行使社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。三是工具思想盛行，目標(biāo)價(jià)值和執(zhí)法理念不適應(yīng)要求。部分基層國(guó)稅干部將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標(biāo)價(jià)值觀念。這種法律工具化觀念只片面強(qiáng)調(diào)法律是達(dá)到某種社會(huì)目的的手段，強(qiáng)調(diào)法律僅僅是治理社會(huì)的工具，忽視了法律的價(jià)值。在這樣一個(gè)忽視立法理念的觀念作用下，必然出現(xiàn)當(dāng)對(duì)自己有利時(shí)就拿來適用，對(duì)自己不利時(shí)就不執(zhí)行的現(xiàn)象。

（四）制度障礙，行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏力度。主要表現(xiàn)在：一是行政監(jiān)督體系缺乏合力。各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系目前尚未完全理順，在監(jiān)督過程中的權(quán)限、方式、程序、范圍等方面的劃分不明確。二是行政監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立。目前，我國(guó)的各級(jí)人大未能真正獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力；人民大眾的監(jiān)督?jīng)]有權(quán)威性，缺乏現(xiàn)實(shí)操作性，群眾對(duì)國(guó)稅干部依法行政行為的知情權(quán)難以保障；缺乏寬松的社會(huì)環(huán)境，采訪報(bào)道權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)得不到尊重和保障。三是行政監(jiān)督法規(guī)不夠健全。一方面監(jiān)督法律法規(guī)空缺，如《舉報(bào)法》等還未出臺(tái)，使監(jiān)督活動(dòng)缺乏法律依據(jù)；另一方面缺乏監(jiān)督的程序規(guī)定，使得監(jiān)督權(quán)難以落到實(shí)處。四是行政監(jiān)督方式過于傳統(tǒng)。我們現(xiàn)在通用的做法是偏重于追懲性事后監(jiān)督干部的行政行為，如果缺乏過程監(jiān)督和全面監(jiān)督，就會(huì)造成許多干部形成不求有功，但求無過的職業(yè)心態(tài)和行為習(xí)慣。

要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人是落實(shí)學(xué)法制度的第一責(zé)任人。安排布置好并帶頭參與學(xué)習(xí)，切實(shí)把學(xué)法活動(dòng)落實(shí)到實(shí)處。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》國(guó)發(fā)〔〕10號(hào),為提高政府行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)水平和依法行政能力。以下簡(jiǎn)稱《綱要》國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》國(guó)發(fā)〔〕17號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》國(guó)發(fā)〔〕33號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見》規(guī)定，依照《市2011年依法行政工作要點(diǎn)》鄭政〔2011〕12號(hào)）和《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市人民政府2011年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃的通知》鄭政辦文〔2011〕19號(hào)）要求，制定本計(jì)劃。

一、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法安排

（一）2011年第一次學(xué)法

學(xué)習(xí)內(nèi)容：國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

學(xué)習(xí)重點(diǎn)：國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)男乱?guī)定

同志們：

用一年的時(shí)間集中開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)。這是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)發(fā)展環(huán)境，抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，建設(shè)富裕文明和諧新*的重大舉措。今天，我們召開全廳干部職工大會(huì)，主要任務(wù)就是傳達(dá)、學(xué)習(xí)、貫徹自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府召開的全區(qū)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)電視電話會(huì)議的精神，對(duì)全廳轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)進(jìn)行動(dòng)員、部署，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實(shí)做好我廳轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作。

首先傳達(dá)*書記在全區(qū)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)電視電話會(huì)議上的重要講話精神。*書記講話分五個(gè)部分：

一、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)是優(yōu)化我區(qū)發(fā)展環(huán)境的迫切需要

近年來，我區(qū)各級(jí)黨委、政府開始重視機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，在轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)等方面做了大量工作，取得了明顯成效。但當(dāng)前我區(qū)行政效能不高的問題仍然比較突出。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情。二是行政審批繁多。三是“三亂”屢禁不止。四是政令不夠暢通。五是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。六是誠(chéng)信意識(shí)淡薄。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的總體要求是，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展這個(gè)主題，抓好行政效能制度建設(shè)、改革行政管理體制、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高干部素質(zhì)這四項(xiàng)重點(diǎn)，著力解決影響機(jī)關(guān)行政效能的突出問題，建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任、效能機(jī)關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

摘要：基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的高低直接影響著我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程，筆者通對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的問卷調(diào)查分析基層領(lǐng)導(dǎo)干部在依法行政方面存在的問題，并提出提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層領(lǐng)導(dǎo)干部；依法行政能力；對(duì)策

領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的高低直接影響著我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程，影響著我國(guó)法治政府的建設(shè)。筆者通過對(duì)一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管基層領(lǐng)導(dǎo)干部整體的依法行政能力有所提升，但是還是有不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中欠缺依法行政的能力，影響了我國(guó)法治政府建設(shè)進(jìn)程的步伐，因此，有必要采取措施進(jìn)一步提高他們的依法行政能力。

一、基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的現(xiàn)狀分析

(一)基本情況

1.絕大部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律的重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)成了共識(shí)。經(jīng)過這么多年的共同努力，可以說，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)法治觀念有了很大提高。問卷調(diào)查顯示當(dāng)被問及法律對(duì)自己工作是重要、比較重要、還是不太重要時(shí)，有87.5%的基層領(lǐng)導(dǎo)干部選擇重要，有12.5%的基層領(lǐng)導(dǎo)干部選擇比較重要；當(dāng)被問及什么是解決問題的最佳方式時(shí)，有近80%的基層領(lǐng)導(dǎo)干部選擇是法律手段；當(dāng)被問及當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部最缺乏的知識(shí)是什么，有47.6%的基層領(lǐng)導(dǎo)干部選擇是法律知識(shí)；這說明基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)有了很大提高，已經(jīng)充分認(rèn)到法律對(duì)工作的重要性。2.基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的自覺性大幅度上升。問卷調(diào)查顯示，當(dāng)被問及本人學(xué)習(xí)和了解法律的主要途徑時(shí)有54.7%的基層領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了自學(xué)，這說明我們的一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)能夠自覺主動(dòng)地去學(xué)習(xí)一些法律知識(shí)來提升自己的法律素養(yǎng)。3.我們基層政府的一些部門比較重視對(duì)各級(jí)干部法律知識(shí)的培訓(xùn)。問卷調(diào)查顯示我們的一些政府職能部門在日常工作中能夠定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律，能組織干部法律學(xué)習(xí)的部門達(dá)到32.1%，這說明我們有的部門比較重視法律的學(xué)習(xí)，依法行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

第一篇

9月29日，區(qū)委召開了全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，會(huì)后，區(qū)行政服務(wù)中心立即召開了中心全體機(jī)關(guān)干部會(huì)議，對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行了傳達(dá)貫徹，現(xiàn)將區(qū)行政服務(wù)中心貫徹全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議精神匯報(bào)如下：

一、積極組織學(xué)習(xí)，迅速傳達(dá)貫徹。

9月29日下午，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議剛一結(jié)束，區(qū)政府辦副主任、區(qū)行政服務(wù)中心主任任曉彪同志立即組織召開了全體機(jī)關(guān)干部會(huì)議。會(huì)上，任曉彪主任重點(diǎn)傳達(dá)了區(qū)委徐明書記和區(qū)政府肖兵區(qū)長(zhǎng)的重要講話，特別是針對(duì)最近省、市委關(guān)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一系列重要指示及今年以來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、部署第四季度經(jīng)濟(jì)工作等進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)。

二、結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)。

通過學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，中心結(jié)合本部門實(shí)際，按照區(qū)委、區(qū)政府部署要求，認(rèn)真排查，疏理出下一步重點(diǎn)做好以下工作：

經(jīng)貿(mào)部門、經(jīng)貿(mào)干部是執(zhí)政黨執(zhí)政主體的一部分，做好經(jīng)貿(mào)工作，提高經(jīng)貿(mào)干部特別是黨員干部的能力，是我們黨執(zhí)好政、掌好權(quán)的具體體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)結(jié)合工作職能的轉(zhuǎn)變，注重引導(dǎo)經(jīng)貿(mào)部門機(jī)關(guān)干部樹立六個(gè)意識(shí)，錘煉六種能力，從而不斷提高經(jīng)貿(mào)干部的管理和服務(wù)水平。

一、強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，提高科學(xué)判斷和正確把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的能力

“負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、分析近期國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)”是經(jīng)貿(mào)部門重要的職能之一,科學(xué)判斷和正確把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是做好經(jīng)貿(mào)工作的前提。在實(shí)際工作中，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)干部這方面能力的培養(yǎng)，從而不斷提高工作的預(yù)見性，加強(qiáng)工作的針對(duì)性。首先，認(rèn)真分析、積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響。引導(dǎo)經(jīng)貿(mào)干部既要正確把握大政方針，及時(shí)掌握相關(guān)政策，對(duì)宏觀調(diào)控帶來銀根緊縮、土地緊控、成本增大等問題，與企業(yè)一道商討，幫助提出解決問題的辦法；又要引導(dǎo)經(jīng)貿(mào)干部正確認(rèn)識(shí)和把握宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的大背景，抓住機(jī)遇，趨利避害。對(duì)本地的實(shí)際進(jìn)行科學(xué)調(diào)查與深入分析，吃透當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)條件、比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿Α⒅萍s因素等，適時(shí)提出對(duì)策。指導(dǎo)引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化提升發(fā)展的理念，加快推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。其次，主動(dòng)迎接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的展開，為**參與區(qū)域合作，提供了新的機(jī)遇和空間。要組織經(jīng)貿(mào)干部認(rèn)真分析建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地優(yōu)勢(shì)所在，唱好“綠、旅、新”中經(jīng)貿(mào)戲，努力打造“電線電纜城”、“童裝城”，建設(shè)汽車配件、精細(xì)化工加工基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。第三，把握好長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇。**是南接北聯(lián)的戰(zhàn)略通道，注意按照市委、市政府“南接北聯(lián)，重在北聯(lián)”的部署，組織經(jīng)貿(mào)干部加大對(duì)長(zhǎng)江三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究，適時(shí)提出有效的政策措施，吸引江浙等地的客商在我市投資，積極迎接這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高我市工業(yè)整體實(shí)力和水平，增強(qiáng)工業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐力和帶動(dòng)力。

二、強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力

發(fā)展是黨一切工作的主題，促進(jìn)發(fā)展是黨一切政策的根本目標(biāo)，發(fā)展成就是黨執(zhí)政的基本績(jī)效。**作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)短腿問題十分突出，內(nèi)貿(mào)流通工作也相對(duì)滯后應(yīng)引導(dǎo)經(jīng)貿(mào)干部緊緊抓住這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，聚精會(huì)神抓項(xiàng)目，一心一意謀發(fā)展。首先，突出抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與實(shí)施。制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是經(jīng)貿(mào)部門重要職責(zé)。針對(duì)我市基本上屬于一種“自然演進(jìn)”的工業(yè)化問題，經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)在“政府強(qiáng)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”上做文章，明確加強(qiáng)工業(yè)內(nèi)貿(mào)中近期規(guī)劃研究和制定，將其作為轉(zhuǎn)變經(jīng)貿(mào)部門管理經(jīng)濟(jì)職能的重要任務(wù)，也作為培養(yǎng)經(jīng)貿(mào)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的重要途徑。組織經(jīng)貿(mào)干部做好對(duì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、支柱產(chǎn)業(yè)、行業(yè)規(guī)劃、政策服務(wù)的研究和具體實(shí)施，為市委、市政府決策提供科學(xué)的依據(jù)。其次，著力培育七大產(chǎn)業(yè)集群。認(rèn)真貫徹省委《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》和《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的若干意見》精神，進(jìn)一步營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引各類要素向特色產(chǎn)業(yè)集聚，加快培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，全面推進(jìn)閩北經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康快速發(fā)展。著力培育食品加工、竹木加工、紙制品、精細(xì)化工、電線電纜、汽車配件及紡織服裝等七個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)貿(mào)部門要通過深入扎實(shí)工作調(diào)研，提出相應(yīng)的扶持政策和措施，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的單體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)，力促形成配套生產(chǎn)、集約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。再次，深入開展以項(xiàng)目為核心的創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽。經(jīng)貿(mào)委（局）作為政府經(jīng)濟(jì)管理部門，項(xiàng)目帶動(dòng)是開展工作的主要抓手，抓招商引資是義不容辭的職責(zé)，引領(lǐng)項(xiàng)目多少也是檢驗(yàn)工作水平高低的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)引導(dǎo)經(jīng)貿(mào)干部牢固地樹立“抓發(fā)展是硬道理，抓項(xiàng)目是真功夫”，的意識(shí)，把創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽立足點(diǎn)放在抓引領(lǐng)項(xiàng)目上。注意招商的實(shí)效性，研究招商方向、招商方式、項(xiàng)目策劃、責(zé)任落實(shí)和激勵(lì)措施，在機(jī)關(guān)形成人人爭(zhēng)相引領(lǐng)新企業(yè)、新項(xiàng)目的局面。最后，全力推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我市生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，民營(yíng)工業(yè)已成為我市推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的主要抓手，要把支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大，作為經(jīng)貿(mào)部門義不容辭的職責(zé)，要求機(jī)關(guān)干部徹底消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策歧視和傳統(tǒng)偏見，對(duì)非公企業(yè)的管理實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從著眼于發(fā)現(xiàn)其存在的問題上，轉(zhuǎn)向立足于幫助其解決問題；從熱衷于立關(guān)設(shè)卡，轉(zhuǎn)向致力于創(chuàng)造發(fā)展的環(huán)境和條件；從不找不到、不求無為的被動(dòng)應(yīng)付管理，轉(zhuǎn)向急其所急、想其所想的主動(dòng)式幫助；從注重于打擊違法違規(guī)行為轉(zhuǎn)向同時(shí)注重幫助定規(guī)立制，維護(hù)非公企業(yè)的合法正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)協(xié)調(diào)的能力

1公立醫(yī)院“專家型”中層干部行政倫理缺失的表現(xiàn)

政治意識(shí)不強(qiáng)。公立醫(yī)院大多數(shù)“專家型”中層干部，通過競(jìng)聘走向醫(yī)院管理崗位，缺乏科學(xué)管理基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，在行政管理中“責(zé)權(quán)觀念失衡、道德意識(shí)淡化、服務(wù)意識(shí)淡薄、應(yīng)付行政、拖沓行政現(xiàn)象突出”［1］，重點(diǎn)關(guān)注業(yè)務(wù)能力的精進(jìn)，缺乏政治意識(shí)，忽略政治素質(zhì)提升，影響對(duì)宏觀發(fā)展大局和改革政策的準(zhǔn)確判斷和把握，必將削弱或降低管理效能的發(fā)揮。管理能力不足。由于醫(yī)療業(yè)務(wù)和管理業(yè)務(wù)“雙肩挑”，加之現(xiàn)有考核體系重視醫(yī)療業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)，輕視管理能力素養(yǎng)考察，導(dǎo)致“專家型”中層干部較少在醫(yī)院管理知識(shí)方面花費(fèi)精力學(xué)習(xí)，造成此類干部缺乏現(xiàn)代醫(yī)院管理知識(shí)和技能，在管理實(shí)踐中常以被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主，工作方法技巧單一，缺少深層次探究，對(duì)管理的科學(xué)性和藝術(shù)性更難有自己的獨(dú)到理解，導(dǎo)致其中樞作用發(fā)揮有限。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)?！肮芾砑捶?wù)”是醫(yī)院管理者應(yīng)遵循的基本職業(yè)理念。對(duì)于“專家型”干部而言，因其精湛的醫(yī)術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，受到社會(huì)和患者的尊敬和愛戴，但在日常行政管理工作較難實(shí)現(xiàn)由臨床專家向醫(yī)院管理者的角色轉(zhuǎn)換，放不下身段處理日常管理中的繁雜細(xì)小問題，缺乏深入一線發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的實(shí)際行動(dòng)，將專業(yè)能力等同管理能力，缺乏提升管理服務(wù)的主動(dòng)意識(shí)。工作作風(fēng)不實(shí)。由于未全面建立干部工作糾錯(cuò)和能上能下機(jī)制，間接包容“專家型”中層干部管理責(zé)任心不強(qiáng)、執(zhí)行力不硬、擔(dān)當(dāng)意識(shí)缺乏的現(xiàn)實(shí)狀況。在優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源緊缺的當(dāng)下，大多數(shù)公立醫(yī)院患者長(zhǎng)期“門庭若市”，“專家型”中層干部主動(dòng)管理、主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和危機(jī)意識(shí)，工作存在被應(yīng)付和形式化。尤其在探索公立醫(yī)院管理體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，提升患者就醫(yī)體驗(yàn)的實(shí)際工作中思考不足，深入不夠，實(shí)踐不多。

2加強(qiáng)公立醫(yī)院“專家型”干部行政倫理的必要性

2.1落實(shí)“從嚴(yán)管理干部”要求。強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部，只有抓好從嚴(yán)管理干部這個(gè)重點(diǎn)和關(guān)鍵，全面從嚴(yán)治黨才能落到實(shí)處、得到保證”。在干部隊(duì)伍建設(shè)中往往重視基層和高層隊(duì)伍的建設(shè)，容易忽略了處在這兩者之間的“夾心層”。中層干部在醫(yī)院發(fā)展的過程中肩負(fù)著醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)學(xué)科學(xué)研究、醫(yī)院管理發(fā)展等具體的多重任務(wù)，使命艱巨、責(zé)任重大，加強(qiáng)醫(yī)院中層干部行政倫理建設(shè)，使其價(jià)值取向和行為導(dǎo)向與行業(yè)發(fā)展要求高度趨同，從而更好的實(shí)現(xiàn)崗位賦予的責(zé)任使命。2.2體現(xiàn)公立醫(yī)院“公益性質(zhì)”。公立醫(yī)院是國(guó)家公共服務(wù)體系的重要組成部分，是落實(shí)國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生政策和醫(yī)改任務(wù)的主體，為廣大人民群眾提供高效、安全、經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療服務(wù)，具有公益性質(zhì)。中層干部作為醫(yī)院行政管理的主體，各項(xiàng)管理工作應(yīng)當(dāng)以公立醫(yī)院公益性為出發(fā)點(diǎn)，以施行福利政策為目標(biāo)，落實(shí)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任，準(zhǔn)確把握社會(huì)主義辦院方向，因此加強(qiáng)公立醫(yī)院中層干部的行政倫理道德、行政價(jià)值建設(shè)、行政行為塑造尤為重要。2.3提升公立醫(yī)院管理“科學(xué)化”水平。醫(yī)療技術(shù)水平是衡量醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，而醫(yī)院的健康運(yùn)行可持續(xù)與發(fā)展必須依靠管理實(shí)現(xiàn)。作為其中起關(guān)鍵作用的中層干部，只有持續(xù)更新醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理理念思路，不斷總結(jié)醫(yī)院管理經(jīng)驗(yàn)方法，堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐醫(yī)院管理發(fā)展模式，建設(shè)現(xiàn)代化醫(yī)院服務(wù)體系，努力提升醫(yī)院管理的“科學(xué)化”水平，提升醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效能。

3公立醫(yī)院“專家型”中層干部行政倫理體系的構(gòu)建

中國(guó)“德”文化最早發(fā)軔于西周，源于殷商時(shí)代的“行為之正直”。“‘德’文化的深刻意蘊(yùn)源自人類對(duì)自然、自身及相互之間關(guān)系的認(rèn)知。認(rèn)識(shí)自然的結(jié)果形成了‘道’論，以自然反思人類的結(jié)果形成了‘德’論”［2］?！暗隆蔽幕B(yǎng)了中華民族的優(yōu)秀品質(zhì)，形成了獨(dú)有的傳統(tǒng)文化標(biāo)志。一直以來，黨員干部選拔任用的首要原則為“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取?，“德”蘊(yùn)含著道德與品行，是干部選拔任用的重要參考依據(jù)。公立醫(yī)院作為國(guó)家公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其中層干部應(yīng)在“德”文化的豐富內(nèi)涵的指導(dǎo)下，形成良好的行政倫理素養(yǎng)，從而更好地實(shí)現(xiàn)“一切為了患者”的服務(wù)宗旨。尚德修身。宋代邵雍《君子吟》:“君子尚德，小人尚力。尚德樹恩，尚力樹敵”。尚德，崇尚道德，堅(jiān)守信念。內(nèi)修涵養(yǎng)、外塑形象是干部的基本素養(yǎng)，作為人民的公仆，尤其是公立醫(yī)院干部應(yīng)秉持醫(yī)者仁心，堅(jiān)持全心全意為患者服務(wù)的宗旨，堅(jiān)守為患者減病、降成本、謀福利的基本原則，堅(jiān)持服務(wù)醫(yī)院發(fā)展的根本任務(wù)，忠誠(chéng)于崗位職責(zé)，忠誠(chéng)于患者就醫(yī)需求，始終以職業(yè)道德操守為指引，樹立良好的醫(yī)院管理服務(wù)形象。安德務(wù)實(shí)?！蹲髠?#8226;襄公十一年》講到:“失樂以安德，義以處之，禮以行之，信以守之，仁以厲之，而后可以殿邦國(guó)，同福祿，來遠(yuǎn)人，所謂樂也”。安德，鞏固德行，安養(yǎng)德行。作為公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部，要將思想集中到干事創(chuàng)業(yè)上來，在醫(yī)療事業(yè)發(fā)展中起到帶頭模范作用，把精力集中在重實(shí)干上，把思想聚焦在做實(shí)事上，自覺做到踏實(shí)、務(wù)實(shí)、扎實(shí)。作為醫(yī)院管理的中堅(jiān)力量更是要“擼起袖子加油干”，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，補(bǔ)齊自身短板，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和科學(xué)的管理提升公立醫(yī)院的社會(huì)形象和發(fā)展質(zhì)量。依德施政。《論語》:“為政以德，譬如北辰。居其所而眾星共之”，是指以道德原則實(shí)施治理舉措，即德治。公立醫(yī)院“專家型”中層干部要牢記公立醫(yī)院辦院方向，落實(shí)“以病人為中心”的服務(wù)宗旨，各項(xiàng)管理工作應(yīng)從方便患者就醫(yī)、提升患者就醫(yī)體驗(yàn)為基本原則，合理利用手中職權(quán)為患者謀福利，在施政過程中堅(jiān)持德行與策略并進(jìn)，體現(xiàn)公立醫(yī)院公益性質(zhì)。在提升管理水平的同時(shí)注重加強(qiáng)自身醫(yī)德醫(yī)風(fēng)道德建設(shè)，在“施管”中體現(xiàn)醫(yī)院服務(wù)的宗旨觀念，在“行醫(yī)”中體服務(wù)的現(xiàn)能力水平。立德追求。《左傳》:“太上有立德，其次有立功，其次有立言，雖久不廢，此之謂不朽”。立德，指樹立道德，提高道德修養(yǎng)，形成道德方面的榜樣。理想信念支撐人們?yōu)樗非蟮氖聵I(yè)不懈奮斗的動(dòng)力，從事任何職業(yè)的人，都有自身的事業(yè)追求目標(biāo)。作為公立醫(yī)院中層干部，要始終圍繞人民群眾健康事業(yè)樹立遠(yuǎn)大的目標(biāo)理想，將救死扶傷、消除人類病痛、保障人民群眾健康作為自己崇高的奮斗目標(biāo)。在日常行政工作中，堅(jiān)持追求理想的實(shí)現(xiàn)、知識(shí)的提升、人格的完善和追求心靈的和諧，加強(qiáng)品德修為，體現(xiàn)崇高理想，以實(shí)際作為促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展和滿足服務(wù)患者訴求。儉德端正?！吨芤?#8226;否》:“君子以儉德辟難，不可榮以祿。儉德，簡(jiǎn)樸的德行能夠防止奢靡腐化等行為，在面臨危險(xiǎn)的時(shí)候，具備簡(jiǎn)樸的德行有助于克服危險(xiǎn)。公立醫(yī)院是國(guó)家和政府對(duì)群眾進(jìn)行公共醫(yī)療服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，公立醫(yī)院醫(yī)院的服務(wù)效果一定代表了黨和國(guó)家在群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中的形象，公立醫(yī)院中層干部更是推動(dòng)醫(yī)院落實(shí)公益性質(zhì)的主要力量，因此要圍繞公立醫(yī)院服務(wù)定位，結(jié)合自身崗位職責(zé)努力修煉質(zhì)樸德行，端正思想態(tài)度，樹立良好的個(gè)人形象、工作作風(fēng)和職業(yè)風(fēng)范。容德奉獻(xiàn)?！稌?#8226;立政》:“率惟謀從容德，以竝受此丕丕基。《周易•系辭》說:“地勢(shì)坤，君子以厚德載物?！奔创蟮氐臍鈩?shì)厚實(shí)和順，君子應(yīng)增厚美德，容載萬物。作為醫(yī)院的中層干部，從事的是人民健康的崇高事業(yè)，對(duì)管理工作和服務(wù)對(duì)象含有容載之心，具有追求奉獻(xiàn)的精神和品質(zhì)，肩負(fù)起服務(wù)國(guó)家、服務(wù)醫(yī)院、服務(wù)社會(huì)的使命責(zé)任。在傳統(tǒng)意識(shí)里，特別強(qiáng)調(diào)醫(yī)護(hù)人員的奉獻(xiàn)精神，但是忽略了醫(yī)院管理者的奉獻(xiàn)精神的培養(yǎng)。從某種意義上看，管理者們的行為會(huì)對(duì)醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員產(chǎn)生強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，因此把這部分關(guān)鍵“少數(shù)人”的道德素質(zhì)抓好，不僅能夠提升醫(yī)院的整體管理水平，還能對(duì)廣大醫(yī)護(hù)人員產(chǎn)生積極的榜樣作用。作為醫(yī)院管理者的中層干部不僅要提高自身道德素質(zhì)，增強(qiáng)使用感和奉獻(xiàn)精神，用自身的人格魅力影響周圍的醫(yī)護(hù)人員，對(duì)醫(yī)護(hù)人員產(chǎn)生積極的影響，從而帶動(dòng)整個(gè)醫(yī)院道德素養(yǎng)的提升。明德廉潔。《大學(xué)》:“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善。明德，即光明之德;美德，公道正派、清正廉潔是公立醫(yī)院干部行政倫理建設(shè)的關(guān)鍵，當(dāng)前，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)，作為公立醫(yī)院中層干部不可避免地要面對(duì)多種誘惑，因此在醫(yī)院管理過程中，要時(shí)刻從人民和患者的利益出發(fā)，堅(jiān)守職業(yè)操守，加強(qiáng)自身廉潔自律，堅(jiān)決防止因個(gè)人的私欲和貪念而做出損害人民利益的失德行為，從而損壞醫(yī)療行業(yè)的風(fēng)氣和形象，降低公立醫(yī)院在人民群眾心中的公信力。啟德創(chuàng)新?！度寮揖又畬W(xué)》:“儒家之所謂治國(guó)平天下者，非謂建立政權(quán)、治理國(guó)家也，亦非以德性治國(guó)也，乃在于啟發(fā)人民之德性之一事也。啟德，即開啟民智，助其提升。創(chuàng)新是一個(gè)民族和一個(gè)國(guó)家持續(xù)發(fā)展和興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入的放寬，醫(yī)療行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，公立醫(yī)院要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，就需要醫(yī)院的管理干部必須具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新動(dòng)力，圍繞醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的要求和人民群眾對(duì)健康服務(wù)的實(shí)際訴求，特別是在公立醫(yī)院管理體制機(jī)制、醫(yī)療服務(wù)技術(shù)、醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)學(xué)科學(xué)研究、醫(yī)療質(zhì)量安全流程等方面銳意改革、努力創(chuàng)新，以創(chuàng)新思路推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。