導(dǎo)語(yǔ)：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作辦法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法程序，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔〕17號(hào)）、省政府《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的實(shí)施意見》（政發(fā)〔〕59號(hào)）和《市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行辦法》（市政府令第1號(hào)）等法律、規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求和依法行政、合理行政的基本原則，通過科學(xué)細(xì)化行政處罰幅度、嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)自由裁量權(quán)監(jiān)督、建立健全長(zhǎng)效保證制度，從源頭上規(guī)范行政處罰行為，減少行政處罰權(quán)濫用，預(yù)防失職、瀆職和腐敗行為，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，保障執(zhí)法公平公正，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

二、目標(biāo)要求

通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作，使行政執(zhí)法活動(dòng)更加公正透明，方便同級(jí)政府、上級(jí)主管部門和群眾的監(jiān)督；行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則；行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施；進(jìn)一步提高廣大行政執(zhí)法人員依法行政的水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

三、適用范圍

本方案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)。

四、主要任務(wù)

（一）梳理帶有自由裁量權(quán)內(nèi)容的執(zhí)法依據(jù)

行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要對(duì)本部門執(zhí)行的、現(xiàn)行有效的、涉及自由裁量權(quán)內(nèi)容的行政執(zhí)法依據(jù)，按照處罰的違法行為、種類、幅度等進(jìn)行認(rèn)真梳理。

（二）對(duì)涉及自由裁量權(quán)的處罰行為、種類、幅度制定具體處罰標(biāo)準(zhǔn)

在梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，通過廣泛的調(diào)查研究，總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐，分析各類違法行為不同程度的不同特點(diǎn)，按照過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)相近的帶有自由裁量權(quán)的行政處罰的行為和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合并，盡量使用一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)行使的條件、適用的范圍、裁決的幅度、事實(shí)要件的確定標(biāo)準(zhǔn)作出準(zhǔn)確、科學(xué)、詳盡的規(guī)定。具體要求是:

1、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

2、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、過錯(cuò)、違法手段、社會(huì)危害等情節(jié)劃分明確、具體的等級(jí)；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處罰標(biāo)準(zhǔn)幅度較大的，可以根據(jù)情節(jié)規(guī)定一個(gè)處罰數(shù)額、比例或倍數(shù)；

3、多部法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的相同的處罰行為和多個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)的，可以合并使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）制定相關(guān)程序和制度

1、制定本機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的調(diào)查、檢查、聽證、審核、批準(zhǔn)程序、批準(zhǔn)權(quán)限等具體規(guī)定；

2、適用簡(jiǎn)易程序的，行政執(zhí)法人員必須在2日內(nèi)將行政處罰決定報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)備案；

3、適用一般程序的，要經(jīng)過立案、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行等程序。行政執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)，其調(diào)查結(jié)果和處罰意見必須經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審查。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收較大數(shù)額違法所得、非法財(cái)產(chǎn)等重大行政處罰的，必須通過機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)議或案件審查委員會(huì)集體討論決定后，作出行政處罰決定；

4、在作出行政處罰決定之前，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知其依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證的權(quán)利。在行政處罰決定書中應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不服行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，并就行政處罰自由裁量權(quán)行為說明理由；

5、公民、法人或者其他組織依法要求聽證的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)沒有依法告知聽證權(quán)利或者沒有依法組織聽證以及違反聽證程序的，行政處罰無效；

6、所有行政處罰案件必須有結(jié)案文書。

（四）實(shí)行行政執(zhí)法公示制度

行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定并向社會(huì)公布本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章名錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類與幅度（與違法行為相對(duì)應(yīng)作出具體規(guī)定），并公布接受監(jiān)督的方式、投訴渠道等。

（五）建立健全監(jiān)督制約機(jī)制

1、建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，建立并逐步完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。圍繞每個(gè)階段的執(zhí)法工作重點(diǎn)，對(duì)突出的或者帶有普遍性的問題，有針對(duì)性地開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)；

2、實(shí)行重大行政處罰決定報(bào)批或備案制度。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)作出重大行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府關(guān)于印發(fā)《市重大行政處罰備案實(shí)施辦法》的通知（政發(fā)[]11號(hào)）報(bào)市政府法制辦公室和審查。通過備案審查，加強(qiáng)對(duì)行政處罰行為合法、合理和公正性的監(jiān)督；

3、建立評(píng)議考核制度。按照《省實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》（省政府令第214號(hào)），結(jié)合推行行政執(zhí)法責(zé)任制，由市政府法制辦公室結(jié)合本市工作實(shí)際，制定對(duì)部門行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法。將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制及依法行政評(píng)議考核。不執(zhí)行已經(jīng)規(guī)范的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的，對(duì)行政執(zhí)法人員的行為要記入檔案；對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行行政過錯(cuò)責(zé)任追究；

4、實(shí)行行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度。按照《市人民政府關(guān)于印發(fā)市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法的通知》（政發(fā)〔2005〕15號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，政府法制部門在行政處罰決定備案審查或行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定有錯(cuò)誤的行政處罰決定，有關(guān)機(jī)關(guān)受理投訴發(fā)現(xiàn)并認(rèn)定有錯(cuò)誤的行政處罰決定的案件，由各級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門對(duì)錯(cuò)案責(zé)任人作出處理。

五、實(shí)施步驟

實(shí)施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，分三步進(jìn)行。

（一）試點(diǎn)階段（2012年1月1日－2012年3月31日）

根據(jù)市政府的統(tǒng)一安排和我市實(shí)際，在城管局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局和工商局設(shè)立試點(diǎn)，開展對(duì)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的帶有自由裁量權(quán)內(nèi)容的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，并按照市制定出具體的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行落實(shí)。

其他行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)也要按照上級(jí)部門的有關(guān)規(guī)定，積極做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化、量化、制度建設(shè)、公布實(shí)施等工作。

（二）推廣階段（2012年4月1日－6月30日）

在以上四個(gè)試點(diǎn)單位取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織市直各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)全面開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)分別制定本機(jī)關(guān)的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)送市政府法制辦公室審查后，向社會(huì)公布。

（三）驗(yàn)收階段（2012年7月1日－9月30日）

檢查驗(yàn)收各行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化工作成效情況。

六、工作要求

（一）嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)班子要專題研究部署，確定負(fù)責(zé)人和專門機(jī)構(gòu)，按照本《方案》的要求，具體承擔(dān)本部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。市政府成立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府法制辦主任、市監(jiān)察局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦，由其具體負(fù)責(zé)組織規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，并從有關(guān)部門抽調(diào)工作人員，對(duì)全市各級(jí)行政執(zhí)法部門開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

（二）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要結(jié)合本部門實(shí)際，制定落實(shí)本《方案》的具體辦法和措施，按計(jì)劃、分步驟推進(jìn)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，將本《方案》有關(guān)要求落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)本《方案》的監(jiān)督檢查。市政府法制辦、市監(jiān)察局要通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形式對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)本《方案》不力的單位，將及時(shí)予以通報(bào)。

（三）統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，放在深化行政管理體制改革和推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中認(rèn)識(shí)和把握，與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高依法行政水平相結(jié)合，與加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、政務(wù)公開、法規(guī)規(guī)章清理等工作統(tǒng)籌安排，互相促進(jìn)，以增強(qiáng)工作的整體效果。