自20世紀70年代末以來,新公共管理運動成為新時代行政發(fā)展的必然趨勢。但即使新公共管理代表著未來世界各國行政發(fā)展的必然方向,也需要對其具體做法進行辯證分析。我國未來應(yīng)該選擇何種行政發(fā)展模式,是新公共管理,還是現(xiàn)代官僚制,是必須認真研究的問題。

一、新公共管理運動對公共行政的深刻影響

從1979年英國撒切爾政府大刀闊斧進行改革以來,當代西方以新公共管理為取向的政府改革運動已走過了二十多年的歷程。盡管現(xiàn)在對這一運動及其所形成的新公共管理模式定論還為時尚早,但其對政府管理實踐產(chǎn)生的深刻影響卻已是不爭的事實。新公共管理運動給公共部門管理特別是政府管理帶來的重大影響與變化主要包括以下幾個方面:

(一)促使政府角色發(fā)生轉(zhuǎn)變,職能重新定位,政府職能是“掌舵”而非“劃槳”,由公共服務(wù)的直接、壟斷性提供者變?yōu)楣卜?wù)提供的監(jiān)督、競爭者。

(二)各國大多實施了民營化或帶有民營化傾向的改革措施。特別是將大量國有企業(yè)出賣或進行股權(quán)轉(zhuǎn)移。公共部門已逐漸從直接的經(jīng)濟活動中淡出,由對經(jīng)濟的直接干預(yù)變?yōu)楹暧^調(diào)控。

(三)政府部門引入了市場理念和私營部門的管理技術(shù),努力改變政府的官僚主義工作作風。轉(zhuǎn)變政府與市場關(guān)系,發(fā)揮市場對公共管理的推動作用。

公共行政的發(fā)展以及多元社會管理主體的出現(xiàn)，需要我們對傳統(tǒng)的行政組織結(jié)構(gòu)進行重新認知，依法推進行政組織結(jié)構(gòu)的變革，破解行政體制改革中一些深層次的矛盾，實現(xiàn)行政組織結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。建立在傳統(tǒng)行政組織理論基礎(chǔ)上的行政組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)公共行政發(fā)展與社會管理創(chuàng)新的要求，需要我們以發(fā)展的眼光重新審視傳統(tǒng)的行政組織理論，以及以該理論為基礎(chǔ)的行政組織結(jié)構(gòu)，深入了解行政組織理論以及行政組織結(jié)構(gòu)存在的問題，深刻剖析問題的原因所在，以審慎的態(tài)度，提出科學(xué)合理的構(gòu)想，有效回應(yīng)行政體制改革與公共行政發(fā)展的現(xiàn)實需求。

一、對行政組織與行政組織結(jié)構(gòu)的新認知

(一)行政組織的概念與構(gòu)成。傳統(tǒng)認為，行政組織是由國家設(shè)立的管理行政管理的組織，是行政機關(guān)與行政機構(gòu)的綜合體。伴隨現(xiàn)代行政的發(fā)展，公共行政不再被簡單理解為國家行政，在國家行政之外，還存在社會公行政，雖然目前對如何界定社會公行政，以及如何劃定國家行政與社會公行政的界限等問題仍存有疑義，但無論在理論上還是實踐中，人們逐步承認政府以外的其他組織也承擔一定公共行政職能。基于此，有學(xué)者提出行政組織包括政府組織、其他公共機構(gòu)與非政府的社會組織等，進而將行政組織界定為“是指行使行政職權(quán)、管理公共行政事務(wù)的行政機關(guān)，以及行政機關(guān)以外的承擔行政任務(wù)的其他組織的總稱?！保?］3－4筆者贊同這種對行政組織概念的拓展性界定。首先，“行政組織”中的“行政”指公共行政，它不等同于傳統(tǒng)意義上的國家行政，在國家行政之外，還包括由非國家組織承擔的社會公行政;其次，“行政組織”中的“組織”指按照一定的宗旨和原則建立起來的有序組織體，它具有科學(xué)嚴謹?shù)慕M織結(jié)構(gòu)形式。據(jù)此，筆者認為，行政組織是指由依法行使行政權(quán)，管理國家及社會公共行政事務(wù)的國家行政組織與非政府公共組織構(gòu)成的具有一定組織結(jié)構(gòu)體系的統(tǒng)一體。該概念首先揭示行政組織是承擔公共行政事務(wù)管理職能、行使行政職權(quán)的組織。凡是不承擔行政職能的組織均不能稱為行政組織，因權(quán)能性質(zhì)的不同，行政組織不同于行使立法權(quán)的立法機關(guān)，以及行使司法權(quán)的司法機關(guān)，更有別于不承擔公共行政事務(wù)管理職能的其他組織;其次，該概念明確了行政組織的構(gòu)成，行政組織是由國家行政組織與承擔公共行政職能的非政府公共組織共同構(gòu)成的有機統(tǒng)一體，該有機統(tǒng)一體組織結(jié)構(gòu)嚴謹，職責權(quán)限分明，以公共行政職能的承擔與履行為其存在的目的和價值。

(二)行政組織結(jié)構(gòu)的概念與構(gòu)成。行政組織結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成行政組織的各要素按照一定規(guī)律和方式組合而成的完整體系，包括國家行政組織結(jié)構(gòu)、非政府公共組織的結(jié)構(gòu)以及國家行政組織與非政府公共組織的關(guān)系結(jié)構(gòu)三個不可缺少的部分。其中，國家行政組織結(jié)構(gòu)在行政組織結(jié)構(gòu)中的地位最為重要，其結(jié)構(gòu)是否合理直接影響行政組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，因而優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)最為重要的部分是對國家行政組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。

1．國家行政組織的結(jié)構(gòu)。國家行政組織結(jié)構(gòu)包含國家行政組織的橫向結(jié)構(gòu)(管理幅度)和縱向結(jié)構(gòu)(管理層次)，同時，國家行政組織所構(gòu)成的規(guī)模體系對組織結(jié)構(gòu)的合理性具有重要影響作用。橫向結(jié)構(gòu)、縱向結(jié)構(gòu)及規(guī)模結(jié)構(gòu)共同構(gòu)成了國家行政組織結(jié)構(gòu)的有機體，三者之間是相互作用、相互影響的關(guān)系。在國家行政組織規(guī)模一定的情況下，橫向的管理幅度大，縱向的管理層次少，這種“扁平狀”的組織結(jié)構(gòu)形式分權(quán)優(yōu)勢比較明顯，有利于各組織成員積極性的發(fā)揮;反之，橫向的管理幅度小，縱向的管理層次多，這種“金字塔狀”的組織結(jié)構(gòu)形式集權(quán)優(yōu)勢比較突出，有利于命令的服從與執(zhí)行，傳統(tǒng)的國家行政組織結(jié)構(gòu)往往呈現(xiàn)出這樣一種多層級的集權(quán)性組織形式。同樣，國家行政組織的規(guī)模結(jié)構(gòu)與其橫向及縱向結(jié)構(gòu)也是相互影響的，嚴格控制行政組織的規(guī)模結(jié)構(gòu)，有利于實現(xiàn)行政組織結(jié)構(gòu)整體上的科學(xué)性和合理性。

2．非政府公共組織的結(jié)構(gòu)。與政府機構(gòu)相比，“非政府公共組織是一種獨立的社會組織，其組織形式不同于政府機構(gòu)自上而下的官僚體系，組織的運作也不是按照行政指令機制，而是扎根于社區(qū)的、權(quán)力流動雙向或多向的、獨立運作的組織?！保?］作為一種獨立存在與運行的組織形式，非政府公共組織彼此之間并不具備行政隸屬關(guān)系，它們在各自的職能領(lǐng)域內(nèi)獨立發(fā)揮作用。而在非政府公共組織的內(nèi)部，為有效實現(xiàn)該組織的職能，也存在縱向上的三個管理層級，即決策層級、管理層級以及具體的操作層級。同時，為了對社會公共行政事務(wù)實施有效管理，非政府公共組織同樣應(yīng)當具備一定的組織規(guī)模和人員數(shù)量。因此，非政府公共組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)當包含各組織之間的平行結(jié)構(gòu)形式、組織內(nèi)部的縱向管理層級以及非政府公共組織的規(guī)模結(jié)構(gòu)三項內(nèi)容。［3］

摘要：當代中國的行政發(fā)展即行政建設(shè)，已不可能繼續(xù)固守蘇聯(lián)模式的行政體制和行政管理模式，又不能原封照搬西方模式，唯一正確的選擇就是堅持走自己的路，走中國特色的行政發(fā)展和行政建設(shè)道路。制度創(chuàng)新是行政建設(shè)的核心。是促進行政發(fā)展的關(guān)鍵因素。要實現(xiàn)制度創(chuàng)新，必須進一步解放思想，實現(xiàn)理論創(chuàng)新；尊重群眾首創(chuàng)精神，注重總結(jié)實踐經(jīng)驗；正確處理繼承、借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的辨證關(guān)系：堅持分步實施、循序漸進的改革方式；牢牢把握抓住近期制度創(chuàng)新的重點。

關(guān)鍵詞：行政發(fā)展；制度創(chuàng)新；行政建設(shè)

行政發(fā)展和行政建設(shè)是以經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展為基礎(chǔ)，與經(jīng)濟社會現(xiàn)代化密切相關(guān)的行政管理現(xiàn)代化過程。它意味著行政管理關(guān)系的調(diào)整和變革，但又不是一般意義上的行政管理關(guān)系的調(diào)整和變革，而是不發(fā)達行政管理系統(tǒng)向發(fā)達行政管理系統(tǒng)變遷的過程，是傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政發(fā)展過程中在行政管理領(lǐng)域發(fā)生的正向治理變遷。當代中國的行政建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)相互聯(lián)系、相互促進，是與我國社會主義現(xiàn)代化進程同步發(fā)展的政府治理民主化、法治化、規(guī)范化過程，是我國行政管理領(lǐng)域發(fā)生的正向變化和進步。當代中國的行政發(fā)展只有通過不斷的制度創(chuàng)新才能實現(xiàn)。

一、制度創(chuàng)新是當代中國行政發(fā)展的必然選擇

改革開放以來，行政建設(shè)伴隨著其他各項事業(yè)的長足進步也取得了一些令人矚目的成就，行政體制改革在不少方面穩(wěn)步推進。但是，我們也不能不看到，受蘇聯(lián)模式影響的、建立在單純公有制和計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上的過度集權(quán)的行政體制和行政管理模式，已經(jīng)同我國的經(jīng)濟快速發(fā)展、社會巨大變遷、繼續(xù)深化改革開放不相適應(yīng)。與傳統(tǒng)的行政管理體制相聯(lián)系，或其直接、間接造成的一些弊端，需要通過行政改革和行政建設(shè)來消除。同時，行政改革中出現(xiàn)的一些新的矛盾和問題，也只有通過深化行政體制改革和穩(wěn)步推進行政建設(shè)來解決。但很明顯，新時期我國的行政體制改革和行政建設(shè)，已不可能繼續(xù)固守蘇聯(lián)模式的行政體制和行政管理模式。

蘇聯(lián)模式的行政體制和行政管理模式，是不同于西方國家的、力圖按照馬克思主義理論建立起來的一種行政管理模式。我國的行政體制和行政管理模式，雖然有所創(chuàng)新，但是總體上也是按照這種模式建立起來的。對于這種模式，不能全盤否定。這不僅是一個理論、理想和信念的問題，它還是直接關(guān)系到我們國家的制度穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。因為盡管這種模式存在這樣或那樣的問題，但畢竟是在這種模式而非其他模式下，我國的行政建設(shè)和改革開放事業(yè)取得了偉大的成就，而且迄今為止，這種模式依然維系著國家的安全、民族的團結(jié)、政權(quán)的穩(wěn)定。

摘要：當代中國的行政發(fā)展即行政建設(shè)，已不可能繼續(xù)固守蘇聯(lián)模式的行政體制和行政管理模式，又不能原封照搬西方模式，唯一正確的選擇就是堅持走自己的路，走中國特色的行政發(fā)展和行政建設(shè)道路。制度創(chuàng)新是行政建設(shè)的核心。是促進行政發(fā)展的關(guān)鍵因素。要實現(xiàn)制度創(chuàng)新，必須進一步解放思想，實現(xiàn)理論創(chuàng)新；尊重群眾首創(chuàng)精神，注重總結(jié)實踐經(jīng)驗；正確處理繼承、借鑒與創(chuàng)新的關(guān)系；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的辨證關(guān)系：堅持分步實施、循序漸進的改革方式；牢牢把握抓住近期制度創(chuàng)新的重點。

關(guān)鍵詞：行政發(fā)展；制度創(chuàng)新；行政建設(shè)

行政發(fā)展和行政建設(shè)是以經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展為基礎(chǔ)，與經(jīng)濟社會現(xiàn)代化密切相關(guān)的行政管理現(xiàn)代化過程。它意味著行政管理關(guān)系的調(diào)整和變革，但又不是一般意義上的行政管理關(guān)系的調(diào)整和變革，而是不發(fā)達行政管理系統(tǒng)向發(fā)達行政管理系統(tǒng)變遷的過程，是傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政發(fā)展過程中在行政管理領(lǐng)域發(fā)生的正向治理變遷。當代中國的行政建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)相互聯(lián)系、相互促進，是與我國社會主義現(xiàn)代化進程同步發(fā)展的政府治理民主化、法治化、規(guī)范化過程，是我國行政管理領(lǐng)域發(fā)生的正向變化和進步。當代中國的行政發(fā)展只有通過不斷的制度創(chuàng)新才能實現(xiàn)。

一、制度創(chuàng)新是當代中國行政發(fā)展的必然選擇

改革開放以來，行政建設(shè)伴隨著其他各項事業(yè)的長足進步也取得了一些令人矚目的成就，行政體制改革在不少方面穩(wěn)步推進。但是，我們也不能不看到，受蘇聯(lián)模式影響的、建立在單純公有制和計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上的過度集權(quán)的行政體制和行政管理模式，已經(jīng)同我國的經(jīng)濟快速發(fā)展、社會巨大變遷、繼續(xù)深化改革開放不相適應(yīng)。與傳統(tǒng)的行政管理體制相聯(lián)系，或其直接、間接造成的一些弊端，需要通過行政改革和行政建設(shè)來消除。同時，行政改革中出現(xiàn)的一些新的矛盾和問題，也只有通過深化行政體制改革和穩(wěn)步推進行政建設(shè)來解決。但很明顯，新時期我國的行政體制改革和行政建設(shè)，已不可能繼續(xù)固守蘇聯(lián)模式的行政體制和行政管理模式。

蘇聯(lián)模式的行政體制和行政管理模式，是不同于西方國家的、力圖按照馬克思主義理論建立起來的一種行政管理模式。我國的行政體制和行政管理模式，雖然有所創(chuàng)新，但是總體上也是按照這種模式建立起來的。對于這種模式，不能全盤否定。這不僅是一個理論、理想和信念的問題，它還是直接關(guān)系到我們國家的制度穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。因為盡管這種模式存在這樣或那樣的問題，但畢竟是在這種模式而非其他模式下，我國的行政建設(shè)和改革開放事業(yè)取得了偉大的成就，而且迄今為止，這種模式依然維系著國家的安全、民族的團結(jié)、政權(quán)的穩(wěn)定。

一、制度理性相關(guān)概念綜述

（一）何為理性。理性從詞源上說，來源于希臘語“邏各斯”。在羅馬時代，被譯成拉丁語：ratio，最早是貨幣單位，而后等同于邏各斯成為哲學(xué)上廣泛使用的術(shù)語。最后形成了理性（英語：rationality）與理智（英語：reason）的字根。追溯源頭，從古希臘的柏拉圖，亞里士多德、西塞羅再到文藝復(fù)興時期，都有相關(guān)的描述。今天，作為一個原始詞，在哲學(xué)，心理學(xué)，管理學(xué)，經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)等領(lǐng)域都被進行了深入研究，各種學(xué)者的描述大致可以概括為三種。一是社會標準理性理論，強調(diào)集體意識，如柏拉圖的理想國家，黑格爾的市民社會和馬克思的社會主義等等，側(cè)重于道德或制度理想主義；其次是基于個人主義和功利主義的理性理論。主要體現(xiàn)在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，如亞當斯密的“經(jīng)濟人假說”；三是理性人理性社會理論，而我們接下來要說的制度理性就是從韋伯的理性理論中衍生而出的。（二）制度理性的含義。根據(jù)韋伯的理性化理論，他將理性視為人類社會行為，結(jié)構(gòu)和秩序以及社會制度的合理性，并把這種合理性分為形式合理性，也就是我們說的工具理性，和實質(zhì)合理性——價值理性。制度形式合理性是指制度的設(shè)計、運行等科學(xué)化、合理化，是“硬件”設(shè)計、執(zhí)行的合理性，是一種實踐規(guī)范；制度實質(zhì)合理性是在文化道德、法律精神和制度目標等方面追求最大限度的公正合理，是“軟件”內(nèi)容的合理性，是一種價值理念取向。制度理性可理解為國家通過制度安排及調(diào)整，通過“糾偏”機制的作用，盡可能使得經(jīng)濟主體之間取得“共識”，逐漸“走向合理性”的過程。

二、行政發(fā)展與制度理性的辯證關(guān)系

（一）行政發(fā)展的涵義。發(fā)展理論是在20世紀現(xiàn)代化理論視閾下最早針對發(fā)展中國家的經(jīng)濟問題而提出的，旨在把西方發(fā)達國家的先進技術(shù)和資本向發(fā)展中國家擴散，推動發(fā)展。隨著人們對發(fā)展理論反思的日益深刻，發(fā)展理論逐漸被應(yīng)用于其他領(lǐng)域，行政發(fā)展領(lǐng)域是其中之一。行政學(xué)研究的學(xué)者對行政發(fā)展的研究逐漸深入，但對行政發(fā)展內(nèi)涵的理解卻仍未有統(tǒng)一的認知。筆者認為何穎教授對行政發(fā)展所進行的界定是目前國內(nèi)學(xué)者中最為成熟和典型的，即行政發(fā)展是指各國政府采用科學(xué)方法來滿足自身社會發(fā)展的需要。改革和完善行政系統(tǒng)和制度，調(diào)整行政方式和行政關(guān)系，提高行政效能，促進國家政治，經(jīng)濟，文化和社會領(lǐng)域的協(xié)調(diào)行政進程。（二）行政發(fā)展之于制度理性。綜觀行政學(xué)理論發(fā)展的歷史脈絡(luò)，我們不難發(fā)展其實“制度”、“理性”和“發(fā)展”這三個方向的議題和研究幾乎在各個時期各個代表學(xué)者的研究中都有著學(xué)理和邏輯上的聯(lián)系。在這一過程中，行政發(fā)展會根據(jù)著社會的發(fā)展進步和人的理性的萌芽和發(fā)展不斷豐富自身的特性及發(fā)展，而這個過程也會影響著制度理性的建構(gòu)內(nèi)容和側(cè)重。從行政發(fā)展的角度出發(fā)去考量制度理性的存在，主要有兩個方向。首先，行政發(fā)展具有一定的特定目標性。這樣的目標不是一蹴而就的，而是由著長期和短期目標、總目標和分目標所共同組成的。這樣的全部目標要一一實現(xiàn)，需要周密的計劃和前期工作，也需要科學(xué)、合理的制度。這也就為制度理性的程度提出了更高的要求。其次，行政發(fā)展的理念變化影響著制度理性的價值標準和選擇。就現(xiàn)在的社會而言，行政發(fā)展為貼近社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況，更多追求的是公平、效率、正義和以人為本。因此，人們在渴望和認可現(xiàn)階段行政發(fā)展的追求理念的時候，在制度理性的價值選擇上就自然而然地會側(cè)重追求相關(guān)的標準，以期二者的統(tǒng)一。（三）制度理性之于行政發(fā)展。如同制度是一種個人自由與國家社會秩序之間的中介一樣，制度理性也是一種制度中介，不過這種中介是一種理性或者合理的中介，其作用在于增進整個社會的合理性，把這樣的說法放到制度理性對行政發(fā)展作用程度的描述上也是恰如其分的。其一，制度理性是行政發(fā)展的重要保障。從前文引用何穎教授對行政發(fā)展的定義可以分析出，行政發(fā)展的重要手段和方向就是對行政制度的革新，從而達到調(diào)整行政活動方式和提高行政效能的目的。但是行政發(fā)展的意義不在理論上的變動，而是在于制度制定和推行的整個實踐過程中取得的成效有多大。制度不是行政發(fā)展的全部，卻是行政發(fā)展的關(guān)鍵。所以我們說制度理性在很大程度上決定著行政發(fā)展的最終成果和形態(tài)絲毫不為過，這也就是二者關(guān)系中最重要的一點，即行政發(fā)展離不開制度理性的“保駕護航”。其二，制度理性推動行政發(fā)展模式的確立。各國對其本國行政體制及戰(zhàn)略的選擇構(gòu)成其行政發(fā)展的模式。各國行政發(fā)展所處歷史階段及目標都不同，行政發(fā)展模式也不一樣。發(fā)展中國家的改革與發(fā)展起步較晚，且沒有自己的理念和模式可以借用，在行政領(lǐng)域的改革也有著借鑒發(fā)達國家成功例子的影子存在，缺乏自己的行政發(fā)展模式。而行政發(fā)展模式的確立有一個重要的推動力就是制度理性。合理、有效的制度理性強化有助于行政發(fā)展模式的建立，由此帶來人們思想觀念的變革并指導(dǎo)著人們的社會實踐活動，推動著行政發(fā)展模式的形成。因此，制度理性在以中國為代表的發(fā)展中國家的行政改革中顯得尤為重要。其三，制度理性會推動行政發(fā)展的不斷完善以及創(chuàng)新。行政發(fā)展的目標的設(shè)定會根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境的變化去調(diào)整，但在很大程度上也會根據(jù)制度推出后的社會反饋進行改變。因為行政發(fā)展的過程中難免出現(xiàn)非理性的傾向和社會風氣，有些時候是因為制度不盡合理，也就是制度理性化程度較低。具體而言，行政發(fā)展因為有了制度理性的存在會在不斷發(fā)展中更貼近社會發(fā)展實際、更符合人們價值選擇的思想更新制度理念，選用更為合理的規(guī)則。

三、行政發(fā)展視閾下的制度理性建構(gòu)

前面的內(nèi)容筆者向大家闡述了行政發(fā)展和制度理性之間的辯證關(guān)系，使大家能夠更加直觀的了解制度理性的程度對行政發(fā)展的健康有效穩(wěn)步前進的重要性。如何能保證行政發(fā)展中的制度調(diào)整或者創(chuàng)新能夠遵循著“科學(xué)、合理”的原則，從而推動行政發(fā)展呢？以我們國家為例，分析基于現(xiàn)代社會背景下行政發(fā)展在中國的具體建構(gòu)情況，總結(jié)存在的主要問題。（一）當前行政發(fā)展中的制度非理性影響。改革開放以來，中國社會經(jīng)歷了深刻的變化，各個領(lǐng)域的發(fā)展突飛猛進，行政發(fā)展在中國因起步較晚，發(fā)展也較為迅速。從制度層面說，為了跟進社會的發(fā)展，大刀闊斧的幾次行政管理體制的改革可以說達到了政府的目的。但是由于在相關(guān)領(lǐng)域缺乏經(jīng)驗，一些制度由于缺乏理性的考量從效果上說還是難以滿足民眾的需求，使社會上出現(xiàn)種種不和諧的聲音。首先，政府制定的制度偏于經(jīng)濟方向而忽視公共服務(wù)引起的職能失衡。30余年來，中國的經(jīng)濟高速增長以及在改革方面取得的成就都證明了政府在國家宏觀調(diào)控方面的巨大能力。但是因國家制度偏于經(jīng)濟利益的趨勢使得各地方政府間的經(jīng)濟競爭使激烈，以經(jīng)濟管理職能為主，社會管理和公共服務(wù)的職能相對較少。另一方面是公共服務(wù)供給中沒有形成規(guī)范的分工和問責制，事實上造成了公共服務(wù)指標的軟化，導(dǎo)致政府公共治理的缺位。其次，公平原則難以保證。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場配置資源，促進資源的有效利用。但由于過渡時期的制度安排不完善，中國的社會主義市場經(jīng)濟體制也提高了整個社會的經(jīng)濟增長水平。貧富差距和區(qū)域差異是明顯的負面影響。最后，行政制度安排的失當引起政府公務(wù)人員價值追求的失當。當前我們的行政制度中的考核體系設(shè)計中存在著單純追求指標的細化以及體系的統(tǒng)一化。這使得部分地方政府的公務(wù)人員在執(zhí)行或者指定相關(guān)制度的時候照搬其他地區(qū)的體系而忽視本地區(qū)的實際情況，同時也會使部分公務(wù)員為了追求績效而忽視民眾的基本利益以及環(huán)境保護等相關(guān)領(lǐng)域的重要性，導(dǎo)致發(fā)展畸形。（二）未來行政發(fā)展的制度理性建構(gòu)。我們應(yīng)該清醒地看到，即便當前的我國行政發(fā)展取得了長足的進步，但由于部分制度的指定和運行忽視制度理性的存在，導(dǎo)致了很多社會問題出現(xiàn)。未來的行政發(fā)展的建構(gòu)應(yīng)該基于制度理性，才能為行政發(fā)展保駕護航。1.轉(zhuǎn)變政府職能的制度建構(gòu)。在行政發(fā)展中，經(jīng)濟利益固然重要，但重中之重仍然是為提供公共服務(wù)和社會管理，在地方政府尤其要重視這方面的制度建構(gòu)。從行政發(fā)展的角度看，政府要改善自身的公共治理，提高民眾對公共治理的滿意度，必須加強政府的社會管理和公共服務(wù)職能。為了有效履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，在制度建設(shè)中要認真抓好以下幾個方面：一要著力解決關(guān)系到人民群眾切身利益的突出問題；其次，要創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)機制；三是加快建立和完善各種突發(fā)事件應(yīng)急機制；第四，改革和完善行政發(fā)展的行政管理規(guī)則，方法和程序。2.政府主導(dǎo)的公共服務(wù)多元參與的制度建構(gòu)。行政發(fā)展中的制度建設(shè)基于制度理性的考慮不僅與政府本身有關(guān)，也與社會力量的合作有關(guān)。這可以從發(fā)達國家的先進經(jīng)驗中總結(jié)出來：這些國家內(nèi)部都存在著形形色色的利益集團和社群組織，它們各自通過特定的渠道與方式表達自己的制度需求，議會，政府，法院等可以直接影響行政系統(tǒng)方案的主體。經(jīng)歷過這樣的程序的制度建構(gòu)必定在理性化程度上更高。市場經(jīng)濟的建立和政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉N種其他社會自治性組織的形成和發(fā)展開辟出制度、資源和社會空間，政府在體制改革中必須采取更加開放的態(tài)度，要積極地引入社會自治性組織和公民參與到行政發(fā)展中的制度的制定過程中來，可以引導(dǎo)建立我們國家特色的行政發(fā)展模式，并且在制度運行過程中減少阻力。3.允許差別、控制分化的制度建構(gòu)。分化與差異不僅是自然世界的正常狀態(tài)，也是公民社會的正常狀態(tài)。無論財富，權(quán)力，知識和社會聲譽如何，都是一樣的。前文有提到，雖然改革開放的成果由全體人民共享了，但貧富差距的問題也確實是進一步擴大了?，F(xiàn)階段的行政發(fā)展中的制度理性更多的考慮應(yīng)該是如何解決這種貧富差距問題，我們的制度應(yīng)該是通過制定公平、平等的規(guī)則，充分發(fā)展和有效利用各種社會資源，保持社會全面，健康，可持續(xù)發(fā)展。4.立足現(xiàn)實且面向未來的制度建構(gòu)。這里我們說的立足現(xiàn)實并且面向未來顯然是在當前時代背景下被迫切需要的。行政發(fā)展到現(xiàn)在的階段，制度的調(diào)整和改變的頻率越來越高，在這樣的過程中我們要注意制度理性中的延續(xù)性的原則。這里說的延續(xù)性不是單純地一成不變或者固守陳規(guī)，而是我們應(yīng)該分辨出哪些制度體系是顯然是被歷史證明行之有效的制度規(guī)則，這些規(guī)則將被也應(yīng)該被經(jīng)驗理性較為完整地保存下來；而另一方面，我們的制度建構(gòu)過程中也必須針對行政發(fā)展中的現(xiàn)實問題和未來可能遇到的困境，提出創(chuàng)造性地解決思路和辦法，并把它上升為新的制度規(guī)則。

[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)村稅費改革;鄉(xiāng)鎮(zhèn);財政體制;行政發(fā)展

[論文摘要】2000年以來，從減輕農(nóng)民負擔入手的農(nóng)村稅費改革，規(guī)范了農(nóng)村稅費制度和分配行為，減輕了農(nóng)民負擔，取得了顯著的階段性成果，同時增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。改革的局限使農(nóng)村稅費改革面臨困境，農(nóng)村稅費改革的必然趨勢是財政體制創(chuàng)新，財政體制創(chuàng)新的核心是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展是財政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展必須考慮整個國家行政系統(tǒng)與國家總財力的關(guān)系。

一、農(nóng)村稅費改革的背景、成果以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響

在我國改革開放前期，農(nóng)民收人持續(xù)增加。按不變價格計算，1978-1984年，農(nóng)民人均純收人年均增長率達15.6%0}’}到1985年以后，農(nóng)民收人的增長速度急劇放慢。據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)公報，“七五”時期(1986-1990年)，農(nóng)民人均純收人年均實際增長率為4.2%,“八五”時期為4.3%,“九五”時期為4.7%01989年農(nóng)民人均純收人竟出現(xiàn)負增長，為一1.6%oX27cr9a)影響農(nóng)民收人增長的因素很多，其中最受人們關(guān)注的莫過于農(nóng)民負擔過重。實際上，1980年代后期開始，農(nóng)民負擔逐步增加。1990年代，農(nóng)民負擔總體呈上升趨勢，基本在高位運行，農(nóng)民負擔年均增長幅度一般都超過同期農(nóng)民收人增長幅度。

1994年農(nóng)民負擔增長幅度更是高出農(nóng)民人均純收人增長幅度12.6個百分點。f31c}s}面對日益突出的農(nóng)民負擔問題，中央政府采取了不少嚴厲的減負措施，但是農(nóng)民負擔過重問題始終未能從根本上得到解決。

農(nóng)民負擔過重，極大地妨礙了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟滑坡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民生活困難、城鄉(xiāng)差別擴大等等令人擔憂的現(xiàn)象。

價值選擇是“價值的實際創(chuàng)造或獲得過程,是在實踐中實現(xiàn)的創(chuàng)價活動”,[1]它既體現(xiàn)著主體在客觀事物面前的目的性與能動性,亦體現(xiàn)著主體在客觀規(guī)律面前的受動性與順應(yīng)性。行政發(fā)展作為主體的一種目的性活動,在一定程度上正是行政主體的一個價值選擇過程。一如威爾遜所言,“行政的任務(wù)是由政治加以確定的”,[2]因此,行政發(fā)展取決于政治發(fā)展、行政發(fā)展中的價值選擇取決于宏觀政治層面的價值選擇。由此,表征著一種新的政治價值選擇的科學(xué)發(fā)展觀必將引發(fā)行政發(fā)展中價值選擇的一場深刻變革。探討科學(xué)發(fā)展觀所內(nèi)蘊的價值取向與行政發(fā)展價值選擇的目標,也由此而具有了重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、科學(xué)發(fā)展觀所蘊含的基本價值取向

價值取向是“價值主體在進行價值活動時指向價值目標的活動過程,反映出主體價值觀念變化的總體趨向和發(fā)展方向”,[3]它指引和規(guī)范著人們的價值選擇。行政是政治的一個有機組成部分,行政取決于政治,因此,科學(xué)發(fā)展觀作為一種政治訴求必然要對行政發(fā)展主體的價值選擇提供方向上的引導(dǎo),必然要對行政發(fā)展價值選擇的方向進行前在的規(guī)約。由此,對中國行政發(fā)展的價值選擇的走向與要求的把握,首先就應(yīng)是對科學(xué)發(fā)展觀所蘊含的價值取向的把握?？茖W(xué)發(fā)展觀所蘊含的基本價值取向主要包括如下四個方面。

1.以人為本

科學(xué)發(fā)展觀所蘊含的價值的核心與關(guān)鍵就是以人為本。而在“以人為本”這個概念中,對“人”的理解與把握又是其邏輯起點?！叭恕钡膬?nèi)涵既可以是個體意義上的,也可以是類意義上的,在西方政治哲學(xué)史上,有學(xué)者把人當作“原子式的個人”來理解,也有學(xué)者把人當作社會性的、歷史性的人來理解,這種對人的本質(zhì)的不同認定與把握在一定程度上導(dǎo)致了西方學(xué)界長期以來的“自由主義”學(xué)術(shù)范式與“社群主義”學(xué)術(shù)范式之爭。社會主義條件下的“人”不單是個體意義上的,也不單是“類”意義上的。所有人都是個體身份與類身份的集合,社會主義社會是承認人的這種雙重性的社會。因此,我們所講的社會主義條件下的以人為本,從根本原則上看,是包括工人、農(nóng)民、知識分子等在內(nèi)的最廣泛意義上的以“人”為本,它超越了不同年齡、不同職業(yè)、不同身份、不同民族、不同學(xué)歷背景等等的界限,具有強大的包容性;從具體形態(tài)的社會狀態(tài)上看,社會主義社會的以人為本是兼顧個人利益與集體利益的以人為本,是重視滿足個體利益與反對為個人利益而犧牲集體利益兩方面相統(tǒng)一的以人為本,是既有當前的社會公平、也有“代際正義”、兼顧了眼前與長遠、兼顧了局部與整體的以人為本。從實質(zhì)與核心上講,以人為本涉及的也就是一種社會利益的合理分配、一種對社會利益的有效協(xié)調(diào)與規(guī)劃。在現(xiàn)實的社會生活中,個人利益與集體利益、局部利益與整體利益總是以矛盾的形式而存在的,合理分配與協(xié)調(diào)這些利益、化解利益之爭,充分考慮不同利益主體的利益、做到利益的綜合權(quán)衡,既是以人為本的社會的重要特征,也是以人為本原則實現(xiàn)的最基本的要求。在這些利益矛盾的協(xié)調(diào)與化解上,政府是責無旁貸的。“社會目前出現(xiàn)的許多不和諧現(xiàn)象與公共治理的不和諧有直接的關(guān)系,在某種意義上甚至可以說主要是由于公共治理的不和諧引起的”。[4]治理的不和諧具體到現(xiàn)實之中主要包括公共治理中的一些非規(guī)范性因素仍然存在(如腐敗、尋租等)、一些政府部門在社會矛盾化解能力上的積弱狀態(tài)未得到完全的改變、一些政府部門對社會問題的關(guān)注度與敏感度仍顯不夠、對一些社會問題的處理仍欠積極等等。由此可見,要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀對社會的有效指導(dǎo),首先必須實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀對政府行政行為的有效指導(dǎo),這是科學(xué)發(fā)展觀充分發(fā)揮指導(dǎo)社會前進方向的功能得以實現(xiàn)的前提。作為一種權(quán)威性力量,行政行為往往能夠?qū)ι鐣a(chǎn)生廣泛而深遠的影響,良好的行政往往能夠成為化解社會矛盾的有效力量?？匆环N行政是否是良好的行政,就是要看這種行政是否具有良好的社會調(diào)控能力。這種調(diào)控能力不是指的政府統(tǒng)治或控制社會的能力,它更主要的是指的是行政機關(guān)滿足社會對公共服務(wù)的需求的能力,是一種協(xié)調(diào)各方利益、滿足多方需求、實現(xiàn)廉潔治理的能力。因此,用鄧小平同志的話來概括,我們就可以把以人為本的訴求對于行政發(fā)展的基本要求歸結(jié)為:行政機關(guān)要以“人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民滿意不滿意”作為行政工作的指針,要真正將行政發(fā)展與人的需求的滿足、人的發(fā)展的促進統(tǒng)一起來,使行政發(fā)展真正成為社會價值實現(xiàn)、人的價值實現(xiàn)的有效推動力量。

2.全面性

論文關(guān)鍵詞：社會環(huán)境；行政發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

論文摘要：農(nóng)村經(jīng)濟文化狀況、市場經(jīng)濟的發(fā)展、村民自治、縣鄉(xiāng)關(guān)系、城市化進程等因素所構(gòu)成的農(nóng)村社會環(huán)境，形成現(xiàn)實鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政環(huán)境基本特質(zhì)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)有著直接的、決定性的作用。根據(jù)農(nóng)村社會環(huán)境的客觀要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)長期存在并以供給公共產(chǎn)品為基本職能，合理設(shè)定政府規(guī)模，提高行政效益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展是一個重大的理論與實踐課題，長期以來一直為人們所關(guān)注。近幾年來，理論界關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展，進行了許多有益的探索，提出了不少有價值的觀點。但是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政環(huán)境出發(fā)立論者較少，一定程度上影響了對實踐的指導(dǎo)意義。行政環(huán)境是行政系統(tǒng)存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)和模式，而行政系統(tǒng)對行政環(huán)境具有反作用，二者之間應(yīng)當經(jīng)常保持大體的平衡。行政系統(tǒng)必須不斷進行調(diào)整、改革、創(chuàng)新和完善，也即通過行政發(fā)展，以達到與行政環(huán)境的協(xié)調(diào)。行政環(huán)境引起行政發(fā)展，決定行政發(fā)展的目標、途徑等等。行政環(huán)境包括制約或影響行政系統(tǒng)的各種條件和因素，其中無論是社會因素，還是自然因素都影響著行政系統(tǒng)，但直接制約行政系統(tǒng)的主要是生產(chǎn)力和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等社會環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展是復(fù)雜、宏大的系統(tǒng)工程，有著復(fù)雜的內(nèi)因和外部背景。農(nóng)村社會環(huán)境，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的方向、內(nèi)容和目標有著決定性的作用。

一、農(nóng)村社會環(huán)境的基本特點

1978年改革開放以來，農(nóng)村行政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，2000年開始的農(nóng)村稅費改革，又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政環(huán)境出現(xiàn)了新的特點。影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)的環(huán)境因素廣泛而復(fù)雜，相對而言，形成現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政環(huán)境基本特質(zhì)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)有著直接的、決定性作用的因素，主要有農(nóng)村經(jīng)濟文化狀況、市場經(jīng)濟的發(fā)展、村民自治的實踐、縣鄉(xiāng)關(guān)系、城市化進程等。同時，也不能忽視農(nóng)村自然環(huán)境的特點。

1．農(nóng)村經(jīng)濟文化有了巨大發(fā)展，但總體上比較落后，而且呈不平衡性。

編者按：本論文主要從公共行政的發(fā)展為何游離道德；現(xiàn)代行政邏輯與道德之間；公共行政的道德價值性辯護等進行講述，包括了公共行政對道德的訴求是在對官僚制甚至是傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯的批判中獲得肯定的、行政實踐并非與行政學(xué)的創(chuàng)立者們所想象的與政治全然無涉、行政擺脫了道德、行政學(xué)脫離政治而產(chǎn)生毋寧是現(xiàn)代性事件等，具體資料請見：

[論文關(guān)鍵詞]公共行政價值中立效率現(xiàn)代性正義

[論文摘要]經(jīng)過現(xiàn)代性三次浪潮的沖擊以及科層制的建立，行政擺脫道德的糾纏，建立以價值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向的發(fā)展邏輯。然而，行政并非與道德無涉，不能簡約為行政技術(shù)主義。行政本身的合理性、合法性論證，不僅需要以單純技術(shù)為基礎(chǔ)的效率支撐，而且有賴于目的性價值的支撐，而道德始終是實現(xiàn)行政目的的必要條件。因此，行政必須超脫傳統(tǒng)的發(fā)展邏輯，以正義為導(dǎo)向?qū)で笙虻赖碌幕貧w。而要尋求道德的價值性辯護，毋寧是要建立起正義的行政制度以及呼喚公民的美德。

西方主流思想家尤其是自由主義者主張：在多元文化和現(xiàn)代民主政治的條件下，惟有以價值中立為基礎(chǔ)、效率為導(dǎo)向才是公共行政的發(fā)展邏輯。他們辯護現(xiàn)代實證主義哲學(xué)的“事實與價值兩分”之單純自然科學(xué)主義思維模式是保證行政發(fā)展唯一可行的方向。換言之，只有以價值中立的形式超脫倫理道德甚至一切差異性的文化價值觀念的糾纏，才符合行政的發(fā)展邏輯，才能實踐最有效的行政治理和贏取合法性。然而，這樣的發(fā)展邏輯在價值問題上的緘默不語無法解決多元競爭的沖突，更是無法論證行政本身的合法性。行政與其說需要目的性價值，毋寧更是需要道德辯護。而我們所要探討的主題與此關(guān)涉密切：公共行政為何游離道德公共行政如何回歸道德的目的性價值辯護?

一、溯源：公共行政的發(fā)展為何游離道德

公共行政對道德的訴求是在對官僚制甚至是傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯的批判中獲得肯定的。在公共行政的實踐中，傳統(tǒng)行政機械化的發(fā)展邏輯使政府效率急劇下降，甚至在一定程度上成為“政府失靈”的原因之一。在此境遇下，無論是“新公共行政運動”還是“新公共管理運動”，皆以否定官僚制為政府重構(gòu)的前提。換言之，是要通過這一批判性的否定為政府再造重塑地基。然而，對官僚制的否定，即使邏輯地符合公共行政對道德的訴求，卻始終擺脫不了傳統(tǒng)行政發(fā)展邏輯。在這一問題上，麥金太爾引領(lǐng)了我們的視線。他認為，現(xiàn)代行政發(fā)展的邏輯有一鮮明的脈絡(luò)：始于啟蒙時代的政治理想，中經(jīng)社會改良者的抱負以及管理者的合理性證明，直至技術(shù)官僚的實踐。麥金太爾所描繪的是行政發(fā)展的顯性圖景，然其背后卻潛藏這樣的論斷：考據(jù)現(xiàn)代公共行政與道德的分離無可避免地讓我們回歸啟蒙時代，思索先哲的政治理想，而這探究的立足點恰恰就在于政治領(lǐng)域。

【內(nèi)容提要】新公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張在政府等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強調(diào)文官對社會公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實行更加靈活、富有成效的管理。新公共管理在一定程度上反映了公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因而對我國行政管理的理論和實踐不無借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】新公共管理/公共服務(wù)/傳統(tǒng)公共行政

從本世紀70年代開始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個世紀之久，并被譽為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識密集型社會和經(jīng)濟生活，其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ)——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無法回答和解決政府所面對的日益嚴重的問題和困難：政府財政危機，社會福利政策難以為繼，政府機構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對政府能力失去信心，“政府失敗”論開始占主導(dǎo)地位。

正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在80年代的英美兩國應(yīng)運而生，并迅速擴展到西方各國。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進行的變革不同，新公共管理不是對現(xiàn)存行政管理體制和方式進行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費用開支，更重要的是，它是對傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。

一、新公共管理的理論基礎(chǔ)

如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對政府績效目標進行界定、測量和評估的依據(jù)等等。其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養(yǎng)。新公共行政管理認為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對私營部門來說，產(chǎn)出就意味著利潤，而在高度競爭的市場環(huán)境中，要獲取利潤就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等?？傊?，新公共管理認為，那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。