導(dǎo)語：行政村調(diào)整工作調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步掌握我鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整后的運(yùn)作情況，近期，我們邀請(qǐng)了有關(guān)村的干部群眾，召開了調(diào)研座談會(huì)，就行政村規(guī)模調(diào)整后運(yùn)作情況進(jìn)行了討論分析，找出存在的突出問題，分析原因，并提出有關(guān)后續(xù)完善的對(duì)策及舉措?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、運(yùn)行基本情況

一市鎮(zhèn)原有43個(gè)行政村，行政村規(guī)模調(diào)整后，現(xiàn)轄21個(gè)行政村，調(diào)減幅度達(dá)到了51％。21個(gè)村中有7個(gè)村是由兩個(gè)以上的原村合并而成，合并村最多的一市總村為六村合一。調(diào)整后，行政村平均人口由503人增加到1030人，行政村平均區(qū)域面積由2.49平方公里擴(kuò)大到5.09平方公里。由于當(dāng)時(shí)的政策允許原經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)在調(diào)整過程中保持原狀，所以調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算單位增加到了51個(gè)（其中包括仍有獨(dú)立資產(chǎn)的部分原自然村）。同時(shí)，因村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)利的關(guān)系，實(shí)際上原43個(gè)行政村仍保留著一部分的管理決策權(quán)力。

通過實(shí)際工作和調(diào)研情況來看，現(xiàn)階段，某些方面在行政村規(guī)模調(diào)整后產(chǎn)生了一定的成效，主要集中體現(xiàn)在以下幾方面。

一是村莊規(guī)劃整合，布局更加合理。在行政村規(guī)模調(diào)整前，大部分村小而散，在進(jìn)行村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，往往各自為戰(zhàn)，無法形成村與村之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和集中建設(shè)。通過行政村規(guī)模調(diào)整，統(tǒng)籌考慮了整合村的地理位置、資源配置等實(shí)際，調(diào)整后的行政村布局更有利于生產(chǎn)要素的集聚和資源的合理配置，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和布局，有利于增強(qiáng)中心村的集聚輻射功能，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。如一市總村，由原6個(gè)行政村合并而成，而這些村都是在鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃范疇之內(nèi)，合并后，從鎮(zhèn)政府行政手段來講，更加有利于統(tǒng)一調(diào)控，可以充分調(diào)動(dòng)總村干部對(duì)各自然村進(jìn)行自上而下管理，協(xié)調(diào)處理好有關(guān)矛盾糾紛；從鎮(zhèn)區(qū)、村莊規(guī)劃來講，把原小而散的村合并起來，既有利于村莊科學(xué)規(guī)劃和布局，又利于推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展。相比其他村，東岙村是并村后產(chǎn)生成效較為明顯的一個(gè)村，其原5個(gè)行政村是緊貼式的連在一起，非常有利于資源合理利用和規(guī)劃，同時(shí)，村與村之間非常鄰近，對(duì)于總村干部做工作也極為方便，從實(shí)際工作成效來看，現(xiàn)在東岙總村的自來水工程、村內(nèi)道路、生態(tài)公墓、辦公場(chǎng)所等公益事業(yè)，都是并村后總村出面爭(zhēng)取資金辦起來的。

二是選人范圍擴(kuò)大，干部隊(duì)伍優(yōu)化。行政村規(guī)模調(diào)整前，由于村小人少，一些村人才匱乏，往往難以選拔出素質(zhì)好、能力強(qiáng)的村干部。行政村規(guī)模調(diào)整后，村莊規(guī)模更大、人口更多，相對(duì)可供選擇的人才也更多，在去年的村級(jí)組織換屆中，一大批經(jīng)商辦廠搞經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村能人加入了競(jìng)選村干部行列，村委班子中農(nóng)村實(shí)用人才比往屆有了一定比例的提高，農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

三是干部職數(shù)減少，運(yùn)行成本降低。行政村規(guī)模調(diào)后，全鎮(zhèn)村干部數(shù)量明顯減少，行政村領(lǐng)固定報(bào)酬和誤工補(bǔ)貼的干部人數(shù)比原先有大幅減少，干部人數(shù)的減少使村集體負(fù)擔(dān)的村干部工資報(bào)酬、誤工補(bǔ)貼等非生產(chǎn)性支出有了較大幅度縮減。同時(shí)，新村實(shí)現(xiàn)集中辦公后，辦公場(chǎng)所進(jìn)行了整合，水、電、電話費(fèi)等辦公費(fèi)用支出有所縮減，有效降低了村級(jí)組織的運(yùn)行成本。

二、存在的問題及原因

從短期上來看，行政村規(guī)模調(diào)整后矛盾問題居多，成效居少，名義上的并村，僅僅是行政區(qū)域上的改變，要真正實(shí)現(xiàn)并村、并賬又并心，還有很長(zhǎng)的路要探索。

一是黨員干部群眾對(duì)于新村的認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)。大部分黨員干部群眾由于受長(zhǎng)期的地域、血緣、宗族關(guān)系的影響，原村的觀念還未真正消除，考慮處理問題仍局限于原村的角度，對(duì)新村缺乏歸屬感和認(rèn)同感，一些村干部的思想中原村的村落觀念還根深蒂固，在村務(wù)議事決策中往往過多地考慮原村的利益，缺乏全局觀念。特別是在目前的運(yùn)行體制下，各原村實(shí)行獨(dú)立核算和管理，新村主職干部相對(duì)過問較少，其他班子成員更是極少過問，易誤導(dǎo)部分干部群眾產(chǎn)生“并不并村一個(gè)樣”的片面認(rèn)識(shí)。

二是新村班子調(diào)控力較弱。村級(jí)換屆后組建了較為完備的新村班子，組織機(jī)構(gòu)也比較健全，但行政村規(guī)模調(diào)整后，各村未實(shí)行“資金、資產(chǎn)、資源”的三合并，仍實(shí)行獨(dú)立核算，同時(shí)為了便于管理，各原村均明確了行政負(fù)責(zé)人（資產(chǎn)管理小組組長(zhǎng)），因此在實(shí)際運(yùn)行中存在著原村“高度自治”的情況，這樣就導(dǎo)致負(fù)責(zé)原村的干部權(quán)力大，新村班子被架空，原村的各項(xiàng)運(yùn)作僅由原村負(fù)責(zé)人或少數(shù)幾人說了算，且原村沒有相應(yīng)的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督難以落實(shí)到位，容易出現(xiàn)專斷獨(dú)行的情況。

三是新村缺少運(yùn)作經(jīng)費(fèi)保障。各行政村實(shí)行的是行政合并、經(jīng)濟(jì)不并的形式，這就導(dǎo)致“資金、資源在原村，管理、服務(wù)在新村”的跛腳現(xiàn)象，新村“空殼化”情況普遍存在，新村沒有正常的經(jīng)濟(jì)來源渠道，連日常辦公經(jīng)費(fèi)都無法承擔(dān)，一般都由中心村或主職干部所在村所負(fù)擔(dān)，而這只是權(quán)益之計(jì)，長(zhǎng)此以往易產(chǎn)生更多矛盾。如我鎮(zhèn)東岙村，是由原5個(gè)村合并的，本身沒有“造血”功能，而下面5個(gè)村又各顧各的，導(dǎo)致東岙總村經(jīng)濟(jì)上的“空殼”，要搞一些事業(yè)，只能向上級(jí)部門爭(zhēng)取一些資金。

四是村級(jí)民主議事決策監(jiān)督制度已不完全適用。由于各村暫時(shí)不具備資產(chǎn)整合條件，各原村仍獨(dú)立核算和管理，原來的民主決策管理監(jiān)督制度不能完全適用。如在村務(wù)決策中，按照原有制度規(guī)定重大事項(xiàng)決策均須通過村民代表會(huì)議表決，但在目前只涉及某一原村的重大事項(xiàng)決策如都通過新村村民代表會(huì)議決策，因會(huì)議規(guī)模和成本大，組織難度增加，實(shí)際操作性不強(qiáng)，且其它原村的村民代表對(duì)該原村的情況不了解、利益不相關(guān)，決策極易發(fā)生偏差，缺乏科學(xué)性；如果只通過原村的村民代表決策原村重大事務(wù)，缺少?zèng)Q策法理依據(jù)和代表性；在村務(wù)管理中，各原村僅有少數(shù)幾名村干部，日常事務(wù)管理僅由少數(shù)幾人決定，難以充分體現(xiàn)科學(xué)和民主；在村務(wù)監(jiān)督中，原村沒有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在村務(wù)決策和管理中往往存在無人監(jiān)管或監(jiān)管不力的情況。以上問題均需要有相配套的制度加以規(guī)范，確保村級(jí)組織運(yùn)行有章可依。

三、對(duì)策措施

針對(duì)我鎮(zhèn)行政村規(guī)模調(diào)整后村級(jí)運(yùn)行中存在的突出問題，為了進(jìn)一步加快推進(jìn)新村融合，不斷理順村級(jí)組織運(yùn)作關(guān)系，健全規(guī)范村級(jí)運(yùn)作機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，擴(kuò)大行政村規(guī)模調(diào)整的成果，建議重點(diǎn)要從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)和完善：

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織班子建設(shè)。工作要落實(shí)、關(guān)鍵看班子，加強(qiáng)村級(jí)組織班子建設(shè)，努力構(gòu)建團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的村級(jí)班子，是提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村基層組織規(guī)范化運(yùn)作的基礎(chǔ)。因此，必須加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，從人的角度解決規(guī)范化運(yùn)作的問題。一是要加強(qiáng)引導(dǎo)、明確職責(zé)。積極引導(dǎo)村級(jí)組織按照有關(guān)規(guī)定，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的工作關(guān)系。村黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，要注意領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，積極支持村民委員會(huì)和各配套組織開展工作，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)黨組織“事無巨細(xì)、包攬一切”的情況，要改“管百事”為“抓大事”。針對(duì)個(gè)別村存在“派性”或工作復(fù)雜現(xiàn)象，可以考慮選派有能力的鎮(zhèn)干部或其他村黨員干部來擔(dān)任書記，提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和調(diào)控力。村民委員會(huì)及各配套組織要牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念，維護(hù)和服從黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，依法依章積極開展工作。二是要建章立制、規(guī)范運(yùn)作。要堅(jiān)持民主集中制原則，建立健全村級(jí)班子工作例會(huì)、工作協(xié)調(diào)和議事決策、財(cái)務(wù)聯(lián)章聯(lián)簽等工作制度，以制度來規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)作。三是要加強(qiáng)教育、提高覺悟。要通過黨校、成校、遠(yuǎn)程教育等陣地，采取課堂教育、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、實(shí)踐鍛煉的形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培養(yǎng)，努力提高村干部的思想政治覺悟和科學(xué)文化素質(zhì)。四是要加強(qiáng)考核、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。要健全完善村級(jí)班子考核激勵(lì)機(jī)制，并實(shí)行考核實(shí)績(jī)與干部報(bào)酬、評(píng)優(yōu)評(píng)先相掛鉤，以激發(fā)調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，同時(shí)要進(jìn)一步健全村級(jí)班子創(chuàng)業(yè)承諾和民主評(píng)議制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)班子的監(jiān)督。

二是堅(jiān)持平穩(wěn)過度的原則，因村制宜地逐步推進(jìn)新村融合

行政村規(guī)模調(diào)整的目的是為了整合資源、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化布局、提升實(shí)力，但目前由于種種原因各村資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)還無法完全融合，制約了行政村的整體統(tǒng)一發(fā)展，在管理上造成了許多問題。因此，必須從各村實(shí)際出發(fā)，按照平穩(wěn)過度的原則，逐步推進(jìn)新村融合。一是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過各類宣傳媒體，加大宣傳力度，深入宣傳行政村規(guī)模調(diào)整的優(yōu)勢(shì)和作用，營(yíng)造輿論氛圍；要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，村干部之間、干部與黨員之間、干部與群眾之間要加強(qiáng)溝通，統(tǒng)一思想、增進(jìn)了解、形成合力；同時(shí)，要引導(dǎo)新村班子樹立新村全局一盤棋的工作理念，多從新村角度謀劃思路、搞好規(guī)劃、做好工作，增強(qiáng)新村的凝聚力。二是要逐步解決村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)債問題。縣里要對(duì)現(xiàn)有村級(jí)債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行全面清理，采取積極措施依法清收歷年來的債權(quán)尾欠款，針對(duì)債務(wù)情況通過政府撥款、聯(lián)系部門幫扶、企業(yè)支助以及內(nèi)部挖潛的方式，逐步加以解決，為新村資產(chǎn)財(cái)務(wù)合并奠定基礎(chǔ)。三是要穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)資產(chǎn)合并。要針對(duì)各村實(shí)際，采取分步走的辦法，逐步推進(jìn)行政村資產(chǎn)合并。建議縣委、縣政府要對(duì)行政村資產(chǎn)合并作出總體規(guī)劃，制訂相應(yīng)的工作目標(biāo)，落實(shí)工作措施，同時(shí)要有政策導(dǎo)向，對(duì)于實(shí)行資產(chǎn)合并的村通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式加以補(bǔ)助，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各村加快資產(chǎn)融合步伐。在資產(chǎn)合并中，各原村資產(chǎn)規(guī)模相近的村可在搞好清產(chǎn)核資后，實(shí)現(xiàn)完全意義的合并；對(duì)資產(chǎn)規(guī)模有差距的，可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“均化融合”；也可實(shí)行農(nóng)村股份制改革的做法，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估并按照一定比例把股份量化到村民，再進(jìn)行融合。

三是堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)的原則，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織造血功能。

從調(diào)研情況看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題，特別是行政村合并后，新村運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的缺乏，已嚴(yán)重制約了村級(jí)組織的正常運(yùn)作，必須加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，不斷增強(qiáng)行政村自身的造血功能。一是要加大財(cái)政補(bǔ)助力度。在繼續(xù)實(shí)行原有各項(xiàng)財(cái)政扶持政策的基礎(chǔ)上，要根據(jù)行政村規(guī)模調(diào)整后一些村支出相對(duì)增大、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難以為繼的現(xiàn)狀，切實(shí)加大財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)移支付力度，建議縣政府對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較差的行政村給予一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)薄弱村運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題。二是要積極盤活集體資源。有條件的村要積極盤活現(xiàn)有荒坡、山林、灘涂、集體用房等集體資源，并通過承包、租賃、投資、經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)集體資源的合理利用，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值。三是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。因村制宜地找準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，積極探索利用土地流轉(zhuǎn)等路子，大力開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力；對(duì)有一定企業(yè)基礎(chǔ)的村，要加大扶持力度，加快企業(yè)發(fā)展，以工哺農(nóng)、以工富村。