導(dǎo)語(yǔ)：行政村黨組織換屆思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，按照區(qū)委的部署和要求，我區(qū)行政村黨組織于今年第三季度全面進(jìn)行了換屆選舉。在全區(qū)各級(jí)黨組織的高度重視、各級(jí)組工干部的精心組織和廣大農(nóng)村黨員群眾的積極參與下，此次行政村黨組織換屆選舉工作整體比較順利、成效比較顯著、啟示比較深刻。作為部署指導(dǎo)此次換屆選舉工作的具體職能部門，我部及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，并由表及里、由此及彼對(duì)我區(qū)農(nóng)村基層黨組織的民主化進(jìn)程和農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了深入思考，初步謀劃了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)的一些設(shè)想?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

7月中旬，區(qū)委組織部召開各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、開發(fā)區(qū)黨工委組織委員碰頭會(huì)，下發(fā)了《關(guān)于全區(qū)基層黨組織換屆選舉工作的通知》（相組通〔**〕17號(hào)），全面部署我區(qū)行政村黨組織換屆工作。對(duì)今年換屆選舉的特殊性即一方面在行政村（社區(qū)）全面推行“兩推一選”的選舉方式；另一方面同步對(duì)符合條件的行政村黨組織設(shè)置進(jìn)行調(diào)整進(jìn)行反復(fù)強(qiáng)調(diào)，引起各級(jí)黨組織的高度重視。具體分三個(gè)階段來(lái)組織實(shí)施換屆選舉工作。一是試點(diǎn)階段，從7月13日至8月9日。在元和街道眾涇村、太平街道黎明村、北橋鎮(zhèn)北漁社區(qū)、開發(fā)區(qū)徐莊社區(qū)進(jìn)行以“兩推一選”為主要內(nèi)容的換屆選舉試點(diǎn)。二是全面推開階段，從8月10日至9月30日。充分借鑒試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面完成換屆選舉各項(xiàng)工作任務(wù)。8月11日，區(qū)委召開了全區(qū)行政村（社區(qū)）黨組織換屆選舉工作會(huì)議，在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)全區(qū)行政村黨組織換屆選舉工作，并對(duì)這次換屆選舉工作進(jìn)行集體業(yè)務(wù)培訓(xùn)。截止至9月18日，參加此次換屆選舉的88個(gè)行政村黨組織全部換屆結(jié)束。三是工作總結(jié)階段，從9月初至10月中旬。各鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、開發(fā)區(qū)黨工委全面總結(jié)行政村黨組織換屆選舉工作，上報(bào)書面工作總結(jié)。9月27日，區(qū)委組織部邀請(qǐng)部分鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）分管副書記、組織委員，部分行政村黨組織書記、副書記，部分老黨員代表總結(jié)座談?chuàng)Q屆選舉工作，尋找工作不足，征求進(jìn)一步完善工作的設(shè)想和建議。

二、主要做法

（一）把握原則，加強(qiáng)指導(dǎo)，狠抓“三個(gè)環(huán)節(jié)”。一是試點(diǎn)引路，堅(jiān)持“由點(diǎn)及面”。在“兩推一選”試點(diǎn)工作中，我部指派專人對(duì)四個(gè)試點(diǎn)單位選舉工作的各個(gè)階段進(jìn)行全程跟蹤，尋找加強(qiáng)村黨組織換屆工作的切入口，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、找出新方法、推廣新經(jīng)驗(yàn)，做到邊試點(diǎn)邊完善。元和街道黨工委在眾涇村試點(diǎn)的第一天就把其他各行政村書記集中到現(xiàn)場(chǎng)，觀摩“兩推一選”基本程序，強(qiáng)調(diào)在工作中應(yīng)注意的問(wèn)題，為全面推開積累經(jīng)驗(yàn)，打好基礎(chǔ)。二是深入基層，調(diào)研摸底。在選舉工作開展前，各單位都組織人員進(jìn)行了橫向到邊、縱深到底的全面調(diào)查摸底，廣泛聽取黨員、群眾的意見、建議，認(rèn)真分析村黨組織班子的工作現(xiàn)狀，特別是對(duì)于一些情況復(fù)雜的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村及時(shí)派駐強(qiáng)有力的工作組，為順利開展換屆選舉工作“排憂解難”。黃橋街道在整個(gè)換屆選舉期間共召開老黨員、企業(yè)黨員代表和村民代表等各種類型的座談會(huì)38個(gè)，反復(fù)征求了各方面對(duì)換屆選舉工作的意見，全面考察了新一屆村黨組織班子擬任人選，為正式開展換屆選舉工作作了充分準(zhǔn)備。開發(fā)區(qū)黨工委針對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整原黃埭7個(gè)村并入開發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，通過(guò)民主測(cè)評(píng)、黨員座談、個(gè)別訪談等形式對(duì)7個(gè)行政村“兩委”班子人員進(jìn)行了全面考察，及時(shí)調(diào)整了3個(gè)行政村的黨組織書記，為順利開展“兩推一選”換屆選舉工作奠定了基礎(chǔ)。三是突出重點(diǎn)，開展培訓(xùn)。抓好培訓(xùn)，提高選舉工作組織者的業(yè)務(wù)能力，是搞好換屆選舉的基礎(chǔ)性工作，也是搞好換屆選舉的有效保證。為此，我部在試點(diǎn)工作結(jié)束后專門組織召開了全區(qū)行政村黨組織換屆選舉工作會(huì)議，在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《村黨組織換屆選舉“兩推一選”工作流程》，對(duì)各黨委（黨工委）分管副書記和組織委員就如何更好地開展換屆選舉工作作了系統(tǒng)的培訓(xùn)。會(huì)后，各黨委（黨工委）又及時(shí)將區(qū)委有關(guān)換屆選舉的相關(guān)政策、精神及時(shí)傳達(dá)到相關(guān)干部和選舉工作人員。望亭鎮(zhèn)黨委及時(shí)組織全體鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)干部、各黨支部、組織委員參加的改選培訓(xùn)會(huì)，同時(shí)多次組織召開村組織委員碰頭會(huì)，明確工作要求，努力做到法定程序一個(gè)不能變，規(guī)定步驟一步不能少，黨員群眾應(yīng)有的權(quán)利一點(diǎn)不能缺。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保“三個(gè)到位”。一是輿論宣傳到位。為強(qiáng)化對(duì)群眾的教育和引導(dǎo)，避免一些地方選舉工作走過(guò)場(chǎng)，流于形式，確?！皟赏埔贿x”村黨組織換屆選舉工作順利進(jìn)行，各黨委（黨工委）牢牢把握輿論先導(dǎo)，多次召開會(huì)議，并采用村務(wù)公開欄、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等形式，廣泛宣傳實(shí)行“兩推一選”開展村黨組織換屆選舉工作的重要意義，宣傳“兩推一選”的有關(guān)政策和規(guī)定，營(yíng)造濃烈氛圍，使“兩推一選”工作家喻戶曉，人人皆知。黃埭鎮(zhèn)黨委利用“兩推一選”的契機(jī)，針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、宅基地審批、違章建筑等難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題走訪調(diào)查，對(duì)癥下藥，化解矛盾，為換屆選舉營(yíng)造了良好的氛圍。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各黨委（黨工委）都按照我部《關(guān)于全區(qū)基層黨組織換屆選舉工作的通知》要求，成立了換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委（黨工委）書記親自掛帥，明確分片包村的班子成員具體負(fù)責(zé)，駐村干部為第一責(zé)任人，分工到位，各司其職。太平街道每村有2名三套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤指導(dǎo)，確保了換屆選舉的有序進(jìn)行。三是時(shí)間精力到位。為了確保此次換屆選舉工作的質(zhì)量，各黨委（黨工委）按照準(zhǔn)備階段、民主推薦階段、黨內(nèi)考察審核階段、投票選舉階段和總結(jié)歸檔五個(gè)階段分步實(shí)施。明確要求各領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及聯(lián)絡(luò)員集中精力在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)下村指導(dǎo)，確保“兩推一選”工作順利開展。渭塘鎮(zhèn)黨委抽調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部，組成12個(gè)基層黨組織換屆選舉工作指導(dǎo)組，對(duì)全鎮(zhèn)基層黨組織換屆選舉工作進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)解決選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證了選舉工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格程序，加強(qiáng)監(jiān)督，把好“三道關(guān)口”。一是把好程序關(guān)。為保證基層黨組織換屆工作于法周嚴(yán)，于事簡(jiǎn)便地開展，各單位本著嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的民主集中制的原則，嚴(yán)格按照《黨章》、《基層組織選舉工作暫行條例》等有關(guān)規(guī)定和相關(guān)程序進(jìn)行選舉，杜絕一切違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)徇私舞弊的行為將按黨的紀(jì)律嚴(yán)肅查處。同時(shí)，嚴(yán)把述職述廉關(guān)，要求將對(duì)上一屆班子及成員的民主測(cè)評(píng)作為一個(gè)獨(dú)立的環(huán)節(jié)進(jìn)行，在全體班子成員述職的基礎(chǔ)上，由全體黨員投贊成票結(jié)果匯總通報(bào)后，再進(jìn)行黨員民主推薦，讓廣大黨員群眾了解上屆班子的工作情況，選出自己滿意的村黨組織班子。陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)黨委不僅多次召開專題會(huì)議學(xué)習(xí)相關(guān)文件法規(guī)、選舉組織程序，還組織人員結(jié)合本鎮(zhèn)情況整理修改了一整套選舉材料分發(fā)給各村黨組織，確保選舉工作規(guī)范有序的開展。二是把好人選關(guān)。經(jīng)過(guò)并村后，目前，我區(qū)的行政村普遍規(guī)模較大，黨員人數(shù)較多，相互之間不熟悉。為了使大家投票不僅局限在自己認(rèn)識(shí)的人身上，各村都把符合條件的黨員的基本情況匯總成冊(cè)，并作為推薦票發(fā)給黨員，供黨員投票時(shí)了解、參考，保證了黨員有一定的選擇權(quán)。北橋鎮(zhèn)靈峰村在正式推薦候選人前兩天就把名單發(fā)到廣大黨員手中，讓黨員和群眾對(duì)符合推薦條件的新一屆村黨組織班子成員候選對(duì)象進(jìn)行充分地醞釀，確保推薦出的委員候選人真正具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。三是把好素質(zhì)關(guān)。各黨委（黨工委）嚴(yán)格遵照區(qū)委對(duì)新一屆村黨組織班子成員提出的年齡、性別、文化程度等方面的要求，加速村級(jí)班子年輕化、合理化和高素質(zhì)化進(jìn)程。太平街道黨工委通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，大大優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)：委員平均年齡下降了6.3歲，女性干部比例提高了17.4%，大專以上文化程度的委員比例提高了8.9%。

三、主要成效

（一）拓寬了選人渠道，村黨組織班子結(jié)構(gòu)更趨合理?！皟赏埔贿x”村黨組織班子成員，由于實(shí)行公開參選，平等競(jìng)職，一改過(guò)去單一由黨委“伯樂(lè)相馬”為組織、黨員、群眾共同“賽場(chǎng)選馬”，有效克服了過(guò)去黨內(nèi)選舉“少數(shù)人選人，少數(shù)人中選人”問(wèn)題，拓寬了選人用人視野和渠道，一批年紀(jì)輕、懂經(jīng)濟(jì)、見識(shí)廣、素質(zhì)好、文化高、“雙帶”能力強(qiáng)的農(nóng)村黨員脫穎而出，為選準(zhǔn)選好黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，輸送了新鮮血液，使班子年齡結(jié)構(gòu)更趨合理，文化程度普遍提高，能力普遍增強(qiáng)，班子整體素質(zhì)有了明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，換屆后，全區(qū)95個(gè)行政村現(xiàn)有35歲以下委員86名，為換屆前的1.9倍，51歲以上的委員減少為93名，比換屆前減少了42.6%，平均年齡為43.27歲，比換屆前年輕了2.7歲；現(xiàn)有女性干部93名，為換屆前的1.5倍；大專以上文化程度的委員比換屆前增加了23名，大專以上學(xué)歷的書記占70.5%。

（二）發(fā)揚(yáng)了“兩個(gè)民主”，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)?！皟赏埔贿x”把黨內(nèi)民主與黨外民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不僅使《黨章》賦予黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到充分的尊重，使每個(gè)符合條件的黨員都有競(jìng)選黨組織書記、委員的權(quán)利和機(jī)會(huì)，又有推選村黨組織書記、委員候選人的權(quán)利，切實(shí)保障了廣大黨員的民主權(quán)利。同時(shí)，邀請(qǐng)黨外群眾對(duì)推薦出的初步候選人進(jìn)行再審核、再把關(guān)，把黨外民主有機(jī)地融入到黨內(nèi)選舉，適應(yīng)了村委會(huì)直選后村黨組織民主選舉的客觀需要，體現(xiàn)了民愿、民決，提高了群眾的公認(rèn)度，落實(shí)了黨員、群眾對(duì)黨組織班子的知情權(quán)、參與權(quán)、推選權(quán)、投票權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)了黨員、群眾參政議政意識(shí)和民主政治意識(shí)。

（三）密切了黨群干群關(guān)系，推進(jìn)了農(nóng)村基層工作的開展?！皟赏埔贿x”引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使當(dāng)選的新一屆黨組織班子成員把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展群眾利益，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想作為今后工作的出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化了他們的使命感和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)了他們的工作自信心，促使當(dāng)選的村黨組織班子成員不斷改進(jìn)工作方式，把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)上負(fù)責(zé)與下負(fù)責(zé)相統(tǒng)一，密切干群關(guān)系，推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。

（四）調(diào)動(dòng)了農(nóng)村黨員、干部的工作積極性。“兩推一選”給新一屆黨組織班子帶來(lái)了壓力和動(dòng)力，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了工作的積極性和主動(dòng)性，變“要我干”為“我要干”；同時(shí)“兩推一選”也給黨員充分發(fā)揮民主權(quán)利的空間，使黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到充分尊重，激發(fā)了黨員的政治熱情。在選舉過(guò)程中，黨員主動(dòng)配合做好選舉工作、積極向組織提合理化建議，帶頭支持黨組織工作，努力完成黨組織交給的各項(xiàng)任務(wù)，較好地發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用和農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)了廣大黨員和人民群眾同心同德、奮發(fā)進(jìn)取的信心和決心。

（五）提高了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。通過(guò)“兩推一選”，磨煉了基層干部的組織能力和管理能力，提高了他們?cè)谌罕娭械耐?。同時(shí)，選舉產(chǎn)生的村黨組織班子更體現(xiàn)知識(shí)化、年輕化的要求，整體水平和綜合素質(zhì)明顯提高，加強(qiáng)了基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，增強(qiáng)了基層黨組織吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使村黨組織真正成為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

（六）探索了村官選用的新機(jī)制。在村黨組織班子調(diào)整過(guò)程中，陽(yáng)澄湖鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持任人唯賢，拓寬選人渠道，除了從鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)下派干部到村任職，從現(xiàn)有干部中選拔外，還根據(jù)調(diào)研、考察結(jié)果，結(jié)合各人的專長(zhǎng)和特點(diǎn)以及相關(guān)村的實(shí)際情況，對(duì)6位村黨組織書記實(shí)行了異地交叉任職，共涉及9個(gè)行政村，調(diào)整了47名村級(jí)班子成員，共涉及14個(gè)行政村。不僅打破了傳統(tǒng)的村干部選拔地域觀念，打破了村干部慣性思維，也為進(jìn)一步激發(fā)村干部創(chuàng)新能力和工作潛力進(jìn)行了有效嘗試。

五、存在問(wèn)題

在整體順利開展的全區(qū)行政村黨組織換屆選舉工作中，我們也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織民主建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)工作中存在的一些不足。經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)“兩推一選”換屆選舉方式認(rèn)識(shí)不到位。少部分鎮(zhèn)（街道）、村、黨員干部對(duì)“兩推一選”存在著認(rèn)識(shí)上的偏差。例如：個(gè)別鎮(zhèn)（街道）過(guò)分強(qiáng)調(diào)實(shí)行“兩推一選”、擴(kuò)大黨內(nèi)民主的現(xiàn)實(shí)困難，產(chǎn)生求穩(wěn)怕亂的思想，推進(jìn)民主畏縮不前，優(yōu)化結(jié)構(gòu)無(wú)所建樹。個(gè)別行政村錯(cuò)誤地認(rèn)為“兩推一選”設(shè)置嚴(yán)密的程序是自找麻煩，在實(shí)際操作中，存在過(guò)分縮短時(shí)間、簡(jiǎn)化程序的現(xiàn)象。有的村干部不能正確看待選舉，不能坦然面對(duì)黨員群眾的挑選，怕在選舉中得到不公正的待遇。

（二）對(duì)“兩推一選”換屆選舉業(yè)務(wù)掌握不到位。由于我區(qū)絕大多數(shù)鎮(zhèn)（街道）、村都是首次采用“兩推一選”方式進(jìn)行換屆選舉，而“兩推一選”環(huán)節(jié)較多、要求較高、操作較難，所以很多具體工作人員存在業(yè)務(wù)不熟現(xiàn)象，有的對(duì)有關(guān)選舉的黨內(nèi)法規(guī)研究不透，有的對(duì)“兩推一選”程序環(huán)節(jié)掌握不全，有的對(duì)選舉組織操作不細(xì)，甚至在選舉過(guò)程中犯一些諸如選票滿半數(shù)就誤認(rèn)為過(guò)半數(shù)的低級(jí)錯(cuò)誤。

（三）農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍整體素質(zhì)仍亟待提高。通過(guò)此次行政村黨組織換屆選舉，我區(qū)行政村黨組織干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到了較大的提高，但這只是縱向比較的結(jié)果，從全局看、與好的比，我區(qū)推進(jìn)行政村黨組織干部隊(duì)伍提升素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然十分繁重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全區(qū)95個(gè)行政村中，仍有26.8%的黨組織委員未達(dá)到高中學(xué)歷,仍有近三分之一和五分之一的行政村未配備35歲以下委員、女性委員。

（四）農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍后備力量嚴(yán)重缺乏。目前，農(nóng)村中一些年紀(jì)輕、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的人大都外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化，整體文化水平偏低。再加上村級(jí)干部隊(duì)伍飽和，年輕干部鍛煉崗位缺乏，所以很多鎮(zhèn)（街道）、村“巧婦難為無(wú)米之炊”，村干部的選拔缺乏應(yīng)有的后備人選，客觀上難以達(dá)到區(qū)委對(duì)新一屆村級(jí)黨組織班子提出的年齡、學(xué)歷、性別等方面的比例結(jié)構(gòu)要求，有的村甚至找不出一個(gè)30歲以下的黨員，找不出符合條件的一個(gè)女性黨員，更別說(shuō)好中選優(yōu)了。

六、思考與建議

村級(jí)組織是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)，是全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的前沿陣地。村級(jí)黨組織更是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村級(jí)黨組織干部隊(duì)伍的狀況如何，直接關(guān)系到基層政權(quán)建設(shè)、農(nóng)村改革發(fā)展和安定穩(wěn)定問(wèn)題?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”、“干部不力，沒(méi)有活力”，農(nóng)民群眾樸實(shí)的語(yǔ)言充分說(shuō)明了這一問(wèn)題的極端重要性。根據(jù)在此次組織指導(dǎo)行政村黨組織按照“兩推一選”換屆選舉工作中所獲得的啟示，我部認(rèn)為要解決新形勢(shì)下村級(jí)黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織民主化進(jìn)程，在建設(shè)高素質(zhì)村級(jí)黨組織干部隊(duì)伍的工作實(shí)踐中切實(shí)做到以下幾個(gè)方面：

（一）選人渠道要“寬”，注重從組織上優(yōu)化。針對(duì)當(dāng)前村級(jí)黨組織干部隊(duì)伍老化、文化素質(zhì)偏低、后備力量匱乏的現(xiàn)狀，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊(duì)伍“四化”的方針，明確用人標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人視野，不拘一格用人才。一要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。在村級(jí)黨組織干部的選用上，要堅(jiān)持“一長(zhǎng)兩寬三高”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。“一長(zhǎng)兩寬三高”即有帶領(lǐng)群眾共同致富的特長(zhǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)思路寬，為人辦事心胸寬，文化程度高、工作著眼點(diǎn)高、群眾威信高；實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”即在選人標(biāo)準(zhǔn)上由“老實(shí)聽話、工作穩(wěn)當(dāng)”轉(zhuǎn)變到“能力高、本領(lǐng)強(qiáng)、能帶領(lǐng)村民致富”上來(lái)，在選人范圍上由“局限于本村、本鎮(zhèn)黨員和在職村干部的小圈子”轉(zhuǎn)變到“多層次、多方面、多渠道的大視野”中來(lái)，在選人方式上由“委派、等額選舉”轉(zhuǎn)變到“兩推一選、公平競(jìng)爭(zhēng)”上來(lái)，逐步過(guò)渡到“公推直選”，在班子結(jié)構(gòu)上由“只注重個(gè)體素質(zhì)、整齊劃一”轉(zhuǎn)變到“年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)合理搭配”上來(lái)。二要拓寬村級(jí)黨組織干部的選配渠道。既要立足“內(nèi)選”，注重在村組干部、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)知青、企業(yè)骨干、民營(yíng)業(yè)主中選配，又要強(qiáng)化“外返”，教育和動(dòng)員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，還要完善“下派”，建立健全鎮(zhèn)（街）、區(qū)直單位下派駐村干部做法，更要探索“招考”，積極探索從大中專畢業(yè)生中考錄村干部的機(jī)制，使村干部的來(lái)源渠道不斷擴(kuò)大。三要加強(qiáng)村級(jí)后備干部的培養(yǎng)。要采取民主推薦、公開選拔、跟蹤培養(yǎng)等方法，遵循公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，建立以公推、公選、公認(rèn)為核心內(nèi)容的村級(jí)后備干部選拔培養(yǎng)新機(jī)制。重點(diǎn)要從有一定知識(shí)水平和專業(yè)特長(zhǎng)的回鄉(xiāng)知青、退伍軍人和經(jīng)過(guò)鍛煉的大中專畢業(yè)生以及群眾公認(rèn)在村、企工作實(shí)踐中成績(jī)突出的人中選拔。要把后備干部隊(duì)伍建設(shè)與黨員隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)將黨員發(fā)展工作作為一項(xiàng)關(guān)系村級(jí)黨組織生機(jī)與活力的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，確保黨員發(fā)展的數(shù)量，提高黨員發(fā)展的質(zhì)量，改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，每屆村黨組織班子必須發(fā)展一定數(shù)量的35歲以下年輕黨員和女性黨員，為村級(jí)后備干部人才庫(kù)輸送新鮮血液。同時(shí)，有計(jì)劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實(shí)踐鍛煉，并定期進(jìn)行考核、考察，采取動(dòng)態(tài)管理模式，不斷淘汰不合格的，吸納新的人才，從根本上解決農(nóng)村優(yōu)秀干部后繼乏人的問(wèn)題。

（二）選拔形式要“明”，注重從民主上推進(jìn)。針對(duì)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、各種矛盾互相交集和廣大農(nóng)村黨員群眾民主意識(shí)日益增強(qiáng)的實(shí)際情況，農(nóng)村基層黨組織班子人員的產(chǎn)生要采用“兩推一選”、“公推直選”等更民主的方式，通過(guò)嚴(yán)格的民主程序，公開、透明、公正地產(chǎn)生。一是人性化設(shè)置選拔環(huán)節(jié)，為發(fā)揚(yáng)民主提供程序保障。在農(nóng)村基層黨員干部的選拔過(guò)程中，各級(jí)黨組織要深入細(xì)致地設(shè)置選拔環(huán)節(jié)，用嚴(yán)密的、科學(xué)的、人性化的程序保障黨員群眾的民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。如：在候選人初步人選的確定過(guò)程中，進(jìn)一步采取上級(jí)黨組織全面考察、現(xiàn)任班子成員互推自薦、廣大黨員群眾“海推”等多種方式；在候選人正式確定過(guò)程中，給予廣大黨員群眾更大比重的決定權(quán)；在正式選舉時(shí)，采用黨員無(wú)記名推選監(jiān)、計(jì)票人、公開統(tǒng)票、驗(yàn)票、唱票等更透明的程序。二是熟練化掌握選舉業(yè)務(wù)，為民主選拔提供技術(shù)保障。在換屆前要把業(yè)務(wù)培訓(xùn)放在首位，舉辦鎮(zhèn)、村兩級(jí)選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)一批精通選舉政策、熟悉選舉業(yè)務(wù)、熟練掌握技術(shù)的選舉組織、操作骨干。通過(guò)全面系統(tǒng)的培訓(xùn)和有針對(duì)性的練習(xí)，使換屆選舉的組織、參與人員對(duì)換屆選舉工作的政策、規(guī)定、流程，深入掌握，弄懂弄通，確保換屆選舉規(guī)范有序進(jìn)行。三是正確處理民主與集中關(guān)系，為選優(yōu)任賢提供組織保障。進(jìn)一步確立民主在農(nóng)村基層黨員干部選拔過(guò)程中的主導(dǎo)地位，為農(nóng)村基層黨組織通過(guò)選舉、監(jiān)督等民主渠道，提升農(nóng)村社會(huì)對(duì)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威性認(rèn)同和支持贏得主動(dòng)權(quán)，從而增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力，鞏固黨在同級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（三）教育培訓(xùn)要“活”，注重從素質(zhì)上提升。一是認(rèn)真抓好村干部培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃和責(zé)任落實(shí)。要科學(xué)制定培訓(xùn)總體規(guī)劃，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算；鎮(zhèn)、村應(yīng)結(jié)合實(shí)際將培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間安排具體化，確保受訓(xùn)人員抽得出、靜得下、學(xué)得進(jìn)。二是建立以需求為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)機(jī)制。要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，從崗位職務(wù)、適用技術(shù)、實(shí)踐能力和學(xué)歷培訓(xùn)四個(gè)方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)教育的內(nèi)容、形式和目標(biāo)，努力走出一條適合我區(qū)實(shí)際的“業(yè)務(wù)培訓(xùn)＋學(xué)歷教育＋實(shí)踐鍛煉”的村級(jí)黨組織干部培訓(xùn)教育新路子。在培訓(xùn)內(nèi)容上，重點(diǎn)學(xué)習(xí)政治理論、現(xiàn)代科技、財(cái)政金融、法律法規(guī)、市場(chǎng)運(yùn)作等方面的知識(shí)和技能；在培訓(xùn)方式上，要分類指導(dǎo)，分別對(duì)不同層次的村級(jí)黨組織干部進(jìn)行啟蒙培訓(xùn)、強(qiáng)化培訓(xùn)和提高培訓(xùn)，不斷提升培訓(xùn)檔次；在培訓(xùn)目標(biāo)上，要鼓勵(lì)村級(jí)黨組織干部參加各類成人教育，凡年齡在45歲以下的村黨組織班子成員沒(méi)達(dá)到大專文化程度的都要接受學(xué)歷教育。

三是充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)黨校的主陣地作用。區(qū)委黨校要分期分批次對(duì)村級(jí)黨組織班子成員進(jìn)行培訓(xùn)，做到村級(jí)黨員干部每3年輪訓(xùn)一遍，力爭(zhēng)通過(guò)3—5年的努力，使村級(jí)黨員干部現(xiàn)有的學(xué)歷水平提高一個(gè)層次。

（四）激勵(lì)保障要“實(shí)”，注重從待遇上提高。要從“事業(yè)留人、感情留人、合理待遇留人”入手，實(shí)行傾斜政策，提高村級(jí)崗位的吸引力，調(diào)動(dòng)村級(jí)黨員干部的積極性。一方面，妥善解決村級(jí)黨組織干部經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題。繼續(xù)堅(jiān)持村主要干部基本報(bào)酬、勞動(dòng)保障統(tǒng)籌制度，并逐年提高基本報(bào)酬，使村主要干部的報(bào)酬水平與區(qū)事業(yè)編制人員持平。同時(shí)，制定科學(xué)合理的村干部貢獻(xiàn)評(píng)定機(jī)制，堅(jiān)決獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而進(jìn)一步完善以基本報(bào)酬統(tǒng)籌為主，以考核獎(jiǎng)金為輔的村級(jí)主要干部薪酬保障制度。健全和完善村級(jí)退休老干部生活補(bǔ)助制度，適時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決卸任村級(jí)黨員干部老有所養(yǎng)的問(wèn)題。另一方面，建立村級(jí)黨員干部的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)實(shí)績(jī)突出、群眾擁護(hù)的村級(jí)黨員干部，大張旗鼓地給予宣傳、表彰；對(duì)特別優(yōu)秀的村級(jí)黨員干部，區(qū)里每年拿出一定數(shù)量的專項(xiàng)名額通過(guò)“定向招考、公開選拔”等方式解決事業(yè)、公務(wù)員編制，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的村黨組織書記進(jìn)一步提拔上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。逐步推行村支書、村主任“公職化”，參照公務(wù)員管理辦法，實(shí)行職業(yè)化管理。

（五）監(jiān)督管理要“嚴(yán)”，注重從措施上加強(qiáng)。要以建立健全村級(jí)黨員干部各項(xiàng)監(jiān)督管理制度為重點(diǎn)，確保村級(jí)黨員干部干凈干事。一是要建立議事決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村務(wù)的民主決策。應(yīng)建立村黨組織和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，合理界定“兩委”的具體事務(wù)，依法屬于村民（代表）會(huì)議職權(quán)內(nèi)的事項(xiàng)，由村民委員會(huì)根據(jù)“兩委”聯(lián)席會(huì)議的決定意見，依法定程序，在提交村民（代表）會(huì)議通過(guò)后，由相應(yīng)組織負(fù)責(zé)實(shí)施。二是建立嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持和完善定性與定量相結(jié)合的干部考評(píng)管理制度，每年對(duì)村級(jí)黨員干部進(jìn)行一次民主測(cè)評(píng)，當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、宣布測(cè)評(píng)結(jié)果，并把測(cè)評(píng)結(jié)果與年度報(bào)酬和選拔任用掛鉤。三是建立村級(jí)黨員干部離任審計(jì)制度。推行村級(jí)黨員干部離任審計(jì)制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，堅(jiān)持每年由上級(jí)黨委組成專門班子，對(duì)各村財(cái)務(wù)開支等情況進(jìn)行一次全面審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開，接受群眾的監(jiān)督。