摘要:行政成本是政府行政活動對經(jīng)濟(jì)資源的消耗，它由機(jī)構(gòu)成本、運行成本和專門成本三部分組成。行政成本可以從不同的角度進(jìn)行分類研究。降低行政成本，建立“經(jīng)濟(jì)型政府”，可以減輕民眾的負(fù)擔(dān)，重塑黨和政府在民眾中威望?？梢詮亩喾N途徑降低行政成本。

關(guān)鍵詞:行政成本；主要途徑；重要意義

同志在黨的十六大報告中，首次在黨的歷史性文件中使用了行政成本的概念?？刂菩姓杀荆⒘畠r政府，是貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民理念的重要組成部分，也是提高政府行政能力的重要方面。應(yīng)該看到，我國行政機(jī)構(gòu)的總體管理成本在世界上是比較高的，因此，當(dāng)前加強(qiáng)對行政成本問題的研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國在行政成本方面存在的主要問題

行政成本對大多數(shù)人來說可能還是一個陌生的概念。通常我們只講生產(chǎn)成本、交易成本，很少講行政成本。一般的成本問題實際上就是一個投入與產(chǎn)出的比例關(guān)系問題。產(chǎn)出必須大于投入，這樣才有效益，產(chǎn)出越大效益越高。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的邊際成本學(xué)說，最起碼產(chǎn)出的邊際效益要等于邊際成本，否則就是無利可圖，不可投入。行政成本也就是在行政管理活動中人力、物力、財力以及時間的投入與所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益之比。行政管理活動中投入的人力、物力、財力及時間通常是可以通過一定的方式換算為貨幣價值形態(tài)的。而行政管理活動的產(chǎn)出如何量化成貨幣價值形態(tài)，確實是一個比較復(fù)雜的問題，有的可以量化，有的則不易量化。但不論產(chǎn)出是否可以量化，都可與行政成本作比較，從而檢驗出一項行政管理活動是否經(jīng)濟(jì)、有效。

由于我國長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，遇事往往只算政治賬，不算經(jīng)濟(jì)賬；對生產(chǎn)領(lǐng)域的成本核算比較認(rèn)真，而對行政成本的核算缺乏足夠的重視，以致行政成本偏高、效率低下的現(xiàn)象十分突出。（1）在組織方面，主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分、政社不分、部門職能交叉重復(fù)、人浮于事。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，部門分工過細(xì)，造成職能交叉、互相扯皮、政出多門、關(guān)卡過多、工作效率低下的狀況。有的地方幾個機(jī)關(guān)同時抓一項工作或主管同一個部門，彼此互不通氣，各自為戰(zhàn)。一些單位站在本位主義的立場上，既不主動理事，又想越權(quán)、攬權(quán)，權(quán)力向下擴(kuò)張、延伸。仍有一些單位因人設(shè)事，設(shè)法成立“臨時機(jī)構(gòu)”，導(dǎo)致精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的惡性循環(huán)，人員膨脹的結(jié)果又導(dǎo)致行政管理成本增大，財政不堪重負(fù)。（2）在管理方面，由于我國行政行為的規(guī)范化程度低，充滿了不確定性、隨意性和惰性，導(dǎo)致政令執(zhí)行不暢、作風(fēng)飄浮守舊。有的部門和單位只顧本部門和小團(tuán)體利益，對上級制定的政策措施，合意的就執(zhí)，不合意的就不執(zhí)行，或者在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。一些公務(wù)員對人民群眾的呼聲與要求充耳不聞，對己有利的事?lián)屩?，無利的事往外推；有的行政領(lǐng)導(dǎo)熱衷于文山會海，作表面文章，搞形式主義。由于機(jī)構(gòu)重疊，部門林立，造成目標(biāo)分散，互相制約。誰都有權(quán)，誰都無權(quán)，尤其地方和基層的自主權(quán)更小。（3）從執(zhí)行方面看，不少行政人員的素質(zhì)欠佳，離國家公務(wù)員的法定標(biāo)準(zhǔn)仍有不小差距。一是干部隊伍的結(jié)構(gòu)不合理，具有專業(yè)知識、專業(yè)能力的干部太少。二是思想素質(zhì)有待提高?！盀槿嗣穹?wù)”、“執(zhí)政為民”的公仆意識淡化；玩忽職守，循私舞弊，行賄受賄、貪贓枉法的事時有發(fā)生。三是效率觀念淡薄，把時間花在開會辦文上，短會長開，小會大開；有的領(lǐng)導(dǎo)不算經(jīng)濟(jì)帳，認(rèn)為經(jīng)費越多越好，花錢大手大腳，大慷國家之慨。此外，現(xiàn)代化管理手段未獲有效利用，至今仍有不少機(jī)關(guān)仍停留在“一張嘴、一支筆”的陳舊辦公狀態(tài)，大量行政人員陷入文牘事務(wù)之中，數(shù)字不清，傳遞不及時，信息利用率低。

摘要：本文分析了政府行政成本中的非對稱信息問題，運用委托理論探討了存在道德風(fēng)險的情況下，作為委托人的上級政府或部門如何激勵作為人的下級政府或部門降低行政成本。通過對問題的假設(shè)與抽象，構(gòu)建了行政成本控制的委托模型。運用遺傳算法進(jìn)行仿真求解，得出最優(yōu)合同激勵因子。仿真結(jié)果表明該模型較有效地節(jié)約了行政成本。

關(guān)鍵詞：非對稱信息；委托；行政成本；遺傳算法

0引言

加快建設(shè)節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展社會已經(jīng)成為人們的普遍共識。在這個過程中，政府應(yīng)該以建設(shè)節(jié)約型政府為目標(biāo)，成為建設(shè)節(jié)約型社會的榜樣。建設(shè)節(jié)約型政府以節(jié)約行政成本作為微觀基礎(chǔ)[1]。因此，研究如何有效節(jié)約行政成本具有現(xiàn)實意義。

一直以來許多專家學(xué)者對政府行政成本進(jìn)行了研究，對降低成本的方法做了多方面探討，主要集中在對政治架構(gòu)、制度建設(shè)、法律建設(shè)等方面的宏觀討論[2]，很少站在委托的角度來審視政府上下級之間關(guān)系并對行政成本進(jìn)行分析。本文立足于政府各層級之間的委托關(guān)系，通過定量建模研究如何減少行政成本。

1行政成本中的委托關(guān)系

降低行政成本是許多國家所追求的目標(biāo)，但是，許多政府的實踐經(jīng)驗表明，降低行政成本的目標(biāo)與最終的結(jié)果往往大相徑庭。許多國家希望提高政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，然而由于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為的需要，迫使政府的規(guī)模不斷增長，因此使得行政成本居高不下。本文從分析政府的產(chǎn)生及其應(yīng)有的性質(zhì)出發(fā)，結(jié)合政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，給出了政府規(guī)模與行政成本的關(guān)系，提出了降低行政成本的前提條件。筆者認(rèn)為，政府作為人民大眾人的角色，只有成為為人民服務(wù)的法治化政府才有行政成本最小化的可能。

一、國家、政府與政府的職能

從國家與社會的關(guān)系來看，目前有關(guān)國家產(chǎn)生的各種政治學(xué)說都認(rèn)為，國家起源于社會，國家的產(chǎn)生和發(fā)展都是社會的需要，在二者的關(guān)系中，社會是第一性的，國家是第二性的。馬克思主義階級論認(rèn)為，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和剩余產(chǎn)品的積累，其直接后果是導(dǎo)致私有制的產(chǎn)生和階級的產(chǎn)生，階級利益沖突隨之發(fā)生。如果沒有一種控制機(jī)制來調(diào)解這種利益沖突，整個社會將會陷入混亂狀態(tài)。此時國家就作為一種超越社會的權(quán)威出現(xiàn)，來調(diào)解社會的對立與沖突，在這一過程中，經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級就會轉(zhuǎn)變?yōu)檎紊系慕y(tǒng)治階級。

契約論的觀點則認(rèn)為，人們最初生活在沒有國家和法律的自然狀態(tài)之中，享受自然權(quán)力，人類行為受自然法的支配，但由于這種自然狀態(tài)存在很多不便、沖突和恐怖，人們就聯(lián)合起來，訂立契約，每一個人都讓度出一部分自己的自然權(quán)力給一個公共機(jī)構(gòu)掌握，由這個公共機(jī)構(gòu)來調(diào)解沖突和控制恐怖，以保障每個人的權(quán)力和安定的生活，這個公共機(jī)構(gòu)就是國家。國家是一個抽象的概念，政府是國家的具體化，國家產(chǎn)生的必然性也就體現(xiàn)了政府產(chǎn)生的必然性。

從根本上說，政府的主要職能包括：(1)保護(hù)公民的合法的自由；(2)生產(chǎn)公共品；(3)再分配產(chǎn)權(quán)。為了履行這些職能，政府要投入成本即行政成本，而為了償付這些成本，政府必須征稅以便管理和籌措各種物質(zhì)資源。

從總體上看，我們可以說，在當(dāng)今和平與發(fā)展的時期，政府的目標(biāo)在于提供社會必需的公共物品，為社會謀求公共利益。但這里隱含的一個問題是，政府為社會需求所提供的一般是不以贏利為目的，具有典型的非排他性和非競爭性的公共物品，從而，毋需致力于降低生產(chǎn)這些公共物品的成本，因此，也就很難用成本收益法來控制政府的支出，因而產(chǎn)生了常見的政府規(guī)模增長的潛在可能。同時，社會的發(fā)展和進(jìn)步使得對這些公共物品的需求越來越多，政府為滿足社會這種越來越多的需要，就必然利用對公共物品的壟斷來提高費用、擴(kuò)充機(jī)構(gòu)、增加人員、增加財政支出，從而導(dǎo)致政府規(guī)模的增長。

根據(jù)《省人民政府關(guān)于在全省縣級以上行政機(jī)關(guān)推行效能政府四項制度的決定》（云政發(fā)〔〕40號）精神和省人民政府的統(tǒng)一部署和要求，為確保全市縣級以上行政機(jī)關(guān)行政績效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升四項制度實施工作全面推進(jìn)，特制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》有關(guān)要求，在全市縣級以上行政機(jī)關(guān)推行以行政績效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督、行政能力提升為主要內(nèi)容的效能政府四項制度，保障政府重要工作、重大項目的落實，實現(xiàn)政府工作最佳績效，厲行節(jié)約、節(jié)儉理政，以監(jiān)督促效能，以制度推動廉政建設(shè)，確保全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、實施重點

（一）行政績效管理制度管理重點：

（二）行政成本控制制度控制重點：

根據(jù)《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣深入開展效能政府建設(shè)實施方案的通知》（祥政發(fā)〔〕27號）和《縣政府自身建設(shè)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)效能政府四項制度具體工作方案的通知》（祥政自建辦發(fā)〔〕2號）文件精神和要求，結(jié)合本單位實際，制定本實施辦法：

一、控制內(nèi)容

從嚴(yán)控制行政成本，著力控制以下事項：

（一）機(jī)構(gòu)編制和人員；

（二）公務(wù)用車購置和管理；

（三）會議、慶典、論壇；

摘要：執(zhí)政成本是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中，為維持執(zhí)政地位和政權(quán)運行，推行自己的社會理想和政治主張，獲得執(zhí)政效益所耗費的執(zhí)政資源的總和。執(zhí)政成本研究是黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的重要課題和重點內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政成本；科學(xué)內(nèi)涵；顯性成本；隱性成本

中國共產(chǎn)黨作為一個要帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)現(xiàn)代化、完成祖國統(tǒng)一和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)代政黨，在執(zhí)政時，務(wù)必要把提高黨的執(zhí)政效率、降低執(zhí)政成本擺在十分重要的地位，因此首先要對執(zhí)政成本的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行探析，以期能夠找到控制和降低執(zhí)政成本的有效對策。

一、執(zhí)政成本的定義

執(zhí)政成本對大多數(shù)人來說可能還是一個陌生的概念。闡述執(zhí)政成本的科學(xué)內(nèi)涵需要了解成本的含義。美國會計學(xué)會1951年對成本下的定義為：“成本是為了一定的目的而付出的（或可能付出的）用貨幣測量的價值犧牲?！盵1]按照馬克思的價值理論學(xué)說，成本作為一個價值范疇，是由商品價值中的c和v所構(gòu)成，即由耗費的不變資本價值和可變資本的價值構(gòu)成。馬克思把這個作為價值范疇的成本價格叫做K，于是w＝c＋v＋m的公式就轉(zhuǎn)化為W＝K＋m。馬克思進(jìn)一步指出，成本是需要獲得補(bǔ)償?shù)馁Y本耗費的補(bǔ)償價值，“是一個在生產(chǎn)要素上耗費的資本價值c＋v的等價物或補(bǔ)償價值?！盵2]這個補(bǔ)償價值的大小決定于所耗費的資本的價值量的大小。

與生產(chǎn)過程一樣，執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中，也希望在執(zhí)政過程中，通過最小的要素投入實現(xiàn)其執(zhí)政目的，因此，執(zhí)政也存在產(chǎn)出與成本。首先，不管是生產(chǎn)成本還是執(zhí)政成本都是一定資源的消耗，只是消耗的內(nèi)容有所差異。生產(chǎn)成本消耗主要是以貨幣形式衡量的人力、物力、財力等資源的總和，而執(zhí)政成本所耗費的內(nèi)容比生產(chǎn)成本消耗的內(nèi)容寬泛得多。其次，生產(chǎn)成本和執(zhí)政成本所反映的內(nèi)容相同，都是對投入與產(chǎn)出關(guān)系的反映：生產(chǎn)成本反映投入一定的成本獲得的物質(zhì)收益的大小，而執(zhí)政成本的投入不僅反映獲得的物質(zhì)收益，還有非物質(zhì)性的收益等等。最后，生產(chǎn)成本和執(zhí)政成本所追求的價值目標(biāo)相同，都是以最少的投入獲取最大的收益，所不同的是收益的內(nèi)容不同。

據(jù)了解，1978年—2003年的25年間，中國財政收入從1132億元增長到3萬億元，增至原來的27倍。同期行政管理費用則從不到50億元升至7000億元，增幅達(dá)140倍，而且近年來年均增長23%。從這一連串的數(shù)字中，我們不難發(fā)現(xiàn)我們國家的行政成本有多高，據(jù)統(tǒng)計，我們國家的行政成本已經(jīng)居世界第一位……過高的行政成本不僅消耗的是可折算的人力、物力、財力，而且消耗了難以折算的人心向背的無形成本。因此，加強(qiáng)對行政成本問題的研究，有效地降低行政成本，對順利完成黨的十六大和十七大提出的行政管理體制改革目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能，建立廉價政府，具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、行政成本的概念

行政成本是政府部門向社會或公眾提供公共服務(wù)過程中所必須的行政投入或耗費的資源。行政成本是一個復(fù)雜的指標(biāo)體系，從財政學(xué)意義上講，可以從不同的角度、以不同的標(biāo)準(zhǔn)對行政成本進(jìn)行分類和界定：首先，相對于整個社會資源的配置和政府與市場的分工而言，行政成本表現(xiàn)為機(jī)會成本，即一定的資源用于政府部門就失去了用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和用于私人部門的機(jī)會。機(jī)會成本是研究行政成本的出發(fā)點。其二，相對于公共支出而言，行政成本表現(xiàn)為政府規(guī)模，政府規(guī)?？捎秘斦С鰜肀硎尽Ｘ斦С霭凑站唧w用途，可包括人力支出(即公務(wù)人員的工資、獎金、福利、培訓(xùn)和醫(yī)療保健等)、物力支出(即辦公場所、辦公設(shè)備、物質(zhì)能源等)、轉(zhuǎn)移支出和其他支出；財政支出按照功能性質(zhì)分類包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)費、社會文教費、國防費、行政管理費和其他支出。另外，政府規(guī)模還可用其他指標(biāo)進(jìn)行表示，如政府機(jī)構(gòu)數(shù)、行政人員占整個就業(yè)人員的比重、官民比、公私就業(yè)人員比例等。再則，相對于行政運轉(zhuǎn)而言，行政管理費是行政成本的主要表現(xiàn)，是政府部門在決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督過程中，必須消耗的代價。

從財政學(xué)角度確立行政成本概念的意義在于：一方面，財政是政府職能的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，是政府行政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“無財難以行政”；另一方面，財政又是社會利益的政治表達(dá)，是社會的上層建筑，“無政難以治財”。從第一個方面看，行政成本是政府行使其職能所必須付出的代價，是政府職能的必要支出。行政成本隨著政府職能和政府效能的變化而變化，其高低決定于政府職能的大小和行政效能的高低；從第二個方面看，行政成本是在一定的行政體制框架內(nèi)發(fā)生的，因行政體制的優(yōu)劣而不同，其高低決定于政府行政管理的能力和水平，在一個完善的體制內(nèi)行政成本低廉，在一個弊端叢生的體制內(nèi)，腐敗與浪費盛行，行政成本高昂。

二、降低行政成本的對策

黨的十六大報告指出：“要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！边@段話的核心問題就是要降低行政成本，提高行政效率。提高行政效率，盡可能降低行政成本，是行政管理的出發(fā)點和核心，是行政管理的最終目標(biāo)。

近年來，隨著高等教育投入的不斷增加，高等學(xué)校的行政成本也隨之“水漲船高”。高校行政成本趨高，不但直接減少了高校教學(xué)與科研的經(jīng)費投入，而且可能滋生腐敗，嚴(yán)重影響與制約高校自身發(fā)展，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、高校行政成本趨高：現(xiàn)象透視

（一）人員經(jīng)費與日俱增

隨著招生人數(shù)的不斷增加，高等學(xué)校的規(guī)模越來越大，教職工人數(shù)越來越多，高校的人員經(jīng)費與日俱增。高校人員經(jīng)費的增加，既有客觀需求，也有主觀為之。主要表現(xiàn)在五個方面：其一，因教學(xué)需要不斷吸納各類師資，教職工數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致人員經(jīng)費不斷增長；其二，因?qū)W校發(fā)展需要不斷引進(jìn)高層次人才，高層次人才的“高薪”導(dǎo)致人員經(jīng)費趨高；其三，高校行政人員、教輔人員過快增長，編制外招聘員工大量增加，導(dǎo)致人員經(jīng)費不斷上升；其四，隨著物價上漲、社會收入普漲等因素影響，教職員工的工資、津貼等也“應(yīng)聲”而漲；其五，多校區(qū)辦學(xué)，要求高校行政機(jī)構(gòu)“一塊牌子多套人馬”，客觀增加行政人員數(shù)量，導(dǎo)致人員經(jīng)費不斷增加。

（二）運行經(jīng)費不斷增加

高校行政運行經(jīng)費持續(xù)增加主要表現(xiàn)為：其一，行政機(jī)構(gòu)數(shù)量有增無減，行政運行經(jīng)費必然增加；其二，行政機(jī)構(gòu)成本意識與節(jié)約意識淡薄，其辦公費、印刷費、水電費、交通費等日常公用支出費用大幅增長；其三，教育行政主管部門、各級各類教育協(xié)會、兄弟院校舉辦的會議有增無減，高校會議費用節(jié)節(jié)攀升；其四，行政機(jī)關(guān)辦事效率低下或錯誤決策，間接催漲運行經(jīng)費；其五，多校區(qū)辦學(xué)，直接導(dǎo)致交通費、通信費等不斷上漲；其六，隨著開放辦學(xué)的不斷擴(kuò)大，高校與各級政府部門、各類企事業(yè)單位、各種社會團(tuán)體等交往越來越密切，客觀導(dǎo)致運行費增加。