民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它在中國革命和社會主義建設(shè)中起到重要的作用，黨內(nèi)批評是維護(hù)、鞏固和發(fā)展黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的可靠途徑。改革開放以來，廣大黨員解除了思想束縛，敢于獨(dú)立分析思考問題，大膽發(fā)表意見，積極參加黨內(nèi)活動，充分行使批評權(quán)，使在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的黨的建設(shè)更加充滿生機(jī)和活力，黨組織更加具有凝聚力和戰(zhàn)斗力。勿庸諱言，由于多種原因，黨員行使批評權(quán)方面還存在著一些問題，黨內(nèi)民主的進(jìn)一步發(fā)展和機(jī)制的完善尚需一個過程，黨員的民主意識比較淡薄，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保障黨員批評權(quán)任重道遠(yuǎn)，這也是時代對馬克思主義政黨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一、黨員行使批評權(quán)方面存在的主要問題

行使黨員批評權(quán)的狀況如何，在很大程度上決定和影響著黨內(nèi)民主建設(shè)，通過保障黨員批評權(quán)，積極推動和促進(jìn)黨的民主集中制建設(shè)，是新時期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提高執(zhí)政黨生機(jī)與活力的重要措施，也是進(jìn)一步提高黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。一個地區(qū)、一個部門，乃至一個基層支部，黨組織缺乏戰(zhàn)斗力原因多種多樣，但究其主要原因，就是黨的方針政策得不到認(rèn)真貫徹執(zhí)行，黨員的作用得不到有效發(fā)揮，而黨員作用不能被發(fā)揮往往表現(xiàn)為包括黨員批評權(quán)在內(nèi)的民主權(quán)利不能被行使。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員不能很好行使黨員的批評權(quán)，表現(xiàn)形式多種多樣，但不良后果卻是相同的，都將影響黨的威信，損害黨的事業(yè)。在保障黨員批評權(quán)方面存在如下表現(xiàn)形式：

1.一些黨員黨性意識不強(qiáng)，個人主義思想作怪，不去行使批評權(quán)。一些黨員受個人主義思想影響，奉行個人利益至上的庸俗哲學(xué)，在黨內(nèi)生活中，將個人利益置于首位，首先衡量自己的一言一行是否會損害個人利益，在大是大非面前，表現(xiàn)為旗幟不鮮明，或裝聾作啞，或態(tài)度模糊，正確的不敢堅(jiān)持，錯誤也不去反對；上級對下級做“好好先生”，哄著護(hù)著，不愿批評，唯恐影響威信，失掉人緣；下級對上級唯命是從，不敢批評，不敢闡明不同觀點(diǎn)；同級之間則一團(tuán)和氣，不愿得罪人，得過且過。

2.在開展批評與自我批評活動中，黨員行使批評權(quán)沒有達(dá)到預(yù)期效果。黨內(nèi)生活民主化同黨內(nèi)批評是相互促進(jìn)的，開展批評與自我批評需要一個民主的環(huán)境和民主的氛圍，而黨內(nèi)民主的發(fā)展也是在批評與自我批評中實(shí)現(xiàn)的。開展批評與自我批評，主要集中在民主生活會和民主評議黨員活動中，在以往這些活動中，存在著“六多六少”的現(xiàn)象。

一是從批評對象上看，自我批評多，批評他人少。批評他人中又是上級批評下級多，同級之間相互批評、下級批評上級少。開展批評與自我批評時，談自己都能說出個子丑寅卯來，相互批評則以提希望為主，隔靴抓癢，不能觸及靈魂。一怕得罪人，二怕自己招惹他人，引起人家還擊。

一、存在問題

（一）、法律用語的表述不嚴(yán)謹(jǐn)。

一是案卷封面的案由表述不規(guī)范。案由要反映案件的本質(zhì)特征，它是案件分類、登計(jì)的依據(jù)。有的中隊(duì)隨意表述，當(dāng)事人名稱和卷內(nèi)案由名稱不統(tǒng)一，違法行為當(dāng)事人名稱和違法后果等表述很不規(guī)范。表述案件的案由時，當(dāng)事人和違法事實(shí)描述的不概要、不全面。在處罰種類和處罰幅度的自由裁量上有一定的隨意性，部分案件有的重大行政處罰行為缺少集體討論審查把關(guān)的記錄。

二是文書中的書寫用語不規(guī)范。有的中隊(duì)在說明違法行為時，寫成違法行為發(fā)生的原因；有的中隊(duì)口語化用語表述案件等。對違法事實(shí)的說明使用法律、法規(guī)、規(guī)章中條、款、項(xiàng)的用語未做到盡量詳細(xì)。

（二）、筆錄制作不規(guī)范。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下簡稱證據(jù)規(guī)定）要求，筆錄應(yīng)當(dāng)載明時間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名；當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因或者由其他人簽名見證。從本次檢查情況看，執(zhí)法人員提問針對性不強(qiáng)，內(nèi)容過于簡單，部分筆錄的修改處缺乏當(dāng)事人的手印或簽字確認(rèn)；二是現(xiàn)場檢查筆錄或照片證據(jù)中，對現(xiàn)場記錄不全面、不具體，特別是數(shù)碼照片打印后沒有得到當(dāng)事人確認(rèn)；有些筆錄中執(zhí)法人員簽名由一人代簽；有些筆錄中當(dāng)事人不簽名時，沒有見證或者注明原因；三是有些筆錄內(nèi)容不全，該填寫的部分沒有寫完整；個別筆錄的內(nèi)容有涂改，但是沒有改動人的簽名。存在偏重采用調(diào)查（詢問）筆錄作為定案的主要證據(jù)，對證人證言等證據(jù)收集不夠全面，缺乏證明力較強(qiáng)的原始證據(jù)和直接證據(jù)。

（三）、執(zhí)法案卷歸檔質(zhì)量不高。從檢查的情況來看，突出表現(xiàn)在：（1）卷內(nèi)目錄不規(guī)范。雖然一案一卷，但卷內(nèi)材料編寫頁碼、排列無序雜亂。（2）書寫不工整。個別執(zhí)法人員的書寫潦草，字跡難以辨認(rèn)。（3）案卷紙張不統(tǒng)一，目前我局案卷為A4紙、有其他類型的證據(jù)、證明、回執(zhí)的未使用規(guī)范的粘貼紙張整理粘貼，看起來很不美觀、不協(xié)調(diào)。（4）有些中隊(duì)文書歸檔和裝訂未按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，案卷封皮制作、目錄填寫、文書順序、頁碼編寫、案卷裝訂等不規(guī)范。

按照試驗(yàn)區(qū)《關(guān)于開展行政處罰等案卷評查工作的通知》（葉政辦〔20*〕45號）文件的要求，我局對20*年7月1日至20*年6月30日期間，實(shí)施行政處罰并已辦結(jié)的案卷和20*年1月1日至20*年12月31日期間實(shí)施行政許可并已辦結(jié)的案卷進(jìn)行了認(rèn)真的自查?，F(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、行政執(zhí)法案卷自查情況

20*年7月以來，我局繼續(xù)以土地市場秩序治理整頓工作做為行政執(zhí)法工作中的主線，對各種土地違法行為做到調(diào)查清楚，程序規(guī)范，處理得當(dāng)，對處理結(jié)果跟蹤監(jiān)督落實(shí)。對各種違法占地行為予以堅(jiān)決打擊，杜絕查而無果現(xiàn)象發(fā)生。加大了土地管理的依法行政力度，不僅查處土地違法行為，更要查處違法責(zé)任人及涉及的相關(guān)人員，以點(diǎn)帶面來推動嚴(yán)格土地管理的工作落實(shí)。行政執(zhí)法查處中，嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》等法律規(guī)定的依據(jù)辦理，并著重強(qiáng)調(diào)執(zhí)法主體是否合法、案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、適用法律是否正確的辦案五要件進(jìn)行對照檢查。20*年7月1日至20*年6月30日期間，我局共立案查處國土資源違法案件3件，已辦結(jié)1件，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行中2件。已辦結(jié)案卷從立案、調(diào)查取證、審查決定、法律文書制作及送達(dá)，都按照行政處罰程序進(jìn)行，程序合法，案卷歸檔基本完整規(guī)范。

二、行政許可案卷自查情況

我局努力提高整個國土資源系統(tǒng)依法行政和執(zhí)法水平，落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，杜絕行政執(zhí)法人員在工作中出現(xiàn)錯誤行為。規(guī)范了本系統(tǒng)行政許可的設(shè)定和實(shí)施，切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益、保障本機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理、提高執(zhí)法水平。不斷加強(qiáng)行政許可的制度建設(shè)及收費(fèi)管理，將各股室的工作職責(zé)、責(zé)任部門、辦事程序、批準(zhǔn)時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及工作紀(jì)律等予以公開，對各類審批事項(xiàng)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)的法律法規(guī)或批準(zhǔn)文件公布上墻，真正做到政策、程序、收費(fèi)“三公開”，從而杜絕了亂收費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，提高了政務(wù)的透明度。不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，局按照省國土資源廳的要求，組織工作人員先后參加了由省國土資源廳舉辦的國土資源依法行政執(zhí)法培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，并通過考核，全部取得執(zhí)法證書，使我局執(zhí)法人員全部實(shí)行持證上崗，依法有效地開展依法行政及執(zhí)法工作。20*年1月1日至20*年12月31日期間，我局共辦理行政許可18件。其中礦業(yè)權(quán)設(shè)立許可5件，建設(shè)項(xiàng)目供地審批許可13件。已辦結(jié)案卷基本資料基本齊全，均裝訂成卷形成獨(dú)立卷宗，歸檔及時；行政許可有法律法規(guī)依據(jù)，無自行設(shè)定項(xiàng)目，無超期現(xiàn)象發(fā)生。

三、國土資源行政執(zhí)法工作中存在問題

為切實(shí)加強(qiáng)縣統(tǒng)計(jì)局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)縣人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市人民政府辦公室<關(guān)于印發(fā)玉溪市民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案>的通知》要求，我局精心組織、廣泛宣傳、全面發(fā)動，在認(rèn)真做好第一階段工作的基礎(chǔ)上，開展自查自糾，廣泛征求意見和建議，認(rèn)真排查本單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，

在自查自評階段中取得一定成效?，F(xiàn)將開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)自查自糾的有關(guān)情況報告如下：

一、民主評議行風(fēng)工作的開展情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，提高思想認(rèn)識

一是認(rèn)真貫徹傳達(dá)精神。局領(lǐng)導(dǎo)多次召開職工大會，對全市民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作動員視頻會和全縣民主評議政風(fēng)行風(fēng)動員會精神進(jìn)行貫徹傳達(dá)，通過學(xué)習(xí)文件，傳達(dá)精神，提高對行風(fēng)評議工作重要性和必要性的認(rèn)識，明確開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重大意義。二是及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利進(jìn)行，分統(tǒng)計(jì)局成立了由局長張慧民任組長，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，科室負(fù)責(zé)人為成員的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)行風(fēng)評議日常工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、辦公室具體抓的格局，層層落實(shí)工作責(zé)任制，為活動正常開展提供組織保證。

（二）深入宣傳發(fā)動，整體推進(jìn)評議

如何評價公司行政部門的貢獻(xiàn)？我們認(rèn)為，回答"誰來評價"更有助于我們找到問題的根本答案。

市場

行政部門的核心能力在于專業(yè)化，即能不能以精簡的專業(yè)隊(duì)伍提供包括咨詢在內(nèi)的一流服務(wù)，而市場是檢驗(yàn)和衡量一家公司行政部門的專業(yè)水平的最終標(biāo)準(zhǔn)。譬如說，人力資源部，可不可以與IBM等國際跨國公司或聯(lián)想等國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)的人力資源機(jī)構(gòu)比較一下？

公司

任何部門存在的價值和理由，是對公司的生存與發(fā)展具有貢獻(xiàn)。公司價值創(chuàng)造的核心流程環(huán)節(jié)包括研發(fā)、制造、銷售和安裝服務(wù)等，相對應(yīng)的業(yè)務(wù)部門擔(dān)負(fù)明確的增值責(zé)任，其貢獻(xiàn)清晰可見。輔助流程為核心流程運(yùn)行提供必需的資源支持，與此對應(yīng)的行政部門的貢獻(xiàn)即體現(xiàn)在資源提供能力和表現(xiàn)（數(shù)量、質(zhì)量等）上。

業(yè)務(wù)部門

縣政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及省、市政府有關(guān)實(shí)施意見，全面了解和準(zhǔn)確評價縣政府部門的行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)我縣全面推進(jìn)依法行政工作的總體部署，縣政府決定于今年11月起組織開展行政處罰案卷評查活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、評查范圍

縣政府所屬具有行政執(zhí)法職能的部門、法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織、縣政府部門依法委托執(zhí)法的組織，2006年11月1日至2007年10月31日期間，按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P并已辦結(jié)的案卷，均納入本次案卷評查的范圍。

二、評查方式

本次案卷評查活動遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)事求是的原則，采取行政執(zhí)法部門自查和政府法制機(jī)構(gòu)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。根據(jù)縣政府的要求，行政處罰案卷評查工作由縣政府法制辦組織實(shí)施，縣政府有關(guān)行政執(zhí)法部門按照本通知要求做好相關(guān)工作。

縣政府有關(guān)部門及單位：

為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《縣行政執(zhí)法案卷評查辦法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣范圍內(nèi)組織開展年度行政處罰案卷評查活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、評查范圍及標(biāo)準(zhǔn)

此次行政執(zhí)法案卷評查的范圍是：全縣具有行政執(zhí)法權(quán)的部門（含所屬部門派出機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、依法受委托的組織）年9月1日至年8月31日期間，按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P并已辦結(jié)的執(zhí)法案卷。

案卷評查標(biāo)準(zhǔn)參照《縣行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡稱“評查標(biāo)準(zhǔn)”）執(zhí)行，主要依據(jù)是：《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《省行政復(fù)議條例》及其他法律法規(guī)的規(guī)定和要求。

二、評查步驟

各市、縣食品藥品監(jiān)督管理局：

為推進(jìn)藥品監(jiān)督行政執(zhí)法工作，全面了解和準(zhǔn)確評價全省藥監(jiān)系統(tǒng)行政處罰工作水平，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，省局決定于20****年10月至11月開展行政處罰案卷評查工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、評查范圍

各市、縣（市、區(qū)）食品

藥品監(jiān)督管理局20****年1月至9月間辦理的行政處罰案件。

二、評查方式

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面了解和準(zhǔn)確評價縣政府部門的行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，按照縣政府《關(guān)于開展2007年度行政處罰案卷評查活動的通知》（懷政秘〔2007〕79號）要求，縣政府法制辦組織開展了行政處罰案卷評查活動。現(xiàn)將評查情況通報如下：

一、基本情況

此次評查活動分自查、抽查和總結(jié)三個階段進(jìn)行，對縣政府所屬具有行政執(zhí)法職能的部門、法律法規(guī)授予執(zhí)法權(quán)的組織、縣政府部門依法委托執(zhí)法的組織，2006年11月1日至2007年10月31日期間，按照一般程序?qū)嵤┨幜P并已辦結(jié)的案卷，均納入本次評查的范圍。在這次評查活動中，各有關(guān)單位高度重視，認(rèn)真組織，對各自單位的行政處罰案卷都進(jìn)行了認(rèn)真的檢查、評定，確保了自查工作實(shí)事求是，落實(shí)到位。在各單位自查的基礎(chǔ)上，縣政府法制辦組織抽查了縣建設(shè)局、縣國土資源局、縣人口計(jì)生委、縣文體局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局、縣公安局、縣運(yùn)管所八個單位。從這次評查情況看，我縣行政處罰總體執(zhí)法水平有所提高。其中縣公安局、縣運(yùn)管辦案程序合法，違法事實(shí)認(rèn)定清楚，文書較為規(guī)范，案卷整體質(zhì)量較好；縣衛(wèi)生局、縣計(jì)生委在告知當(dāng)事人不服行政處罰決定提起行政訴訟的期限時，違反了《行政處罰法》的規(guī)定。

二、存在問題

（一）實(shí)體內(nèi)容方面。一是證據(jù)種類相對單一，執(zhí)法中偏重采用調(diào)查（詢問）筆錄作為定案的主要證據(jù)，對證人證言等證據(jù)收集不夠全面，缺乏證明力較強(qiáng)的原始證據(jù)、直接證據(jù)的收集。二是適用依據(jù)不準(zhǔn)確，未引用法律、法規(guī)全稱，未注明具體條、款、項(xiàng)。三是自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，在沒有特別情況記載的情形下，按照法律規(guī)定的最上限或者最下限實(shí)施處罰的隨意性較大。

在全縣行評會議總結(jié)上的表態(tài)發(fā)言

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、尊敬的各位行評代表：

我縣財(cái)政系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作于4月15日正式啟動以來，在省市財(cái)政部門、縣行評領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣駐財(cái)政局行評代表的大力指導(dǎo)下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，成立了工作專班，制定了實(shí)施意見和工作計(jì)劃，明確了行評的目標(biāo)要求和方法步驟；與駐財(cái)政系統(tǒng)的行評代表簽定了雙向承諾書，同股室所負(fù)責(zé)人簽訂行評工作目標(biāo)責(zé)任書；公示職能職責(zé)和辦事程序；聘請9名行評監(jiān)督員，設(shè)立征求意見箱和監(jiān)督電話，廣泛接受社會監(jiān)督；做到了人人自查自糾，找問題、查根源、定措施，全力以赴抓行評；形成了人人有任務(wù)，個個有責(zé)任，上下齊抓共管的工作格局，掀起了系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評議熱潮，取得了明顯的效果。

在民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作中呈現(xiàn)了四大特點(diǎn)：

一是宣傳發(fā)動廣泛深入。為了全力營造行評氛圍，造大聲勢，我們一方面精心組織廣大干部職工，及時召開了各個階段的動員會，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，奠定好行評的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)；另一方面加大宣傳力度，擴(kuò)大影響面，先后在報刊簡報等發(fā)表宣傳稿件24篇，其中湖北日報1篇，十堰日報2篇，市財(cái)政局行評簡報2篇，鄖西周刊5篇，縣行評辦信息3篇，電視新聞12條。懸掛過街橫幅標(biāo)語21條，辦宣傳櫥窗3期，印發(fā)各種宣傳資料1200多份，通過多種形式、多種渠道的宣傳，收到良好的社會效果。

二是自查自糾全面徹底。為了全面查找和糾正行風(fēng)政風(fēng)存在的各種問題，我們采取了領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭查、干部職工互相查、行評代表幫助查、行風(fēng)監(jiān)督員督導(dǎo)查、發(fā)放問卷社會查等各種途徑，共收集整理各種問題6大類24條。對存在的問題提出了整改計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任人、整改時限和措施，寫出了專題整改報告。