我國現(xiàn)行行政處罰體制主要是由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)和被依法授權(quán)、委托組織組成，原則設(shè)置集中體現(xiàn)在現(xiàn)行的《行政處罰法》中，而《行政處罰法》實際上也是對我國現(xiàn)行行政處罰體制的一種妥協(xié)。當(dāng)然，它為了解決當(dāng)前行政處罰過程中暴露出來的一些弊端也采取了一些改革，如確立了實施行政處罰的主體資格制度、相對集中行政處罰制度、罰款決定和罰款收繳相分離制度，但實施效果并不明顯，而且還重新暴露出來一些新的弊端，具體而言：

一、執(zhí)罰機關(guān)龐雜、職能交叉的現(xiàn)象仍沒有改變，而且還被披上一層合法的外衣。

為了表述方便，我們將具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或被依法授權(quán)、委托的組織成為執(zhí)罰機關(guān)。在現(xiàn)行《行政處罰法》中，雖然單設(shè)了專門一章對行政處罰的實施機關(guān)作了規(guī)定，但對現(xiàn)行的執(zhí)罰機關(guān)混亂的現(xiàn)狀并沒有從根本上予以改變，一些原先從事執(zhí)罰職能的不合法組織通過規(guī)章委托，又變相的取得了執(zhí)罰權(quán)，從過去的不確定法律地位搖身一變又成為合法的執(zhí)罰組織。據(jù)統(tǒng)計，我國約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和全部行政法規(guī)、規(guī)章都設(shè)立了行政處罰權(quán)，由此產(chǎn)生了數(shù)量龐雜的執(zhí)罰部門，具體有公安、海關(guān)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、煙草、醫(yī)藥、鹽業(yè)、農(nóng)業(yè)、林政、交通、路政、漁政、海事、教育、民政、郵政、電信等等諸多部門，執(zhí)罰隊伍過多過濫，造成大蓋帽滿天飛，老百姓形容為“幾十頂大蓋帽，管著一頂破草帽”。由于執(zhí)罰隊伍龐雜，不可避免的造成職能交叉、重疊。對某些違法行為，由于執(zhí)法風(fēng)險大，利益小，導(dǎo)致執(zhí)罰部門互相推諉、踢皮球；對某些含金量高的違法行為，執(zhí)罰部門又相互爭權(quán)，競相處罰。同時，由于執(zhí)罰部門過多，又在某些部門形成執(zhí)法人員數(shù)量不足的形象，執(zhí)罰活動靠搞突擊執(zhí)罰、聯(lián)合執(zhí)法來完成執(zhí)法任務(wù)，以應(yīng)付上級的檢查。

《行政處罰法》第十六條雖然規(guī)定國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但因為該法律條款非強制性條款，每個執(zhí)罰部門必然片面強調(diào)自身職能的重要性和專業(yè)性，肯定不愿輕易得將自己的執(zhí)罰權(quán)交由其他部門行使，這樣，執(zhí)罰部門龐雜的現(xiàn)象就不可能從根本上得到改變。而且隨著法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷增加，一些新的執(zhí)罰部門就會不斷出現(xiàn)，執(zhí)罰隊伍將更加混亂。

二、行政處罰決定權(quán)交由行政機關(guān)行使，是導(dǎo)致行政權(quán)力極度膨脹的重要根源之一。

行政處罰是對公民或組織人身、財產(chǎn)、行為的限制和剝奪，是一種懲罰權(quán)，應(yīng)屬司法權(quán)的范疇。而我國現(xiàn)行行政處罰體制是在過去計劃管理體制下逐步形成的，過分強調(diào)了行政權(quán)威，而忽視了國家權(quán)力分權(quán)制衡的原則，一些行政機關(guān)借助歷史機遇，獲取大量的行政處罰權(quán)，通過多年的苦心經(jīng)營，不進行政職權(quán)遍布公法領(lǐng)域，而且還將觸角逐步伸向私法領(lǐng)域，一行政權(quán)力干預(yù)公民或組織之間的平等主體之間的私權(quán)糾紛。

我國現(xiàn)行行政處罰體制主要是由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)和被依法授權(quán)、委托組織組成，原則設(shè)置集中體現(xiàn)在現(xiàn)行的《行政處罰法》中，而《行政處罰法》實際上也是對我國現(xiàn)行行政處罰體制的一種妥協(xié)。當(dāng)然，它為了解決當(dāng)前行政處罰過程中暴露出來的一些弊端也采取了一些改革，如確立了實施行政處罰的主體資格制度、相對集中行政處罰制度、罰款決定和罰款收繳相分離制度，但實施效果并不明顯，而且還重新暴露出來一些新的弊端，具體而言：

一、執(zhí)罰機關(guān)龐雜、職能交叉的現(xiàn)象仍沒有改變，而且還被披上一層合法的外衣。

為了表述方便，我們將具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或被依法授權(quán)、委托的組織成為執(zhí)罰機關(guān)。在現(xiàn)行《行政處罰法》中，雖然單設(shè)了專門一章對行政處罰的實施機關(guān)作了規(guī)定，但對現(xiàn)行的執(zhí)罰機關(guān)混亂的現(xiàn)狀并沒有從根本上予以改變，一些原先從事執(zhí)罰職能的不合法組織通過規(guī)章委托，又變相的取得了執(zhí)罰權(quán)，從過去的不確定法律地位搖身一變又成為合法的執(zhí)罰組織。據(jù)統(tǒng)計，我國約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和全部行政法規(guī)、規(guī)章都設(shè)立了行政處罰權(quán)，由此產(chǎn)生了數(shù)量龐雜的執(zhí)罰部門，具體有公安、海關(guān)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、煙草、醫(yī)藥、鹽業(yè)、農(nóng)業(yè)、林政、交通、路政、漁政、海事、教育、民政、郵政、電信等等諸多部門，執(zhí)罰隊伍過多過濫，造成大蓋帽滿天飛，老百姓形容為“幾十頂大蓋帽，管著一頂破草帽”。由于執(zhí)罰隊伍龐雜，不可避免的造成職能交叉、重疊。對某些違法行為，由于執(zhí)法風(fēng)險大，利益小，導(dǎo)致執(zhí)罰部門互相推諉、踢皮球；對某些含金量高的違法行為，執(zhí)罰部門又相互爭權(quán)，競相處罰。同時，由于執(zhí)罰部門過多，又在某些部門形成執(zhí)法人員數(shù)量不足的形象，執(zhí)罰活動靠搞突擊執(zhí)罰、聯(lián)合執(zhí)法來完成執(zhí)法任務(wù)，以應(yīng)付上級的檢查。

《行政處罰法》第十六條雖然規(guī)定國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但因為該法律條款非強制性條款，每個執(zhí)罰部門必然片面強調(diào)自身職能的重要性和專業(yè)性，肯定不愿輕易得將自己的執(zhí)罰權(quán)交由其他部門行使，這樣，執(zhí)罰部門龐雜的現(xiàn)象就不可能從根本上得到改變。而且隨著法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷增加，一些新的執(zhí)罰部門就會不斷出現(xiàn)，執(zhí)罰隊伍將更加混亂。

二、行政處罰決定權(quán)交由行政機關(guān)行使，是導(dǎo)致行政權(quán)力極度膨脹的重要根源之一。

行政處罰是對公民或組織人身、財產(chǎn)、行為的限制和剝奪，是一種懲罰權(quán)，應(yīng)屬司法權(quán)的范疇。而我國現(xiàn)行行政處罰體制是在過去計劃管理體制下逐步形成的，過分強調(diào)了行政權(quán)威，而忽視了國家權(quán)力分權(quán)制衡的原則，一些行政機關(guān)借助歷史機遇，獲取大量的行政處罰權(quán)，通過多年的苦心經(jīng)營，不進行政職權(quán)遍布公法領(lǐng)域，而且還將觸角逐步伸向私法領(lǐng)域，一行政權(quán)力干預(yù)公民或組織之間的平等主體之間的私權(quán)糾紛。

我國現(xiàn)行行政處罰體制主要是由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)和被依法授權(quán)、委托組織組成，原則設(shè)置集中體現(xiàn)在現(xiàn)行的《行政處罰法》中，而《行政處罰法》實際上也是對我國現(xiàn)行行政處罰體制的一種妥協(xié)。當(dāng)然，它為了解決當(dāng)前行政處罰過程中暴露出來的一些弊端也采取了一些改革，如確立了實施行政處罰的主體資格制度、相對集中行政處罰制度、罰款決定和罰款收繳相分離制度，但實施效果并不明顯，而且還重新暴露出來一些新的弊端，具體而言：

一、執(zhí)罰機關(guān)龐雜、職能交叉的現(xiàn)象仍沒有改變，而且還被披上一層合法的外衣。

為了表述方便，我們將具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或被依法授權(quán)、委托的組織成為執(zhí)罰機關(guān)。在現(xiàn)行《行政處罰法》中，雖然單設(shè)了專門一章對行政處罰的實施機關(guān)作了規(guī)定，但對現(xiàn)行的執(zhí)罰機關(guān)混亂的現(xiàn)狀并沒有從根本上予以改變，一些原先從事執(zhí)罰職能的不合法組織通過規(guī)章委托，又變相的取得了執(zhí)罰權(quán)，從過去的不確定法律地位搖身一變又成為合法的執(zhí)罰組織。據(jù)統(tǒng)計，我國約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和全部行政法規(guī)、規(guī)章都設(shè)立了行政處罰權(quán)，由此產(chǎn)生了數(shù)量龐雜的執(zhí)罰部門，具體有公安、海關(guān)、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、煙草、醫(yī)藥、鹽業(yè)、農(nóng)業(yè)、林政、交通、路政、漁政、海事、教育、民政、郵政、電信等等諸多部門，執(zhí)罰隊伍過多過濫，造成大蓋帽滿天飛，老百姓形容為“幾十頂大蓋帽，管著一頂破草帽”。由于執(zhí)罰隊伍龐雜，不可避免的造成職能交叉、重疊。對某些違法行為，由于執(zhí)法風(fēng)險大，利益小，導(dǎo)致執(zhí)罰部門互相推諉、踢皮球；對某些含金量高的違法行為，執(zhí)罰部門又相互爭權(quán)，競相處罰。同時，由于執(zhí)罰部門過多，又在某些部門形成執(zhí)法人員數(shù)量不足的形象，執(zhí)罰活動靠搞突擊執(zhí)罰、聯(lián)合執(zhí)法來完成執(zhí)法任務(wù)，以應(yīng)付上級的檢查。

《行政處罰法》第十六條雖然規(guī)定國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但因為該法律條款非強制性條款，每個執(zhí)罰部門必然片面強調(diào)自身職能的重要性和專業(yè)性，肯定不愿輕易得將自己的執(zhí)罰權(quán)交由其他部門行使，這樣，執(zhí)罰部門龐雜的現(xiàn)象就不可能從根本上得到改變。而且隨著法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷增加，一些新的執(zhí)罰部門就會不斷出現(xiàn)，執(zhí)罰隊伍將更加混亂。

二、行政處罰決定權(quán)交由行政機關(guān)行使，是導(dǎo)致行政權(quán)力極度膨脹的重要根源之一。

行政處罰是對公民或組織人身、財產(chǎn)、行為的限制和剝奪，是一種懲罰權(quán)，應(yīng)屬司法權(quán)的范疇。而我國現(xiàn)行行政處罰體制是在過去計劃管理體制下逐步形成的，過分強調(diào)了行政權(quán)威，而忽視了國家權(quán)力分權(quán)制衡的原則，一些行政機關(guān)借助歷史機遇，獲取大量的行政處罰權(quán)，通過多年的苦心經(jīng)營，不進行政職權(quán)遍布公法領(lǐng)域，而且還將觸角逐步伸向私法領(lǐng)域，一行政權(quán)力干預(yù)公民或組織之間的平等主體之間的私權(quán)糾紛。

對清理整頓行政執(zhí)法隊伍，加強機構(gòu)編制管理，明確有關(guān)權(quán)責(zé)關(guān)系，健全監(jiān)督制約機制等工作提出了具體意見。現(xiàn)結(jié)合本省實際，對進一步推進我省相對集中行政處罰權(quán)工作提出如下實施意見。

一、開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想

《中華人民共和國行政處罰法》

（以下簡稱《行政處罰法》）確定相對集中行政處罰權(quán)制度的目的，是要解決行政管理中長期存在的多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題，深化行政管理體制改革，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法的效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。各地、各部門要以”三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治、講大局的高度，進一步提高對做好相對集中行政處罰權(quán)工作重要性的認識，認真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和國務(wù)院有關(guān)文件精神，研究解決本地相對集中行政處罰權(quán)工作中存在的問題，把這一涉及廣大人民群眾切身利益的大事辦好。

開展相對集中行政處罰權(quán)工作，必須嚴格執(zhí)行《行政處罰法》的規(guī)定，認真實施《行政處罰法》規(guī)定的各項制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進政府機關(guān)嚴格依法行政。同時，還要把開展相對集中行政處罰權(quán)工作與繼續(xù)深化行政管理體制改革有機地結(jié)合起來，與綜合行政執(zhí)法試點工作統(tǒng)一起來，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整機構(gòu)、精簡人員，實行綜合行政執(zhí)法；完善日常管理制度，健全監(jiān)督制約機制，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政管理體制和行政執(zhí)法機制。

二、相對集中行政處罰權(quán)的范圍

城管行政處罰是城管行政法律部門根據(jù)司法法律的受權(quán)或許相關(guān)行政主管部門的委托，對違背城市管治司法、法律及規(guī)章的公民、法人或許其他組織依法予以制裁的行為。隨著體制改革的不斷深人及社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，在依法行政的進程中，城管行政法律機構(gòu)被賦予了很多的行政處罰權(quán)，假如這些行政處罰權(quán)不能獲得公平、公開的行使，不只影響城管行政法律部門形象，并且嚴格損害當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，損害司法的莊嚴。

一、城管行政處罰公平、公開制度的基本要求。

《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第四條第一款規(guī)則：“行政處罰遵照公平、公開的制度?！睂⒐?、公開制度寫入司法，作為施行行政處罰必需遵照的主要制度，有利于完成司法所追求的公平、公道，有利于加強行政處罰的透明度，有利于增強人民群眾對行政處罰約有用監(jiān)督，有利于加強行政法律人員的責(zé)任心。

（一）城管行政處罰公平制度的基本要求

公平，要求城管行政法律部門在施行行政處罰時必需以現(xiàn)實為根據(jù)，對被處罰的公民、法人或其他組織依照司法法律的要求運用統(tǒng)一標準，對現(xiàn)實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會風(fēng)險水平相當(dāng)?shù)倪`背城市管治司法、法律的行為，不管違法當(dāng)事人的位置、勢力、關(guān)系如何，應(yīng)天公地道地予以處罰。公平制度是依法行政在行政處罰中的一個主要表現(xiàn)，其詳細顯示在：第一，行政處罰必需過罰相當(dāng)、即行政處罰的詳細內(nèi)容該當(dāng)與違法行為的現(xiàn)實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會風(fēng)險水平相當(dāng)，第二，行政處罰必需正當(dāng)合理，即行政處罰必需以司法為繩尺，做四處罰法定。還，在行使自在裁量權(quán)時，要合情合理，不偏不倚。第三，行政處罰必需堅持逃避制度，即施行城管行政處罰時，案件查詢?nèi)藛T、聽證掌管人員及案件審批人員與當(dāng)事人或案件有直接短長關(guān)系的，該當(dāng)逃避。堅持逃避制度，目標是避免施行行政處罰時徊私作弊或許發(fā)生成見。相關(guān)人員該當(dāng)逃避而未逃避，不只顯掉公平，并且組成順序違法。第四，行政處罰必需聽取當(dāng)事人陳說意見。在對當(dāng)事人作出行政處罰決定時，城管行政法律部門必需事前聽取當(dāng)事人的陳說意見?！缎姓幜P法》第四十一條規(guī)則，“回絕聽取當(dāng)事人的陳說、申辯，行政處罰不能成立”。

（二）城管行政處罰公開制度的基本要求

區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

根據(jù)市委、市政府的決策，年1月起本市開展了文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點工作，取得了顯著成效。最近，國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳先后下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔〕17號，以下簡稱國務(wù)院《決定》）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔56號，以下簡稱國務(wù)院辦公廳《通知》），要求各地進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作，同時授權(quán)省級人民政府可以在本行政區(qū)域內(nèi)開展相對集中行政處罰權(quán)工作。為了貫徹落實國務(wù)院《決定》和國務(wù)院辦公廳《通知》精神，現(xiàn)就進一步推進本市文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作作如下決定：

一、關(guān)于進一步推進文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

認真貫徹黨的*精神，以“*”重要思想為指導(dǎo)，堅持與時俱進的時代精神和執(zhí)政為民的根本宗旨，嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）的規(guī)定和國務(wù)院《決定》的要求，進一步推進文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、符合*現(xiàn)代化國際大都市管理需要的文化領(lǐng)域行政執(zhí)法體制和機制，提高依法行政的能力和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強社會主義精神文明建設(shè)，確保先進文化的前進方向，促進文化事業(yè)的繁榮、發(fā)展。

（二）基本原則

相對集中行政處罰也稱綜合行政執(zhí)法，是根據(jù)1996年八屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條的規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。”為了貫徹實施依法治國方略，全面推進依法行政，改革現(xiàn)行城市管理體制中普遍存在的多頭執(zhí)法、職能交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民、執(zhí)法效率低、執(zhí)法質(zhì)量差而實行的具有中國特色的城市管理行政執(zhí)法體制。這種體制通過在我國的沿海、沿江、內(nèi)陸一些大城市開展試點工作取得了顯著的成果，并積累了豐富的經(jīng)驗，為其它中小型城市開展相對集中行政處罰權(quán)工作提供了鮮活的例證，同時也為相對集中行政處罰權(quán)工作范圍的逐步擴大奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。

相對集中行政處罰權(quán)，就是指將若干有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個行政機關(guān)統(tǒng)一行使；行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)行政機關(guān)不得再行使原行政處罰權(quán)。相對集中行政處罰權(quán)制度的實施是政府行政體制改革的需要，它對提高行政執(zhí)法水平和效率，降低行政執(zhí)法成本，建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政管理體制具有重要意義。

一、現(xiàn)階段城市管理行政處罰權(quán)工作存在的問題

城市管理體制不順、職責(zé)界定不清，是因為城市管理機構(gòu)涉及到城管、規(guī)劃、園林、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、公安、工商等若干個職能部門。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市管理涉及的部門越來越多，職責(zé)交叉也越來越不清，相互扯皮則更是屢見不鮮。例如：在市容環(huán)境管理上的流動攤點的整治上，工商、公安等部門按照有關(guān)法律、法規(guī)都負有一定的管理責(zé)任，面對這種“吃力不討好”的事，大家都能說出不管的理由來，最終誰也不愿管，如果僅靠城管來孤軍作戰(zhàn)，流動攤點問題是不能得到很好地解決的。因此，在執(zhí)法中一些職能部門的隊伍往往是“有利互相爭”、“無利互相推”、“大利大干、小利小干、無利不干”，城市管理的體制不改革，就無法從根本上解決問題。同時，城市管理領(lǐng)域出現(xiàn)的條條與塊塊不能相互協(xié)調(diào)、不利齊抓共管的局面，政府的一條政令一道措施、往往需要開幾個甚至十幾個協(xié)調(diào)會，才能得到落實和執(zhí)行?？梢哉f，管理體制的不順，直接導(dǎo)致了政令不通，政府的工作措施難以落實。

二、實行相對集中行政處罰權(quán)制度管理的必要性

(一)有利于明確職責(zé)并營造整潔的市容環(huán)境。執(zhí)法權(quán)力相對集中的城管綜合執(zhí)法，在實際運用中更易于明確各職能部門的職責(zé)，減少扯皮，有利于城市管理工作的順利開展。由于城市管理綜合執(zhí)法隊伍擁有較全的城管執(zhí)法職能，這支隊伍遇到各類城市管理相對人的違法違章行為時，均可以執(zhí)法主體的名義對其進行處罰，不存在爭權(quán)奪利、互相推諉的問題，能夠使違法行為得以迅速消除。另外城市管理相對人的違法違章行為多屬綜合違法行為，即一個違法行為往往涉及多個法律法規(guī)的禁止性規(guī)范，任何一個專業(yè)執(zhí)法隊伍都難以徹底消除這一違章行為，各單一執(zhí)法隊伍依據(jù)各自法律法規(guī)很難一下子奏效，這時集各家之能的城市管理綜合執(zhí)法隊伍即可快捷地處理，并能迅速消除其危害，達到提高工作效率，有效地維護城市市容環(huán)境的目的。

摘要

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展把對城市管理的更高要求提上了日程。城管監(jiān)察部門作為受委托行使職權(quán)的行政執(zhí)法主體，作為城市管理工作的主力軍，面對處于較為弱勢的基層群眾，如何在管理好城市，做好本職工作的同時，又贏得獎杯和群眾口碑，貫徹依法治國、文明執(zhí)法、服務(wù)管理就成了近年來討論較多的話題。根據(jù)我國的法律體系和有關(guān)法律規(guī)定，行政法及行政訴訟法是城管監(jiān)察部門執(zhí)法權(quán)限的主要依據(jù)。伴隨著我國加入WTO后，政府職能轉(zhuǎn)型，相關(guān)法律法規(guī)與國際化接軌，在城管監(jiān)察部門的職能權(quán)限內(nèi)，其所做出的主要行政行為——行政處罰，是否遵循行政處罰的公開與公正原則對于城管監(jiān)察部門來說就具有了更大的理論意義和現(xiàn)實意義，因為它對行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)限作出了更為細致明確的規(guī)定，也對行政機關(guān)的執(zhí)法提出了更高的要求。本文就是在這種形勢下，試圖從城管行政處罰公開、公正原則的基本要求，當(dāng)前在執(zhí)行城管行政處罰公開、公正原則中存在的主要問題，通過對影響城管行政處罰公正、公開原則中存在的主要問題，通過對影響城管行政處罰公正、公開原則執(zhí)行的原因的分析，進而提出對保障城管行政處罰堅持公開、公正原則的建議這四個方面來深刻探討城管行政處罰公正與公開原則。希望有助于規(guī)范城管監(jiān)察隊伍的執(zhí)法行為。

關(guān)鍵詞：行政處罰公開公正

城管行政處罰是城管行政執(zhí)法部門依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)或者相關(guān)行政主管部門的委托，對違反城市管理法律、法規(guī)及規(guī)章的公民、法人或者其他組織依法予以制裁的行為。隨著體制改革的不斷深人及社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，在依法行政的過程中，城管行政執(zhí)法機構(gòu)被賦予了大量的行政處罰權(quán)，如果這些行政處罰權(quán)不能得到公正、公開的行使，不僅影響城管行政執(zhí)法部門及城市政府的依法行政形象，而且嚴重損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害法律的尊嚴。

一、城管行政處罰公正、公開原則的基本要求

《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第四條第一款規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則?！睂⒐⒐_原則寫人法律，作為實施行政處罰必須遵循的重要原則，有利于實現(xiàn)法律所追求的公正、公平，有利于增強行政處罰的透明度，有利于加強人民群眾對行政處罰約有效監(jiān)督，有利于強化行政執(zhí)法人員的責(zé)任心。

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為加強文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作，提高行政效率，按照市委、市政府的部署，從年1月起，本市開展了文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點工作，并配套出臺了《*市文化領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)綜合行使暫行規(guī)定》。四年多來，文化領(lǐng)域的綜合執(zhí)法工作取得了顯著成效。年，國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳先后下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作意見的通知》，要求各地進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作。最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、中央編辦、財政部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署、國務(wù)院法制辦關(guān)于在文化體制改革綜合性試點地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的意見》，要求各文化體制改革綜合性試點地區(qū)建立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，并明確*等已經(jīng)實行文化市場綜合執(zhí)法的地區(qū)要按照有關(guān)精神不斷加以完善。為了貫徹落實上述文件精神，現(xiàn)就進一步完善本市文化領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作作如下決定：

一、相對集中行政處罰權(quán)的范圍

市和區(qū)縣文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)集中行使下列行政處罰權(quán)（包括與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制權(quán)和行政檢查權(quán)，下同）：

（一）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市和區(qū)縣文化廣播影視行政管理部門行使的行政處罰權(quán)；

（二）依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，原由市新聞出版行政管理部門和區(qū)縣負責(zé)出版管理的行政部門行使的行政處罰權(quán)；

為加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法程序，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔〕17號）、省政府《關(guān)于加強市縣政府依法行政的實施意見》（政發(fā)〔〕59號）和《市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行辦法》（市政府令第1號）等法律、規(guī)定，結(jié)合本市實際，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求和依法行政、合理行政的基本原則，通過科學(xué)細化行政處罰幅度、嚴格執(zhí)行行政處罰標準、加強自由裁量權(quán)監(jiān)督、建立健全長效保證制度，從源頭上規(guī)范行政處罰行為，減少行政處罰權(quán)濫用，預(yù)防失職、瀆職和腐敗行為，推動行政執(zhí)法機關(guān)依法行政，保障執(zhí)法公平公正，促進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

二、目標要求

通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作，使行政執(zhí)法活動更加公正透明，方便同級政府、上級主管部門和群眾的監(jiān)督；行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則；行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實施；進一步提高廣大行政執(zhí)法人員依法行政的水平，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

三、適用范圍