我選擇買(mǎi)下這本書(shū)，并不等于認(rèn)同書(shū)中作者的所有觀點(diǎn)，相反，坦率的說(shuō)，書(shū)中的許多觀點(diǎn)我都不贊同。但是我欣賞作者，我的本家，宋功德博士的這次孤獨(dú)的遠(yuǎn)征，冒險(xiǎn)的苦旅。讓我會(huì)在不經(jīng)意間想起“古道西風(fēng)瘦馬”的蕭瑟，想起從未去過(guò)的塞外邊城，大漠孤煙，想起西楚霸王項(xiàng)羽的“學(xué)萬(wàn)人敵”，想起那蕩人心魄的“雖千萬(wàn)人吾往矣”。這本書(shū)可以說(shuō)屬于“宏大敘事”的范疇，46萬(wàn)字的大作，230篇參考書(shū)刊，無(wú)論如何也應(yīng)該說(shuō)是一場(chǎng)艱苦異常的努力。在陳興良教授的《刑法哲學(xué)》、李錫鶴老師的《民法哲學(xué)》之后，宋功德博士寫(xiě)出了國(guó)內(nèi)第一部題為《行政法哲學(xué)》的專(zhuān)著，從這一點(diǎn)上我為他的執(zhí)著和不懈努力而感到敬佩。

正是這兩天對(duì)這本書(shū)的粗淺閱讀勾起了我已幾乎泯滅的曾經(jīng)對(duì)行政法基礎(chǔ)理論研究的濃厚興趣。從《控權(quán)-平衡論》，到《論行政指導(dǎo)》，到《現(xiàn)代行政法學(xué)的激勵(lì)與制約機(jī)制》，到這本《行政法哲學(xué)》，可以清晰的看出作者宋功德博士的思想也有一個(gè)不知不覺(jué)自發(fā)演進(jìn)的過(guò)程。但是行政法有沒(méi)有基礎(chǔ)理論？當(dāng)代行政法學(xué)面臨的最重要課題是什么？我們是努力建構(gòu)一個(gè)自給自足的作為規(guī)范的行政法學(xué)，還是應(yīng)該探索充滿(mǎn)冒險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的實(shí)證行政法學(xué)？行政法能否走向哲學(xué)？現(xiàn)在要不要走向哲學(xué)？這些問(wèn)題的回答是困難的，也是富有挑戰(zhàn)性的。如果說(shuō)行政法有理論的話(huà)，那么我們是不是應(yīng)該首先討論一下理論立論的前提和依據(jù)，而不是各種理論本身？

1.對(duì)行政法未來(lái)走勢(shì)的粗淺設(shè)想

羅豪才教授為《行政法哲學(xué)》一書(shū)寫(xiě)的序言中，包含了十分豐富的思想火花。首先就提到行政法學(xué)是一門(mén)令人頭疼的學(xué)科，而日本學(xué)者和田英夫在《現(xiàn)代行政法》開(kāi)篇也提到行政法學(xué)是“一門(mén)令人頭疼的法律學(xué)”，羅先生將此歸結(jié)為行政法律規(guī)范的龐雜性和具體制度的易變性，同時(shí)特別指出行政法屬于國(guó)內(nèi)公法，受到國(guó)情的影響，各國(guó)行政法的價(jià)值定位、核心理念、基本范疇、運(yùn)作機(jī)制都不相同。是這樣，中國(guó)行政法治實(shí)踐的發(fā)展和行政法學(xué)理論體系的建構(gòu)，走著和西方大多數(shù)國(guó)家完全不同的道路，西方國(guó)家的行政法從“最好政府，最少管理”的自由放任，到羅斯福新政奉行凱恩斯主義，崇尚國(guó)家這“看得見(jiàn)的手”，到今天的行政國(guó)家（administrativestate）福利行政給付行政，公民對(duì)政府的認(rèn)知從防范到合作，行政權(quán)運(yùn)作的質(zhì)和量上都有所提高和擴(kuò)張。而中國(guó)古代的行政法就是典型的“官制法”，行政權(quán)自古以來(lái)空前強(qiáng)大，青天大老爺一拍驚堂木，哪里還有一介百姓的“表達(dá)自由”，他的行政行為何時(shí)說(shuō)明過(guò)理由呢？沒(méi)有。直到建國(guó)以后，從毛時(shí)代的“超凡魅力型”政治統(tǒng)治，到今天的機(jī)構(gòu)改革，中國(guó)行政法面臨的問(wèn)題和西方有著很大差別，我認(rèn)為中國(guó)行政法需要做的事情很多，并非管理論、控權(quán)論乃至平衡論所可以解說(shuō)的。中國(guó)行政法要做的事情是什么，是處理好規(guī)制、去規(guī)制和重新規(guī)制（regulation、deregulation、reregulation）的關(guān)系，為政府規(guī)制模式的轉(zhuǎn)變提供法治化的制度安排。中國(guó)傳統(tǒng)的政府規(guī)制模式，行政權(quán)的配置，承擔(dān)了過(guò)于沉重的歷史責(zé)任，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)到管制與市場(chǎng)的關(guān)系，政府并不是超凡入圣永遠(yuǎn)政治正確的圣人，政府也有可能犯錯(cuò)誤。因而凡市場(chǎng)能夠規(guī)制好的事情，我們的行政權(quán)和行政法也應(yīng)該有一定的邊界，在此面前收束過(guò)于宏大的心性和制度安排。我們現(xiàn)在減少行政審批，取消許多行政收費(fèi)項(xiàng)目，就是這個(gè)道理。

同時(shí)我也不同意行政法就是“控制權(quán)力的法”這種說(shuō)法，中國(guó)的政府規(guī)制和行政法學(xué)的走向，并不是對(duì)行政權(quán)加以消極的防范和制約，是的，政府確實(shí)有“好心辦壞事”的可能，但是政府更多時(shí)候是在好心辦好事啊，當(dāng)然這樣說(shuō)有一點(diǎn)是空對(duì)空的抽象價(jià)值判斷。但是如果基于實(shí)證的考慮，從規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，政府規(guī)制可以分為經(jīng)濟(jì)性管制和社會(huì)性控制兩種，經(jīng)濟(jì)性管制更多的在傳統(tǒng)行政領(lǐng)域，更多時(shí)候?qū)儆趶?qiáng)制行政行為和消極行政，更多的是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的直接調(diào)控和干預(yù)，在這些領(lǐng)域我們過(guò)去的行政權(quán)伸張的過(guò)于廣泛，甚至妨害了市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)活力，因而提倡放松管制。但是對(duì)于社會(huì)性控制，如社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等福利行政的領(lǐng)域，更多時(shí)候?qū)儆诜菑?qiáng)制行政行為和積極行政、給付行政的范疇，這方面更多時(shí)候強(qiáng)調(diào)政府的“掌舵而不是劃漿”的導(dǎo)向作用，強(qiáng)調(diào)行政行為的剛?cè)嵯酀?jì)。中國(guó)今天行政法的現(xiàn)狀就是，經(jīng)濟(jì)性管制過(guò)多，政府管了許多不該管管不了的事情；同時(shí)應(yīng)予以社會(huì)性控制的，政府對(duì)于許多該管的事情卻沒(méi)有認(rèn)真的管起來(lái)。所以中國(guó)行政法發(fā)展的內(nèi)在生命力不在于“論”，不在于管理論，還是控權(quán)論，甚或平衡論，乃至公共利益本位論、服務(wù)論、政府法治論等論，而是在于針對(duì)不同的具體問(wèn)題給出具體的應(yīng)對(duì)方案具體的可操作性的制度安排。這關(guān)鍵在于行政法模式的創(chuàng)造性根本轉(zhuǎn)換，從而推進(jìn)政府規(guī)制模式的制度創(chuàng)新。

2.對(duì)目前行政法學(xué)理論研究的幾點(diǎn)思考

行政法是公務(wù)員考試、事業(yè)單位考試、大學(xué)生村官考試、招警考試、三支一扶考試、選調(diào)生考試等公職考試中的法律常識(shí)的考查知識(shí)點(diǎn)之一，在本文中歸納總結(jié)了行政法知識(shí)的考查要點(diǎn)供考生復(fù)習(xí)參考。

一、行政法概述

（一）行政法的概念

行政法是國(guó)家重要的部門(mén)法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱(chēng)，或者說(shuō)是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱(chēng)。

（二）行政法律關(guān)系

1．概念：行政法律關(guān)系是指行政法調(diào)整的具有行政法律權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系。

行政法是公務(wù)員考試、事業(yè)單位考試、大學(xué)生村官考試、招警考試、三支一扶考試、選調(diào)生考試等公職考試中的法律常識(shí)的考查知識(shí)點(diǎn)之一，在本文中歸納總結(jié)了行政法知識(shí)的考查要點(diǎn)供考生復(fù)習(xí)參考。

一、行政法概述

（一）行政法的概念

行政法是國(guó)家重要的部門(mén)法之一，是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱(chēng)，或者說(shuō)是調(diào)整因行政主體行使其職權(quán)而發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱(chēng)。

（二）行政法律關(guān)系

1．概念：行政法律關(guān)系是指行政法調(diào)整的具有行政法律權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系。

摘要：知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，既需要政府一定的宏觀調(diào)控，又排斥政府高度集中管理和政府過(guò)多的干預(yù)；既需要政府權(quán)力，又最忌政府權(quán)力的濫用。因此，知識(shí)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)行政法的規(guī)范與保障，需要通過(guò)行政法授予政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的權(quán)力和控制政府權(quán)力的行使，防止政府權(quán)力的濫用。同時(shí)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，必將引起行政法原則的發(fā)展和行政法制度的創(chuàng)新，即知識(shí)經(jīng)濟(jì)與行政法之間存在互動(dòng)與適應(yīng)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：知識(shí)經(jīng)濟(jì)；行政法；互動(dòng)適應(yīng)中圖分類(lèi)號(hào)：DF37文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-4525（2000）05-0019-07

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)需要行政法保障

（一）知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為一種高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)政府的干預(yù)與調(diào)節(jié)

自從人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生國(guó)家機(jī)器以來(lái)，任何經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)模式的產(chǎn)生和發(fā)展，都不可能完全擺脫國(guó)家的宏觀調(diào)控和干預(yù)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為一種高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其重要特征之一，是世界經(jīng)濟(jì)的一體化。在這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，嚴(yán)格地規(guī)范和有效的管理是一個(gè)重要的前提條件，需要政府建立起對(duì)知識(shí)生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用的保障體系，也需要政府的支持、干預(yù)和推動(dòng)。主要理由是：知識(shí)的創(chuàng)新、傳播和運(yùn)用離不開(kāi)市場(chǎng)，而市場(chǎng)功能的缺陷又需要政府彌補(bǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)機(jī)制作為資源配置和經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式和手段，具有協(xié)調(diào)與適應(yīng)、供給與需求、刺激技術(shù)創(chuàng)新、控制市場(chǎng)成果分配幾大基本功能，其核心是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格機(jī)制。但這些都不是自發(fā)形成的，也不能自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)全部國(guó)民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)格機(jī)制發(fā)揮有效的調(diào)控功能，需要一定的制度基礎(chǔ)和框架條件，如產(chǎn)權(quán)明確的企業(yè)制度、完備的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度、相對(duì)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的貨幣銀行體系等，而這些基礎(chǔ)性條件只有通過(guò)政府的作用才能建立起來(lái)并不斷調(diào)整、保持下去。這說(shuō)明，市場(chǎng)機(jī)制必須建立在政府創(chuàng)造和保持必要的制度框架、秩序規(guī)則及其他條件的基礎(chǔ)上，市場(chǎng)機(jī)制的作用必須以政府的作用為前提。而且，問(wèn)題不僅如此，即使所需的制度條件充分具備，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控功能仍然有力所不能及的領(lǐng)域或者說(shuō)存在功能缺陷，即“市場(chǎng)失靈”。其主要表現(xiàn)是：（1）由企業(yè)追求利潤(rùn)最大化和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率之努力所帶來(lái)的大量失業(yè)；（2）由企業(yè)追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的壟斷；（3）由市場(chǎng)參與者競(jìng)爭(zhēng)能力不等所造成的收入分配懸殊差別；（4）由企業(yè)轉(zhuǎn)稼成本或收益轉(zhuǎn)移所造成的外部性問(wèn)題；（5）由搭便車(chē)所引起的公共產(chǎn)品的短缺問(wèn)題；（6）由市場(chǎng)微觀主體的小決策所造成的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題；（7）由技術(shù)變動(dòng)等因素引起的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題；（8）由其他突發(fā)性事件所引起的市場(chǎng)失靈問(wèn)題等。①

正因?yàn)榇嬖凇笆袌?chǎng)失靈”，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)與調(diào)節(jié)便有其存在的必要性，并成為政府不可或缺的功能。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，政府以管理者、裁判者和服務(wù)者的身份出現(xiàn)，擔(dān)負(fù)著干預(yù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的任務(wù)，發(fā)揮著重要的作用。主要表現(xiàn)為：（1）政府是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序的維護(hù)者。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行離不開(kāi)市場(chǎng)，市場(chǎng)充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)必須有秩序、規(guī)則。政府通過(guò)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，為知識(shí)的生產(chǎn)、傳播與應(yīng)用創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時(shí)，政府通過(guò)稅收政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和必要的管制手段，為知識(shí)的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用創(chuàng)造良好的條件。（2）政府是執(zhí)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則的裁判者。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程中，知識(shí)的生產(chǎn)者、傳播者和應(yīng)用者都應(yīng)遵循既定的規(guī)則，如有“違規(guī)”行為，政府有權(quán)給違規(guī)者以制裁。（3）政府是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的調(diào)節(jié)者。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的調(diào)節(jié)，從調(diào)節(jié)方式上看，分為直接調(diào)節(jié)和間接調(diào)節(jié)；從調(diào)節(jié)對(duì)象上看，分為微觀調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)節(jié)，其中宏觀調(diào)節(jié)又分為總量調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)。除此之外，政府還要對(duì)市場(chǎng)分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展過(guò)程的協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。（4）政府是知識(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的扶持者與服務(wù)者。這主要有：第一，政府提供人力、技術(shù)和金融支持，加強(qiáng)通訊平臺(tái)、電子通訊網(wǎng)、信息高速公路以及各種類(lèi)型的技術(shù)開(kāi)發(fā)中心和教育所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)知識(shí)擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，促進(jìn)知識(shí)的廣泛獲取。第二，政府改變過(guò)去直接組織企業(yè)技術(shù)改造的方式，通過(guò)加強(qiáng)需求調(diào)控，采取政府購(gòu)買(mǎi)和合同定購(gòu)等形式，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積極性，以推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。第三，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，這必須靠教育的發(fā)展。因此，政府要大力扶持教育，推進(jìn)教育改革，倡導(dǎo)社會(huì)全體成員終身自覺(jué)學(xué)習(xí)，重視人力資源的培養(yǎng)和人力資本的投入，為知識(shí)的運(yùn)用提供基本保證。第四，建立和發(fā)展郵政、通訊系統(tǒng)。現(xiàn)代的郵政、通信系統(tǒng)是涉及全國(guó)乃至全世界的神經(jīng)中樞。在科技不斷進(jìn)步、微電子學(xué)等新興學(xué)科不斷涌現(xiàn)和發(fā)展、并廣泛應(yīng)用于郵政、通訊系統(tǒng)的情況下，加快加緊這方面的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和研究等，無(wú)疑是非常重要的。這也需要政府直接出面或大力支持才能建立起來(lái)和有較大發(fā)展。第五，政府要投資興辦從事基礎(chǔ)研究、前沿學(xué)科和有戰(zhàn)略意義發(fā)明的科研機(jī)構(gòu)，或給予從事該類(lèi)科研活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和人員以財(cái)政支持（5）政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃者。政府要根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為本國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)發(fā)展作出規(guī)劃，制定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，提供中、長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃。這一方面為微觀經(jīng)濟(jì)主體提供宏觀經(jīng)濟(jì)的信息，引導(dǎo)其行為，保障其權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)；另一方面，也為政府具體干預(yù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的行為提供依據(jù)和準(zhǔn)則。

一、跳出“問(wèn)題陷阱”：概念行政法學(xué)的百年努力

（一）概念行政法學(xué)的歷史圖景

如果從德國(guó)行政法學(xué)者奧托·邁耶（OttoMay-er）1895年出版《行政法》算起，現(xiàn)代行政法學(xué)建立不過(guò)100余年的歷史。作為“現(xiàn)代行政法方法真正的開(kāi)山鼻祖和經(jīng)典人物”，[2]邁耶的偉大貢獻(xiàn)在于從繁雜的行政管理、司法判例中，總結(jié)、分析出一般范疇，在于對(duì)概念的精確界定和法學(xué)方法的發(fā)展。[3]邁耶的法學(xué)方法是一種“純粹的法律思考”，劃清了行政法與行政學(xué)、行政法與憲法（國(guó)家法）之間的分野。

以邁耶為代表的概念行政法學(xué)的100年努力方向，就是跳出“問(wèn)題陷阱”，就是不再“就事論事”，而是把“事”與“理”分開(kāi)，把“問(wèn)題”與“方法”分開(kāi)。邁耶努力的方向其實(shí)是所有啟蒙思想家的方法論的產(chǎn)物，即借助內(nèi)生于羅馬法的概念法學(xué)的范疇類(lèi)型化和邏輯推理來(lái)研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將行政法學(xué)從行政學(xué)中剝離出來(lái)，使學(xué)術(shù)思考與現(xiàn)實(shí)焦點(diǎn)保持一定的距離，充分利用和發(fā)揮學(xué)者的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)概念和邏輯體系來(lái)把握現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而不是浸入問(wèn)題之中而解決問(wèn)題。

為什么邁耶一定要跳出“問(wèn)題陷阱”即“遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)”呢？這決定于兩個(gè)因素。第一個(gè)因素與西方的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)密切相關(guān)。從學(xué)術(shù)史上看，17世紀(jì)以來(lái)的西方人文社會(huì)科學(xué)開(kāi)創(chuàng)了嚴(yán)密的邏輯推理和論證時(shí)代。譬如，霍布斯是與亞里士多德所代表的傳統(tǒng)政治哲學(xué)決裂的第一人，[4]他深受培根、伽利略和笛卡爾思想的影響，試圖用數(shù)學(xué)模式解釋正義和治道之術(shù)，用機(jī)械論和幾何學(xué)來(lái)建立政治學(xué)說(shuō)，《利維坦》的偉大之處在于它將人類(lèi)生活和社會(huì)的整個(gè)結(jié)構(gòu)建立在簡(jiǎn)單要素之上且具有非凡的邏輯連貫性，[5]開(kāi)啟了“哥白尼式的革命”。17世紀(jì)的一切政治理論都有一個(gè)共同的形而上學(xué)背景，習(xí)慣用邏輯觀念和清晰明白的語(yǔ)言來(lái)表述人類(lèi)社會(huì)原則，甚至采用數(shù)學(xué)論證方法來(lái)論證政治和道德真理。[6]在那個(gè)時(shí)代，研究者不是不關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而是他們的研究方法來(lái)源于經(jīng)驗(yàn)并超越于經(jīng)驗(yàn)。17世紀(jì)被稱(chēng)為法學(xué)和政治學(xué)的論證體系時(shí)代，它充滿(mǎn)了計(jì)算精神、體系精神甚至發(fā)展到“計(jì)算癖”和“體系癖”，[7]目的在于使自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)盡可能地具有一種幾何學(xué)形態(tài)。[8]據(jù)說(shuō)，邁耶就曾著有《全法現(xiàn)象之幾何學(xué)》。[9]

第二個(gè)因素與邁耶自身所處的學(xué)術(shù)共同體有關(guān)。在邁耶之前，不乏著名的現(xiàn)代行政法學(xué)的先驅(qū)者，邁耶是站在前人的肩膀上，總結(jié)了概念法學(xué)的基礎(chǔ)范疇和基本原則。實(shí)際上，邁耶出版《行政法》之前，德國(guó)行政法發(fā)展也有近100年的歷史了，只是欠缺對(duì)“總則”的高度抽象化、形式化。朝著純粹法學(xué)方向發(fā)展的路徑是不可逆轉(zhuǎn)的，邁耶的前輩和同代人也已經(jīng)嘗試過(guò)。譬如，早在邁耶出版《行政法》之前的20年，拉班德就試圖建構(gòu)起純粹行政法的教義。[10]并且，邁耶本身就是民法學(xué)家，精通法國(guó)行政法以及德國(guó)民法和法國(guó)民法，他能“毫不猶豫地充分利用和改造其概念特性”，最后德國(guó)行政法“以曾使民法學(xué)成為偉大科學(xué)的和嚴(yán)格的法學(xué)方法為評(píng)判公共行政關(guān)系獲得了法律基本原則”，“行政法完成了從民法概念特性中解放出來(lái)的工作?！盵11]

一、行政法學(xué)教學(xué)的特點(diǎn)分析

行政法學(xué)是緊緊圍繞著對(duì)行政權(quán)展開(kāi)控制的一門(mén)公法學(xué)科，通過(guò)對(duì)行政法的研究，促進(jìn)行政法能夠保障公民、法人和其他組織的權(quán)利和自由，實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的動(dòng)態(tài)平衡。自二十世紀(jì)80年代中期以來(lái)，伴隨著我國(guó)行政法制建設(shè)的不斷進(jìn)步，行政法學(xué)取得令人矚目的發(fā)展，行政法學(xué)理論研究持續(xù)創(chuàng)新，而行政法學(xué)課程教學(xué)業(yè)已成為法學(xué)教學(xué)系統(tǒng)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。作為教育部確立的14門(mén)法律專(zhuān)業(yè)核心課程，行政法學(xué)是一門(mén)理論性、實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他法律課程。行政法學(xué)內(nèi)容豐富，一般涉及以行政、行政權(quán)、行政行為、行政程序、行政監(jiān)督、行政責(zé)任、行政救濟(jì)等，覆蓋了行政實(shí)體法、行政程序法和行政救濟(jì)法等領(lǐng)域，無(wú)論是理論性還是實(shí)踐性表現(xiàn)的非常突出。與復(fù)雜的內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的就是龐雜的法律規(guī)范，其賴(lài)以存在的法律法規(guī)文件數(shù)量眾多，僅現(xiàn)行有效的行政法規(guī)就超過(guò)了500件。此外，行政法學(xué)還涉及到行政管理學(xué)、人類(lèi)學(xué)等相關(guān)聯(lián)的社會(huì)學(xué)科和憲法、民事訴訟法等其他部門(mén)法的內(nèi)容，涉及的知識(shí)面很廣，學(xué)習(xí)難度很大。Shapiro教授曾經(jīng)分析《法科學(xué)生不喜歡行政法的十大原因及其對(duì)策》，認(rèn)為即使在美國(guó)法學(xué)院，“行政法始終是被認(rèn)為是最為煩悶的課程，而學(xué)生也是對(duì)這門(mén)課程的目的是最為缺乏頭緒的”。而PeterStrauss教授所言，我們的盤(pán)里過(guò)多地堆了教授所難消化食物，而學(xué)生能消化的就更少了。

二、行政法學(xué)教學(xué)的改革必然

1999年，《憲法》正式確立“依法治國(guó)”的基本方略，積極完善社會(huì)主義法制體系，不斷推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建立?？平膛d國(guó)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，教育在法治建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮著不可估量的作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教育基礎(chǔ)條件十分薄弱，導(dǎo)致高等法學(xué)教育并未在社會(huì)主義法治建設(shè)中承擔(dān)應(yīng)有的歷史使命。當(dāng)下，我國(guó)處于持續(xù)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新社會(huì)管理的歷史時(shí)期，法學(xué)教學(xué)必須面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。行政法學(xué)教學(xué)實(shí)踐乃法學(xué)教育改革這個(gè)宏大命題的重要組成部分。依法行政作為依法治國(guó)的內(nèi)在要求，尤其關(guān)乎著依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，其制度推進(jìn)不斷為行政法學(xué)教育提供改革的強(qiáng)大支撐和動(dòng)力，而行政法學(xué)教育為依法行政的推進(jìn)落實(shí)，擔(dān)負(fù)著創(chuàng)新行政法制理念、傳播行政法制技能、講授行政法制知識(shí)等重大職能，尤其為政府部門(mén)培養(yǎng)大批具備法律意識(shí)的高素質(zhì)的管理人才。當(dāng)今，行政法教學(xué)理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，人才培養(yǎng)難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)社會(huì)的工作需要，在教育理念、教育目標(biāo)、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容等方面有必要進(jìn)行有益的探索，在具體的行政法學(xué)教學(xué)實(shí)踐中積極進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

三、行政法學(xué)教學(xué)的改革途徑

（一）轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念二十一世紀(jì)的法學(xué)教育以素質(zhì)教育為先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，尤其需要以學(xué)生為主體，培養(yǎng)厚基礎(chǔ)、高素質(zhì)、有專(zhuān)攻的復(fù)合型創(chuàng)新人才。針對(duì)行政法學(xué)課程教學(xué)的現(xiàn)狀，教師應(yīng)當(dāng)首先轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念。其一，轉(zhuǎn)變教學(xué)任務(wù)觀念。傳統(tǒng)的教學(xué)任務(wù)觀僅僅限于講授相關(guān)的知識(shí)，而應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，教學(xué)任務(wù)觀念要求教師既要傳授行政法學(xué)的理論知識(shí)，又要培養(yǎng)學(xué)生解決行政法問(wèn)題的操作能力，從而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)人才全面發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，傳統(tǒng)上以考試分?jǐn)?shù)作為衡量教學(xué)任務(wù)完成的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代教學(xué)任務(wù)觀念僅將分?jǐn)?shù)作為一項(xiàng)指標(biāo)，創(chuàng)新、操作等實(shí)際能力也是重要指標(biāo)。其二，轉(zhuǎn)變師生之間地位。傳統(tǒng)上教師獎(jiǎng)學(xué)生視為知識(shí)的被動(dòng)接受者，而希望學(xué)生聽(tīng)從指揮、服從安排。

摘要：行政法學(xué)作為一門(mén)實(shí)踐性和專(zhuān)業(yè)性極高的學(xué)科，所具有的繁雜性已然超出別的法律學(xué)科。法治國(guó)家建設(shè)和法學(xué)教育密切相關(guān)，且行政法學(xué)教學(xué)在多種措施并行下也逐步加深了依法行政的施行過(guò)程，在此形勢(shì)下，若想有效培養(yǎng)具有高素養(yǎng)的行政法律專(zhuān)業(yè)人員，就必須逐步強(qiáng)化和改革創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)思想等相關(guān)環(huán)節(jié)。為此，本文分析了行政法學(xué)教學(xué)改革的必要性，提出了行政法學(xué)教學(xué)改革的有效策略。

關(guān)鍵詞：行政法學(xué)教學(xué);改革;必要性;策略

法學(xué)專(zhuān)業(yè)的必修課程之一便是行政法，但由于行政法本身的體系具有繁雜性且更新速度較快的特點(diǎn)，所以在高校教育中往往不受學(xué)生的青睞，這就致使行政法教學(xué)難以實(shí)效其效果，而學(xué)生的接受程度也往往不盡人意。但在新時(shí)代的發(fā)展下，研究應(yīng)用型等多元化的行政法學(xué)人才顯然是其社會(huì)需求，所以加強(qiáng)行政法學(xué)教學(xué)改革顯然勢(shì)在必行。因此，如何更好地促進(jìn)行政法學(xué)教學(xué)改革值得探究。

1行政法學(xué)教學(xué)改革的必要性

《憲法》中明確規(guī)定：依法治國(guó)是我國(guó)的基本方針，科教興國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，而建設(shè)完善的社會(huì)主義法治體系的重要條件便是教育。但在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的教育相對(duì)落后，因此建設(shè)社會(huì)主義法治建設(shè)過(guò)程中難以擔(dān)負(fù)起特殊作用。當(dāng)前，我國(guó)正處于初級(jí)發(fā)展階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其改革社會(huì)管理進(jìn)程不斷推進(jìn)，法學(xué)教學(xué)亦然面對(duì)著新的探索之路。行政法學(xué)教學(xué)實(shí)踐顯然是法學(xué)教育改革的重點(diǎn)之一。依法治國(guó)的本質(zhì)要求為依法行政，其制度是否科學(xué)發(fā)展將決定著行政法學(xué)教育的穩(wěn)序進(jìn)行，尤其是行政法學(xué)教育肩負(fù)著創(chuàng)新行政法制觀念以及宣傳科學(xué)行政法治和為政府機(jī)構(gòu)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的法律人才等重要使命。然而實(shí)際情況是行政法教學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)踐并沒(méi)有聯(lián)系緊密，這就致使人才栽培難以達(dá)到實(shí)際現(xiàn)實(shí)社會(huì)的工作需求，在教育目的、教育觀念及其教學(xué)內(nèi)容等環(huán)節(jié)皆面臨著的挑戰(zhàn)，這就需要對(duì)行政法學(xué)教學(xué)實(shí)踐不斷加以革新。

2行政法學(xué)教學(xué)改革方法策略

一、行政法學(xué)教學(xué)的特點(diǎn)分析

行政法學(xué)是緊緊圍繞著對(duì)行政權(quán)展開(kāi)控制的一門(mén)公法學(xué)科，通過(guò)對(duì)行政法的研究，促進(jìn)行政法能夠保障公民、法人和其他組織的權(quán)利和自由，實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的動(dòng)態(tài)平衡。自二十世紀(jì)80年代中期以來(lái)，伴隨著我國(guó)行政法制建設(shè)的不斷進(jìn)步，行政法學(xué)取得令人矚目的發(fā)展，行政法學(xué)理論研究持續(xù)創(chuàng)新，而行政法學(xué)課程教學(xué)業(yè)已成為法學(xué)教學(xué)系統(tǒng)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。作為教育部確立的14門(mén)法律專(zhuān)業(yè)核心課程，行政法學(xué)是一門(mén)理論性、實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他法律課程。行政法學(xué)內(nèi)容豐富，一般涉及以行政、行政權(quán)、行政行為、行政程序、行政監(jiān)督、行政責(zé)任、行政救濟(jì)等，覆蓋了行政實(shí)體法、行政程序法和行政救濟(jì)法等領(lǐng)域，無(wú)論是理論性還是實(shí)踐性表現(xiàn)的非常突出。與復(fù)雜的內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的就是龐雜的法律規(guī)范，其賴(lài)以存在的法律法規(guī)文件數(shù)量眾多，僅現(xiàn)行有效的行政法規(guī)就超過(guò)了500件。此外，行政法學(xué)還涉及到行政管理學(xué)、人類(lèi)學(xué)等相關(guān)聯(lián)的社會(huì)學(xué)科和憲法、民事訴訟法等其他部門(mén)法的內(nèi)容，涉及的知識(shí)面很廣，學(xué)習(xí)難度很大。Shapiro教授曾經(jīng)分析《法科學(xué)生不喜歡行政法的十大原因及其對(duì)策》，認(rèn)為即使在美國(guó)法學(xué)院，“行政法始終是被認(rèn)為是最為煩悶的課程，而學(xué)生也是對(duì)這門(mén)課程的目的是最為缺乏頭緒的”。而PeterStrauss教授所言，我們的盤(pán)里過(guò)多地堆了教授所難消化食物，而學(xué)生能消化的就更少了。

二、行政法學(xué)教學(xué)的改革必然

1999年，《憲法》正式確立“依法治國(guó)”的基本方略，積極完善社會(huì)主義法制體系，不斷推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建立。科教興國(guó)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，教育在法治建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮著不可估量的作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的教育基礎(chǔ)條件十分薄弱，導(dǎo)致高等法學(xué)教育并未在社會(huì)主義法治建設(shè)中承擔(dān)應(yīng)有的歷史使命。當(dāng)下，我國(guó)處于持續(xù)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新社會(huì)管理的歷史時(shí)期，法學(xué)教學(xué)必須面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。行政法學(xué)教學(xué)實(shí)踐乃法學(xué)教育改革這個(gè)宏大命題的重要組成部分。依法行政作為依法治國(guó)的內(nèi)在要求，尤其關(guān)乎著依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，其制度推進(jìn)不斷為行政法學(xué)教育提供改革的強(qiáng)大支撐和動(dòng)力，而行政法學(xué)教育為依法行政的推進(jìn)落實(shí)，擔(dān)負(fù)著創(chuàng)新行政法制理念、傳播行政法制技能、講授行政法制知識(shí)等重大職能，尤其為政府部門(mén)培養(yǎng)大批具備法律意識(shí)的高素質(zhì)的管理人才。當(dāng)今，行政法教學(xué)理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，人才培養(yǎng)難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)社會(huì)的工作需要，在教育理念、教育目標(biāo)、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容等方面有必要進(jìn)行有益的探索，在具體的行政法學(xué)教學(xué)實(shí)踐中積極進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

三、行政法學(xué)教學(xué)的改革途徑

（一）轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念

關(guān)鍵詞:研究范式/行政法學(xué)/政法法學(xué)/立法法學(xué)/社科法學(xué)

內(nèi)容提要:文章借鑒蘇力教授關(guān)于法學(xué)研究范式的分類(lèi)，用“政法法學(xué)”、“立法法學(xué)”和“社科法學(xué)”三個(gè)范式來(lái)描述中國(guó)當(dāng)代行政法學(xué)的主要研究，并分析各自的趨勢(shì)。其中，“立法法學(xué)”是文章作者創(chuàng)造的一個(gè)詞匯。

學(xué)術(shù)研究需要不斷地回顧和反思。在中國(guó)行政法學(xué)會(huì)成立20周年這個(gè)具有符號(hào)意義的年份，回顧和反思中國(guó)當(dāng)代行政法學(xué)似乎有了特別的意義?？墒?，面對(duì)數(shù)以千計(jì)的著作、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的論文和難以確切統(tǒng)計(jì)的學(xué)術(shù)研討，我們?nèi)绾稳ナ崂砥渲械拿}絡(luò)呢？已經(jīng)有多位學(xué)者從不同的方面，作過(guò)富有啟發(fā)性的評(píng)述。本文打算從行政法學(xué)研究范式的角度，檢討中國(guó)當(dāng)代行政法學(xué)研究的路徑，并試圖對(duì)未來(lái)的發(fā)展作一點(diǎn)猜想。

自從科學(xué)史家?guī)於魈岢觥把芯糠妒健保╬aradigm）的概念[1]，它被人文、社科學(xué)者廣泛借用來(lái)分析各自領(lǐng)域的研究狀況。例如，有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)近代史研究出現(xiàn)了從“革命史”向“現(xiàn)代化史”的范式轉(zhuǎn)變。[2]雖然研究范式概念的確切含義和它作為分析工具的有效性至今仍飽受爭(zhēng)議，庫(kù)恩所開(kāi)創(chuàng)的“研究范式”似乎已成為學(xué)術(shù)史研究的一種范式。2000年，中國(guó)法學(xué)界曾經(jīng)發(fā)起一場(chǎng)關(guān)于法學(xué)研究范式的討論。[3]北京大學(xué)的蘇力教授以“政法法學(xué)”、“詮釋法學(xué)”和“社科法學(xué)”三種范式概括了中國(guó)當(dāng)代法學(xué)的面貌。[4]此后，在行政法學(xué)界內(nèi)，宋華琳博士曾經(jīng)討論過(guò)中國(guó)行政法學(xué)的知識(shí)傳統(tǒng)和學(xué)術(shù)背景，主要評(píng)論以“平衡論”為代表的一種行政法學(xué)研究范式。[5]石佑啟和金自寧兩位博士也分別討論過(guò)行政法學(xué)范式的轉(zhuǎn)變。[6]但是，石佑啟博士著重談的似乎是公共行政改革背景下行政法的變遷，而不在于行政法學(xué)研究范式的轉(zhuǎn)變。金自寧博士討論了規(guī)范性研究在行政法學(xué)中的歷史定位，并主張“開(kāi)放的行政法學(xué)”；這一問(wèn)題和觀點(diǎn)與本文比較接近。但是，對(duì)中國(guó)當(dāng)代行政法學(xué)研究范式的梳理，仍有待進(jìn)行。

撇開(kāi)關(guān)于概念的種種爭(zhēng)論，本文將在這樣的意義上理解和使用“研究范式”：當(dāng)學(xué)術(shù)共同體中一定數(shù)量的研究形成比較固定的“套路”，即大體相同的問(wèn)題領(lǐng)域、運(yùn)用類(lèi)似的方法和知識(shí)，就可以說(shuō)有了一個(gè)研究范式。需要強(qiáng)調(diào)的是，本文關(guān)注行政法學(xué)研究中問(wèn)題、方法和知識(shí)，而不在于立場(chǎng)和觀點(diǎn)；在這一意義上，它不同于學(xué)術(shù)流派。例如，對(duì)行政法理論基礎(chǔ)的問(wèn)題，討論者在觀點(diǎn)上可能針?shù)h相對(duì)，各持一論，卻屬于一個(gè)大體相同的研究范式。研究范式是對(duì)學(xué)術(shù)研究狀況的一個(gè)概括和分類(lèi)，研究者可以蹈循不同的研究范式，也可能突破既有的研究范式（尤其是面臨重大的學(xué)術(shù)創(chuàng)新）；在這一意義上它不同于人人必須遵循的學(xué)術(shù)規(guī)范。

本文準(zhǔn)備借鑒蘇力教授的觀點(diǎn)，用政法法學(xué)、立法法學(xué)和社科法學(xué)三個(gè)范式來(lái)描述中國(guó)當(dāng)代行政法學(xué)的主要研究。與蘇力教授明顯不同的是，我用“立法法學(xué)”代替他說(shuō)的“詮釋法學(xué)”。這不表明行政法學(xué)研究不存在“詮釋法學(xué)”，而是因?yàn)樗鼜奈粗鲗?dǎo)過(guò)行政法學(xué)。即使是我所借用的“政法法學(xué)”和“社科法學(xué)”，它們的面貌與蘇力對(duì)整個(gè)法學(xué)研究狀況的描述也有所差異。

提要：理論界關(guān)于行政法的職能的研究取得了很大成就。近年來(lái)涌現(xiàn)了一系列關(guān)于行政法職能的理論，各理論都有一定道理，然而，作為對(duì)現(xiàn)代行政權(quán)和現(xiàn)代行政管理活動(dòng)起作用的行政法必須承擔(dān)的效率職能卻鮮有研究。行政法的效率職能要求行政系統(tǒng)確立新的價(jià)值體系、確立新的體制結(jié)構(gòu)、確立新的技術(shù)知識(shí)分系統(tǒng)、確立新的行政過(guò)程、確立新型人際關(guān)系。

關(guān)鍵詞：行政法的職能、效率、法律表現(xiàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

所謂行政法的效率職能是指行政法在對(duì)行政權(quán)的全面作用和調(diào)適過(guò)程中，促使行政權(quán)效率化、效能化、明顯社會(huì)效果化的職能。它是對(duì)行政法傳統(tǒng)的控權(quán)職能、程序職能等職能的必要補(bǔ)充。從發(fā)達(dá)國(guó)家的行政法制實(shí)踐看，20世紀(jì)中期后，不單單強(qiáng)調(diào)行政法的民主性、程序性，更重要的在于突出行政法的科學(xué)性和超前調(diào)控性。一方面是由行政的迅速發(fā)展所決定的，另一方面也是由國(guó)家管理中的權(quán)利義務(wù)的新取向所決定的。最根本的決定因素在于社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)模式以及經(jīng)濟(jì)參與主體的自由意志。眾所周知，本世紀(jì)五六十年代以后，世界一體化的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)逐漸形成，傳統(tǒng)的勞動(dòng)價(jià)值理論被勞動(dòng)和信息雙重價(jià)值論所取代。就是說(shuō)，在當(dāng)代不僅勞動(dòng)決定價(jià)值，而且信息也決定價(jià)值。使整個(gè)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活有了顯著的信息色彩。為了適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的新變奏，行政管理不得不發(fā)生一場(chǎng)革命。50年代產(chǎn)生于美國(guó)的X理論和Y理論以及60年代在日本出現(xiàn)的Z理論就生動(dòng)地體現(xiàn)了這場(chǎng)革命的實(shí)質(zhì)。顯然，對(duì)行政權(quán)進(jìn)行約束和限制的行政系統(tǒng)的外殼已難以容納新的行政權(quán)和行政管理的內(nèi)核。其立法機(jī)關(guān)不得不對(duì)原來(lái)的行政法規(guī)進(jìn)行修改和廢止，補(bǔ)充和制定新的行政法規(guī)。在一些單行性的行政法律文件中確立“行政自由裁量制度”、“制度”、“時(shí)效制度”、“簡(jiǎn)易程序制度”、“緊急處理制度”等等。這些制度集中到一點(diǎn)就是促使行政權(quán)具有高度的、規(guī)范化的效率模式?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，效率職能已成為各發(fā)達(dá)國(guó)家行政法的基本職能。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行政法效率職能的科學(xué)內(nèi)含

行政法的效率職能不但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必須要求，而且有相對(duì)完整的科學(xué)內(nèi)含。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府職能和行政管理的狀況而論，行政法的效率功能有如下強(qiáng)烈要求。

其一，效率功能要求行政系統(tǒng)確立新的目標(biāo)——價(jià)值目標(biāo)。任何行政系統(tǒng)或行政機(jī)構(gòu)都以一定的目標(biāo)為存在的前提。行政目標(biāo)甚至是行政體系和行政機(jī)構(gòu)的決定因素，它賦予了行政權(quán)獨(dú)有的特性，決定了行政活動(dòng)的原則、行政機(jī)構(gòu)的組織體系等。同時(shí)，行政機(jī)構(gòu)處在一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治、民族等環(huán)境中，無(wú)論機(jī)構(gòu)總體還是機(jī)構(gòu)中的個(gè)人都受這些環(huán)境的影響和制約，因而形成了相對(duì)獨(dú)立的價(jià)值體系。為了使這種目標(biāo)和價(jià)值體系適應(yīng)政府大系統(tǒng)，國(guó)家往往制定一系列的法律規(guī)范將其確定下來(lái)并形成定式。我國(guó)傳統(tǒng)的行政系統(tǒng)目標(biāo)價(jià)值體系既是由歷史延續(xù)下來(lái)的，又是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，更是行政法程式化、權(quán)威化、一統(tǒng)化功能的必然結(jié)果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行政法的效率功能要求確立新的目標(biāo)——價(jià)值體系。其基本含義是：以政府責(zé)任法和公務(wù)員權(quán)利義務(wù)立法確立新型的行政系統(tǒng)與社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)、文化諸事務(wù)的關(guān)系形態(tài)，使行政系統(tǒng)的目標(biāo)具有服務(wù)、統(tǒng)籌等屬性，使政府行政價(jià)值以市場(chǎng)為基本觀念。