導(dǎo)語(yǔ)：行政發(fā)展制度理性分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、制度理性相關(guān)概念綜述

（一）何為理性。理性從詞源上說(shuō)，來(lái)源于希臘語(yǔ)“邏各斯”。在羅馬時(shí)代，被譯成拉丁語(yǔ)：ratio，最早是貨幣單位，而后等同于邏各斯成為哲學(xué)上廣泛使用的術(shù)語(yǔ)。最后形成了理性（英語(yǔ)：rationality）與理智（英語(yǔ)：reason）的字根。追溯源頭，從古希臘的柏拉圖，亞里士多德、西塞羅再到文藝復(fù)興時(shí)期，都有相關(guān)的描述。今天，作為一個(gè)原始詞，在哲學(xué)，心理學(xué)，管理學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域都被進(jìn)行了深入研究，各種學(xué)者的描述大致可以概括為三種。一是社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)理性理論，強(qiáng)調(diào)集體意識(shí)，如柏拉圖的理想國(guó)家，黑格爾的市民社會(huì)和馬克思的社會(huì)主義等等，側(cè)重于道德或制度理想主義；其次是基于個(gè)人主義和功利主義的理性理論。主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，如亞當(dāng)斯密的“經(jīng)濟(jì)人假說(shuō)”；三是理性人理性社會(huì)理論，而我們接下來(lái)要說(shuō)的制度理性就是從韋伯的理性理論中衍生而出的。（二）制度理性的含義。根據(jù)韋伯的理性化理論，他將理性視為人類社會(huì)行為，結(jié)構(gòu)和秩序以及社會(huì)制度的合理性，并把這種合理性分為形式合理性，也就是我們說(shuō)的工具理性，和實(shí)質(zhì)合理性——價(jià)值理性。制度形式合理性是指制度的設(shè)計(jì)、運(yùn)行等科學(xué)化、合理化，是“硬件”設(shè)計(jì)、執(zhí)行的合理性，是一種實(shí)踐規(guī)范；制度實(shí)質(zhì)合理性是在文化道德、法律精神和制度目標(biāo)等方面追求最大限度的公正合理，是“軟件”內(nèi)容的合理性，是一種價(jià)值理念取向。制度理性可理解為國(guó)家通過(guò)制度安排及調(diào)整，通過(guò)“糾偏”機(jī)制的作用，盡可能使得經(jīng)濟(jì)主體之間取得“共識(shí)”，逐漸“走向合理性”的過(guò)程。

二、行政發(fā)展與制度理性的辯證關(guān)系

（一）行政發(fā)展的涵義。發(fā)展理論是在20世紀(jì)現(xiàn)代化理論視閾下最早針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而提出的，旨在把西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和資本向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散，推動(dòng)發(fā)展。隨著人們對(duì)發(fā)展理論反思的日益深刻，發(fā)展理論逐漸被應(yīng)用于其他領(lǐng)域，行政發(fā)展領(lǐng)域是其中之一。行政學(xué)研究的學(xué)者對(duì)行政發(fā)展的研究逐漸深入，但對(duì)行政發(fā)展內(nèi)涵的理解卻仍未有統(tǒng)一的認(rèn)知。筆者認(rèn)為何穎教授對(duì)行政發(fā)展所進(jìn)行的界定是目前國(guó)內(nèi)學(xué)者中最為成熟和典型的，即行政發(fā)展是指各國(guó)政府采用科學(xué)方法來(lái)滿足自身社會(huì)發(fā)展的需要。改革和完善行政系統(tǒng)和制度，調(diào)整行政方式和行政關(guān)系，提高行政效能，促進(jìn)國(guó)家政治，經(jīng)濟(jì)，文化和社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)行政進(jìn)程。（二）行政發(fā)展之于制度理性。綜觀行政學(xué)理論發(fā)展的歷史脈絡(luò)，我們不難發(fā)展其實(shí)“制度”、“理性”和“發(fā)展”這三個(gè)方向的議題和研究幾乎在各個(gè)時(shí)期各個(gè)代表學(xué)者的研究中都有著學(xué)理和邏輯上的聯(lián)系。在這一過(guò)程中，行政發(fā)展會(huì)根據(jù)著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和人的理性的萌芽和發(fā)展不斷豐富自身的特性及發(fā)展，而這個(gè)過(guò)程也會(huì)影響著制度理性的建構(gòu)內(nèi)容和側(cè)重。從行政發(fā)展的角度出發(fā)去考量制度理性的存在，主要有兩個(gè)方向。首先，行政發(fā)展具有一定的特定目標(biāo)性。這樣的目標(biāo)不是一蹴而就的，而是由著長(zhǎng)期和短期目標(biāo)、總目標(biāo)和分目標(biāo)所共同組成的。這樣的全部目標(biāo)要一一實(shí)現(xiàn)，需要周密的計(jì)劃和前期工作，也需要科學(xué)、合理的制度。這也就為制度理性的程度提出了更高的要求。其次，行政發(fā)展的理念變化影響著制度理性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和選擇。就現(xiàn)在的社會(huì)而言，行政發(fā)展為貼近社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，更多追求的是公平、效率、正義和以人為本。因此，人們?cè)诳释驼J(rèn)可現(xiàn)階段行政發(fā)展的追求理念的時(shí)候，在制度理性的價(jià)值選擇上就自然而然地會(huì)側(cè)重追求相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，以期二者的統(tǒng)一。（三）制度理性之于行政發(fā)展。如同制度是一種個(gè)人自由與國(guó)家社會(huì)秩序之間的中介一樣，制度理性也是一種制度中介，不過(guò)這種中介是一種理性或者合理的中介，其作用在于增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的合理性，把這樣的說(shuō)法放到制度理性對(duì)行政發(fā)展作用程度的描述上也是恰如其分的。其一，制度理性是行政發(fā)展的重要保障。從前文引用何穎教授對(duì)行政發(fā)展的定義可以分析出，行政發(fā)展的重要手段和方向就是對(duì)行政制度的革新，從而達(dá)到調(diào)整行政活動(dòng)方式和提高行政效能的目的。但是行政發(fā)展的意義不在理論上的變動(dòng)，而是在于制度制定和推行的整個(gè)實(shí)踐過(guò)程中取得的成效有多大。制度不是行政發(fā)展的全部，卻是行政發(fā)展的關(guān)鍵。所以我們說(shuō)制度理性在很大程度上決定著行政發(fā)展的最終成果和形態(tài)絲毫不為過(guò)，這也就是二者關(guān)系中最重要的一點(diǎn)，即行政發(fā)展離不開(kāi)制度理性的“保駕護(hù)航”。其二，制度理性推動(dòng)行政發(fā)展模式的確立。各國(guó)對(duì)其本國(guó)行政體制及戰(zhàn)略的選擇構(gòu)成其行政發(fā)展的模式。各國(guó)行政發(fā)展所處歷史階段及目標(biāo)都不同，行政發(fā)展模式也不一樣。發(fā)展中國(guó)家的改革與發(fā)展起步較晚，且沒(méi)有自己的理念和模式可以借用，在行政領(lǐng)域的改革也有著借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功例子的影子存在，缺乏自己的行政發(fā)展模式。而行政發(fā)展模式的確立有一個(gè)重要的推動(dòng)力就是制度理性。合理、有效的制度理性強(qiáng)化有助于行政發(fā)展模式的建立，由此帶來(lái)人們思想觀念的變革并指導(dǎo)著人們的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)著行政發(fā)展模式的形成。因此，制度理性在以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家的行政改革中顯得尤為重要。其三，制度理性會(huì)推動(dòng)行政發(fā)展的不斷完善以及創(chuàng)新。行政發(fā)展的目標(biāo)的設(shè)定會(huì)根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化去調(diào)整，但在很大程度上也會(huì)根據(jù)制度推出后的社會(huì)反饋進(jìn)行改變。因?yàn)樾姓l(fā)展的過(guò)程中難免出現(xiàn)非理性的傾向和社會(huì)風(fēng)氣，有些時(shí)候是因?yàn)橹贫炔槐M合理，也就是制度理性化程度較低。具體而言，行政發(fā)展因?yàn)橛辛酥贫壤硇缘拇嬖跁?huì)在不斷發(fā)展中更貼近社會(huì)發(fā)展實(shí)際、更符合人們價(jià)值選擇的思想更新制度理念，選用更為合理的規(guī)則。

三、行政發(fā)展視閾下的制度理性建構(gòu)

前面的內(nèi)容筆者向大家闡述了行政發(fā)展和制度理性之間的辯證關(guān)系，使大家能夠更加直觀的了解制度理性的程度對(duì)行政發(fā)展的健康有效穩(wěn)步前進(jìn)的重要性。如何能保證行政發(fā)展中的制度調(diào)整或者創(chuàng)新能夠遵循著“科學(xué)、合理”的原則，從而推動(dòng)行政發(fā)展呢？以我們國(guó)家為例，分析基于現(xiàn)代社會(huì)背景下行政發(fā)展在中國(guó)的具體建構(gòu)情況，總結(jié)存在的主要問(wèn)題。（一）當(dāng)前行政發(fā)展中的制度非理性影響。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了深刻的變化，各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展突飛猛進(jìn)，行政發(fā)展在中國(guó)因起步較晚，發(fā)展也較為迅速。從制度層面說(shuō)，為了跟進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，大刀闊斧的幾次行政管理體制的改革可以說(shuō)達(dá)到了政府的目的。但是由于在相關(guān)領(lǐng)域缺乏經(jīng)驗(yàn)，一些制度由于缺乏理性的考量從效果上說(shuō)還是難以滿足民眾的需求，使社會(huì)上出現(xiàn)種種不和諧的聲音。首先，政府制定的制度偏于經(jīng)濟(jì)方向而忽視公共服務(wù)引起的職能失衡。30余年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)以及在改革方面取得的成就都證明了政府在國(guó)家宏觀調(diào)控方面的巨大能力。但是因國(guó)家制度偏于經(jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì)使得各地方政府間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)使激烈，以經(jīng)濟(jì)管理職能為主，社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能相對(duì)較少。另一方面是公共服務(wù)供給中沒(méi)有形成規(guī)范的分工和問(wèn)責(zé)制，事實(shí)上造成了公共服務(wù)指標(biāo)的軟化，導(dǎo)致政府公共治理的缺位。其次，公平原則難以保證。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)配置資源，促進(jìn)資源的有效利用。但由于過(guò)渡時(shí)期的制度安排不完善，中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也提高了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。貧富差距和區(qū)域差異是明顯的負(fù)面影響。最后，行政制度安排的失當(dāng)引起政府公務(wù)人員價(jià)值追求的失當(dāng)。當(dāng)前我們的行政制度中的考核體系設(shè)計(jì)中存在著單純追求指標(biāo)的細(xì)化以及體系的統(tǒng)一化。這使得部分地方政府的公務(wù)人員在執(zhí)行或者指定相關(guān)制度的時(shí)候照搬其他地區(qū)的體系而忽視本地區(qū)的實(shí)際情況，同時(shí)也會(huì)使部分公務(wù)員為了追求績(jī)效而忽視民眾的基本利益以及環(huán)境保護(hù)等相關(guān)領(lǐng)域的重要性，導(dǎo)致發(fā)展畸形。（二）未來(lái)行政發(fā)展的制度理性建構(gòu)。我們應(yīng)該清醒地看到，即便當(dāng)前的我國(guó)行政發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但由于部分制度的指定和運(yùn)行忽視制度理性的存在，導(dǎo)致了很多社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)。未來(lái)的行政發(fā)展的建構(gòu)應(yīng)該基于制度理性，才能為行政發(fā)展保駕護(hù)航。1.轉(zhuǎn)變政府職能的制度建構(gòu)。在行政發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)利益固然重要，但重中之重仍然是為提供公共服務(wù)和社會(huì)管理，在地方政府尤其要重視這方面的制度建構(gòu)。從行政發(fā)展的角度看，政府要改善自身的公共治理，提高民眾對(duì)公共治理的滿意度，必須加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。為了有效履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，在制度建設(shè)中要認(rèn)真抓好以下幾個(gè)方面：一要著力解決關(guān)系到人民群眾切身利益的突出問(wèn)題；其次，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)制；三是加快建立和完善各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制；第四，改革和完善行政發(fā)展的行政管理規(guī)則，方法和程序。2.政府主導(dǎo)的公共服務(wù)多元參與的制度建構(gòu)。行政發(fā)展中的制度建設(shè)基于制度理性的考慮不僅與政府本身有關(guān)，也與社會(huì)力量的合作有關(guān)。這可以從發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)：這些國(guó)家內(nèi)部都存在著形形色色的利益集團(tuán)和社群組織，它們各自通過(guò)特定的渠道與方式表達(dá)自己的制度需求，議會(huì)，政府，法院等可以直接影響行政系統(tǒng)方案的主體。經(jīng)歷過(guò)這樣的程序的制度建構(gòu)必定在理性化程度上更高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉N種其他社會(huì)自治性組織的形成和發(fā)展開(kāi)辟出制度、資源和社會(huì)空間，政府在體制改革中必須采取更加開(kāi)放的態(tài)度，要積極地引入社會(huì)自治性組織和公民參與到行政發(fā)展中的制度的制定過(guò)程中來(lái)，可以引導(dǎo)建立我們國(guó)家特色的行政發(fā)展模式，并且在制度運(yùn)行過(guò)程中減少阻力。3.允許差別、控制分化的制度建構(gòu)。分化與差異不僅是自然世界的正常狀態(tài)，也是公民社會(huì)的正常狀態(tài)。無(wú)論財(cái)富，權(quán)力，知識(shí)和社會(huì)聲譽(yù)如何，都是一樣的。前文有提到，雖然改革開(kāi)放的成果由全體人民共享了，但貧富差距的問(wèn)題也確實(shí)是進(jìn)一步擴(kuò)大了。現(xiàn)階段的行政發(fā)展中的制度理性更多的考慮應(yīng)該是如何解決這種貧富差距問(wèn)題，我們的制度應(yīng)該是通過(guò)制定公平、平等的規(guī)則，充分發(fā)展和有效利用各種社會(huì)資源，保持社會(huì)全面，健康，可持續(xù)發(fā)展。4.立足現(xiàn)實(shí)且面向未來(lái)的制度建構(gòu)。這里我們說(shuō)的立足現(xiàn)實(shí)并且面向未來(lái)顯然是在當(dāng)前時(shí)代背景下被迫切需要的。行政發(fā)展到現(xiàn)在的階段，制度的調(diào)整和改變的頻率越來(lái)越高，在這樣的過(guò)程中我們要注意制度理性中的延續(xù)性的原則。這里說(shuō)的延續(xù)性不是單純地一成不變或者固守陳規(guī)，而是我們應(yīng)該分辨出哪些制度體系是顯然是被歷史證明行之有效的制度規(guī)則，這些規(guī)則將被也應(yīng)該被經(jīng)驗(yàn)理性較為完整地保存下來(lái)；而另一方面，我們的制度建構(gòu)過(guò)程中也必須針對(duì)行政發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和未來(lái)可能遇到的困境，提出創(chuàng)造性地解決思路和辦法，并把它上升為新的制度規(guī)則。

四、結(jié)語(yǔ)

世界現(xiàn)代化的進(jìn)程加速對(duì)各國(guó)的行政管理提出了新的要求，同時(shí)也賦予了各國(guó)行政發(fā)展新的內(nèi)涵和目標(biāo)。行政發(fā)展的秘密不在于行政制度設(shè)計(jì)的超前或政府的強(qiáng)大，而是在于行政體系發(fā)展出了一套與具體運(yùn)行環(huán)境相協(xié)調(diào)的制度集合，且已在遵循制度的氛圍中得到了合理實(shí)施。在行政發(fā)展在全世界的公共行政領(lǐng)域重要性越來(lái)越高的今天，如何在行政發(fā)展的過(guò)程中的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行上保持科學(xué)和合理性，保證發(fā)展的道路正確和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，自然需要制度理性的保障。本文從制度理性概念的產(chǎn)生和特征表現(xiàn)出發(fā)，探討了行政發(fā)展和制度理性的辯證關(guān)系，并針對(duì)國(guó)內(nèi)行政發(fā)展過(guò)程中存在的制度非理性現(xiàn)象和消極影響，提出未來(lái)我們行政發(fā)展制度理性建構(gòu)方面需要注意的方向的設(shè)想，希望能對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的研究有所啟示。

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作者:王梓亮 單位:黑龍江大學(xué)