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站在“十二五”發(fā)展的門檻前，回眸“十一五”自治區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的新變化，讓我們有許多收獲的喜悅；展望“十二五”“三農(nóng)”發(fā)展的新圖景，我們同樣充滿了新的期待。

“十一五”自治區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的新變化

“十一五”期間，自治區(qū)黨委、人民政府帶領(lǐng)新疆各族人民，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入力度，“三農(nóng)”發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的新變化，為“十二五”的新發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力登上新臺階。“十一五”期間，糧食生產(chǎn)打破了12年保持800多萬噸的總產(chǎn)量格局，連續(xù)登上900萬噸、1000萬噸、1100萬噸的新臺階，2010年1170多萬噸，比年增加300萬噸。棉花生產(chǎn)在年195.70萬噸的基礎(chǔ)上，連續(xù)突破200萬噸、300萬噸，5年年均總產(chǎn)量275萬噸，最高年產(chǎn)量達到301.55萬噸。油料、糖料、蔬菜等生產(chǎn)總量都有較大幅度增長。林果產(chǎn)品產(chǎn)量由年的200萬噸增加到2010年的800萬噸。畜牧產(chǎn)品形成了150萬噸以上肉類、200萬噸以上鮮奶的年產(chǎn)能。漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品由年的7.93萬噸增加到2010年的超過10萬噸。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)新趨勢。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的框架?！笆晃濉逼陂g，自治區(qū)不斷提高糧食、棉花、林果、畜牧“四大基地”建設(shè)能力，全面提升優(yōu)質(zhì)糧食和棉花產(chǎn)業(yè)、特色林果業(yè)、綠色生態(tài)畜牧業(yè)、區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)、外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)等六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。林果業(yè)由1100萬畝擴大到1700多萬畝；區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)從500多萬畝發(fā)展到1200多萬畝；以反季節(jié)生產(chǎn)溫室大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)由40萬畝增加到110多萬畝。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快了農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力的提高。國家和自治區(qū)認定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加100多家達到319家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由不到30%提高到48%，7200多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織連接帶動全區(qū)50%以上的農(nóng)戶增收。推進農(nóng)產(chǎn)品市場開拓體系建設(shè)，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2009年起，自治區(qū)把提高農(nóng)產(chǎn)品市場開拓能力作為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的突破口，加快“東聯(lián)”，在北京、上海、廣州建設(shè)了新疆農(nóng)產(chǎn)品市場銷售平臺；促進“西出”，把新疆農(nóng)產(chǎn)品打入國際市場。加強“品牌”建設(shè)，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品中已有中國馳名商標、地理標志、中國名牌，新疆著名商標、新疆名牌、新疆農(nóng)業(yè)名牌等7個商品品牌達510多個。加快培育農(nóng)產(chǎn)品市場營銷隊伍，一批農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)民合作社引領(lǐng)農(nóng)民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)相互促進協(xié)調(diào)發(fā)展的格局正在形成。農(nóng)業(yè)技術(shù)和物質(zhì)裝備水平提高，加快了農(nóng)業(yè)科技支撐能力的提升?！笆晃濉逼陂g，主要農(nóng)作物、林果、牛羊、豬禽良種覆蓋率分別達到94%、85%、60%、90%。全區(qū)農(nóng)機總動力由1116.25萬千瓦增加到1650萬千瓦，5年新增大中型拖拉機16萬臺，比年以前的總和還多5萬臺。種植業(yè)綜合機械化程度超過80%。

農(nóng)村改革加快構(gòu)建新機制。在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，全面取消農(nóng)牧業(yè)稅，推進農(nóng)村綜合改革，開展集體林權(quán)制度改革，加快農(nóng)村金融體制改革，支持發(fā)展農(nóng)民合作組織，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度和社會化服務水平，進一步增強了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快建立農(nóng)業(yè)支持保護體系，堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼制度，加大了對農(nóng)民的直接補貼?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)千萬農(nóng)牧民年人均得到農(nóng)業(yè)補貼250元以上，其中2010年超過350元?！笆晃濉鼻八哪曜灾螀^(qū)地方財政對農(nóng)業(yè)投入資金由34.14億元增加到196.09億元；金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額由169.78億元增加到309.81億元；參加農(nóng)業(yè)保險投入保費由2.70億元增加到14.30億元。

新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資由年的129.05億元增加到2009年的291.37億元，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境條件有了新的大變化。水利建設(shè)有新進展，灌溉、防洪、排澇、調(diào)水保障體系更趨完善，水庫庫容量擴大35億立方米，有效灌溉面積由年的4806.39萬畝擴大到2009年的5924.67萬畝。高效節(jié)水灌溉面積由438.46萬畝增加到2300萬畝。生態(tài)建設(shè)邁出新步伐，全區(qū)國土森林覆蓋率由2.94%提高到4.02%，綠洲森林覆蓋率由14.95%提高到23.5%，綠洲生態(tài)安全屏障得到鞏固。電力建設(shè)取得新成就，電網(wǎng)改造以村為單位告別了無電史，農(nóng)村年用電量由35.44億千瓦·時增加到65億千瓦·時。農(nóng)村交通建設(shè)大發(fā)展，公路村村通達率超過95%。農(nóng)村清潔能源工程建設(shè)，已有60多萬戶農(nóng)牧群眾用上了天然氣、沼氣。農(nóng)村信息化建設(shè)加快推進，村通郵率、通電話率、通寬帶率分別達85%、81%、61%。

農(nóng)村民生改善和社會事業(yè)發(fā)展取得新成就。2010年，農(nóng)牧民人均純收入達到4642元，比年的2482元增加2160元，年均增加432元。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收、農(nóng)牧民參與勞務創(chuàng)收成為“十一五”農(nóng)牧民收入增長的亮點。扶貧開發(fā)有效推進，貧困人口大幅度減少。新增10萬戶牧民近50萬人告別游牧生活，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式。800萬農(nóng)牧民飲用上安全衛(wèi)生水。189萬戶800多萬農(nóng)牧民入住抗震安居房。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度覆蓋全區(qū)鄉(xiāng)村。全區(qū)65%的農(nóng)牧民進入新型農(nóng)村社會保障制度覆蓋范圍，129.8萬農(nóng)牧民享受農(nóng)村低保?！笆晃濉睍r期，農(nóng)村社會事業(yè)全面進步。教育優(yōu)先和人才強區(qū)戰(zhàn)略在農(nóng)村得到充分體現(xiàn)，辦學條件不斷改善，“雙語”教學加快普及，農(nóng)牧民子女教育免費大幅度增加。廣播電視村村通等十大系列工程不斷推進，公共文化服務體系加快覆蓋農(nóng)村。各族農(nóng)牧民在改革發(fā)展中得到了實惠，促發(fā)展盼富裕的積極性進一步激發(fā)，齊心協(xié)力共建社會主義新農(nóng)村、共建平等團結(jié)互助和諧美好家園的信心和行動更加堅定。

“十二五”自治區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展的新期待

黨的十七屆五中全會指出：“十二五”時期，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。這從總體上明確了“十二五”時期加強“三農(nóng)”工作，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本方向和戰(zhàn)略任務。我們要按照這個基本方向和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議要求，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越式發(fā)展夯實基礎(chǔ)。按《自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》的要求，“十二五”“三農(nóng)”發(fā)展的主要目標任務，即通過推進“八化”，實現(xiàn)“三個明顯提高”。推進“八化”，就是在推進農(nóng)業(yè)水利化、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)科技化、農(nóng)業(yè)市場化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)服務社會化、農(nóng)業(yè)生態(tài)良性化建設(shè)方面有新的突破。實現(xiàn)“三個明顯提高”，一要努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。2015年糧食生產(chǎn)能力達到1350萬噸；棉花生產(chǎn)能力保持在300萬噸以上；肉類生產(chǎn)能力達到320萬噸；奶類生產(chǎn)能力達到450萬噸；優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)能力達到1200萬噸以上；設(shè)施農(nóng)業(yè)達到150萬畝、400萬噸。二要努力實現(xiàn)農(nóng)民生活水平明顯提高。到2015年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達到7000元以上，年平均增加500元以上；農(nóng)村恩格爾系數(shù)下降到39%以下，農(nóng)民生活條件有較大改善。三要努力實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力明顯提高。要進一步強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，在建立農(nóng)業(yè)支持保護體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系、勞動就業(yè)體系、公共服務體系、社會保障體系方面有新的突破。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。通過加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動農(nóng)村人口加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力加快向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭“十二五”時期農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎叵陆档?5％以下，農(nóng)業(yè)勞動力比重在社會勞動力中的比重下降到40%以下。

加快建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。立足“十二五”，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，既要增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)產(chǎn)品品種和總量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，又要增強農(nóng)業(yè)抗風險能力、市場競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。這就必須加快建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照《自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要（2011~2020）》的布局，著力建設(shè)“六大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)”、“八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，形成具有新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在伊犁河谷、環(huán)塔里木盆地北線、塔額盆地、昌吉回族自治州東部、博爾塔拉蒙古自治州西部，建設(shè)糧食安全保障區(qū)；促進棉花主產(chǎn)區(qū)發(fā)展紡織工業(yè)基地，建設(shè)棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)；在環(huán)塔里木盆地、吐哈盆地、天山北坡和伊犁河谷，建設(shè)特色林果產(chǎn)業(yè)區(qū)；因地制宜培育壯大牛奶、牛羊肉、細毛羊、豬禽肉和禽蛋產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)生態(tài)區(qū)；以南疆地區(qū)、吐哈盆地、塔額盆地、伊犁河谷以及其他適宜發(fā)展的城郊區(qū)，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)；進一步提升已發(fā)展形成一定規(guī)模、有市場前景的區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)，穩(wěn)步發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，鞏固提升棉花產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強特色林果業(yè)，做大做強現(xiàn)代畜牧業(yè)，發(fā)展壯大現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快提升區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代種子種苗產(chǎn)業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。

創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機制。在堅持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，搞活土地流轉(zhuǎn)，按政策規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。發(fā)展種植、養(yǎng)殖專業(yè)大戶，促進農(nóng)戶的聯(lián)合與合作等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持引導家庭農(nóng)（牧、林）場、農(nóng)民合作專業(yè)社向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，提高集約化水平；以有利于定居興牧工程建設(shè)，草原生態(tài)恢復，完善草原承包經(jīng)營制度。支持農(nóng)民合作專業(yè)社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快建立農(nóng)業(yè)社會化服務體系。深化農(nóng)村綜合改革，推進集體林權(quán)制度改革，水利管理體制改革。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村金融組織，改善農(nóng)村金融服務，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險服務。

加強農(nóng)村民生建設(shè)和公共服務。加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強以水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)村安居富民、定居興牧、飲水安全、電網(wǎng)改造、公路建設(shè)、環(huán)境治理、沼氣和天然氣入戶重大民生工程建設(shè)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。以南疆貧困地區(qū)、邊境地區(qū)、高寒牧區(qū)為重點，深入推進開發(fā)式扶貧，加快貧困農(nóng)牧民脫貧致富步伐。搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和勞務創(chuàng)收的服務工作。農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生和社會保障等方面要在“十一五”初步建立基本制度框架的基礎(chǔ)上，進一步健全和完善制度建設(shè)，擴大覆蓋面，提高保障標準和保障水平，縮小城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。