導(dǎo)語(yǔ)：黨員行評(píng)權(quán)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它在中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)中起到重要的作用，黨內(nèi)批評(píng)是維護(hù)、鞏固和發(fā)展黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的可靠途徑。改革開放以來(lái)，廣大黨員解除了思想束縛，敢于獨(dú)立分析思考問(wèn)題，大膽發(fā)表意見，積極參加黨內(nèi)活動(dòng)，充分行使批評(píng)權(quán)，使在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的黨的建設(shè)更加充滿生機(jī)和活力，黨組織更加具有凝聚力和戰(zhàn)斗力。勿庸諱言，由于多種原因，黨員行使批評(píng)權(quán)方面還存在著一些問(wèn)題，黨內(nèi)民主的進(jìn)一步發(fā)展和機(jī)制的完善尚需一個(gè)過(guò)程，黨員的民主意識(shí)比較淡薄，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保障黨員批評(píng)權(quán)任重道遠(yuǎn)，這也是時(shí)代對(duì)馬克思主義政黨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一、黨員行使批評(píng)權(quán)方面存在的主要問(wèn)題

行使黨員批評(píng)權(quán)的狀況如何，在很大程度上決定和影響著黨內(nèi)民主建設(shè)，通過(guò)保障黨員批評(píng)權(quán)，積極推動(dòng)和促進(jìn)黨的民主集中制建設(shè)，是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，提高執(zhí)政黨生機(jī)與活力的重要措施，也是進(jìn)一步提高黨員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門，乃至一個(gè)基層支部，黨組織缺乏戰(zhàn)斗力原因多種多樣，但究其主要原因，就是黨的方針政策得不到認(rèn)真貫徹執(zhí)行，黨員的作用得不到有效發(fā)揮，而黨員作用不能被發(fā)揮往往表現(xiàn)為包括黨員批評(píng)權(quán)在內(nèi)的民主權(quán)利不能被行使。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員不能很好行使黨員的批評(píng)權(quán)，表現(xiàn)形式多種多樣，但不良后果卻是相同的，都將影響黨的威信，損害黨的事業(yè)。在保障黨員批評(píng)權(quán)方面存在如下表現(xiàn)形式：

1.一些黨員黨性意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)人主義思想作怪，不去行使批評(píng)權(quán)。一些黨員受個(gè)人主義思想影響，奉行個(gè)人利益至上的庸俗哲學(xué)，在黨內(nèi)生活中，將個(gè)人利益置于首位，首先衡量自己的一言一行是否會(huì)損害個(gè)人利益，在大是大非面前，表現(xiàn)為旗幟不鮮明，或裝聾作啞，或態(tài)度模糊，正確的不敢堅(jiān)持，錯(cuò)誤也不去反對(duì)；上級(jí)對(duì)下級(jí)做“好好先生”，哄著護(hù)著，不愿批評(píng)，唯恐影響威信，失掉人緣；下級(jí)對(duì)上級(jí)唯命是從，不敢批評(píng)，不敢闡明不同觀點(diǎn)；同級(jí)之間則一團(tuán)和氣，不愿得罪人，得過(guò)且過(guò)。

2.在開展批評(píng)與自我批評(píng)活動(dòng)中，黨員行使批評(píng)權(quán)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。黨內(nèi)生活民主化同黨內(nèi)批評(píng)是相互促進(jìn)的，開展批評(píng)與自我批評(píng)需要一個(gè)民主的環(huán)境和民主的氛圍，而黨內(nèi)民主的發(fā)展也是在批評(píng)與自我批評(píng)中實(shí)現(xiàn)的。開展批評(píng)與自我批評(píng)，主要集中在民主生活會(huì)和民主評(píng)議黨員活動(dòng)中，在以往這些活動(dòng)中，存在著“六多六少”的現(xiàn)象。

一是從批評(píng)對(duì)象上看，自我批評(píng)多，批評(píng)他人少。批評(píng)他人中又是上級(jí)批評(píng)下級(jí)多，同級(jí)之間相互批評(píng)、下級(jí)批評(píng)上級(jí)少。開展批評(píng)與自我批評(píng)時(shí)，談自己都能說(shuō)出個(gè)子丑寅卯來(lái)，相互批評(píng)則以提希望為主，隔靴抓癢，不能觸及靈魂。一怕得罪人，二怕自己招惹他人，引起人家還擊。

二是從批評(píng)方式看，婉言批評(píng)多，一針見血批評(píng)少，往往是反話正說(shuō)，表?yè)P(yáng)中含批評(píng)，批評(píng)中寓表?yè)P(yáng)，相互批評(píng)缺少坦誠(chéng)相見的勇氣和解決問(wèn)題的效果。

三是從批評(píng)內(nèi)容上看，談工作的多，從思想深處找問(wèn)題的少。把民主評(píng)議黨員、民主生活會(huì)視作評(píng)功擺好會(huì)議，與召開民主生活會(huì)召開的初衷相去甚遠(yuǎn)，達(dá)不到預(yù)期目的。對(duì)存在的問(wèn)題，談表面現(xiàn)象的多，就工作層面分析的多，沒(méi)有真正從學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致地剖析，沒(méi)有找到產(chǎn)生錯(cuò)誤的根源和改正錯(cuò)誤的方法，進(jìn)而達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、解決問(wèn)題的目的。

四是從批評(píng)的動(dòng)機(jī)上看，為批評(píng)而批評(píng)的多，治病救人的批評(píng)少，往往把批評(píng)當(dāng)作任務(wù)來(lái)完成。對(duì)同志提出的意見不能正確認(rèn)識(shí)，做到“聞?wù)咦阏]”，而是掩掩飾飾，心存芥蒂。批評(píng)者又往往不是從解決矛盾、改進(jìn)工作、實(shí)現(xiàn)自我教育和相互教育的角度出發(fā)，而是為批評(píng)而批評(píng)，沒(méi)有達(dá)到“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的效果。

五是從批評(píng)的年齡層次上看，老黨員敢于批評(píng)的多，年輕黨員敢于批評(píng)的少。一般而言，老黨員敢于剖析自己，對(duì)其他同志的批評(píng)也比較尖銳，尤其是建國(guó)前入黨的老黨員，大都黨性觀念比較強(qiáng)，批評(píng)意見雖然刺耳，但很中肯，而年輕的同志過(guò)多考慮到同志間關(guān)系，思想顧慮比較多，批評(píng)時(shí)多栽花，少栽刺，給自己留后路。

六是從批評(píng)的形式上看，書面提出批評(píng)的多，面對(duì)面批評(píng)的少，特別是在干部測(cè)評(píng)中，書面提意見多，而面對(duì)面提意見的少。

3.少數(shù)黨組織言路壅塞，批評(píng)渠道不暢?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條列(試行)》規(guī)定：“黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，也有權(quán)以寫信的方式有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員”，這一規(guī)定，明確了黨員行使批評(píng)權(quán)的途徑，一是會(huì)議批評(píng)，二是寫信批評(píng)。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，受會(huì)議內(nèi)容、時(shí)間限制，不是在所有黨內(nèi)會(huì)議上黨員都有機(jī)會(huì)充分行使批評(píng)權(quán)，尤其在黨組織活動(dòng)或民主生活不夠正常的單位，黨員的意見很難表達(dá)出來(lái)，黨員的批評(píng)權(quán)得不到有效保障。通過(guò)書信的方式批評(píng)，批評(píng)人必須具備一定文化素養(yǎng)，而且要求證據(jù)相當(dāng)確鑿，否則容易造成被批評(píng)者的誤解，給自己帶來(lái)麻煩。不少文化水平低或者怕惹事者干脆放棄利用書信方式進(jìn)行批評(píng)的念頭。

導(dǎo)致言路壅塞還有一個(gè)原因是，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明知自身有問(wèn)題，害怕言路一開，難以收?qǐng)?，不愿意讓黨員行使批評(píng)權(quán)。

4.一些黨員不知如何行使自己的批評(píng)權(quán)。一些黨員民主意識(shí)淡薄，錯(cuò)誤地認(rèn)為，黨員行使批評(píng)權(quán)是不講組織原則的具體表現(xiàn)，將影響黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，從而使認(rèn)識(shí)停留在人云亦云、不能辨別是非的水平上。

二、黨員不能行使好批評(píng)權(quán)的深層次原因分析

影響黨員行使批評(píng)權(quán)的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，概括起來(lái)有四個(gè)方面原因：

1.封建集權(quán)觀念、中庸思想的遺毒及社會(huì)歷史的影響。一是封建集權(quán)觀念的遺毒。我國(guó)原是一個(gè)封閉的封建國(guó)家，封建的等級(jí)觀念在人們的頭腦中根深蒂固，受這種觀念影響的黨員不敢行使批評(píng)權(quán)。二是中庸思想的影響。儒家文化強(qiáng)調(diào)中庸之道，不偏不倚，調(diào)和矛盾，受這一思想影響，少數(shù)黨員隱瞞了自己觀點(diǎn)，采取息事寧人的態(tài)度。三是社會(huì)歷史的影響。建國(guó)后的一段時(shí)期，尤其是在“”中，民主與法制遭到破壞，黨內(nèi)民主遭到踐踏，官僚主義、獨(dú)斷專行、個(gè)人說(shuō)了算、明哲保身、得過(guò)且過(guò)等思想還存在于一部分人的頭腦之中，削弱了黨員的民主意識(shí)，嚴(yán)重干擾著黨員批評(píng)權(quán)的行使。

2.保障黨員批評(píng)權(quán)的法規(guī)不完備。首先，我國(guó)的民主集中制在實(shí)行過(guò)程中，曾經(jīng)受到“左”傾思潮的影響，這種左的影響往往與傳統(tǒng)的封建政治文化的影響一脈相承，嚴(yán)重阻礙著社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，黨內(nèi)不同程度存在的特權(quán)思想、家長(zhǎng)制、等級(jí)觀念，削弱了黨內(nèi)民主，少數(shù)地方或部門重人治輕法治，使保障黨員批評(píng)權(quán)成為一句空話。其次，由于保障黨員批評(píng)權(quán)的措施不力，保障體系不完備，批評(píng)者的有關(guān)權(quán)益得不到有效保護(hù)，使黨員對(duì)行使批評(píng)權(quán)有顧慮。

3.新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的影響。黨的十四大明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制，這對(duì)貫徹民主集中制、保障黨員批評(píng)權(quán)提出了新的要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，就業(yè)壓力加大，一些黨員無(wú)暇考慮行使批評(píng)權(quán)，這一狀況在新經(jīng)濟(jì)組織表現(xiàn)得尤為突出。

4.放松對(duì)黨員行使批評(píng)權(quán)問(wèn)題教育。各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)同志肩負(fù)著保障黨員批評(píng)權(quán)的重任，一個(gè)單位民主氣氛濃否，黨員批評(píng)權(quán)行使程度如何很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)同志的民主意識(shí)。個(gè)別地區(qū)和部門在主觀上并不想充分行使黨員權(quán)利，怕添亂，怕影響團(tuán)結(jié)和工作，因而沒(méi)有組織黨員去學(xué)習(xí)保障黨員權(quán)利的有關(guān)規(guī)定，黨員教育嚴(yán)重滯后，一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)同志由于行政工作忙，對(duì)黨員行使批評(píng)權(quán)置之腦后，沒(méi)有將這項(xiàng)工作列入議事日程。

三、保障黨員批評(píng)權(quán)的措施

如何進(jìn)一步保障黨員批評(píng)權(quán)，促進(jìn)黨內(nèi)民主，這是黨的建設(shè)的重要課題，也是涉及到心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的一門綜合學(xué)問(wèn)。

1.提高認(rèn)識(shí)，充分理解保障黨員批評(píng)權(quán)的重要性。馬克思說(shuō)過(guò)：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和任何其他革命的一個(gè)不同的地方，就在于它自己批評(píng)自己并靠批評(píng)自己而壯大起來(lái)。黨80年歷史告訴我們，作為一個(gè)在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的黨是靠拿著批評(píng)與自我批評(píng)的武器而成熟壯大起來(lái)的。同志在“七·一”重要講話中指出：“全黨同志都要增強(qiáng)民主集中制的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，提高貫徹民主集中制的本領(lǐng)?！鄙羁填I(lǐng)會(huì)、認(rèn)真實(shí)踐同志這一重要思想和要求，按照“三個(gè)代表”的要求，正確認(rèn)識(shí)和理解保障黨員批評(píng)權(quán)的重要性和必要性。

黨的十五屆六中全會(huì)決議指出：“保證黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。切實(shí)保障黨員享有黨章規(guī)定的批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用?！秉h員是黨內(nèi)監(jiān)督的主體，能否切實(shí)保障黨員依法享有黨章規(guī)定的批評(píng)權(quán)，直接關(guān)系到能不能真正發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)黨員與黨員、黨員與組織、黨員與領(lǐng)導(dǎo)之間在思想上的溝通和理解，形成一種相互信任、團(tuán)結(jié)向上的氛圍。與此同時(shí)，廣大黨員通過(guò)對(duì)批評(píng)權(quán)等黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的運(yùn)用，將會(huì)及時(shí)提出和糾正錯(cuò)誤，反映問(wèn)題，從而對(duì)黨內(nèi)不良問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展構(gòu)成經(jīng)常性的抵制和約束力量，無(wú)疑這將有利于黨的事業(yè)的發(fā)展。

全體黨員要提高對(duì)保障黨員批評(píng)權(quán)的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮自己參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和責(zé)任感，將黨組織及其負(fù)責(zé)人廣開言路、自己建言獻(xiàn)策視為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主具體表現(xiàn)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，要以“三個(gè)代表”嚴(yán)格要求自己，以虛懷若谷的胸襟、敢于聽取不同聲音的勇氣正視黨內(nèi)民主。

認(rèn)識(shí)的提高才可能導(dǎo)致思想的飛躍。在新世紀(jì)里，人們的思想正發(fā)生著巨大變化，漠視民主、鄙視民主、鄙薄法制的時(shí)代一去不返，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，黨內(nèi)民主的發(fā)展對(duì)人民民主發(fā)展有著直接推動(dòng)作用，黨內(nèi)民主以及由此帶來(lái)的組織活力是推動(dòng)人民民主發(fā)展、促進(jìn)政治體制改革的重要力量，從深層次分析，保障黨員批評(píng)權(quán)具有極端重要的時(shí)代意義。

2.加強(qiáng)教育，增強(qiáng)黨員行使批評(píng)權(quán)的意識(shí)。針對(duì)黨員對(duì)行使批評(píng)權(quán)的模糊認(rèn)識(shí)，要加強(qiáng)對(duì)黨員的教育宣傳，通過(guò)輿論宣傳、開展黨的活動(dòng)大力宣傳保障黨員批評(píng)權(quán)的重要性，教育和引導(dǎo)黨員如何正確開展批評(píng)與自我批評(píng)，如何行使好自己的權(quán)利。要使每位黨員懂得，享有批評(píng)權(quán)是《黨章》賦予的權(quán)利，也是對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)人民事業(yè)負(fù)責(zé)的一種責(zé)任，是體現(xiàn)自己黨性觀念的一種具體表現(xiàn)。組織黨員加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，加深對(duì)黨的方針政策和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定的理解，提高黨性修養(yǎng)和綜合素質(zhì)，克服各自存在的落后思想，從維護(hù)自身權(quán)利、促進(jìn)黨內(nèi)民主、提高黨組織的生機(jī)與活力的高度，充分行使好自己的批評(píng)權(quán)。教育領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部榜樣的力量，使整個(gè)班子或一個(gè)地方、一個(gè)部門黨員的批評(píng)權(quán)得到保障，使保障黨員批評(píng)權(quán)這項(xiàng)工作落到實(shí)處。教育黨員干部進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開，提高工作的透明度，在重大決策前，多聽取廣大黨員的意見，使廣大黨員有充分發(fā)表自己意見和看法的機(jī)會(huì)，保證決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。

3.健全機(jī)制，使黨員行使批評(píng)權(quán)落到實(shí)處。無(wú)論是開展健康的黨內(nèi)生活，還是加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，保障黨員權(quán)利始終是一個(gè)重要問(wèn)題。用制度的剛性力量來(lái)落實(shí)和保障黨員應(yīng)當(dāng)享有的包括批評(píng)權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利，健全機(jī)制顯得尤為重要。

一是保障黨員可持不同意見的權(quán)利。黨內(nèi)不同意見實(shí)際上是經(jīng)常都在發(fā)生的，黨員行使權(quán)利的若干形態(tài)往往是諸種不同意見的表達(dá)，保障黨員的不同意見，就是保障黨員批評(píng)權(quán)最基本的要求。

二是堅(jiān)持民主生活會(huì)通報(bào)制度，在召開領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)前，要廣泛聽取廣大黨員的意見，將黨員的真實(shí)意見和建議收集起來(lái)；在召開民主生活會(huì)時(shí)，要積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)廣大黨員、群眾提出的意見認(rèn)真分析研究，提出整改措施，落實(shí)有關(guān)責(zé)任；會(huì)后對(duì)民主生活會(huì)召開情況以及對(duì)問(wèn)題的整改措施要及時(shí)向廣大黨員通報(bào)。

三是保障黨員自由申辯的權(quán)利。這不僅是黨員的一項(xiàng)重要權(quán)利，也是對(duì)多年來(lái)黨內(nèi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)深刻反思的產(chǎn)物，是防止可能出現(xiàn)的對(duì)持不同意見的同志打擊報(bào)復(fù)的有效形式。這包括要用制度規(guī)定：在任何時(shí)候處分黨員都必須完整地聽取黨員的申辯，不準(zhǔn)以任何理由剝奪黨員的申辯權(quán)；任何以“斗爭(zhēng)會(huì)”或變相“斗爭(zhēng)會(huì)”的方式作出的對(duì)黨員的任何結(jié)論和處分，都是無(wú)效的；上級(jí)黨委在沒(méi)有認(rèn)真聽取黨員的申辯意見前，不能事先內(nèi)定給該黨員如何處分；要建立和完善適當(dāng)?shù)狞h內(nèi)辯護(hù)制度。當(dāng)然每個(gè)黨員要從維護(hù)黨和人民的利益、維護(hù)團(tuán)結(jié)出發(fā)，加強(qiáng)黨性鍛煉，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待行使批評(píng)權(quán)，批評(píng)不是目的，而在于同志間相互幫助，共同進(jìn)步，加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)黨的凝聚力，保證黨的集中統(tǒng)一。要防止極個(gè)別人以保障黨員批評(píng)權(quán)為借口，從個(gè)人主義出發(fā)，對(duì)黨內(nèi)同志進(jìn)行一些無(wú)原則的、捕風(fēng)捉影的批評(píng)、中傷。

四是完善侵權(quán)責(zé)任追究制度。依據(jù)黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行》的規(guī)定，對(duì)批評(píng)人、檢舉人進(jìn)行各種形式的打擊報(bào)復(fù)，導(dǎo)致黨員批評(píng)權(quán)難以行使的任何行為，要嚴(yán)肅認(rèn)真進(jìn)行查處，并按規(guī)定追究有關(guān)組織和個(gè)人的責(zé)任，對(duì)情節(jié)惡劣、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，將按照法律規(guī)定追究法律責(zé)任。