隨著我國改革開放的日趨深入，市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，特別是中國加入世貿(mào)組織后，我國的法制化進程加快，經(jīng)濟運行方式將全面與國際接軌，政府要轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，一些政府、企業(yè)管不好也管不了的社會事務(wù)將歷史地落在行業(yè)協(xié)會的身上。實踐中，行業(yè)協(xié)會已經(jīng)或正在逐步成為我國社會組織的四大組成部分（即行政、企業(yè)、事業(yè)、民間組織）之一。行業(yè)協(xié)會在我國經(jīng)濟和社會生活中的作用將日益凸現(xiàn)出來。本文擬通過分析近年來我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展與管理的現(xiàn)狀，探討建立行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理、從源頭預(yù)防和治理腐敗工作的監(jiān)督管理機制。

一、我市行業(yè)協(xié)會基本情況與發(fā)揮的作用

目前全市有行業(yè)協(xié)會254家，會員約3.5萬人。這些行業(yè)協(xié)會，主要分布在木業(yè)、竹業(yè)、茶業(yè)；果蔬、糧食、養(yǎng)殖、牧草、藥材、花卉、食用菌；礦業(yè)、電力、電線電纜、化工、醫(yī)藥、紡織、家俱；文化娛樂、旅游、金融、廣告、公共交通、勞動服務(wù)等行業(yè)。**年以來，各級社團登記管理機關(guān)通過規(guī)范章程，積極參加協(xié)會活動等途徑檢查社團活動情況，指導(dǎo)社團嚴格遵守憲法、法律和法規(guī)及社會道德風(fēng)尚。對一些名存實亡長期沒有開展活動的社團進行清理，全市先后注銷社團102家、撤銷社團28家（其中市本級注銷社團40家、撤銷社團1家），有效促進了我市社團的健康發(fā)展。從總體上看，我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展趨勢是健康的，在溝通黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系，興辦社會公益事業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，促進我市社會、經(jīng)濟、科技、文化事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

一是積極為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。協(xié)會幫助行業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，提供法律援助、市場信息、技術(shù)咨詢等各種服務(wù)。開展學(xué)術(shù)研究與學(xué)術(shù)交流,向行業(yè)行業(yè)發(fā)展研究情況、統(tǒng)計資料、產(chǎn)業(yè)政策，舉辦各種會展，商務(wù)考察。開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，組織技術(shù)培訓(xùn)等。如**市葡萄協(xié)會，圍繞“服務(wù)壯大葡萄產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)戶增產(chǎn)增收”的目標，積極開展各項服務(wù)：一是抓規(guī)模生產(chǎn)，促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)會組織專業(yè)人員深入農(nóng)村，大力宣傳種植葡萄的優(yōu)勢和規(guī)模生產(chǎn)的好處，努力打造葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，使閩北葡萄業(yè)的發(fā)展從**年的100株，發(fā)展到目前的3萬多畝；二是抓技術(shù)培訓(xùn)、造就“鄉(xiāng)土人才”。幾年來協(xié)會組織開展葡萄種植技術(shù)培訓(xùn)班300多期，培訓(xùn)人員2萬多人次，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住，用得上的“鄉(xiāng)土人才”；三是抓新技術(shù)、新品種引進推廣。協(xié)會為廣大葡萄種植戶,引進紅地球、瑞必爾、美人指等新品種63種，葡萄套袋、秋冬季套種、限產(chǎn)保質(zhì)等新技術(shù)6項。使葡萄的優(yōu)質(zhì)果比例和產(chǎn)量不斷提高;四是抓產(chǎn)品銷售加工、延長葡萄產(chǎn)業(yè)鏈。協(xié)會在發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)中，堅持一手抓總量、保質(zhì)量，一手抓流通、促加工。組建30多支流通分隊奔赴各地，年銷售葡萄鮮果4萬多噸，并引進日本家庭作坊式葡萄釀酒技術(shù)，全市家釀葡萄酒3萬多戶，轉(zhuǎn)化果實3000多噸，提高了葡萄附加值，增加了農(nóng)民收益；五是抓產(chǎn)品宣傳、推介，提升閩北葡萄知名度。協(xié)會從**年開始，堅持辦好每年的葡萄產(chǎn)業(yè)活動周，到**年的福建省第四屆（閩北）葡萄產(chǎn)業(yè)活動周，參加活動周的人數(shù)超過2萬多人次，參加的客商有100多家，客商來自本省各地和北京、上海、江蘇、廣東、山東、廣西、江西、臺灣、日本等地，為閩北葡萄業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。

二是代表會員維護正當(dāng)權(quán)益。協(xié)會代表行業(yè)為會員企業(yè)維護正當(dāng)權(quán)益，向政府反映企業(yè)、行業(yè)的要求和意見。代表行業(yè)參與制定政策和政策論證等。如**市豬業(yè)協(xié)會以協(xié)會名義,請求公安機關(guān)協(xié)助，為7家會員,追回外地不講誠信的生豬收購個體戶拖欠多年的生豬收購款21萬元。**市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會，代表行業(yè)就福建省新建住宅電力工程建設(shè)費試行一年來遇到的問題和困難，向來**調(diào)研的省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)反映，并提出建設(shè)性意見。

三是開展行業(yè)自律。協(xié)會根據(jù)行業(yè)實際情況制定行規(guī)行約，行業(yè)質(zhì)量規(guī)范，服務(wù)標準。參與國家或地方產(chǎn)品標準制定，懲戒違規(guī)違紀會員，維護行業(yè)信譽，維持公平競爭秩序，開展行業(yè)評定等。如**市紡織服裝行業(yè)協(xié)會設(shè)立“行業(yè)自律委員會”，制定了《**市紡織服裝行業(yè)自律公約》，通過協(xié)會加強對會員的自律監(jiān)督，對會員進行依法經(jīng)營、誠信經(jīng)商教育、建立自律監(jiān)督體系，積極配合政府有關(guān)部門搞好行業(yè)管理。

隨著我國改革開放的日趨深入，市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，特別是中國加入世貿(mào)組織后，我國的法制化進程加快，經(jīng)濟運行方式將全面與國際接軌，政府要轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，一些政府、企業(yè)管不好也管不了的社會事務(wù)將歷史地落在行業(yè)協(xié)會的身上。實踐中，行業(yè)協(xié)會已經(jīng)或正在逐步成為我國社會組織的四大組成部分（即行政、企業(yè)、事業(yè)、民間組織）之一。行業(yè)協(xié)會在我國經(jīng)濟和社會生活中的作用將日益凸現(xiàn)出來。本文擬通過分析近年來我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展與管理的現(xiàn)狀，探討建立行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理、從源頭預(yù)防和治理腐敗工作的監(jiān)督管理機制。

一、我市行業(yè)協(xié)會基本情況與發(fā)揮的作用

目前全市有行業(yè)協(xié)會254家，會員約3.5萬人。這些行業(yè)協(xié)會，主要分布在木業(yè)、竹業(yè)、茶業(yè)；果蔬、糧食、養(yǎng)殖、牧草、藥材、花卉、食用菌；礦業(yè)、電力、電線電纜、化工、醫(yī)藥、紡織、家俱；文化娛樂、旅游、金融、廣告、公共交通、勞動服務(wù)等行業(yè)。20*年以來，各級社團登記管理機關(guān)通過規(guī)范章程，積極參加協(xié)會活動等途徑檢查社團活動情況，指導(dǎo)社團嚴格遵守憲法、法律和法規(guī)及社會道德風(fēng)尚。對一些名存實亡長期沒有開展活動的社團進行清理，全市先后注銷社團102家、撤銷社團28家（其中市本級注銷社團40家、撤銷社團1家），有效促進了我市社團的健康發(fā)展。從總體上看，我市行業(yè)協(xié)會發(fā)展趨勢是健康的，在溝通黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系，興辦社會公益事業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，促進我市社會、經(jīng)濟、科技、文化事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

一是積極為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。協(xié)會幫助行業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，提供法律援助、市場信息、技術(shù)咨詢等各種服務(wù)。開展學(xué)術(shù)研究與學(xué)術(shù)交流,向行業(yè)行業(yè)發(fā)展研究情況、統(tǒng)計資料、產(chǎn)業(yè)政策，舉辦各種會展，商務(wù)考察。開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，組織技術(shù)培訓(xùn)等。如*市葡萄協(xié)會，圍繞“服務(wù)壯大葡萄產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)戶增產(chǎn)增收”的目標，積極開展各項服務(wù)：一是抓規(guī)模生產(chǎn)，促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)會組織專業(yè)人員深入農(nóng)村，大力宣傳種植葡萄的優(yōu)勢和規(guī)模生產(chǎn)的好處，努力打造葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，使閩北葡萄業(yè)的發(fā)展從1984年的100株，發(fā)展到目前的3萬多畝；二是抓技術(shù)培訓(xùn)、造就“鄉(xiāng)土人才”。幾年來協(xié)會組織開展葡萄種植技術(shù)培訓(xùn)班300多期，培訓(xùn)人員2萬多人次，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住，用得上的“鄉(xiāng)土人才”；三是抓新技術(shù)、新品種引進推廣。協(xié)會為廣大葡萄種植戶,引進紅地球、瑞必爾、美人指等新品種63種，葡萄套袋、秋冬季套種、限產(chǎn)保質(zhì)等新技術(shù)6項。使葡萄的優(yōu)質(zhì)果比例和產(chǎn)量不斷提高;四是抓產(chǎn)品銷售加工、延長葡萄產(chǎn)業(yè)鏈。協(xié)會在發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)中，堅持一手抓總量、保質(zhì)量，一手抓流通、促加工。組建30多支流通分隊奔赴各地，年銷售葡萄鮮果4萬多噸，并引進日本家庭作坊式葡萄釀酒技術(shù)，全市家釀葡萄酒3萬多戶，轉(zhuǎn)化果實3000多噸，提高了葡萄附加值，增加了農(nóng)民收益；五是抓產(chǎn)品宣傳、推介，提升閩北葡萄知名度。協(xié)會從2002年開始，堅持辦好每年的葡萄產(chǎn)業(yè)活動周，到2005年的福建省第四屆（閩北）葡萄產(chǎn)業(yè)活動周，參加活動周的人數(shù)超過2萬多人次，參加的客商有100多家，客商來自本省各地和北京、上海、江蘇、廣東、山東、廣西、江西、臺灣、日本等地，為閩北葡萄業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。

二是代表會員維護正當(dāng)權(quán)益。協(xié)會代表行業(yè)為會員企業(yè)維護正當(dāng)權(quán)益，向政府反映企業(yè)、行業(yè)的要求和意見。代表行業(yè)參與制定政策和政策論證等。如*市豬業(yè)協(xié)會以協(xié)會名義,請求公安機關(guān)協(xié)助，為7家會員,追回外地不講誠信的生豬收購個體戶拖欠多年的生豬收購款21萬元。*市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會，代表行業(yè)就福建省新建住宅電力工程建設(shè)費試行一年來遇到的問題和困難，向來*調(diào)研的省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)反映，并提出建設(shè)性意見。

三是開展行業(yè)自律。協(xié)會根據(jù)行業(yè)實際情況制定行規(guī)行約，行業(yè)質(zhì)量規(guī)范，服務(wù)標準。參與國家或地方產(chǎn)品標準制定，懲戒違規(guī)違紀會員，維護行業(yè)信譽，維持公平競爭秩序，開展行業(yè)評定等。如*市紡織服裝行業(yè)協(xié)會設(shè)立“行業(yè)自律委員會”，制定了《*市紡織服裝行業(yè)自律公約》，通過協(xié)會加強對會員的自律監(jiān)督，對會員進行依法經(jīng)營、誠信經(jīng)商教育、建立自律監(jiān)督體系，積極配合政府有關(guān)部門搞好行業(yè)管理。

第一條（制定目的）

為了進一步促進本市行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在社會主義市場經(jīng)濟中的積極作用，維護行業(yè)協(xié)會的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱行業(yè)協(xié)會，是指由本市同業(yè)經(jīng)濟組織以及相關(guān)單位自愿組成的非營利性的以經(jīng)濟類為主的社團法人。

第三條（組織管理機構(gòu)）

市行業(yè)協(xié)會發(fā)展署是經(jīng)市人民政府授權(quán)的本市行業(yè)協(xié)會協(xié)會業(yè)務(wù)的主管部門，負責(zé)本市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、政策制訂和協(xié)調(diào)管理。

一、行業(yè)協(xié)會承擔(dān)了大量行業(yè)管理職能和部分社會服務(wù)職能，為政府節(jié)約了行政管理成本，提高了效能

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府職能的轉(zhuǎn)變趨向是對過去的微觀管理轉(zhuǎn)為宏觀管理，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理，由以管理為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)監(jiān)督為主，把原來不應(yīng)該由政府承擔(dān)也做不好的職能還給社會。在這個過程中，勢必還有一些經(jīng)濟事務(wù)、社會事務(wù)需要管理，這就出現(xiàn)了管理“真空”。行業(yè)協(xié)會代表并維護著行業(yè)、會員的合法權(quán)益和經(jīng)濟利益，具有服務(wù)政府、服務(wù)會員的“雙向服務(wù)”等基本職能，而政府職能轉(zhuǎn)變后的管理“真空”，也就順理成章地由行業(yè)協(xié)會來填補。行業(yè)協(xié)會在政府職能轉(zhuǎn)變過程中具有以下幾種職能：

第一，“雙向服務(wù)”職能。行業(yè)協(xié)會是行業(yè)的代表，代表并維護著會員企業(yè)的合法權(quán)益和共同經(jīng)濟利益；行業(yè)協(xié)會也是政府的助手，起到溝通會員和政府之間的橋梁和紐帶作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)協(xié)會在組織會員企業(yè)開拓市場、開展行業(yè)咨詢、組織會員之間的交流與合作、提供行業(yè)信息、舉辦行業(yè)培訓(xùn)等方面發(fā)揮了積極作用，提高了行業(yè)素質(zhì)，促進了行業(yè)健康發(fā)展。同時，行業(yè)協(xié)會還具有服務(wù)政府的職能即行業(yè)協(xié)會根據(jù)政府授權(quán)，完成政府交辦的各項工作任務(wù)，積極開展行業(yè)調(diào)研，為政府決策提供第一手資料；協(xié)助政府制定和修改行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)等；維護公平的市場競爭環(huán)境，減輕政府負擔(dān)。

第二，規(guī)范行為職能。行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合是完善市場監(jiān)管體系的重要內(nèi)容。行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)行業(yè)特點制定行約行規(guī)，制定行業(yè)標準，實施市場準入制度，規(guī)范行業(yè)和會員企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，督促其實施規(guī)范化運作；健全各項自律性制度，促進行業(yè)誠信體系建設(shè)，維護公平競爭的市場環(huán)境。

第三，開拓國際市場職能。在開拓國際市場過程中，行業(yè)協(xié)會等民間組織往往會比政府要活躍得多。這主要是出于政治敏感性等因素的考慮，即政府不便直接出面去聯(lián)系，而行業(yè)協(xié)會是民間組織，不會或者很少受到這些因素的影響，操作起來更具靈活性。因此，行業(yè)協(xié)會在組織企業(yè)開拓國際市場、維護會員企業(yè)利益過程中作用更為明顯。行業(yè)協(xié)會可以組織會員企業(yè)加強聯(lián)系，開拓國際市場，加強與國際相關(guān)組織的交流與合作，搭建合作平臺，為會員企業(yè)熟悉國際貿(mào)易規(guī)則，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進做法創(chuàng)造良好條件；行業(yè)協(xié)會還可以組織會員應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛、參與協(xié)調(diào)外貿(mào)爭議，組織會員做好反傾銷、反補貼和保障措施的應(yīng)訴等工作。

實踐證明，行業(yè)協(xié)會承擔(dān)政府機關(guān)讓渡出的經(jīng)濟管理職能和部分社會服務(wù)職能，最終的結(jié)果是“雙贏”的。一方面，隨著行業(yè)協(xié)會參與經(jīng)濟管理，承擔(dān)了行業(yè)管理和部分社會服務(wù)職能，減輕政府機關(guān)負擔(dān)；政府機關(guān)也可以從煩瑣的行業(yè)管理事務(wù)中解放出來，把有限的行政資源用在為社會提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)等領(lǐng)域上來，把更多的精力用于建設(shè)一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，適應(yīng)WTO規(guī)則的政府機關(guān)，不斷推進職能轉(zhuǎn)變，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)和提高為人民服務(wù)的質(zhì)量，集中力量建設(shè)更加廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府機關(guān)。另一方面，可以促使行業(yè)協(xié)會不斷完善自身建設(shè)，充分發(fā)揮積極作用。政府機關(guān)把行業(yè)管理職能讓渡給行業(yè)協(xié)會，其前提是行業(yè)協(xié)會能夠做到獨立公正、行為規(guī)范、運作有序、代表性強、公信力高，能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求。只有具備了這個前提，行業(yè)協(xié)會才能得到政府的信任，才可能得到政府機關(guān)的職能讓渡，社會地位、業(yè)務(wù)和資金才能得到有效的保障。

編者按：本論文主要從行業(yè)協(xié)會限制競爭行為的特征；反壟斷法對于行業(yè)協(xié)會限制競爭行為法律責(zé)任規(guī)定的不足；完善行業(yè)協(xié)會限制競爭行為法律責(zé)任制度的建議等進行講述，包括了明顯的行政壟斷性、實施主體的特殊性、實施過程的隱蔽性和穩(wěn)固性、實施后果的嚴重危害性、規(guī)定過于簡單和原則、責(zé)任主體不明確等，具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會限制競爭法律責(zé)任

論文摘要：行業(yè)協(xié)會限制競爭行為具有行政壟斷性等一系列特征，現(xiàn)階段的反壟斷法對于行業(yè)協(xié)會限制競爭行為的法律責(zé)任規(guī)定存在諸多不足，主要問題表現(xiàn)在立法規(guī)定過于簡單和原則、責(zé)任主體不明確、責(zé)任體系不完善以及查處機制不健全。為有效預(yù)防和查處行業(yè)協(xié)會限制競爭行為，必須抓緊制定統(tǒng)一的《行業(yè)協(xié)會法》、明確法律責(zé)任主體、完善法律責(zé)任體系、明確查處機制。

一、行業(yè)協(xié)會限制競爭行為的特征

行業(yè)協(xié)會限制競爭行為是指行業(yè)協(xié)會以其決議、決定、章程等形式，意圖排除、限制會員之間的競爭、會員與同非會員的競爭，或者實際達到排除、限制競爭后果的行為。其主要特征如下：

(一)明顯的行政壟斷性

第一條（制定目的）

為了進一步促進本市行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在社會主義市場經(jīng)濟中的積極作用，維護行業(yè)協(xié)會的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱行業(yè)協(xié)會，是指由本市同業(yè)經(jīng)濟組織以及相關(guān)單位自愿組成的非營利性的以經(jīng)濟類為主的社團法人。

第三條（組織管理機構(gòu)）

市行業(yè)協(xié)會發(fā)展署是經(jīng)市人民政府授權(quán)的本市行業(yè)協(xié)會協(xié)會業(yè)務(wù)的主管部門，負責(zé)本市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展規(guī)劃、布局調(diào)整、政策制訂和協(xié)調(diào)管理。

行業(yè)協(xié)會，就其組成來講，通常由單一行業(yè)中的商人或同行組成的非營利性社會組織，是民間組織的一種，國際上常將其歸類為非政府機構(gòu)（NGO）一項。從民商法視角上看，屬于我國民法中規(guī)定的社團法人一類，享有訴訟法中規(guī)定的民事主體資格和訴訟主體資格。

一、我國對行業(yè)協(xié)會的法律明文規(guī)定

目前，我國法律法規(guī)中缺乏對行業(yè)協(xié)會的專門立法，所以涉及所屬法律地位的明文規(guī)定主要來自以下四個方面。1.《憲法》的依據(jù)。根據(jù)《憲法》第35條，行業(yè)協(xié)會屬憲法中規(guī)定的有結(jié)社自由的合法組織，公民可行使結(jié)社自由權(quán)組織參與行業(yè)協(xié)會，同時這也是一項基本權(quán)利。2.特定法律附屬條文中的規(guī)定。雖然我國目前尚無明文的行業(yè)協(xié)會法，但在一些相關(guān)法律中對行業(yè)協(xié)會的規(guī)定均有明文要求，如《律師法》就對律師行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)及地位、章程、會員加入、具體職責(zé)等做了規(guī)定。除此之外，與《律師法》類似的法律還有《注冊會計法》《體育法》《證券法》等。但需要注意的是，這些法律只涉及規(guī)定規(guī)范的事宜，并未有實現(xiàn)對行業(yè)協(xié)會社會關(guān)系的法律支撐。3.行政法賦予的民事主體資格。按《社會團體登記管理條例》中的相關(guān)規(guī)定，行業(yè)協(xié)會不但是合法的非營利性社會組織，還可以取得相應(yīng)的社會團體法人的資格。雖然該條例屬于行政法規(guī)，但卻是我國目前規(guī)范行業(yè)協(xié)會可以依靠的主要法律。從行政法上看，雖然國務(wù)院及許多部委也曾頒布過一些涉及特定行業(yè)的行政決策指導(dǎo)性、規(guī)范性文件，但是其效力低于行政法規(guī)。4.地方性法律文件。主要指地方政府和權(quán)力機關(guān)為發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟，而頒布的涉及行業(yè)協(xié)會發(fā)展建設(shè)的相關(guān)地方性法律規(guī)定，例如黑龍江省政府出臺的《黑龍江促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》、上海市人大的《上海市促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》等類似的地方性法律條文。然而，此類型中，由于地域性的因素，故不同地域內(nèi)對行業(yè)協(xié)會的實際規(guī)范可能存在很大的差異。

二、現(xiàn)行經(jīng)濟法中對行業(yè)協(xié)會地位的法律規(guī)定

1.涉及《反不正當(dāng)競爭法》中的規(guī)定。《反不正當(dāng)競爭法》立法宗旨在于保障公平競爭環(huán)境，從這一原則出發(fā)，如果行業(yè)協(xié)會從事惡意破壞市場公平競爭環(huán)境的行為，就要受到相應(yīng)法律規(guī)制處理。行業(yè)協(xié)會具有相同的利益指向性，極有可能在行業(yè)內(nèi)部中形成壟斷聯(lián)盟，進而對行業(yè)小型、微小企業(yè)采取價格壓制，而形成少數(shù)大企業(yè)利用行業(yè)協(xié)會控制行業(yè)的目的。故此，《反不正當(dāng)競爭法》中明確規(guī)定，縣級以上監(jiān)督檢查部門應(yīng)作為對行業(yè)協(xié)會進行監(jiān)督檢查實施主體。2.涉及《反壟斷法》中的相關(guān)規(guī)定。也是根據(jù)前述的原因，《反壟斷法》在這里進一步要求，“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為”，“行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)行機構(gòu)可以處以五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，行業(yè)協(xié)會登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記?！睆倪@段引文中，不難看出《反壟斷法》對行業(yè)協(xié)會的法律規(guī)制，主要是在“行政機關(guān)—行業(yè)協(xié)會—經(jīng)營者”三個主體進行的，以實現(xiàn)防止行業(yè)協(xié)會中少數(shù)集團，通過達成價格協(xié)議，進一步占據(jù)市場主導(dǎo)地位，從而實現(xiàn)排除、限制第三方參與競爭的壟斷現(xiàn)象。

三、對行業(yè)協(xié)會法律地位的進一步展望

為促進我市工業(yè)行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，規(guī)范工業(yè)行業(yè)協(xié)會的管理，發(fā)揮工業(yè)行業(yè)協(xié)會在社會主義市場經(jīng)濟中的作用，根據(jù)國務(wù)院《社會團體登記管理條例》和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，就我市促進工業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

促進工業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，把握市場經(jīng)濟條件下行業(yè)協(xié)會工作的規(guī)律和要求，以企業(yè)發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為目標，努力建立行業(yè)協(xié)會與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制。通過政會分開，自主辦會，營造有利于行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的市場環(huán)境，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。

二、發(fā)展目標

通過政府培育和協(xié)會自主發(fā)展，爭取用3-5年的時間，初步建立起促進先進制造業(yè)基地建設(shè)、與**市產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)、符合企業(yè)發(fā)展需要、分布合理、覆蓋面廣的工業(yè)行業(yè)協(xié)會體系；初步形成符合社會主義市場經(jīng)濟要求、與國際通行規(guī)則相銜接的行業(yè)協(xié)會運作機制；初步形成行業(yè)協(xié)會市場化生成發(fā)展機制；初步形成保障行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展的法律規(guī)范和管理體制。

三、發(fā)展思路

一、充分肯定工業(yè)行業(yè)協(xié)會在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用

我市工業(yè)行業(yè)協(xié)會從上世紀九十年代開始陸續(xù)組建，至今市、縣工業(yè)行業(yè)協(xié)會共有33家，其中市級11家。近年來，隨著我市企業(yè)改革改制不斷深化，政府行政管理職能加快轉(zhuǎn)變，市場經(jīng)濟體制逐步完善，工業(yè)經(jīng)濟主體支撐日顯突出，工業(yè)行業(yè)協(xié)會在我市工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展中發(fā)揮了越來越大的作用。主要表現(xiàn)在四個方面：

(一)緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，發(fā)揮參謀助手作用。圍繞市委、市政府提出的“徹底改、改徹底”企業(yè)改革改制、“二四二”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造先進制造業(yè)基地等戰(zhàn)略決策和部署，有關(guān)協(xié)會積極發(fā)揮參謀和助手作用，配合有關(guān)部門開展工作。在先進制造業(yè)基地規(guī)劃編制過程中，市水泥協(xié)會、市環(huán)保協(xié)會、織里童裝協(xié)會、南潯地板協(xié)會、德清醫(yī)藥協(xié)會、縣區(qū)的紡織絲綢協(xié)會等，都發(fā)揮各自行業(yè)的特色和專長，進行詳盡的業(yè)內(nèi)調(diào)查研究，為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)材料，對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)提出建議措施，從而為黨委政府重要決策的貫徹實施，作了積極有效的補充和延伸，較好地服務(wù)于全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

(二)探索建立新型政會關(guān)系，發(fā)揮橋梁紐帶作用。在市場經(jīng)濟體制不斷完善的進程中，充分發(fā)揮協(xié)會特有的橋梁紐帶作用，與政府保持和作與分工，建立良好的政會關(guān)系，溝通政府與企業(yè)的聯(lián)系，是協(xié)會工作的優(yōu)勢和抓手。一些協(xié)會致力于加強政府、協(xié)會和企業(yè)的聯(lián)系溝通，進行了積極有益的探索和實踐。德清縣竹木工業(yè)協(xié)會一方面研究分析行業(yè)運行發(fā)展的新情況新問題，為企業(yè)提供咨詢，另一方面積極向政府建議，形成木業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進行業(yè)健康發(fā)展。市包裝飲用水協(xié)會通過與市質(zhì)監(jiān)部門協(xié)調(diào)，規(guī)范了包裝飲用水行業(yè)產(chǎn)品分類，建立了企業(yè)標準，為產(chǎn)品大量進入上海市場創(chuàng)造了條件。一些協(xié)會積極主動向企業(yè)宣傳政府產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對鼓勵發(fā)展行業(yè)、限制發(fā)展行業(yè)在招商引資和結(jié)構(gòu)調(diào)整上向政府提出建議，得到政府采納，取得了良好的效果。

(三)積極拓展行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮行業(yè)服務(wù)作用。為行業(yè)和會員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是協(xié)會生存和發(fā)展的根本。各協(xié)會根據(jù)各自的特點，通過多種渠道，采用不同方式，為行業(yè)和會員提供各種服務(wù)，不斷提高行業(yè)服務(wù)水平。在信息服務(wù)方面，提供咨訊要情。大部分協(xié)會都利用協(xié)會刊物，介紹行業(yè)政策、企業(yè)管理、行業(yè)運行、新產(chǎn)品開發(fā)、市場動態(tài)等信息等。市水泥協(xié)會、德清的竹木、醫(yī)藥化工、食品協(xié)會等每季度開展運行分析，提供市場動態(tài)、價格變化及應(yīng)對措施。在市場服務(wù)方面，加強企業(yè)宣傳。德清縣化工協(xié)會和織造協(xié)會組織會員參加“長三角”醫(yī)藥產(chǎn)品展覽會和“中國絲綢博覽會”參展，提高了企業(yè)和產(chǎn)品的知名度。市水泥協(xié)會組織會員赴福建和山西考察，鼓勵水泥企業(yè)走出去發(fā)展。在技術(shù)進步方面，開展技術(shù)培訓(xùn)。部分協(xié)會通過邀請專家講課，向行業(yè)傳遞國內(nèi)外最新技術(shù)發(fā)展動態(tài)。市水泥協(xié)會邀請省內(nèi)外專家，組織對企業(yè)經(jīng)營者和化驗室主任的培訓(xùn)，并按照專業(yè)技術(shù)崗位上崗的要求，對化驗室新上崗人員進行上崗培訓(xùn)。

(四)自覺開展行業(yè)內(nèi)部自律，發(fā)揮維護權(quán)益作用。行業(yè)協(xié)會是行業(yè)內(nèi)的自律性組織，自覺開展行業(yè)自律工作，反映會員企業(yè)呼聲，維護行業(yè)和會員利益，是協(xié)會的一項重要工作。市包裝飲用水協(xié)會、市水泥協(xié)會、德清礦業(yè)協(xié)會等制定行業(yè)自律公約或條款，在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，減少企業(yè)不正當(dāng)競爭等方面，起到了積極有效的作用。德清縣絲綢行業(yè)協(xié)會針對目前熟練勞動力緊缺和部分企業(yè)無序爭奪熟練工人的現(xiàn)象，及時向勞動監(jiān)察大隊發(fā)出了“支持規(guī)范勞動用工，抵制糾正不正當(dāng)用工競爭”的呼吁，通過勞動監(jiān)察大隊與協(xié)會共同努力，較好地解決了用工矛盾，維護了行業(yè)和企業(yè)的利益。

行業(yè)協(xié)會作為市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，他是市場經(jīng)濟主體為了表達自身的愿望與要求，維護共同的經(jīng)濟利益和社會利益而組成的行業(yè)自律性、非營利性的社會團體法人，他具有協(xié)調(diào)市場各行業(yè)主體的合法利益、提高市場配置資源的效率和維護市場經(jīng)濟運行秩序的功能，是市場經(jīng)濟體系的重要組成部分。中國加入世界貿(mào)易組織之后，行業(yè)協(xié)會在中國社會發(fā)展中的地位越來越突出，尤其在反傾銷、反補貼起訴和應(yīng)訴中的作用也越來越重要。這樣，就有必要從理論上繼續(xù)深化對行業(yè)協(xié)會性質(zhì)、職能、運行規(guī)范和管理體制的研究。而且，在行業(yè)協(xié)會內(nèi)部性質(zhì)、職能配置、管理機構(gòu)、運行規(guī)范等一系列要素當(dāng)中，職能配置相對而言顯得尤其重要，他在一定程度上決定了行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用的高低強弱，影響著行業(yè)協(xié)會的結(jié)構(gòu)安排與整體運行機制。因此，更有必要在對行業(yè)協(xié)會權(quán)力來源進行一定探討的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國國情和客觀狀況，概括出中國行業(yè)協(xié)會雙重賦權(quán)的基本特征，并在此前提下，有針對性地比較法律法規(guī)中的職能規(guī)定與客觀事實上的職能規(guī)定，使行業(yè)協(xié)會發(fā)揮出市場經(jīng)濟所需要的、不可或缺的作用，構(gòu)建起政府、市場和社會三者有機和諧的統(tǒng)一體。

一、行業(yè)協(xié)會出現(xiàn)的時代背景與路徑依賴

改革開放以來，私營企業(yè)和國有企業(yè)有了一定的自主權(quán)，政府也從管不了、管不好的事務(wù)中逐漸退讓出來，放權(quán)、還權(quán)于企業(yè)和社會。在這樣的時代背景下，私營企業(yè)、國有企業(yè)和三資企業(yè)都需要依靠組織的力量來維護行業(yè)利益，拓展企業(yè)的發(fā)展空間，政府也需要把放權(quán)、還權(quán)的職能轉(zhuǎn)移給相關(guān)的組織。由此，行業(yè)協(xié)會為滿足政府、企業(yè)和社會需求應(yīng)運而生，逐漸展示其在政府、企業(yè)與社會三者之間不可或缺的主體地位，發(fā)揮出應(yīng)有的社會中介組織的作用。

不過，中國行業(yè)協(xié)會的出現(xiàn)，如果從動力源作為分析的一個視角，可以分為三種基本路徑：一是企業(yè)自主推動的行業(yè)協(xié)會；二是政府主導(dǎo)推動的行業(yè)協(xié)會；三是政府與企業(yè)合力推動的行業(yè)協(xié)會。(注：不同學(xué)者有不同的歸納，以下三種觀點為代表：一說是有兩種生成途徑，指自上而下的官方途徑、自下而上的民間途徑。一說是三種生成途徑，指自上而下、自下而上和外部輸入。一說是四種生成途徑，指體制外途徑生成、體制內(nèi)途徑生成、體制內(nèi)外結(jié)合產(chǎn)生、法律授權(quán)產(chǎn)生。)

由企業(yè)自主推動的行業(yè)協(xié)會，一般來說，既與工商聯(lián)的活動有較大聯(lián)系，又與市場經(jīng)濟發(fā)育程度密切相關(guān)。中華全國工商業(yè)聯(lián)合會成立于1949年8月，又稱中國民間商會，全國各地都相繼成立了工商聯(lián)。各級工商聯(lián)既是參政議政的人民團體，又是具有多種服務(wù)職能的民間商會，依靠同業(yè)公會和行業(yè)商會加強當(dāng)?shù)胤枪兄破髽I(yè)之間的聯(lián)系，促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。但僅僅有工商聯(lián)組織還不具備促進行業(yè)協(xié)會持續(xù)發(fā)展的充分條件，還需要有私營經(jīng)濟發(fā)育良好的必要條件。私營經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，往往是市場經(jīng)濟發(fā)展成熟較快的地區(qū)，企業(yè)與政府沒有嚴格的依附關(guān)系，企業(yè)完全擁有生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售的自主權(quán)。但企業(yè)在發(fā)展過程中，碰到同行業(yè)內(nèi)部價格上的相互傾軋與產(chǎn)品質(zhì)量問題時，企業(yè)組織出于維護自身利益和市場秩序的需要，被迫產(chǎn)生組建行業(yè)協(xié)會的沖動。市場經(jīng)濟較發(fā)達的沿海地區(qū)逐漸由企業(yè)自主地發(fā)起組織了一些行業(yè)協(xié)會，嘗試著用行業(yè)自律的方式規(guī)范市場行業(yè)秩序。顯然，在這種背景下所成立的行業(yè)協(xié)會，其動力源就在于企業(yè)本身，其他的因素，如政府提供幫助或指導(dǎo)僅僅是動力源的外部因素。在廣州、深圳特區(qū)、溫州、廈門、上海、青島等沿海地區(qū)就涌現(xiàn)出一大批由企業(yè)真正自己發(fā)起的組織。當(dāng)然，這種由企業(yè)自發(fā)形成的行業(yè)協(xié)會，不僅僅出現(xiàn)在沿海地區(qū)，也零星地出現(xiàn)在內(nèi)陸地區(qū)。同時，值得引起人們重視的一個問題是，這些自發(fā)組織不僅僅體現(xiàn)在工商領(lǐng)域，還出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。如北京市平谷區(qū)大棗協(xié)會，就是一個由農(nóng)民荒山開墾小組發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會。

政府主導(dǎo)推動的行業(yè)協(xié)會，有可能在計劃經(jīng)濟的特殊時期出現(xiàn)，但出現(xiàn)數(shù)量較多的時期應(yīng)該是市場經(jīng)濟階段政府職能轉(zhuǎn)變時期。建國初期，考慮到國內(nèi)外形勢的需要，1952年成立了中國國際貿(mào)易促進會，簡稱中國貿(mào)促會，又稱中國國際商會。他對內(nèi)是政府機構(gòu)，對外是民間團體。這是建國后最早的由政府推動成立的行業(yè)協(xié)會。1978年到1984年間，隨著以擴大企業(yè)自主權(quán)為主要特征的企業(yè)改革的深入，針對部門管理各自為政的狀況，我國開始借鑒國外行業(yè)協(xié)會的經(jīng)驗，1980年經(jīng)國務(wù)院批準成立中國包裝技術(shù)協(xié)會和中國食品協(xié)會。這是政府推動行業(yè)協(xié)會的起步階段。不久，政府與企業(yè)間的行政隸屬關(guān)系越來越松動，大量的行業(yè)協(xié)會應(yīng)運而生，特別是黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標之后。1993年國務(wù)院機構(gòu)改革時對工業(yè)管理體制進行調(diào)整，將專業(yè)經(jīng)濟部門改為三類：一類是經(jīng)濟實體，不再承擔(dān)政府管理職能。如撤銷航空航天工業(yè)部，組建中國航空工業(yè)總公司和中國航天工業(yè)總公司：一類是保留或新設(shè)的行政部門，主要職能是行業(yè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與服務(wù)；一類是行業(yè)總會，作為國務(wù)院的直屬事業(yè)機構(gòu)，代行政府行業(yè)管理的職能。輕工業(yè)部和紡織部改為中國輕工總會和中國紡織總會，主要職能是搞好行業(yè)規(guī)劃，實施行業(yè)政策，進行宏觀指導(dǎo)和為企業(yè)提供服務(wù)。1997年國家經(jīng)貿(mào)委又在上海、廣州、廈門、溫州四個城市進行行業(yè)協(xié)會試點，1998年國務(wù)院機構(gòu)改革時，將煤炭、冶金等九個部改為九個國家局，2001年又將九個國家局分別組建、改組成相關(guān)綜合性行業(yè)協(xié)會，原國家局的行政管理職能由國家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)。