（經(jīng)浙江省人民政府第64次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2002年3月19日浙江省人民政府令第140號(hào)，自2002年6月1日施行）

第一條為維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序，嚴(yán)肅行政紀(jì)律，根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員以及行政機(jī)關(guān)任命的其他人員有統(tǒng)計(jì)違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，適用本規(guī)定。

前款規(guī)定以外的其他人員有統(tǒng)計(jì)違法行為，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人，有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，給予撤職直至開(kāi)除處分：

（一）篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的；

第一條為維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序，嚴(yán)肅行政紀(jì)律，根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員以及行政機(jī)關(guān)任命的其他人員有統(tǒng)計(jì)違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，適用本規(guī)定。

前款規(guī)定以外的其他人員有統(tǒng)計(jì)違法行為，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人，有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，給予撤職直至開(kāi)除處分：

（一）篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的；

（二）強(qiáng)令、授意、指使統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員及其他有關(guān)人員篡改統(tǒng)計(jì)資料aa或者編造虛假數(shù)據(jù)的；

第一條為了加強(qiáng)行政監(jiān)察，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)行政處分工作的正常進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條經(jīng)本市監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，認(rèn)為下列人員有違法違紀(jì)行為應(yīng)給予行政處分的，由本市監(jiān)察機(jī)關(guān)按本規(guī)定行使行政處分權(quán)：

（一）本市國(guó)家公務(wù)員；

（二）本市國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。

第三條市監(jiān)察局對(duì)被監(jiān)察人員作出給予行政處分的監(jiān)察決定，按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）給予由市人大常委會(huì)決定任命的本級(jí)人民政府各部門領(lǐng)導(dǎo)人員和區(qū)縣（自治縣、市，下同）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的區(qū)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)處分的，由市監(jiān)察局向市人民政府提出處分意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)后，由市監(jiān)察局下達(dá)監(jiān)察決定；給予撤職、開(kāi)除處分的，由市監(jiān)察局提出處分意見(jiàn)，報(bào)市人民政府同意，并由市人民政府或者交由區(qū)縣人民政府提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)罷免職務(wù)，或者向同級(jí)人大常委會(huì)提請(qǐng)免去職務(wù)或者撤銷其職務(wù)后，由市監(jiān)察局下達(dá)監(jiān)察決定。

第一條為了加強(qiáng)土地管理，懲處違反土地管理規(guī)定的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條單位或者個(gè)人有本辦法所列違反土地管理規(guī)定行為的，除依法給予行政處罰外，對(duì)有關(guān)的國(guó)家公務(wù)員依照本辦法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三條單位買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別依照下列規(guī)定給予行政處分：

（一）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田不足0．2公頃（3畝），或者其他耕地不足0．33公頃（5畝），或者其他土地不足0．67公頃（10畝）的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；

（二）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田0．2公頃（3畝）以上不足0．33公頃（5畝），或者其他耕地0．33公頃（5畝）以上不足0．67公頃（10畝），或者其他土地0．67公頃（10畝）以上不足1．33公頃（20畝）的，給予降級(jí)或者撤職處分；

（三）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田0．33公頃（5畝）以上，或者其他耕地0．67公頃（10畝）以上，或者其他土地1．33公頃（20畝）以上的，給予開(kāi)除處分。

第一條為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確、及時(shí)地處理不服行政處分的申訴，維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)和政紀(jì)的嚴(yán)肅性，保障國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條監(jiān)察機(jī)關(guān)處理國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員不服行政處分決定的申訴，適用本辦法。

第三條監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾，不錯(cuò)不糾的原則。

第四條監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政處分申訴實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理和復(fù)審復(fù)核終結(jié)制。

第五條向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出不服行政處分申訴的，申訴期間不停止原行政處分決定的執(zhí)行。

第二章申訴案件的管轄

「摘要」將行政處分爭(zhēng)議納入法院訴訟，是完善公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的需要，并有利于行政機(jī)關(guān)提高依法行政和管理公務(wù)員水平，有利于提高行政訴訟的實(shí)際效果。行政處分爭(zhēng)議具備提起行政訴訟的條件。將行政處分納入行政訴訟符合行政訴訟制度的要求，突破行政處分不可訴法律規(guī)定的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，也是對(duì)國(guó)外公務(wù)員管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒。

國(guó)家公務(wù)員管理?xiàng)l例實(shí)施多年后，去年頒布的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）又已于今年1月1日實(shí)施。但是，面對(duì)一個(gè)個(gè)因不服行政機(jī)關(guān)處分決定而想尋求法院討個(gè)公道的公務(wù)員仍然一臉無(wú)奈地走出法院，筆者認(rèn)為，對(duì)行政處分的可訴性進(jìn)行探討非常必要。

行政處分[i]是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)違法但依法不追究刑事責(zé)任的公務(wù)員所施行的懲戒措施。由于它是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的紀(jì)律責(zé)任措施，所以又稱行政責(zé)任方式或內(nèi)部行政法律責(zé)任承擔(dān)方式。[ii]行政處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除六種。我國(guó)行政訴訟法明確規(guī)定，公務(wù)員不服行政機(jī)關(guān)的獎(jiǎng)懲決定不能提起行政訴訟，所以，行政機(jī)關(guān)的行政處分決定一直被排除在訴訟之外，行政處分決定的終局權(quán)被賦予了行政機(jī)關(guān)。隨著國(guó)家民主與法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)、公民法律意識(shí)的不斷提高和依法治國(guó)方略的不斷推進(jìn)，行政處分的這種不可訴性已越來(lái)越不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。本人認(rèn)為：將行政機(jī)關(guān)的行政處分決定納入行政訴訟，既是當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的迫及需要，在理論上也是可行的。

一、將行政處分爭(zhēng)議納入法院訴訟的必要性

將行政處分爭(zhēng)議納入法院訴訟的必要性，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）將行政處分爭(zhēng)議納入法院訴訟是完善公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的需要

第一條為維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序，嚴(yán)肅行政紀(jì)律，根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員以及行政機(jī)關(guān)任命的其他人員有統(tǒng)計(jì)違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，適用本規(guī)定。

前款規(guī)定以外的其他人員有統(tǒng)計(jì)違法行為，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人，有下列行為之一，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，給予撤職直至開(kāi)除處分：

（一）篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的；

（二）強(qiáng)令、授意、指使統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員及其他有關(guān)人員篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的；

第一條

為了加強(qiáng)土地管理，懲處違反土地管理規(guī)定的行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條

單位或者個(gè)人有本辦法所列違反土地管理規(guī)定行為的，除依法給予行政處罰外，對(duì)有關(guān)的國(guó)家公務(wù)員依照本辦法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三條

單位買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別依照下列規(guī)定給予行政處分：

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《上海市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》和《上海市統(tǒng)計(jì)違法行為處罰辦法》以及其他有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本市國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，適用本規(guī)定。

第三條統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象虛報(bào)、瞞報(bào)，或者偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，編造虛假數(shù)據(jù)的，給予有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員警告至記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

第四條部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人自行修改統(tǒng)計(jì)資料，編造虛假數(shù)據(jù)或者強(qiáng)令、授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員篡改統(tǒng)計(jì)資料，編造虛假數(shù)據(jù)的，給予記過(guò)至降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職或者留用察看處分。

第五條統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，情節(jié)較重的，給予有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員警告至記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

第六條統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，情節(jié)較重的，給予有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員警告或者記過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分。

第一條為了加強(qiáng)行政監(jiān)察，保證監(jiān)察機(jī)關(guān)行政處分工作正常進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條經(jīng)本市監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，認(rèn)為下列人員（除監(jiān)察部監(jiān)察的對(duì)象外）有違法違紀(jì)行為，應(yīng)給予行政處分的，由本市監(jiān)察機(jī)關(guān)按本規(guī)定行使行政處分權(quán)：

（一）本市國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員；

（二）本市國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的企業(yè)事業(yè)單位工作人員。

第三條給予市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命的市人民政府及其各部門工作人員行政處分，按以下規(guī)定進(jìn)行：

（一）給予降級(jí)以下行政處分的，由市監(jiān)察局提出意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，市監(jiān)察局下達(dá)行政處分決定；