行政村規(guī)模調(diào)整是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢，通過對行政村規(guī)模的調(diào)整，能使部分設(shè)施共享，山林、土地資源統(tǒng)一開發(fā)，能較大幅度減少干部工資的支出，加快推進中心村形成的步伐，提高村集體的綜合實力，從而促進漁農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的不斷發(fā)展。最近，我們圍繞行政村規(guī)模調(diào)整后，怎樣縮短干部群眾的“磨合期”這個課題，專門進行了調(diào)查研究，力求通過實事求是的分析，探索出一條比較科學(xué)的管理之路，盡快地使新的合并村正常地運作起來?，F(xiàn)針對課題談一些我們的看法與建議。

一、現(xiàn)狀：我鄉(xiāng)根據(jù)區(qū)委、區(qū)府的要求，于20*年下半年到20*年5月，在綜合分析所轄的14個行政村的實際情況以及利弊關(guān)系后，根據(jù)原行政村區(qū)域規(guī)模大小，村級經(jīng)濟和班子等實際，因地制宜，就近合并，由原來的14個行政村調(diào)整為10個行政村。從調(diào)整后運行情況來看，總體來說還是正常的，干部群眾的思想還是基本穩(wěn)定的。特別是干部的思想到位較快，通過村“兩委”班子的換屆，建立健全了村級組織，解決了有人管事的問題，并且村主要干部在摸清本村基本情況后，根據(jù)本村的優(yōu)勢和特點，基本形成了所在村經(jīng)濟發(fā)展的思路，為下步發(fā)展工作打下良好基礎(chǔ)。但由于歷史和封建宗族思想的影響，在個別村干部和部分群眾中也存在著—些不正確的認識，對行政村規(guī)模調(diào)整還存在不少疑慮，這些不正確的認識和多余的疑慮，將在一定的階段里帶來合并村中干部之間、干部與群眾之間、群眾與群眾之間的不和諧，對村干部開展工作帶來影響，主要表現(xiàn)在：

1、把行政村規(guī)模調(diào)整理解為吞并。片面地認為“行政村合并是大村吞小村，是上面要并”有些甚至無理埋怨村干部無能，人為造成村與村之間的隔閡。

2、把行政村規(guī)模調(diào)整理解為“刮亂風(fēng)”。認為“過去也合并過，合并不牢又分開，這次合并后用不了多長時間又會分開的?！弊プ∫郧昂喜⒑笥址珠_的歷史沿革問題，只簡單地看到過去分的一面，不能看到現(xiàn)在發(fā)展的形勢，不能用發(fā)展的眼光看問題，不能看到行政村規(guī)模調(diào)整的必要性，觀念仍停留在60年代初期。

3、擔(dān)心村原有資金要統(tǒng)籌。認為合并后原有資金要統(tǒng)籌，富村吃虧，窮村享受，不少群眾提出種種理由，總是想把原來的積累資金趁早用光，不切實際地向村干部提出要求上項目。

4、擔(dān)心村干部辦事不公平。認為沒有村主要干部的村今后要吃虧，村與村之間互不服氣，盲目不信任現(xiàn)任的村干部，這在今年村“兩委”選舉中已有明顯的表露，出現(xiàn)個別人私下拉票，選舉投票單邊倒現(xiàn)象。存在以上認識的群眾雖然是少數(shù)，但其危害性很大。有個別別有用心的人，唯恐社會不亂，故意煽風(fēng)點火，煽動不明真相的群眾—起起哄，對社會穩(wěn)定帶來負面影響，對現(xiàn)任干部開展工作帶來—定阻力。絕大多數(shù)黨員、干部、群眾，還是能夠理解行政村合并這—符合時展的積極舉措，對現(xiàn)任干部開展的工作表示理解和支持。他們最迫切地期望是：盼干部辦事能出于公心；盼有事能及時找到村干部；盼村級經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大；盼生活逐步得到改善；盼干部有事業(yè)心和責(zé)任心，能實實在在地為人民群眾做好事、辦實事。行政村規(guī)模調(diào)整后，村干部感到村規(guī)模大了，情況一時不能熟悉，管理、服務(wù)工作面廣、量大、難度高，特別是有些基礎(chǔ)設(shè)施方面，如水利設(shè)施等需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，感到力不從心，壓力很大。

為學(xué)習(xí)貫徹在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話、中央扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)電視電話會議精神，為進一步摸清脫貧攻堅取得的成效、存在的不足和問題，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，強化問題導(dǎo)向，向最難處用力，確保貧困群眾順利脫貧，我鎮(zhèn)科級、副科級領(lǐng)導(dǎo)干部組成調(diào)研小組，分赴鎮(zhèn)所轄行政村展開調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

鎮(zhèn)共有46個行政村，總?cè)丝?8147戶55242人，2017年共有貧困人口1435戶2891人，占總?cè)丝诘?.2%，其中未脫貧人口780戶1533人、已脫貧655戶1358人。2017年未脫貧人口中60歲周歲及以上人口的有808人，占未脫貧總?cè)藬?shù)的53%；殘疾人口246人，占未脫貧總?cè)藬?shù)的16%。

2017年底計劃脫貧人數(shù)1330人，2018年初預(yù)計社會兜底人數(shù)203人。

2016年鎮(zhèn)建成扶貧車間17座，目前已全部投入使用。2017年新建扶貧車間5座。

鎮(zhèn)共有5個扶貧項目，分別為。

同志們、朋友們：

今天，我們在這里隆重舉行鎮(zhèn)、、、、、、等七個新行政村的成立大會。這是全鎮(zhèn)人民的一件喜事，是發(fā)展史上的一件大事。謹此，我代表鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府向關(guān)心、支持鎮(zhèn)行政村區(qū)劃調(diào)整工作的區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)林局和區(qū)農(nóng)辦等有關(guān)部門致以誠摯的謝意。向出席成立大會的區(qū)委陳書記等領(lǐng)導(dǎo)和在座各位表示衷心感謝！

鎮(zhèn)行政村區(qū)劃調(diào)整是貫徹落實黨的十六大精神和實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是貫徹落實區(qū)農(nóng)村工作會議精神的重要舉措。自區(qū)委常委會討論確定，以、兩鎮(zhèn)為行政村區(qū)劃調(diào)整工作的試點以來，在區(qū)工作組成員指導(dǎo)下，在全鎮(zhèn)各級干部群眾的共同努力下，按照鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一部署和具體要求，積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進鎮(zhèn)行政村區(qū)劃調(diào)整的各項工作，依法組織了個村的村民（社員）代表大會，通過了合并方案：和合并為“”村；和合并為“”村和合并為“”村；和合并為“”村；吳莊、和并為“”村；和合并為“”村；翁、和陳合并為“”村。同時完成了新行政村的村務(wù)、財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置和人員編制，在行政村區(qū)劃調(diào)整中，我們堅持講政治、講大局、講團結(jié)、講穩(wěn)定，始終與鎮(zhèn)黨委保持高度一致，確保了行政村區(qū)劃調(diào)整各項工作的順利實施。尤其是村干部能統(tǒng)一思想，擺正位置，不折不扣地完成任務(wù)，在關(guān)鍵時刻體現(xiàn)了我們過硬的干部素質(zhì)、過強的工作能力。下面我就前階段行政村區(qū)劃調(diào)整談三點體會：

一是扎實奠定了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。鎮(zhèn)黨委實施行政村區(qū)劃調(diào)整根本的立足點在于“推進區(qū)域經(jīng)濟全面、持續(xù)、可協(xié)調(diào)發(fā)展”。涉及到的每一組行政村撤并，都以促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量為前提，綜合考慮了現(xiàn)有行政村的地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展水平、人口規(guī)模等因素。象近郊的禮嘉橋和村的合并定位于下步推進股份制改造和新村建設(shè)的角度，機場控制區(qū)的任家和共樂村的合并主要考慮到物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)實施需要，撤并后片的個新行政村，都能和工業(yè)園區(qū)的開發(fā)結(jié)合起來，主要依托、、路等幾條主干道，建成新的行政村中心，謀求新的發(fā)展空間。象由、合并的村，是我鎮(zhèn)經(jīng)濟最不發(fā)達的村，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，計劃投資萬建造古中公路通至該村，從而使其成為我鎮(zhèn)最具有活力和發(fā)展前景的行政村之列。

二是切實加強了農(nóng)村基層組織建設(shè)。對于村級組織建設(shè)來說，區(qū)劃調(diào)整是一次機遇。行政村的撤并也可以理解為一種清退機制，況且力度在一定程度上大于基層組織換屆，鎮(zhèn)黨委將充分整合資源，對合并前各村的干部梯隊建設(shè)進行優(yōu)勢互補，通過競爭比較，搭建更加強的村級班子。行政村區(qū)劃調(diào)整也是一種競爭機制，在這次區(qū)劃調(diào)整中涌現(xiàn)出了一些工作過硬、組織觀念強的村干部，積極主動，配合密切，鎮(zhèn)黨委將考慮在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實施干部調(diào)配，為優(yōu)秀的村干部提供更好的發(fā)展環(huán)境。同時，明確將農(nóng)村指導(dǎo)員的階段性工作放到指導(dǎo)村級事務(wù)上，尤其是新合并的行政村，要求農(nóng)村指導(dǎo)員在處理好本職工作的基礎(chǔ)上，集中精力和時間駐村開展工作。

三是成功考驗了鎮(zhèn)村兩級干部隊伍。在月日召開黨政聯(lián)席會議以后，黨政班子一幫人的精力統(tǒng)一集中到行政村區(qū)劃調(diào)整這項工作，每天至少召集一次黨政聯(lián)席會議專題討論該項工作，帶頭形成“齊心”的工作局面。為廣泛征求群眾意見，多方面、多渠道聽取群眾的建議，鎮(zhèn)村兩級組織了各類座談會，工作人員按照職責(zé)分工，圍繞工作目標，心往一起想，勁往一處使，形成了合力。區(qū)劃調(diào)整工作的主要任務(wù)是要做好、做通群眾的思想工作，必須通過面對面的座談交流來分析利弊、解釋政策，所以座談的工作量很大，為此，提出了力爭該座談的對象“一個都不能少”的原則，黨委書記負責(zé)座談村支部書記，工作人員分工、分批逐一座談，細致地分析區(qū)劃調(diào)整的利弊，讓群眾自己去排最合理的方案，再從長遠發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃上進行引導(dǎo)，確保了在座談的階段就達成了群眾方案和黨委意圖的統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)說，在區(qū)工作組成員的指導(dǎo)下，對于行政村區(qū)劃調(diào)整工作這項考驗，鎮(zhèn)村兩級干部交出了一份比較滿意的答卷。

為進一步掌握我鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整后的運作情況，近期，我們邀請了有關(guān)村的干部群眾，召開了調(diào)研座談會，就行政村規(guī)模調(diào)整后運作情況進行了討論分析，找出存在的突出問題，分析原因，并提出有關(guān)后續(xù)完善的對策及舉措?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、運行基本情況

一市鎮(zhèn)原有43個行政村，行政村規(guī)模調(diào)整后，現(xiàn)轄21個行政村，調(diào)減幅度達到了51％。21個村中有7個村是由兩個以上的原村合并而成，合并村最多的一市總村為六村合一。調(diào)整后，行政村平均人口由503人增加到1030人，行政村平均區(qū)域面積由2.49平方公里擴大到5.09平方公里。由于當(dāng)時的政策允許原經(jīng)濟合作社資產(chǎn)在調(diào)整過程中保持原狀，所以調(diào)整后的經(jīng)濟獨立核算單位增加到了51個（其中包括仍有獨立資產(chǎn)的部分原自然村）。同時，因村級財務(wù)管理權(quán)利的關(guān)系，實際上原43個行政村仍保留著一部分的管理決策權(quán)力。

通過實際工作和調(diào)研情況來看，現(xiàn)階段，某些方面在行政村規(guī)模調(diào)整后產(chǎn)生了一定的成效，主要集中體現(xiàn)在以下幾方面。

一是村莊規(guī)劃整合，布局更加合理。在行政村規(guī)模調(diào)整前，大部分村小而散，在進行村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，往往各自為戰(zhàn)，無法形成村與村之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和集中建設(shè)。通過行政村規(guī)模調(diào)整，統(tǒng)籌考慮了整合村的地理位置、資源配置等實際，調(diào)整后的行政村布局更有利于生產(chǎn)要素的集聚和資源的合理配置，在更大范圍內(nèi)進行科學(xué)的規(guī)劃和布局，有利于增強中心村的集聚輻射功能，統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設(shè)。如一市總村，由原6個行政村合并而成，而這些村都是在鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范疇之內(nèi)，合并后，從鎮(zhèn)政府行政手段來講，更加有利于統(tǒng)一調(diào)控，可以充分調(diào)動總村干部對各自然村進行自上而下管理，協(xié)調(diào)處理好有關(guān)矛盾糾紛；從鎮(zhèn)區(qū)、村莊規(guī)劃來講，把原小而散的村合并起來，既有利于村莊科學(xué)規(guī)劃和布局，又利于推動鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展。相比其他村，東岙村是并村后產(chǎn)生成效較為明顯的一個村，其原5個行政村是緊貼式的連在一起，非常有利于資源合理利用和規(guī)劃，同時，村與村之間非常鄰近，對于總村干部做工作也極為方便，從實際工作成效來看，現(xiàn)在東岙總村的自來水工程、村內(nèi)道路、生態(tài)公墓、辦公場所等公益事業(yè)，都是并村后總村出面爭取資金辦起來的。

二是選人范圍擴大，干部隊伍優(yōu)化。行政村規(guī)模調(diào)整前，由于村小人少，一些村人才匱乏，往往難以選拔出素質(zhì)好、能力強的村干部。行政村規(guī)模調(diào)整后，村莊規(guī)模更大、人口更多，相對可供選擇的人才也更多，在去年的村級組織換屆中，一大批經(jīng)商辦廠搞經(jīng)營的農(nóng)村能人加入了競選村干部行列，村委班子中農(nóng)村實用人才比往屆有了一定比例的提高，農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

同志們：

經(jīng)市委、市政府研究，根據(jù)行政村融合三步走的總體安排，今天我們在這里組織召開全市行政村融合鞏固深化工作推進會，主要是基于三點考慮：一是自2011年開展行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作以來，該項工作取得了重大突破，但部分村還沒有實現(xiàn)融合，少數(shù)村融合后成果鞏固工作還不及時、不到位，省委巡視組對此也提出了要求，需要我們進一步加以總結(jié)、推進與深化。二是村級基層組織換屆選舉圓滿成功，村級配套組織、運行機制等逐步健全，為行政村融合鞏固深化工作提供了機遇。三是面對下一步換屆的考驗，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將重心下移，把主要精力用在工作上，用在夯實基層基礎(chǔ)上，為換屆選舉營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。為做好該項工作，前段時間，市委組織部牽頭開展了調(diào)研，對已經(jīng)融合村以及沒有融合村的情況進行了分析，提出了行政村鞏固深化融合的工作計劃、思路和實施意見，符合實際、切實可行。等一下，施侍偉同志還要作具體動員部署。在這里，我首先簡單強調(diào)三點意見。

一、充分肯定兩年來行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作取得的成績

2011年和2012年是我市推進難題破解，加快發(fā)展，實現(xiàn)奮力追趕的關(guān)鍵之年，兩年來，市委市政府本著對長遠發(fā)展負責(zé)的精神，組織力量攻堅，著力破解了行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作、紅椿巷區(qū)域舊城改造拆遷、世貿(mào)城轉(zhuǎn)型升級、"4·10"事件善后處置等一系列難題，形成了當(dāng)前的良好發(fā)展局面，上級對此給予了充分肯定。其中行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作最早啟動，在2008年部署實施以來，在組織部門的牽頭下，通過全市上下的共同努力，合力攻堅，有效破解了這一難題?；仡檭赡陙淼男姓鍏^(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作，至少有6個方面值得肯定：

一是自我加壓，拉高標尺，超額完成了既定的目標任務(wù)。兩年來，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道緊緊圍繞市委市政府的工作部署，狠抓任務(wù)落實，形成你追我趕、奮力爭先的工作氛圍，超額完成了任務(wù)，全市通過考核驗收的融合村達到223個，占應(yīng)融合村總數(shù)的82%，取得了"三年任務(wù)兩年完成"的重大成果，特別是佐村等幾個鎮(zhèn)自我加壓，全面完成融合任務(wù)。這個成果來之不易，從一個側(cè)面反映出近兩年我市干部精神狀態(tài)與執(zhí)行力方面出現(xiàn)的新變化。

二是理順關(guān)系，夯實基礎(chǔ)，初步破解了行政村區(qū)域調(diào)整后村級組織存在的突出問題。通過兩年的行政村區(qū)域調(diào)整后續(xù)完善工作，有效改變了行政村區(qū)域調(diào)整后行政村、自然村"兩張皮"以及村級財務(wù)制度不規(guī)范、管理監(jiān)督不到位、組織運行不順暢、村級基礎(chǔ)不扎實等影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的一系列遺留問題，行政村的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力明顯增強，工作關(guān)系得到理順。這一點，在這次村級組織換屆中得到充分體現(xiàn)，如果沒有村級組織強有力的工作執(zhí)行，換屆工作就不會這么順利。

為進一步加強我區(qū)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，按照區(qū)委的部署和要求，我區(qū)行政村黨組織于今年第三季度全面進行了換屆選舉。在全區(qū)各級黨組織的高度重視、各級組工干部的精心組織和廣大農(nóng)村黨員群眾的積極參與下，此次行政村黨組織換屆選舉工作整體比較順利、成效比較顯著、啟示比較深刻。作為部署指導(dǎo)此次換屆選舉工作的具體職能部門，我部及時總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，并由表及里、由此及彼對我區(qū)農(nóng)村基層黨組織的民主化進程和農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)進行了深入思考，初步謀劃了進一步加強農(nóng)村基層黨組織干部隊伍建設(shè)的一些設(shè)想?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

7月中旬，區(qū)委組織部召開各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、開發(fā)區(qū)黨工委組織委員碰頭會，下發(fā)了《關(guān)于全區(qū)基層黨組織換屆選舉工作的通知》（相組通〔**〕17號），全面部署我區(qū)行政村黨組織換屆工作。對今年換屆選舉的特殊性即一方面在行政村（社區(qū)）全面推行“兩推一選”的選舉方式；另一方面同步對符合條件的行政村黨組織設(shè)置進行調(diào)整進行反復(fù)強調(diào)，引起各級黨組織的高度重視。具體分三個階段來組織實施換屆選舉工作。一是試點階段，從7月13日至8月9日。在元和街道眾涇村、太平街道黎明村、北橋鎮(zhèn)北漁社區(qū)、開發(fā)區(qū)徐莊社區(qū)進行以“兩推一選”為主要內(nèi)容的換屆選舉試點。二是全面推開階段，從8月10日至9月30日。充分借鑒試點工作經(jīng)驗，全面完成換屆選舉各項工作任務(wù)。8月11日，區(qū)委召開了全區(qū)行政村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作會議，在總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，全面啟動全區(qū)行政村黨組織換屆選舉工作，并對這次換屆選舉工作進行集體業(yè)務(wù)培訓(xùn)。截止至9月18日，參加此次換屆選舉的88個行政村黨組織全部換屆結(jié)束。三是工作總結(jié)階段，從9月初至10月中旬。各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、開發(fā)區(qū)黨工委全面總結(jié)行政村黨組織換屆選舉工作，上報書面工作總結(jié)。9月27日，區(qū)委組織部邀請部分鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）分管副書記、組織委員，部分行政村黨組織書記、副書記，部分老黨員代表總結(jié)座談?chuàng)Q屆選舉工作，尋找工作不足，征求進一步完善工作的設(shè)想和建議。

二、主要做法

（一）把握原則，加強指導(dǎo)，狠抓“三個環(huán)節(jié)”。一是試點引路，堅持“由點及面”。在“兩推一選”試點工作中，我部指派專人對四個試點單位選舉工作的各個階段進行全程跟蹤，尋找加強村黨組織換屆工作的切入口，及時發(fā)現(xiàn)新問題、找出新方法、推廣新經(jīng)驗，做到邊試點邊完善。元和街道黨工委在眾涇村試點的第一天就把其他各行政村書記集中到現(xiàn)場，觀摩“兩推一選”基本程序，強調(diào)在工作中應(yīng)注意的問題，為全面推開積累經(jīng)驗，打好基礎(chǔ)。二是深入基層，調(diào)研摸底。在選舉工作開展前，各單位都組織人員進行了橫向到邊、縱深到底的全面調(diào)查摸底，廣泛聽取黨員、群眾的意見、建議，認真分析村黨組織班子的工作現(xiàn)狀，特別是對于一些情況復(fù)雜的重點村、難點村及時派駐強有力的工作組，為順利開展換屆選舉工作“排憂解難”。黃橋街道在整個換屆選舉期間共召開老黨員、企業(yè)黨員代表和村民代表等各種類型的座談會38個，反復(fù)征求了各方面對換屆選舉工作的意見，全面考察了新一屆村黨組織班子擬任人選，為正式開展換屆選舉工作作了充分準備。開發(fā)區(qū)黨工委針對行政區(qū)劃調(diào)整原黃埭7個村并入開發(fā)區(qū)的實際情況，通過民主測評、黨員座談、個別訪談等形式對7個行政村“兩委”班子人員進行了全面考察，及時調(diào)整了3個行政村的黨組織書記，為順利開展“兩推一選”換屆選舉工作奠定了基礎(chǔ)。三是突出重點，開展培訓(xùn)。抓好培訓(xùn)，提高選舉工作組織者的業(yè)務(wù)能力，是搞好換屆選舉的基礎(chǔ)性工作，也是搞好換屆選舉的有效保證。為此，我部在試點工作結(jié)束后專門組織召開了全區(qū)行政村黨組織換屆選舉工作會議，在總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《村黨組織換屆選舉“兩推一選”工作流程》，對各黨委（黨工委）分管副書記和組織委員就如何更好地開展換屆選舉工作作了系統(tǒng)的培訓(xùn)。會后，各黨委（黨工委）又及時將區(qū)委有關(guān)換屆選舉的相關(guān)政策、精神及時傳達到相關(guān)干部和選舉工作人員。望亭鎮(zhèn)黨委及時組織全體鎮(zhèn)級機關(guān)干部、各黨支部、組織委員參加的改選培訓(xùn)會，同時多次組織召開村組織委員碰頭會，明確工作要求，努力做到法定程序一個不能變，規(guī)定步驟一步不能少，黨員群眾應(yīng)有的權(quán)利一點不能缺。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保“三個到位”。一是輿論宣傳到位。為強化對群眾的教育和引導(dǎo)，避免一些地方選舉工作走過場，流于形式，確?！皟赏埔贿x”村黨組織換屆選舉工作順利進行，各黨委（黨工委）牢牢把握輿論先導(dǎo)，多次召開會議，并采用村務(wù)公開欄、標語、橫幅等形式，廣泛宣傳實行“兩推一選”開展村黨組織換屆選舉工作的重要意義，宣傳“兩推一選”的有關(guān)政策和規(guī)定，營造濃烈氛圍，使“兩推一選”工作家喻戶曉，人人皆知。黃埭鎮(zhèn)黨委利用“兩推一選”的契機，針對村級財務(wù)、宅基地審批、違章建筑等難點熱點問題走訪調(diào)查，對癥下藥，化解矛盾，為換屆選舉營造了良好的氛圍。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各黨委（黨工委）都按照我部《關(guān)于全區(qū)基層黨組織換屆選舉工作的通知》要求，成立了換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委（黨工委）書記親自掛帥，明確分片包村的班子成員具體負責(zé)，駐村干部為第一責(zé)任人，分工到位，各司其職。太平街道每村有2名三套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤指導(dǎo)，確保了換屆選舉的有序進行。三是時間精力到位。為了確保此次換屆選舉工作的質(zhì)量，各黨委（黨工委）按照準備階段、民主推薦階段、黨內(nèi)考察審核階段、投票選舉階段和總結(jié)歸檔五個階段分步實施。明確要求各領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及聯(lián)絡(luò)員集中精力在規(guī)定的時間內(nèi)及時下村指導(dǎo)，確?！皟赏埔贿x”工作順利開展。渭塘鎮(zhèn)黨委抽調(diào)工作經(jīng)驗豐富的黨員干部，組成12個基層黨組織換屆選舉工作指導(dǎo)組，對全鎮(zhèn)基層黨組織換屆選舉工作進行全程跟蹤指導(dǎo)，及時解決選舉中出現(xiàn)的問題，保證了選舉工作的進度和質(zhì)量。

為更好地適應(yīng)我縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，進一步優(yōu)化農(nóng)村資源配置，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，我縣按照依法自愿、尊重民意、規(guī)范有序的原則，自200*年5月13日開始對全縣的行政村規(guī)模進行了較大幅度的調(diào)整。經(jīng)過一個多月的精心組織實施,至6月中旬，隨著新村黨組織和村務(wù)工作小組的建立、新村合署辦公、新村干部經(jīng)過培訓(xùn)到崗到位，全縣行政村規(guī)模調(diào)整工作取得了階段性成效。全縣行政村數(shù)量由738個減少至359個,調(diào)減幅度為51.4%,村平均人口由856人增加到1761人,村域平均面積由1.5Km2擴大到3.1Km2。較好地實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，達到了預(yù)期目標?，F(xiàn)將全縣行政村規(guī)模調(diào)整工作的情況總結(jié)如下：

一、基本情況及調(diào)整的動因

我縣的行政區(qū)劃自建國以來幾經(jīng)調(diào)整、幾經(jīng)變更，而行政村的區(qū)劃卻相對比較穩(wěn)定。自化以來，我縣的行政村個數(shù)經(jīng)歷了由少到多，相對穩(wěn)定和局部調(diào)整，部分村劃歸越城區(qū)的過程。這次行政村規(guī)模調(diào)整前，全縣19個鎮(zhèn)和街道共有738個行政村，有農(nóng)業(yè)人口63.2029萬人，村均人口856人。其中平原行政村數(shù)為390個，村人口386510人，村平均人口為991人；山區(qū)行政村為348個，村人口為245519人，村平均人口為706人。平原1000人以下的村237個，涉及村人口150217人，1500人以下的村320個，涉及村人口251034人；山區(qū)500人以下的村133個，涉及村人口45186人，800人以下的村234個，涉及村人口110048人。調(diào)整前全縣共有村干部3805人（含村黨支部、村民委員會、村經(jīng)濟合作社三套班子成員）。

調(diào)整前全縣行政村現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)五個特點：一是數(shù)量多。全縣區(qū)域面積1233.76平方公里（含海涂114.03Km2），村平均密度為每百平方公里66個。二是規(guī)模小。全縣最小的一個村（稽東鎮(zhèn)高鋒村）只有35戶、102人，全縣人口最多的村為華舍街道蜀阜村，全村總?cè)丝跒?237人。三是區(qū)域小。全縣村域平均面積僅為1.5KM2。四是分布散。村莊布點零星散亂。五是發(fā)展不平衡。從村級可支配收入的總量看，2002年可支配收入在5萬元以下的村有136個。

由于村規(guī)模過小、數(shù)量偏多，布點分散，在一定程度上阻礙了我縣農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的成本和難度，加重了農(nóng)民的負擔(dān)，影響了農(nóng)村基層組織建設(shè)，使農(nóng)村不少地方出現(xiàn)了“四難”：一是干部難挑；二是負擔(dān)難減；三是規(guī)劃難搞；四是設(shè)施難配。隨著我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的推進，適度調(diào)整行政村的規(guī)模已是農(nóng)村工作的必然趨勢。

行政村規(guī)模調(diào)整后，全縣行政村個數(shù)由738個減少到現(xiàn)有的359個，村平均人口為1761人。其中1500人以下的村146個，1500—3000人以下的村186個，3000人—4000人的村有25個，4000人以上的村2個。村平均密度為每百公里32個，其中村人口最多的是湖塘街道賓舍村，為4135人；最少的是馬鞍鎮(zhèn)平水村，為216人（將撤村建居）；全縣村平均區(qū)域面積從1.5km2增至3.1km2，最大的村是平水鎮(zhèn)梅園村，區(qū)域面積為13.6km2。全縣共有村干部2324人（含村黨支部、村民委員會、村經(jīng)濟合作社三套班子成員）。

各村黨支部、村委會：

根據(jù)市、縣關(guān)于村級組織換屆選舉試點工作意見精神，為全面了解和掌握各行政村去年換屆以來村兩委班子建設(shè)情況及村兩委班子成員的思想、工作和廉潔自律情況，營造“辦實事、創(chuàng)新業(yè)”的良好氛圍，結(jié)合上級有關(guān)文件精神，經(jīng)研究，決定從11月初至11月中旬對全鄉(xiāng)各行政村兩委班子進行考察?，F(xiàn)就屆末考察的有關(guān)事項制定實施意見如下：

一、目標要求

鄉(xiāng)黨委組織力量對村兩委班子及成員進行屆末考察，全面掌握各行政村班子的思想政治建設(shè)、工作實績和班子成員的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績、廉潔自律、情趣愛好、身體狀況等各方面情況，形成村干部任期賽業(yè)績、群眾民主評議干部的良好氛圍，探索使德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村干部與優(yōu)秀年輕后備干部脫穎而出新機制，增強班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力，全面落實好黨在農(nóng)村的各項方針政策，發(fā)揮好村兩委的核心保壘作用，助推全鄉(xiāng)改革發(fā)展、維護穩(wěn)定大局，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和社會主義和諧社會。

二、考察對象：各行政村兩委班子及其成員；經(jīng)民主推薦確定為考察對象的優(yōu)秀年輕后備干部。

三、考察內(nèi)容

行政村規(guī)模調(diào)整是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢，通過對行政村規(guī)模的調(diào)整，能使部分設(shè)施共享，山林、土地資源統(tǒng)一開發(fā)，能較大幅度減少干部工資的支出，加快推進中心村形成的步伐，提高村集體的綜合實力，從而促進漁農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的不斷發(fā)展。最近，我們圍繞行政村規(guī)模調(diào)整后，怎樣縮短干部群眾的“磨合期”這個課題，專門進行了調(diào)查研究，力求通過實事求是的分析，探索出一條比較科學(xué)的管理之路，盡快地使新的合并村正常地運作起來?，F(xiàn)針對課題談一些我們的看法與建議。

一、現(xiàn)狀：我鄉(xiāng)根據(jù)區(qū)委、區(qū)府的要求，于2001年下半年到2002年5月，在綜合分析所轄的14個行政村的實際情況以及利弊關(guān)系后，根據(jù)原行政村區(qū)域規(guī)模大小，村級經(jīng)濟和班子等實際，因地制宜，就近合并，由原來的14個行政村調(diào)整為10個行政村。從調(diào)整后運行情況來看，總體來說還是正常的，干部群眾的思想還是基本穩(wěn)定的。特別是干部的思想到位較快，通過村“兩委”班子的換屆，建立健全了村級組織，解決了有人管事的問題，并且村主要干部在摸清本村基本情況后，根據(jù)本村的優(yōu)勢和特點，基本形成了所在村經(jīng)濟發(fā)展的思路，為下步發(fā)展工作打下良好基礎(chǔ)。但由于歷史和封建宗族思想的影響，在個別村干部和部分群眾中也存在著—些不正確的認識，對行政村規(guī)模調(diào)整還存在不少疑慮，這些不正確的認識和多余的疑慮，將在一定的階段里帶來合并村中干部之間、干部與群眾之間、群眾與群眾之間的不和諧，對村干部開展工作帶來影響，主要表現(xiàn)在：

1、把行政村規(guī)模調(diào)整理解為吞并。片面地認為“行政村合并是大村吞小村，是上面要并”有些甚至無理埋怨村干部無能，人為造成村與村之間的隔閡。

2、把行政村規(guī)模調(diào)整理解為“刮亂風(fēng)”。認為“過去也合并過，合并不牢又分開，這次合并后用不了多長時間又會分開的?！弊プ∫郧昂喜⒑笥址珠_的歷史沿革問題，只簡單地看到過去分的一面，不能看到現(xiàn)在發(fā)展的形勢，不能用發(fā)展的眼光看問題，不能看到行政村規(guī)模調(diào)整的必要性，觀念仍停留在60年代初期。

3、擔(dān)心村原有資金要統(tǒng)籌。認為合并后原有資金要統(tǒng)籌，富村吃虧，窮村享受，不少群眾提出種種理由，總是想把原來的積累資金趁早用光，不切實際地向村干部提出要求上項目。

4、擔(dān)心村干部辦事不公平。認為沒有村主要干部的村今后要吃虧，村與村之間互不服氣，盲目不信任現(xiàn)任的村干部，這在今年村“兩委”選舉中已有明顯的表露，出現(xiàn)個別人私下拉票，選舉投票單邊倒現(xiàn)象。存在以上認識的群眾雖然是少數(shù)，但其危害性很大。有個別別有用心的人，唯恐社會不亂，故意煽風(fēng)點火，煽動不明真相的群眾—起起哄，對社會穩(wěn)定帶來負面影響，對現(xiàn)任干部開展工作帶來—定阻力。絕大多數(shù)黨員、干部、群眾，還是能夠理解行政村合并這—符合時展的積極舉措，對現(xiàn)任干部開展的工作表示理解和支持。他們最迫切地期望是：盼干部辦事能出于公心；盼有事能及時找到村干部；盼村級經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大；盼生活逐步得到改善；盼干部有事業(yè)心和責(zé)任心，能實實在在地為人民群眾做好事、辦實事。行政村規(guī)模調(diào)整后，村干部感到村規(guī)模大了，情況一時不能熟悉，管理、服務(wù)工作面廣、量大、難度高，特別是有些基礎(chǔ)設(shè)施方面，如水利設(shè)施等需要大量的資金投入，但又缺乏資金來源，感到力不從心，壓力很大。

同志們:

根據(jù)會議安排，下面我代表區(qū)委、區(qū)政府講兩點意見。

一、要從新一輪發(fā)展的高度，深刻領(lǐng)會區(qū)委、區(qū)政府的決策意圖

打造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是市委、市政府乃至省委、省政府做出的重大戰(zhàn)略決策，對于我們區(qū)來說更是打造產(chǎn)業(yè)集聚新平臺、拓展區(qū)域發(fā)展新空間的難得歷史機遇。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，我區(qū)共有108.87平方公里面積納入集聚區(qū)規(guī)劃控制區(qū)。這一規(guī)劃的實施，必將會為我們加快推進大平臺、大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，順勢打破現(xiàn)有的土地、規(guī)劃等制約瓶頸；必將會為我們加快引育大項目、大企業(yè)，乘勢爭取更好的政策、機遇等發(fā)展環(huán)境。對此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，專門成立調(diào)研組，對該集聚區(qū)管理體制問題進行深入調(diào)研，并廣泛征求了開發(fā)區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見和建議，學(xué)習(xí)借鑒了周邊縣區(qū)的經(jīng)驗做法。昨天上午，區(qū)委常委擴大會議結(jié)合《產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于體制機制創(chuàng)新的主要精神，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一融資、統(tǒng)一管理”和實行統(tǒng)分結(jié)合的原則，作出了將鎮(zhèn)6個村委托開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理的決定。做出這個決定，主要基于以下幾個方面的考慮：

一是這是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點開發(fā)建設(shè)的需要。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，這6個村整體或部分在“十二五”重點開發(fā)建設(shè)區(qū)域臨滬工業(yè)區(qū)5.96平方公里范圍內(nèi)。將6個村委托給開發(fā)區(qū)管理，能夠充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，有利于在今后5年中重點開發(fā)，加快培育全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。

二是這是全區(qū)“十二五”期間平臺開發(fā)建設(shè)的需要?！笆濉逼陂g，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，縮短與周邊先進縣區(qū)的差距，必須要有足夠的發(fā)展空間來支撐。這就需要向白米溏以西拓展平臺，以更大的力度來保障項目引進和本地企業(yè)轉(zhuǎn)型。