站在“十二五”發(fā)展的門(mén)檻前，回眸“十一五”自治區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的新變化，讓我們有許多收獲的喜悅；展望“十二五”“三農(nóng)”發(fā)展的新圖景，我們同樣充滿了新的期待。

“十一五”自治區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的新變化

“十一五”期間，自治區(qū)黨委、人民政府帶領(lǐng)新疆各族人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入力度，“三農(nóng)”發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的新變化，為“十二五”的新發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力登上新臺(tái)階?！笆晃濉逼陂g，糧食生產(chǎn)打破了12年保持800多萬(wàn)噸的總產(chǎn)量格局，連續(xù)登上900萬(wàn)噸、1000萬(wàn)噸、1100萬(wàn)噸的新臺(tái)階，2010年1170多萬(wàn)噸，比年增加300萬(wàn)噸。棉花生產(chǎn)在年195.70萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，連續(xù)突破200萬(wàn)噸、300萬(wàn)噸，5年年均總產(chǎn)量275萬(wàn)噸，最高年產(chǎn)量達(dá)到301.55萬(wàn)噸。油料、糖料、蔬菜等生產(chǎn)總量都有較大幅度增長(zhǎng)。林果產(chǎn)品產(chǎn)量由年的200萬(wàn)噸增加到2010年的800萬(wàn)噸。畜牧產(chǎn)品形成了150萬(wàn)噸以上肉類、200萬(wàn)噸以上鮮奶的年產(chǎn)能。漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品由年的7.93萬(wàn)噸增加到2010年的超過(guò)10萬(wàn)噸。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)新趨勢(shì)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的框架?！笆晃濉逼陂g，自治區(qū)不斷提高糧食、棉花、林果、畜牧“四大基地”建設(shè)能力，全面提升優(yōu)質(zhì)糧食和棉花產(chǎn)業(yè)、特色林果業(yè)、綠色生態(tài)畜牧業(yè)、區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)、外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)等六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。林果業(yè)由1100萬(wàn)畝擴(kuò)大到1700多萬(wàn)畝；區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)從500多萬(wàn)畝發(fā)展到1200多萬(wàn)畝；以反季節(jié)生產(chǎn)溫室大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)由40萬(wàn)畝增加到110多萬(wàn)畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快了農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力的提高。國(guó)家和自治區(qū)認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加100多家達(dá)到319家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由不到30%提高到48%，7200多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織連接帶動(dòng)全區(qū)50%以上的農(nóng)戶增收。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓體系建設(shè)，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2009年起，自治區(qū)把提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓能力作為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的突破口，加快“東聯(lián)”，在北京、上海、廣州建設(shè)了新疆農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售平臺(tái)；促進(jìn)“西出”，把新疆農(nóng)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。加強(qiáng)“品牌”建設(shè)，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品中已有中國(guó)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、中國(guó)名牌，新疆著名商標(biāo)、新疆名牌、新疆農(nóng)業(yè)名牌等7個(gè)商品品牌達(dá)510多個(gè)。加快培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷隊(duì)伍，一批農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)民合作社引領(lǐng)農(nóng)民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷，農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局正在形成。農(nóng)業(yè)技術(shù)和物質(zhì)裝備水平提高，加快了農(nóng)業(yè)科技支撐能力的提升?！笆晃濉逼陂g，主要農(nóng)作物、林果、牛羊、豬禽良種覆蓋率分別達(dá)到94%、85%、60%、90%。全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力由1116.25萬(wàn)千瓦增加到1650萬(wàn)千瓦，5年新增大中型拖拉機(jī)16萬(wàn)臺(tái)，比年以前的總和還多5萬(wàn)臺(tái)。種植業(yè)綜合機(jī)械化程度超過(guò)80%。

農(nóng)村改革加快構(gòu)建新機(jī)制。在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面取消農(nóng)牧業(yè)稅，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，加快農(nóng)村金融體制改革，支持發(fā)展農(nóng)民合作組織，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度和社會(huì)化服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加大了對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)千萬(wàn)農(nóng)牧民年人均得到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼250元以上，其中2010年超過(guò)350元。“十一五”前四年自治區(qū)地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入資金由34.14億元增加到196.09億元；金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額由169.78億元增加到309.81億元；參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入保費(fèi)由2.70億元增加到14.30億元。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程。農(nóng)村人多面廣、情況復(fù)雜，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)所在。從一定意義上可以說(shuō)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程也是一個(gè)化解矛盾、促進(jìn)和諧的過(guò)程。

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧農(nóng)村的重要前提

人類社會(huì)發(fā)展史表明，貧困是造成社會(huì)不和諧的重要根源。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村發(fā)生了前所未有的深刻變化，生產(chǎn)力水平明顯提高，農(nóng)民生活不斷改善，但由于人口多、底子薄，農(nóng)村生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的局面尚未根本改變，發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出。特別是城鄉(xiāng)差距拉大、農(nóng)民增收困難、農(nóng)民權(quán)益得不到全面保護(hù)等突出矛盾和問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。解決這些矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，立足農(nóng)村實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

堅(jiān)持加快發(fā)展。社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。面對(duì)社會(huì)矛盾多發(fā)的態(tài)勢(shì)，我們必須始終保持清醒頭腦，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決社會(huì)矛盾，著力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。應(yīng)深入體察農(nóng)民群眾的意愿，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益體現(xiàn)在大政方針和各項(xiàng)部署中，落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面；以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、理順城鄉(xiāng)分配關(guān)系、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，為廣大農(nóng)民群眾特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾提供良好的生產(chǎn)生活條件。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)事業(yè)、行政管理等，調(diào)整和完善相應(yīng)的體制機(jī)制、規(guī)劃計(jì)劃和政策措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市合理有序轉(zhuǎn)移；另一方面，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，把農(nóng)村發(fā)展擺在優(yōu)先位置，為農(nóng)村發(fā)展提供更多的政策支持和資金投入。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出、支撐力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持和諧發(fā)展。社會(huì)和諧有賴于人與自然的和諧，人與自然和諧相處是建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧農(nóng)村的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)。應(yīng)大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)青山、碧水、藍(lán)天、綠地的美好家園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

本文作者：別震爍工作單位：北京工商大學(xué)黨委宣傳部

對(duì)先進(jìn)典型的立體化報(bào)道

對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳報(bào)道是師德建設(shè)的有效手段?！兑庖?jiàn)》要求，“大力褒獎(jiǎng)人民教師的高尚師德，廣泛宣傳模范教師先進(jìn)事跡，展現(xiàn)當(dāng)代教師的精神風(fēng)貌，進(jìn)一步倡導(dǎo)尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)尚”。新媒體拓展了先進(jìn)典型報(bào)道的途徑和手段。從報(bào)道方式上，除了傳統(tǒng)的圖文并茂的方式，還增加了人物訪談、專題片等聲畫(huà)并茂的方式；從展示的方式看，除了傳統(tǒng)的報(bào)紙、宣傳欄，還可通過(guò)校園網(wǎng)和專題欄目擴(kuò)大影響范圍。此外，網(wǎng)站具有強(qiáng)大的整合編輯功能，通過(guò)把不同媒介、不同重點(diǎn)的內(nèi)容通過(guò)別具匠心的編輯，組合在一起，可達(dá)到一加一大于二的效果。以對(duì)北京工商大學(xué)首位本土院士孫寶國(guó)的報(bào)道為例。2009年12月2日，中國(guó)工程院揭曉了院士增選結(jié)果，北京工商大學(xué)孫寶國(guó)教授成功當(dāng)選。孫寶國(guó)作為北京工商大學(xué)培養(yǎng)的第一位院士，其當(dāng)選是對(duì)學(xué)校的學(xué)術(shù)科研工作的一次重要肯定，也是學(xué)校發(fā)展歷程上的又一高峰。北京工商大學(xué)新聞中心通過(guò)充分的前期準(zhǔn)備、及時(shí)的中期跟進(jìn)，深入的后期挖掘，很好地展示了孫寶國(guó)院士數(shù)十年如一日甘于清貧、忘我工作的先進(jìn)事跡，使廣大師生深受感動(dòng)和鞭策。提早準(zhǔn)備、打好基礎(chǔ)。在孫寶國(guó)參選院士階段，新聞中心就派出文字、攝影、攝像記者對(duì)孫寶國(guó)本人及其領(lǐng)導(dǎo)、導(dǎo)師、同事、學(xué)生等進(jìn)行了多角度的采訪，取得了大量珍貴的一手資料，為后面的各種報(bào)道積累了詳實(shí)的素材。反應(yīng)迅速、內(nèi)容豐富。院士增選結(jié)果揭曉后，學(xué)校新聞網(wǎng)馬上以頭條加粗加紅的方式向廣大師生傳達(dá)了這一喜訊，同時(shí)配發(fā)準(zhǔn)備好的長(zhǎng)篇人物通訊《孫寶國(guó)：打破世界香料的經(jīng)濟(jì)壟斷》、《寶劍峰從磨礪出——師生眼中的孫寶國(guó)教授》，以及校園電視臺(tái)制作的人物專題片《時(shí)代先鋒》，從不同的角度展現(xiàn)孫寶國(guó)卓越的學(xué)術(shù)成就和獨(dú)特的人格魅力。制作“孫寶國(guó)當(dāng)選中國(guó)工程院院士”專題，將相關(guān)圖文視頻內(nèi)容即時(shí)整合到專題中。精心挑選10余家中央和北京市的主流新聞媒體（覆蓋報(bào)紙、電視臺(tái)、門(mén)戶網(wǎng)站）對(duì)孫寶國(guó)的先進(jìn)事跡進(jìn)行報(bào)道，擴(kuò)大孫寶國(guó)在社會(huì)的影響力；三、及時(shí)跟進(jìn)、持續(xù)給力。新聞中心對(duì)孫寶國(guó)當(dāng)選后的一系列活動(dòng)進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，如：受到市里領(lǐng)導(dǎo)接見(jiàn)、當(dāng)選首都十大年度教育新聞人物、增補(bǔ)為北京市政協(xié)委員等，保證新聞網(wǎng)上持續(xù)有孫寶國(guó)的消息，使孫寶國(guó)這一典型形象深入人心，也在廣大師生中營(yíng)造了向?qū)O寶國(guó)學(xué)習(xí)的熱潮。

利用投票、論壇留言等互動(dòng)方式提高教師對(duì)學(xué)校

工作的參與性互動(dòng)性強(qiáng)、反饋及時(shí)是新媒體最大的特有優(yōu)勢(shì)之一?；钴S的互動(dòng)可以極大地調(diào)動(dòng)受眾的主動(dòng)性和積極性，及時(shí)的反饋可幫助傳播方根據(jù)受眾的感受不斷改進(jìn)傳播的內(nèi)容和方式，達(dá)到最佳傳播效果。以“建言獻(xiàn)策十二五”專題網(wǎng)頁(yè)為例?！笆濉币?guī)劃的制定決定著學(xué)校未來(lái)的發(fā)展方向，一直是全校師生關(guān)注的焦點(diǎn)?！敖ㄑ垣I(xiàn)策十二五”專題網(wǎng)（/gh125）的開(kāi)通，旨在使廣大師生全面了解規(guī)劃制定的最新動(dòng)態(tài)，群策群力為學(xué)校發(fā)展出謀劃策。專題網(wǎng)設(shè)有規(guī)劃論壇、規(guī)劃建議、規(guī)劃動(dòng)態(tài)、規(guī)劃指南、規(guī)劃參考、規(guī)劃回顧六個(gè)欄目。與其他專題網(wǎng)頁(yè)相比，“建言獻(xiàn)策十二五”專題網(wǎng)特別強(qiáng)調(diào)與師生們的互動(dòng)。在“建言獻(xiàn)策”留言板中，師生們可以寫(xiě)下對(duì)學(xué)校規(guī)劃的建議和意見(jiàn)；在“規(guī)劃建議”欄目中，師生們的好點(diǎn)子將列出展示；在“規(guī)劃論壇”欄目中，網(wǎng)絡(luò)編輯會(huì)挑選出比較優(yōu)秀的建議放置在這里，師生們可對(duì)這些建議進(jìn)行在線評(píng)論?！敖ㄑ垣I(xiàn)策十二五”專題網(wǎng)推出后受到師生的極大關(guān)注，成為師生了解學(xué)?！笆逡?guī)劃”制定情況的最權(quán)威的信息來(lái)源?！敖ㄑ垣I(xiàn)策”留言板更是極大的激發(fā)了教師們參與學(xué)校工作的熱情，留言板每天都能收到留言10條以上。特別是許多在學(xué)校工作多年的老同志對(duì)學(xué)校近幾年的飛速發(fā)展感到自豪，對(duì)學(xué)校的美好未來(lái)充滿期待。師生踴躍的留言為學(xué)校發(fā)展藍(lán)圖的制定提出了許多好的建議，這些建議最終由新聞中心整理成文轉(zhuǎn)交至“十二五規(guī)劃”制定部門(mén)，對(duì)規(guī)劃的制定產(chǎn)生了積極的影響。同時(shí)，通過(guò)這種互動(dòng)的方式，增加了大家對(duì)“十二五”規(guī)劃的知曉和理解，并在參與的過(guò)程中提升了廣大教職員工的主人翁意識(shí)和與學(xué)校共同發(fā)展奮進(jìn)的榮譽(yù)感和自豪感。四、通過(guò)微博等新媒體增加對(duì)年輕教職工的吸引力現(xiàn)代社會(huì)、尤其是在北京、上海等國(guó)際大都市，人們每天花在公共交通上的時(shí)間很多，以手機(jī)為代表的便攜終端越來(lái)越受到人們的推崇。隨著智能手機(jī)的大范圍普及，手機(jī)上網(wǎng)已成為當(dāng)今人們、特別是年輕人群生活中不可或缺的一部分，微博這一以“短平快”為最大特征的媒體方式迅速發(fā)展起來(lái)。微博是繼博客以后又一次席卷全球的信息交流平臺(tái)，并已成為交流傳遞信息最時(shí)尚、最前衛(wèi)、最流行的方式之一。越來(lái)越多的個(gè)人和組織成為微博的推崇者與使用者。為了拉近與社會(huì)的距離，搶占全新的信息傳播平臺(tái)，北京工商大學(xué)主動(dòng)適應(yīng)媒體技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)，積極探索運(yùn)用新媒體方式開(kāi)展宣傳工作，與新浪合作于2011年正式開(kāi)通了北京工商大學(xué)官方微博，成為全國(guó)高校中最早開(kāi)通官方微博的學(xué)校之一（微博網(wǎng)址http：///btbunews。）。為充分管理好、利用好這個(gè)新興的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，北京工商大學(xué)新聞中心指定專人負(fù)責(zé)官方微博的日常維護(hù)和更新工作，結(jié)合新媒介的特點(diǎn)，以生動(dòng)活潑、簡(jiǎn)潔明快的形式隨時(shí)隨地學(xué)校新聞，力爭(zhēng)在第一時(shí)間將學(xué)校最有價(jià)值的資訊“推送”到社會(huì)面前。同時(shí)配合學(xué)校重大活動(dòng)發(fā)起投票等活動(dòng)，增強(qiáng)與粉絲的互動(dòng)。由于手機(jī)的便攜性，學(xué)校的信息可以實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享與廣泛快速傳播；由于強(qiáng)大的互動(dòng)性，師生可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)隨時(shí)留言、評(píng)論新聞，暢談感想。北京工商大學(xué)官方微博現(xiàn)有粉絲2萬(wàn)余人，日均更新5條以上，內(nèi)容包括：校園新聞、通知公告、工商人物、校園風(fēng)景、勵(lì)志短句等，其權(quán)威準(zhǔn)確的信息、活潑豐富的內(nèi)容、圖文并茂的表達(dá)、及時(shí)迅速的更新受到粉絲的歡迎和喜愛(ài)，已經(jīng)成為校園媒體中與新聞網(wǎng)并駕齊驅(qū)的重要力量。第三部分經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體的興起，為師德建設(shè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，但更多的是帶來(lái)了機(jī)遇。北京工商大學(xué)積極探索新媒體對(duì)為創(chuàng)新師德建設(shè)的促進(jìn)和影響，充分發(fā)揮校園網(wǎng)、微博等新媒體的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，推動(dòng)師德建設(shè)進(jìn)一步貼近教師的實(shí)際和生活，提升師德教育的吸引力和感染力，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。和傳統(tǒng)媒體相比，新媒體具有互動(dòng)性強(qiáng)、不受時(shí)間空間限制、多媒體表達(dá)、便于編輯和存檔等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。高校應(yīng)充分重視新媒體的力量，主動(dòng)學(xué)習(xí)使用新媒體的使用技能，不斷拓展新媒體的潛力，探索利用新媒體創(chuàng)新師德建設(shè)的方法，使新媒體成為弘揚(yáng)主旋律、開(kāi)展思想政治教育、營(yíng)造健康、積極、向上的校園文化的新渠道和空間。多媒體是指把文字、圖片、聲音和視頻等不同的媒介內(nèi)容整合在一起，給受眾的視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)的刺激，達(dá)到更加整體化的。強(qiáng)烈的印象。多媒體技術(shù)使得在一種媒體（如電腦）上實(shí)現(xiàn)了好幾種傳統(tǒng)媒體（報(bào)紙、廣播、電視）集合在一次的效果，豐富了傳播內(nèi)容，增強(qiáng)了傳播效果。利用新媒體的互動(dòng)性，鼓勵(lì)教師多參與學(xué)校工作，提升主人翁意識(shí)?；?dòng)性強(qiáng)是新媒體最大的優(yōu)勢(shì)之一，通過(guò)在線留言等方式，受眾可以簡(jiǎn)單方便的表達(dá)自己的體會(huì)和感受，傳播方也可以根據(jù)這些反饋及時(shí)地調(diào)整傳播內(nèi)容和方式，不斷優(yōu)化傳播的效果。傳統(tǒng)的單向傳播擴(kuò)展為雙向傳播。此外，這種互動(dòng)有時(shí)候還可以成為受眾參與的一種途徑。受眾不再是被動(dòng)地接受，他們可以通過(guò)自己的行為引起一些實(shí)際的變革，這是一種開(kāi)創(chuàng)式的革命，同時(shí)也是對(duì)受眾能動(dòng)性的一種很大的促進(jìn)。

力和影響力。微博是近幾年剛剛興起但發(fā)展迅猛的一種新的媒介方式。隨著技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，新的傳播方式會(huì)不斷的涌現(xiàn)出來(lái)。高校要保持與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)注媒體發(fā)展的動(dòng)向，并積極利用新媒體不斷創(chuàng)新師德建設(shè)的方式和方法，是師德建設(shè)也隨著時(shí)代的發(fā)展不斷地發(fā)展進(jìn)步，用最實(shí)用、最為教師喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式達(dá)到教育的目的。

最近，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室、教育部、科技部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家林業(yè)局等“十辦、部、局”聯(lián)合作出了《關(guān)于共同做好整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，構(gòu)建諧文明新村工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確指出：“整村推進(jìn)是構(gòu)建社會(huì)主義諧社會(huì)的有效途徑，規(guī)定了在2010年之前整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建諧文明新村”工作的總體目標(biāo)，并提出了幾項(xiàng)有關(guān)具體要求。這無(wú)疑是指導(dǎo)我們?cè)鷮?shí)、全面地抓好諧文明新村建設(shè)工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是對(duì)“構(gòu)建社會(huì)主義諧社會(huì)”新理念的進(jìn)一步具體化。

村一級(jí)，是國(guó)家最基本的單位，是整個(gè)社會(huì)的細(xì)胞。貧困村的存在，是整個(gè)社會(huì)不諧的重要因素之一。構(gòu)建諧社會(huì)的過(guò)程就是逐漸消除不諧因素的過(guò)程。不難理解，只要每一個(gè)村特別是貧困村都建成了諧文明新村，整個(gè)社會(huì)也就基本上變成了諧社會(huì)。因此，構(gòu)建諧文明新村對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義諧社會(huì)來(lái)說(shuō)，具有舉足輕重的作用?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有一個(gè)一個(gè)的諧文明新村的集合，也就不可能會(huì)有諧社會(huì)的出現(xiàn)。本文里，筆者試圖結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，就構(gòu)建諧文明新村的有關(guān)問(wèn)題，談一談一些粗淺看法，不當(dāng)之處，在所難免，旨在求教于專家學(xué)者，只作引玉之磚，多望不吝賜教。

重大意義及指導(dǎo)思想

構(gòu)建諧文明新村，進(jìn)而構(gòu)建社會(huì)主義諧社會(huì)，是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大事業(yè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義基本原理我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)提出來(lái)的重大戰(zhàn)略舉措?？倳?shū)記在視察貴州結(jié)束時(shí)的重要講話中指出：“我們要從確保黨人民事業(yè)順利發(fā)展國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，來(lái)深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義諧社會(huì)的重要性緊迫性，切實(shí)提高構(gòu)建社會(huì)主義諧社會(huì)的能力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)諧社會(huì)建設(shè)。”在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義諧社會(huì)能力專題研討班開(kāi)班式上的重要講話中，再次深刻地闡述了構(gòu)建社會(huì)主義諧社會(huì)的重大意義，并對(duì)加強(qiáng)改善黨對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義諧社會(huì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了具體要求。馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想及總書(shū)記的兩次重要講話，是我們構(gòu)建諧文明新村進(jìn)而構(gòu)建社會(huì)主義諧社會(huì)的無(wú)比正確的指導(dǎo)思想，具有重要的指導(dǎo)意義。在具體構(gòu)建工作中，我們只有認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)并堅(jiān)持以上理論指導(dǎo)，才能保證永不偏離航向并取得實(shí)效。

科學(xué)內(nèi)涵及奮斗目標(biāo)

在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，有關(guān)“諧”、“文明”的思想非常豐富，在這里，“”指村里內(nèi)部治理良好、各種關(guān)系協(xié)調(diào)一致的狀態(tài);“諧”指整個(gè)村的各種關(guān)系的融洽?！拔拿鳌眲t指一種進(jìn)步的狀態(tài)。根據(jù)總書(shū)記所描述的“諧社會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)，我們所要建設(shè)的“諧文明新村”應(yīng)該是各方面統(tǒng)籌發(fā)展，全村共同富裕，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的關(guān)系妥善協(xié)調(diào)的村。即：物質(zhì)文明、政治文明、精神文明都達(dá)到了較高的程度。按中央“十辦、部、局”的《意見(jiàn)》，在2010年前，整村推進(jìn)、扶貧開(kāi)發(fā)、構(gòu)建諧文明新村工作的總體目標(biāo)是：全面完成貧困村扶貧規(guī)劃的實(shí)施，穩(wěn)定解決貧困人口溫飽，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面諧發(fā)展，夯實(shí)貧困村協(xié)調(diào)文明發(fā)展的基礎(chǔ)，建立完善貧困村可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)貧困村自我發(fā)展的能力，如期實(shí)現(xiàn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》（2006---2010年）確定的目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)及構(gòu)建社會(huì)主義諧社會(huì)創(chuàng)造條件。

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)在造成世界經(jīng)濟(jì)衰退的同時(shí)，也凸顯了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的一個(gè)重要根源：現(xiàn)行的國(guó)際貨幣體系存在制度性缺陷。改革現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系，推動(dòng)國(guó)際貨幣體系向多元化、合理化方向發(fā)展，已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的重要問(wèn)題。國(guó)際貨幣體系改革的必要性國(guó)際貨幣體系歷經(jīng)長(zhǎng)期發(fā)展探索形成今日之格局，其中有其重要優(yōu)勢(shì)，但總體看仍存在諸多弊端，甚至成為多次國(guó)際經(jīng)

濟(jì)金融危機(jī)的制度性根源。

（一）美元危機(jī)是國(guó)際貨幣體系改革的直接誘因

在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)時(shí)，美國(guó)為刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，濫發(fā)美元，導(dǎo)致美元持續(xù)貶值，使中國(guó)及世界各外幣持有國(guó)財(cái)富縮水，引發(fā)了以中國(guó)為首的世界各國(guó)要求改革國(guó)際貨幣體系的強(qiáng)烈呼聲。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨指出當(dāng)前國(guó)際貨幣體系是不平等的，美國(guó)是儲(chǔ)備貨幣的最后提供者，如果美元嚴(yán)重貶值，全球經(jīng)濟(jì)可能會(huì)面臨失控的風(fēng)險(xiǎn)。美元的泛濫必將導(dǎo)致世界對(duì)美元價(jià)值信心的喪失。

（二）世界經(jīng)濟(jì)失衡是國(guó)際貨幣體系改革的重要因素

在布雷頓森林體系瓦解之后，金融資本的跨境流動(dòng)呈現(xiàn)出獨(dú)立運(yùn)動(dòng)態(tài)勢(shì)，越來(lái)越脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，貨幣供給量的增長(zhǎng)也不再受到實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束，國(guó)際資本流動(dòng)增長(zhǎng)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同時(shí)期的國(guó)際生產(chǎn)增長(zhǎng)率和國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)率，使得全球金融資本總量急速膨脹并遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量。隨著東亞地區(qū)等新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的崛起和對(duì)外貿(mào)易量的不斷擴(kuò)大，必然要求主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣美元能夠以更大的幅度增加供給以滿足資本需求。大量的國(guó)際資金流向亞洲國(guó)家尤其是中國(guó)，相關(guān)國(guó)家貿(mào)易順差、逆差規(guī)模擴(kuò)大，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步失衡。同前幾次國(guó)際經(jīng)濟(jì)失衡相比較，本次經(jīng)濟(jì)失衡程度更大、范圍更廣，且貿(mào)易順差國(guó)家主要集中在亞洲，美國(guó)成為了貿(mào)易逆差的主要承擔(dān)國(guó)。全球經(jīng)濟(jì)失衡中貿(mào)易逆差國(guó)主要是美國(guó)，而順差國(guó)卻隨著產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移在不斷變化：由日本、韓國(guó)轉(zhuǎn)移到中國(guó)、東南亞，進(jìn)而向南亞、非洲和南美洲國(guó)家轉(zhuǎn)移。貿(mào)易順差的背后是作為國(guó)際貨幣的美元不斷地從美國(guó)流出，流入到相應(yīng)的順差國(guó)。席卷全球的美國(guó)金融危機(jī)正是暴露了現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系存在的問(wèn)題，從另一個(gè)角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的恢復(fù)過(guò)程也是對(duì)現(xiàn)行貨幣體系內(nèi)在缺陷的自我完善過(guò)程。

科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣和普及程度，既是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要依據(jù)，也是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和國(guó)家一貫重視“三農(nóng)”問(wèn)題，近年來(lái)通過(guò)不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)的科技整體實(shí)力顯著增強(qiáng)，基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)取得成效。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展速度和實(shí)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。遼寧作為全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)省和主要農(nóng)產(chǎn)品供給省亦如此。雖然近年來(lái)農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，對(duì)此，必須切實(shí)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系與技術(shù)服務(wù)體系的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率及應(yīng)用水平，以有效解決資源和環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、遼寧農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀

多年來(lái)，遼寧省通過(guò)采取“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”“、農(nóng)村科技特派行動(dòng)”、“科技富民強(qiáng)縣計(jì)劃”、“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”、“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)科技項(xiàng)目”、“農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)”“、作物新品種轉(zhuǎn)讓”等一系列舉措以及實(shí)施“良種示范工程”等，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2010年，全省向糧油主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)推介玉米、水稻、大豆優(yōu)良品種94個(gè)，8種大田作物良種推廣面積330萬(wàn)公頃，24種蔬菜作物良種推廣面積61萬(wàn)公頃，良種覆蓋率達(dá)96.7%。全省測(cè)土配方施肥面積達(dá)到210萬(wàn)公頃，測(cè)土配方施肥技術(shù)應(yīng)用已覆蓋全省所有耕地。集成推廣日光溫室建造、優(yōu)良品種標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綜合提質(zhì)增效技術(shù)，秸稈生物反應(yīng)堆示范推廣面積達(dá)0.77萬(wàn)公頃。隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步，通過(guò)科技體制改革，遼寧的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系已逐步形成。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、品種改良中心和原種基地、農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)站等一批科研基地建設(shè)取得重大進(jìn)展；動(dòng)植物新品種選育、種養(yǎng)殖安全技術(shù)集成、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品研制、農(nóng)業(yè)生物與氣象災(zāi)害防控、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)等方面均取得重要突破；節(jié)水農(nóng)業(yè)、測(cè)土配方施肥、精量播種、立體種養(yǎng)等一批先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得到較好的推廣和應(yīng)用，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。但是，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前遼寧及至全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。由于我國(guó)是人口大國(guó)，雖然近些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力仍不穩(wěn)定，部分農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系依然偏緊，稍有閃失就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，由于我國(guó)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨著資源和環(huán)境等諸多矛盾和約束，我國(guó)農(nóng)業(yè)還面臨日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，必須從戰(zhàn)略的高度推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快農(nóng)業(yè)的自主創(chuàng)新，加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。

二、遼寧農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

科研力量主要集中在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的投入明顯不足，尤其是在中試轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)更加薄弱，不能有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。

1國(guó)際金融體制與制度體系亟待改革

國(guó)際金融體制與制度體系形成之后，已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)了好多年了，已經(jīng)越過(guò)60花甲了，已經(jīng)快70年，好長(zhǎng)時(shí)間了，時(shí)移世易，變法亦異。并且在全球化進(jìn)程中，絕對(duì)不能采用刻舟求劍、守株待兔、循規(guī)蹈矩、因循守舊、陳規(guī)陋俗的習(xí)慣與規(guī)定，來(lái)對(duì)待發(fā)展變化了世界，自國(guó)際金融體制與制度體系建立并實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)發(fā)生了諸多金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)，特別是當(dāng)前這場(chǎng)全球性的金融與經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，又一次暴露出國(guó)際金融體制與制度體系的一系列嚴(yán)重缺陷及其諸多弊端。特別是20世紀(jì)最后10年，金融全球化給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)最為深重災(zāi)難的影響，導(dǎo)致新興市場(chǎng)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)接二連三地受到金融危機(jī)的打擊，國(guó)際金融體系在金融與經(jīng)濟(jì)全球的進(jìn)程中，已經(jīng)變得空前和十分的脆弱。并且美國(guó)用美元雙重貨幣的霸主地位身份，坐收漁利，坐享其成。美國(guó)人在世界各個(gè)角落到處斂財(cái)?shù)拿卦E妙方，就是在老、新古典自由主義的理論及其政策主張下，憑借美元的霸權(quán)地位，操控一切，大搞陰謀，發(fā)動(dòng)金融超限戰(zhàn)爭(zhēng)，一次次地導(dǎo)致世界上其他國(guó)家的金融與經(jīng)濟(jì)深受其害。害人害己，在這次金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，美國(guó)也付出了代價(jià)。在資本主義制度下，在資本主義走向帝國(guó)主義階段，在帝國(guó)主義階段及其全球化的進(jìn)程中，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，積極倡導(dǎo)和推行全球化戰(zhàn)略，采用金融與經(jīng)濟(jì)全球化等戰(zhàn)略措施，把新興化市場(chǎng)國(guó)家，把發(fā)展中國(guó)家，把世界上的貧窮國(guó)家一齊帶進(jìn)美國(guó)早已設(shè)計(jì)好的陷阱之中，使有些國(guó)家越陷越深，而不可自拔。本課題力主強(qiáng)力推進(jìn)世界金融體制與制度體系的全方位改革，徹底改革。從時(shí)間而言，不是短期與長(zhǎng)期之爭(zhēng)的問(wèn)題，而是十分緊迫的事件。面對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)與未來(lái)發(fā)展，必須徹底改革世界金融體制與制度體系，責(zé)任重于泰山，刻不容緩。世界各國(guó)、相關(guān)國(guó)際組織與機(jī)構(gòu)，都應(yīng)強(qiáng)烈呼吁，都應(yīng)強(qiáng)烈要求，并且由聯(lián)合國(guó)組織，或另行組織成立新的世界金融體系改革委員會(huì)，世界各國(guó)參與，有針對(duì)性地、有步驟地對(duì)世界金融體系進(jìn)行卓有成效的改革－建立起新的國(guó)際金融框架體系和國(guó)際金融新秩序。當(dāng)一種事物，包括體制與制度等形成并取得公認(rèn)的合法地位之后，即使是其自身弊端有多么大，要讓其自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)都是很困難的。只有徹底地變革，徹底地革命，才能夠得到解決。改革國(guó)際金融體系，不是修修補(bǔ)補(bǔ)，而是要重建國(guó)際金融體系。修修補(bǔ)補(bǔ)解決不了實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。修修補(bǔ)補(bǔ)只能使老問(wèn)題解決不了，新的問(wèn)題又會(huì)積累得更多，矛盾會(huì)進(jìn)一步激化。長(zhǎng)期以來(lái)，世界上的許多國(guó)家、國(guó)際社會(huì)組織、政府官員、專家學(xué)者，對(duì)于國(guó)際金融體制與制度體系改革的目標(biāo)、基本原則等一系列問(wèn)題，自始至終存在著重大的分歧。主張“長(zhǎng)期論”者認(rèn)為:國(guó)際金融體系的改革，是長(zhǎng)期的，甚至是遙遠(yuǎn)的，需要幾十年甚至上百年時(shí)間。“長(zhǎng)期論”者千方百計(jì)尋找各種理由的目的，實(shí)際上是意在永遠(yuǎn)維持美元獨(dú)享全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)鑄幣稅好處的零和霸權(quán)地位。而“短期論”者則主張:應(yīng)當(dāng)徹底摒棄現(xiàn)行的國(guó)際金融體系，也就是采取推倒重來(lái)的辦法，構(gòu)建好國(guó)際金融新秩序。有的人認(rèn)為:“短期論”嚴(yán)重脫離世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際金融實(shí)際現(xiàn)狀，而根本無(wú)法操作。但是，本課題組成員并不這樣認(rèn)為，見(jiàn)于美元霸權(quán)給世界金融與經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的一次次的災(zāi)難，徹底改革現(xiàn)行的國(guó)際金融體系，是當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。只是由于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力做后盾，盡管現(xiàn)存的國(guó)際金融體系問(wèn)題很多，但其他國(guó)家也無(wú)能為力變革。面對(duì)國(guó)際金融體系的諸多問(wèn)題，而應(yīng)積極主動(dòng)對(duì)其進(jìn)行徹底改革。這其實(shí)是大勢(shì)所趨，人心所向，是符合世界金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝流的。

2建立健全科學(xué)的國(guó)際金融新秩序刻不容緩

在2008年11月15日，美國(guó)華盛頓G20國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第一次金融峰會(huì)上，總書(shū)記提出改革國(guó)際金融體系的目標(biāo)與基本原則，即國(guó)際金融體系改革的目標(biāo)是:建立公平、公正、包容、有序的國(guó)際金融新秩序，并且要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，即全面性、均衡性、漸進(jìn)性、實(shí)效性原則。2009年4月2日，在英國(guó)倫敦20國(guó)集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第二次金融峰會(huì)上，總書(shū)記發(fā)表了《攜手合作同舟共濟(jì)》的講話，全面、系統(tǒng)、深刻地闡述了中國(guó)關(guān)于推進(jìn)國(guó)際金融體系改革的政策主張和原則立場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)行國(guó)際金融體系的改革產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。這次全球性的金融與經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，淋漓盡致地暴露出了現(xiàn)行的國(guó)際金融監(jiān)管體系、國(guó)際貨幣體系、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)等國(guó)際金融體系的各個(gè)方面和全方位的缺陷與弊端。因而有的專家學(xué)者指出:由于國(guó)際金融監(jiān)管體系乏力，缺乏科學(xué)性，因而導(dǎo)致現(xiàn)有的國(guó)際金融體系無(wú)序而無(wú)度地?cái)U(kuò)張;國(guó)際貨幣體系在國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)、匯率制度和國(guó)際收支調(diào)節(jié)等方面的秩序和紀(jì)律的弱化與無(wú)序;國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的決策機(jī)制偏頗與畸形等。加之，在每次的金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，國(guó)際金融體系救助與救治危機(jī)的機(jī)制顯得狹隘，甚至失靈。從國(guó)際金融體系本身而言，都將增多和加劇了國(guó)際金融的風(fēng)險(xiǎn)因素。事實(shí)上國(guó)際金融體系應(yīng)有的功能與作用，都在弱化與銳減的下行通道中，這樣，反而對(duì)每次金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁暴發(fā)起到了推波助瀾的作用。見(jiàn)于這種狀況，對(duì)于國(guó)際金融體系的改革勢(shì)在必行。由于總書(shū)記在G20國(guó)倫敦峰上提出改革國(guó)際金融體系的主要內(nèi)容和路徑選擇，得到了廣泛的認(rèn)同。這就進(jìn)一步證明具有代表性、適用性、科學(xué)性、前矚性。因而本課題力主世界金融體制與制度體系的改革與提出的方略是一致的。一是徹底改革國(guó)際金融監(jiān)管體制與制度體系。總書(shū)記提出了關(guān)于加強(qiáng)和改革國(guó)際監(jiān)管體系的新思路:加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，盡快制定普遍接受的國(guó)際金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)行為準(zhǔn)則和監(jiān)管制度，建立覆蓋全球特別是國(guó)際金融中心的早期預(yù)警機(jī)制，提高早期應(yīng)對(duì)能力。這就給國(guó)際金融監(jiān)管體系的改革指明了方向，提出了具體的改革項(xiàng)目。因?yàn)閺倪@次全球性的金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)暴漏出了IMF在協(xié)調(diào)各國(guó)的金融活動(dòng)、履行全球金融監(jiān)管、保障世界金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序和穩(wěn)定性方面的監(jiān)督管理作用都很有限。改革國(guó)際金融監(jiān)管體系，已成為當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩，勢(shì)在必行。二是徹底改革國(guó)際貨幣體系。國(guó)際貨幣體系通常主要包括國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)的確定、匯率制度的確定、國(guó)際收支的調(diào)節(jié)方式等3個(gè)方面的內(nèi)容。國(guó)際貨幣體系就是支配各國(guó)貨幣關(guān)系的規(guī)則和機(jī)構(gòu)及其國(guó)際間進(jìn)行各種交易支付所依據(jù)的一套安排與慣例。國(guó)際貨幣體系的缺陷與弊端，是這次全球性的金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷蔓延的一個(gè)十分重要的原因，也是近幾十年來(lái)國(guó)際金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)的制度性根源。

國(guó)際金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，有資本主義制度的原因，有在資本主義制度下，推行老、新古典自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與政策主張的必然性，也有其現(xiàn)行的國(guó)際貨幣體系內(nèi)在缺陷與弊端決定的必然性。與此同時(shí)，在美元霸權(quán)地位的主導(dǎo)下，也是美國(guó)過(guò)度利用國(guó)際貨幣體系的缺陷與弊端，鉆空子，投機(jī)獲取巨大利益的必然結(jié)果?？倳?shū)記深刻指出:完善國(guó)際貨幣體系，健全儲(chǔ)備貨幣發(fā)行調(diào)控機(jī)制，保持主要儲(chǔ)備貨幣匯率相對(duì)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)際貨幣體系多元化、合理化。吳曉求還主張:在重建國(guó)際金融新秩序的進(jìn)程中，制定一個(gè)全球統(tǒng)一的有利于透明度原則的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，是非常重要的。三是徹底改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。在G20國(guó)倫敦峰會(huì)上的講話中指出:要進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管合作;國(guó)際金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的救治;發(fā)揮金融穩(wěn)定論壇的作用;國(guó)際貨幣基金組織(IMF)加強(qiáng)和改善對(duì)各方特別是主要儲(chǔ)備貨幣發(fā)行經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策的監(jiān)督;改進(jìn)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的治理結(jié)構(gòu);完善國(guó)際貨幣體系?？倳?shū)記提出的這6個(gè)方面的內(nèi)容，都是以國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的改革息息相關(guān)的，特別是其中的4項(xiàng)內(nèi)容與國(guó)際貨幣基金組織有直接的關(guān)系。因而許多專家學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)把改革國(guó)際金融體系的重點(diǎn)，放在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的機(jī)制、體制與制度上。并且改革國(guó)際金融體系最重要的是，首先需要從改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始。因?yàn)閲?guó)際金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際貨幣基金組織是現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系的主要載體，其只能是和國(guó)際貨幣體系的制度安排密切相關(guān)的。因?yàn)樵诓祭最D森林體系時(shí)代，國(guó)際貨幣基金組織具有3大職能:維持固定匯率制、協(xié)助成員國(guó)干預(yù)市場(chǎng)匯率波動(dòng);監(jiān)督成員國(guó)的國(guó)際收支狀況，給發(fā)生嚴(yán)重困難的成員國(guó)提供資金援助，幫助其執(zhí)行調(diào)整計(jì)劃;協(xié)助建立成員國(guó)之間經(jīng)常賬戶交易的多邊支付體系，消除阻礙世界貿(mào)易發(fā)展的匯兌限制。布雷頓森林體系崩潰后，國(guó)際貨幣基金組織的前兩項(xiàng)職能幾乎不起任何作用，只剩下最后一種職能。無(wú)數(shù)事實(shí)反復(fù)證明:由于國(guó)際貨幣基金組織是建立在舊的國(guó)際貨幣體系之上的，已經(jīng)根本不能適應(yīng)當(dāng)前和今后金融與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)和全球金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要與要求，見(jiàn)于這種情況，本課題力主徹底改革國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，從而真正構(gòu)建好公平、公正、健康、合理、高效、科學(xué)的全球性的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)制度體系及其新秩序。四是加快建立多元化國(guó)際金融貨幣體系的步伐。有關(guān)資料表明，目前美元占世界貨幣的68%左右，主要在西半球美洲地區(qū)、阿拉伯海灣地區(qū)、東亞地區(qū)、以及前三類地區(qū)有貿(mào)易往來(lái)與聯(lián)系的國(guó)家等4個(gè)重要地區(qū)作為基準(zhǔn)貨幣、儲(chǔ)備貨幣和貿(mào)易結(jié)算貨幣。這種由美元一統(tǒng)天下的國(guó)際金融貨幣體系的弊端不言而喻。國(guó)際社會(huì)應(yīng)積極地、理直氣壯地呼吁并建議，讓聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、其他相關(guān)世界組織，或另行組織成立新的世界金融體系改革委員會(huì)，與世界各國(guó)政府協(xié)商，共同成立新的國(guó)際金融貨幣基金組織，即由美元、人民幣、歐元、日元“四邊”多元的國(guó)際金融貨幣體系。這是吳曉求等專家學(xué)者提出的設(shè)想與主張。他們還提出美元、人民幣、歐元三足鼎立的國(guó)際金融貨幣體系。本課題同意“四邊”體系。

“四邊”體系更有實(shí)力，更加穩(wěn)固，更有制衡作用。改革以美元為核心的單極國(guó)際金融貨幣體系，是世界金融與經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的需要與要求，是更好地防范、應(yīng)對(duì)、救治金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)的需要與要求。吳曉求等人認(rèn)為:“單極貨幣體系是沒(méi)有制衡力的。這種缺乏制衡的單極貨幣體系，必然使風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)生于其中，從而勢(shì)必導(dǎo)致金融體系的不穩(wěn)定?！?)吳曉求進(jìn)一步指出:“建立具有制衡機(jī)制的多元國(guó)際貨幣體系是半個(gè)世紀(jì)以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大調(diào)整的內(nèi)在要求。在重構(gòu)多元國(guó)際貨幣體系的過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮與自身經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)的作用。當(dāng)前，人民幣的國(guó)際地位與中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)際財(cái)富水平是不相稱的。按現(xiàn)行匯率計(jì)算，2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模(GDP)已躍升至全球第三位，進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模全球第三，外匯儲(chǔ)備全球第一。中國(guó)理應(yīng)積極參與多元國(guó)際貨幣體系的重建工作?！?)“人民幣成為多元國(guó)際貨幣體系中重要的一元，勢(shì)必對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、貿(mào)易規(guī)模和結(jié)構(gòu)、國(guó)際收支狀況、金融市場(chǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、資本流動(dòng)等產(chǎn)生全面影響。作為多元國(guó)際貨幣體系重要組織部分，首先必須是國(guó)際貿(mào)易結(jié)算通用或選擇性貨幣，是國(guó)際金融市場(chǎng)上可交易的貨幣，為此，就必須進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革，使其在一個(gè)不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，例如到2010年底，成為完全可兌換、交易的貨幣。這是人民幣成為國(guó)際儲(chǔ)備性貨幣的基本前提。從不完全兌換到完全可兌換，是一國(guó)匯率機(jī)制改革所能做到的。而從可兌換貨幣到國(guó)際儲(chǔ)備性貨幣，則是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。它體現(xiàn)貨幣發(fā)行國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、良好預(yù)期及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)文明、法治的水平。一國(guó)貨幣的國(guó)際化，對(duì)貨幣發(fā)行國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和金融體系會(huì)帶來(lái)全面深刻的影響，其中，最為明顯的就是，貨幣發(fā)行國(guó)的資本流動(dòng)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)會(huì)有明顯變化，金融市場(chǎng)特別是資本市場(chǎng)要有足夠大的規(guī)模且結(jié)構(gòu)必須均衡。

當(dāng)前企業(yè)改革正在向縱深推進(jìn)，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，如何才能構(gòu)建企業(yè)新型的黨政關(guān)系，真正建立起充滿活力、規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的企業(yè)工作運(yùn)行機(jī)制呢？

其一，在增強(qiáng)黨性的基礎(chǔ)上統(tǒng)一思想。黨政雙方互為依存，互相促進(jìn)。在確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針、選拔使用干部、保障職工主人翁地位等重大問(wèn)題上，都要用黨性原則統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)。無(wú)論是黨務(wù)工作干部還是行政干部，遇事都要從大局出發(fā)，多站在對(duì)方的角度上想一想，這樣，很多問(wèn)題就會(huì)豁然開(kāi)朗，有什么誤解才能及時(shí)化解。反之，如果私心與偏見(jiàn)作怪，一心爭(zhēng)個(gè)人的權(quán)力地位，黨政關(guān)系不僅扯不清楚，而且還可能更復(fù)雜，從而影響企業(yè)的健康發(fā)展。

其二，在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上相互配合。分工是為了明確任務(wù)、劃清職責(zé)，合作是為了發(fā)揮各自的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，形成合力，把工作做得更好。因此，要強(qiáng)調(diào)在明確分工的基礎(chǔ)上加強(qiáng)相互的協(xié)調(diào)配合。只有這樣，才能增強(qiáng)黨政班子的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)企業(yè)更好的發(fā)展。分得太清了，各干各的，就容易相互脫節(jié)，反過(guò)來(lái)影響工作。

其三，在健全體制和制度的基礎(chǔ)上規(guī)范運(yùn)作。企業(yè)改制使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)模式多樣化了，在非公企業(yè)中黨組織的作用受到一定影響。比如隨著企業(yè)改革的深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)干部人事制度的改革正向縱深發(fā)展。按照誰(shuí)出資、誰(shuí)派人、誰(shuí)管理的原則，企業(yè)用人權(quán)從地方黨委和企業(yè)黨組織轉(zhuǎn)移到企業(yè)股東大會(huì)、董事會(huì)，黨組織的干部管理權(quán)限受到限制，無(wú)疑給堅(jiān)持黨管干部的原則提出了新的課題。但應(yīng)該看到，現(xiàn)代企業(yè)制度又可以把他們統(tǒng)起來(lái)。比如可考慮采取黨組織負(fù)責(zé)人和行政領(lǐng)導(dǎo)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的辦法，從組織上保證企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的合法地位，從而使企業(yè)黨組織的集體決策在法人治理結(jié)構(gòu)中得到較為充分的體現(xiàn)。同時(shí)可以通過(guò)完善和落實(shí)企業(yè)黨委工作制度的辦法，來(lái)規(guī)范黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的內(nèi)容、途徑、方式，比如，可以制定股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)、職代會(huì)議事規(guī)則，建立黨組織聽(tīng)取工作匯報(bào)制度、黨政工領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)制度等，使企業(yè)決策有章可循，使黨政工作規(guī)范運(yùn)行。

其四，在提高能力的基礎(chǔ)上增強(qiáng)合力。就黨組織而言，只有不斷提高自身的素質(zhì)和能力，才能不斷增強(qiáng)參與決策的能力，提高加強(qiáng)合作的水平。這就要求企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人不僅熟悉黨的知識(shí)，善于做黨的工作，而且要懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理，成為復(fù)合型人才。同時(shí)，黨組織要經(jīng)常向黨員通報(bào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)策略、各階段任務(wù)的完成情況，為黨員了解和參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策提供條件和機(jī)會(huì)。就行政負(fù)責(zé)人而言，也要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局觀念、黨的知識(shí)，提高配合黨組織負(fù)責(zé)人開(kāi)展工作的能力。同時(shí)要注意充分發(fā)揮黨員中的技術(shù)骨干、管理人員在經(jīng)濟(jì)工作中的參謀作用和模范帶頭作用，充分聽(tīng)取廣大職工對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)和建議，集中大家的智慧來(lái)彌補(bǔ)決策過(guò)程中的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)上的不足，使決策更加科學(xué)合理。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

縣直包村掛點(diǎn)單位及部門(mén)的大力支持下，縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下。鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)按照上級(jí)統(tǒng)一部署，緊扣“二十字”方針總要求，注重“點(diǎn)”面”結(jié)合，形象”實(shí)用”兼顧，近期”長(zhǎng)遠(yuǎn)”并重，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、扎實(shí)、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。目前，通過(guò)“三清六改四普及”工程實(shí)施，局里、陳家、龍井3個(gè)試點(diǎn)村已取得明顯成效，基本上實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民喝干凈水，走平坦路，上衛(wèi)生廁，用潔凈能，住整潔房的目標(biāo)。但在具體實(shí)施過(guò)程中，仍存在一定的問(wèn)題和不足：

1、新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)黨的惠民工程，應(yīng)建一個(gè)成一個(gè)，但公共設(shè)施配套建設(shè)資金缺口大，資金投入不足成為制約新農(nóng)村建設(shè)的“瓶頸”。

2、因群眾文化程度不高，思想觀念尚未完全轉(zhuǎn)變，偏面的認(rèn)為新農(nóng)村就是建新房，使試點(diǎn)村建設(shè)進(jìn)度不平衡。

3、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社力度不夠，無(wú)法彰顯專業(yè)合作社作用。

4、信息報(bào)道工作離要求有欠缺，投稿不夠積極。

2008年，中央財(cái)政設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，用于支持各地優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和安全高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民穩(wěn)定增收。幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為財(cái)政支農(nóng)的重大任務(wù)，牢牢依托中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金平臺(tái)，完善資金使用機(jī)制，推進(jìn)資金整合，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，提高了資金使用效益，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)取得了明顯成效。

（一）堅(jiān)持集中用力，資金使用更加有效。

2010年是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施的第三年，中央財(cái)政繼續(xù)按照“中央宏觀指導(dǎo)、地方自主選項(xiàng)”的管理模式，進(jìn)一步加大投入力度，積極支持各地發(fā)展糧食等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。各地在中央財(cái)政的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。一是選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持連續(xù)支持。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上，中央財(cái)政將立項(xiàng)權(quán)和審批權(quán)完全賦予地方的同時(shí)，要求各地密切結(jié)合實(shí)際選取少數(shù)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)作為立項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并保持支持的連續(xù)性。絕大部分地方都對(duì)2008年立項(xiàng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了兩到三年連續(xù)支持，鞏固擴(kuò)大了項(xiàng)目實(shí)施成效。如糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)，貴州、福建對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)，廣西對(duì)甘蔗產(chǎn)業(yè)等都給予了三年連續(xù)支持。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持集中投入。在支持環(huán)節(jié)的確定上，中央財(cái)政要求各地針對(duì)制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)每項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇一到兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予集中支持。各地結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，選擇最需要扶持的環(huán)節(jié)，集中資金予以支持，避免了“平均用力、分散投入、撒胡椒面”等情況。如糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的扶持集中在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)，遼寧、山西等省對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的扶持集中在養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)環(huán)節(jié)。三是突出優(yōu)勢(shì)區(qū)域，堅(jiān)持連片推進(jìn)。在區(qū)域的布局上，中央財(cái)政要求各地依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照集中連片的原則，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。各地著重選擇區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、工作積極性高的地區(qū)連片推進(jìn)，發(fā)揮了規(guī)模效益和示范帶動(dòng)作用。如山東小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣重點(diǎn)在糧食產(chǎn)能大縣內(nèi)選擇，并向魯西南、魯西北地勢(shì)平坦的糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。內(nèi)蒙古支持的38個(gè)縣（區(qū)、旗）都處于玉米、馬鈴薯、肉羊三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶上，項(xiàng)目區(qū)建設(shè)比較集中、跨度大、影響范圍廣。

（二）完善體制機(jī)制，資金管理更加安全。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各級(jí)財(cái)政都把加強(qiáng)資金管理作為日常重要工作內(nèi)容，在逐步完善管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全了管理機(jī)制。一是規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施方案編制。為了保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金規(guī)范有效使用，在各地上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案后，中央財(cái)政依據(jù)管理辦法認(rèn)真進(jìn)行了合規(guī)性審查，并督促方案不符合要求的省份及時(shí)進(jìn)行修改完善?？傮w上看，絕大多數(shù)地方都能采取切實(shí)措施，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范編制項(xiàng)目實(shí)施方案。如山東積極創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)決策機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開(kāi)評(píng)審確定項(xiàng)目縣。陜西對(duì)項(xiàng)目縣實(shí)施方案嚴(yán)格評(píng)審，對(duì)支持環(huán)節(jié)過(guò)多、實(shí)施區(qū)域不集中、整合資金不明確、責(zé)任落實(shí)不到位的不予通過(guò)。二是加大績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)力度。2010年上半年，中央財(cái)政組織對(duì)2009年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金省級(jí)工作情況開(kāi)展了績(jī)效考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了改進(jìn)意見(jiàn)。在分配2010年資金時(shí)，中央財(cái)政不但對(duì)考評(píng)結(jié)果為優(yōu)秀和良好的省份給予了獎(jiǎng)勵(lì)，而且獎(jiǎng)勵(lì)力度也比往年更大。很多省份在資金分配和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，也都進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，通過(guò)建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，強(qiáng)化激勵(lì)約束作用，確保有限的資金都能用在刀刃上。如四川在項(xiàng)目資金安排中，取消了考評(píng)結(jié)果較差的4個(gè)縣項(xiàng)目申報(bào)資格，對(duì)考評(píng)結(jié)果優(yōu)秀的縣提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。江西不僅把項(xiàng)目實(shí)施情況與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的分配掛鉤，還與其他有關(guān)支農(nóng)資金的分配掛鉤。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。中央財(cái)政在赴各地開(kāi)展績(jī)效考評(píng)過(guò)程中，將實(shí)地檢查與查閱文件相結(jié)合，選擇部分項(xiàng)目縣實(shí)地察看項(xiàng)目實(shí)施情況。同時(shí)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金列入2010年強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查范圍，重點(diǎn)進(jìn)行檢查。各地積極采取措施，通過(guò)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施透明度，組織開(kāi)展定期不定期檢查，配合審計(jì)、紀(jì)檢部門(mén)和廣大群眾監(jiān)督等措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)管。如遼寧組織有關(guān)專家和部門(mén)對(duì)各項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以及時(shí)糾正。湖北大力推行項(xiàng)目公示制，在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立公示公告牌，并對(duì)公示公告牌的內(nèi)容作了統(tǒng)一規(guī)定，保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）加大整合力度，帶動(dòng)能力更加強(qiáng)大。