導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)項目構(gòu)建新成效一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2008年，中央財政設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，用于支持各地優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和安全高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民穩(wěn)定增收。幾年來，各級財政把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為財政支農(nóng)的重大任務(wù)，牢牢依托中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金平臺，完善資金使用機制，推進資金整合，加強組織協(xié)調(diào)，強化資金監(jiān)督管理，提高了資金使用效益，確保了項目的順利實施，項目建設(shè)取得了明顯成效。

（一）堅持集中用力，資金使用更加有效。

2010年是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施的第三年，中央財政繼續(xù)按照“中央宏觀指導(dǎo)、地方自主選項”的管理模式，進一步加大投入力度，積極支持各地發(fā)展糧食等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。各地在中央財政的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，扎實推進項目實施。一是選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持連續(xù)支持。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上，中央財政將立項權(quán)和審批權(quán)完全賦予地方的同時，要求各地密切結(jié)合實際選取少數(shù)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作為立項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并保持支持的連續(xù)性。絕大部分地方都對2008年立項的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行了兩到三年連續(xù)支持，鞏固擴大了項目實施成效。如糧食主產(chǎn)區(qū)對糧食產(chǎn)業(yè)，貴州、福建對茶葉產(chǎn)業(yè)，廣西對甘蔗產(chǎn)業(yè)等都給予了三年連續(xù)支持。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持集中投入。在支持環(huán)節(jié)的確定上，中央財政要求各地針對制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，對每項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇一到兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予集中支持。各地結(jié)合本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，選擇最需要扶持的環(huán)節(jié)，集中資金予以支持，避免了“平均用力、分散投入、撒胡椒面”等情況。如糧食主產(chǎn)區(qū)對糧食產(chǎn)業(yè)的扶持集中在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)，遼寧、山西等省對畜牧產(chǎn)業(yè)的扶持集中在養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)環(huán)節(jié)。三是突出優(yōu)勢區(qū)域，堅持連片推進。在區(qū)域的布局上，中央財政要求各地依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照集中連片的原則，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。各地著重選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、工作積極性高的地區(qū)連片推進，發(fā)揮了規(guī)模效益和示范帶動作用。如山東小麥產(chǎn)業(yè)項目縣重點在糧食產(chǎn)能大縣內(nèi)選擇，并向魯西南、魯西北地勢平坦的糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。內(nèi)蒙古支持的38個縣（區(qū)、旗）都處于玉米、馬鈴薯、肉羊三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶上，項目區(qū)建設(shè)比較集中、跨度大、影響范圍廣。

（二）完善體制機制，資金管理更加安全。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金規(guī)模的不斷擴大，各級財政都把加強資金管理作為日常重要工作內(nèi)容，在逐步完善管理制度的基礎(chǔ)上，進一步健全了管理機制。一是規(guī)范項目實施方案編制。為了保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金規(guī)范有效使用，在各地上報項目實施方案后，中央財政依據(jù)管理辦法認(rèn)真進行了合規(guī)性審查，并督促方案不符合要求的省份及時進行修改完善。總體上看，絕大多數(shù)地方都能采取切實措施，加強科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范編制項目實施方案。如山東積極創(chuàng)新項目立項決策機制，通過競爭立項、公開評審確定項目縣。陜西對項目縣實施方案嚴(yán)格評審，對支持環(huán)節(jié)過多、實施區(qū)域不集中、整合資金不明確、責(zé)任落實不到位的不予通過。二是加大績效考評獎勵力度。2010年上半年，中央財政組織對2009年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金省級工作情況開展了績效考評，將考評結(jié)果和發(fā)現(xiàn)的問題在全國范圍內(nèi)進行了通報，并針對存在的問題提出了改進意見。在分配2010年資金時，中央財政不但對考評結(jié)果為優(yōu)秀和良好的省份給予了獎勵，而且獎勵力度也比往年更大。很多省份在資金分配和項目實施過程中，也都進一步加強了對績效考評結(jié)果的運用，通過建立獎優(yōu)罰劣制度，強化激勵約束作用，確保有限的資金都能用在刀刃上。如四川在項目資金安排中，取消了考評結(jié)果較差的4個縣項目申報資格，對考評結(jié)果優(yōu)秀的縣提高了補助標(biāo)準(zhǔn)。江西不僅把項目實施情況與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的分配掛鉤，還與其他有關(guān)支農(nóng)資金的分配掛鉤。三是強化監(jiān)督檢查。中央財政在赴各地開展績效考評過程中，將實地檢查與查閱文件相結(jié)合，選擇部分項目縣實地察看項目實施情況。同時，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金列入2010年強農(nóng)惠農(nóng)資金專項清查范圍，重點進行檢查。各地積極采取措施，通過加強項目實施透明度，組織開展定期不定期檢查，配合審計、紀(jì)檢部門和廣大群眾監(jiān)督等措施，切實加強對資金使用管理和項目實施情況的監(jiān)管。如遼寧組織有關(guān)專家和部門對各項目區(qū)開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題予以及時糾正。湖北大力推行項目公示制，在項目區(qū)設(shè)立公示公告牌，并對公示公告牌的內(nèi)容作了統(tǒng)一規(guī)定，保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）加大整合力度，帶動能力更加強大。

2010年中央財政繼續(xù)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目，深入推進涉農(nóng)資金整合，拓寬資金投入渠道，實現(xiàn)以整合涉農(nóng)資金支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進涉農(nóng)資金整合。中央財政在實施省級績效考評過程中，堅持將資金整合情況作為考評的重點內(nèi)容，并安排了縣級整合獎勵資金。各地也抓住機遇，從預(yù)算編制、資金安排、項目申報等多個環(huán)節(jié)開展了多種形式的涉農(nóng)資金整合，有效做大了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)了集中財力辦大事。此外，在財政性資金和各種優(yōu)惠措施的帶動下，社會投入也大幅增加，各種要素持續(xù)向項目區(qū)集聚，財政資金四兩撥千斤的效果進一步顯現(xiàn)。如江西要求各項目縣資金整合規(guī)模不少于中央和省級財政補助資金的數(shù)額，全省整合財政性資金10.42億元，帶動社會投入9.85億元，分別是中央財政下達資金的2.6倍和2.5倍。山東把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目與全省農(nóng)業(yè)重大發(fā)展規(guī)劃有機銜接，整合省級20多項財政性資金7.1億元集中投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目區(qū)，是中央財政下達資金的1.96倍。據(jù)初步統(tǒng)計，2010年中央財政安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金75億元（不含用于整合獎勵資金5億元），引導(dǎo)各地整合財政性資金216.8億元，帶動各地社會投入300.8億元。也就是說，中央財政拿出1元錢，可引導(dǎo)地方整合2.89元，帶動社會投入4.01元。

（四）加強組織協(xié)調(diào)，部門配合更加緊密。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的順利實施，離不開相關(guān)部門的積極配合和大力支持。為了密切配合協(xié)作，發(fā)揮部門優(yōu)勢，各級財政部門十分注重與相關(guān)部門的溝通交流。財政部主動與水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局溝通協(xié)商，著重做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目與部門相關(guān)項目的銜接配合，相關(guān)工作文件經(jīng)有關(guān)部門會簽后下發(fā)，明確對部門相關(guān)重點工作給予大力支持，文件同時抄送各地農(nóng)口部門。各地普遍建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、相關(guān)部門共同參與的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，各計其功，共同推進項目建設(shè)。如湖北成立了由主管副省長為組長的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收省直農(nóng)口部門主要負(fù)責(zé)同志參加，在項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)，財政部門始終堅持與農(nóng)口部門密切溝通協(xié)商，充分聽取部門意見。廣西各項目縣成立了政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)口各部門共同參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財政部門主要負(fù)責(zé)資金撥付管理，農(nóng)口部門主要負(fù)責(zé)項目組織實施，做到了既明確分工，又協(xié)作配合。在中央及地方各級財政部門的共同努力下，2010年，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用效益更加顯著，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)民收入大幅增加，開創(chuàng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面。一是轉(zhuǎn)變了財政支農(nóng)資金使用理念?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金從設(shè)立開始就明確了抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、集中資金投入的要求，克服了以往支農(nóng)資金平均分配、分散使用的問題，支農(nóng)資金“集團作戰(zhàn)”的能力大大增強，資金使用效益明顯提高。隨著項目實施效果的逐步顯現(xiàn)，這種資金使用方式已經(jīng)越來越多地得到各地黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視、有關(guān)部門的認(rèn)可和基層干部群眾的歡迎，財政支農(nóng)資金的使用理念正悄然發(fā)生著轉(zhuǎn)變。如內(nèi)蒙古、湖北等很多省份的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目區(qū)已經(jīng)成為亮點工程，中央、省、市、縣各級農(nóng)口部門都紛紛在項目區(qū)召開現(xiàn)場觀摩會和經(jīng)驗交流會。2010年汛期，江西、湖北等省發(fā)生特大洪澇災(zāi)害，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目防災(zāi)減災(zāi)效果明顯，受到了項目區(qū)基層干部群眾的廣泛好評。二是為糧食連續(xù)增產(chǎn)作出了積極貢獻。支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全，始終是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的分配重點。中央財政明確要求糧食主產(chǎn)區(qū)用于支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金不能少于中央財政下達資金的50%，鼓勵非糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。從執(zhí)行情況看，糧食主產(chǎn)區(qū)都能貫徹落實這一政策要求，吉林、黑龍江等省將中央財政資金全部用于支持糧食產(chǎn)業(yè)，非主產(chǎn)區(qū)中也有近一半把糧食產(chǎn)業(yè)作為立項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2010年，各地在支持糧食產(chǎn)業(yè)方面投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金達37.3億元（超過專項資金75億元的一半），整合財政性資金115.5億元，帶動社會投入53.5億元，為全國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)半個世紀(jì)以來首次連續(xù)七年增產(chǎn)作出了重要貢獻。如四川玉米項目區(qū)新增產(chǎn)量6.3萬噸，帶動項目縣玉米產(chǎn)量增加27.6萬噸。遼寧水稻項目區(qū)實施渠系節(jié)水襯砌工程，節(jié)約耕地近1萬畝，按畝產(chǎn)量580公斤有機水稻計算，增加糧食580萬公斤。三是推進了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在中央財政的支持下，各地畜牧、水產(chǎn)、果品、油茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)逐步得以解決，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴大，產(chǎn)業(yè)地位快速提升，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，有的在國內(nèi)乃至國際都具有一定地位，成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和靚麗名片。如陜西生豬養(yǎng)殖項目區(qū)出欄量達到528.6萬頭，比項目實施前增加122萬頭，增長30.0%。浙江蝦蟹養(yǎng)殖項目區(qū)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品新增產(chǎn)值3.92億元，帶動全省蝦蟹養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年遞增8個百分點。重慶柑橘項目區(qū)開展冷鏈儲運技術(shù)示范，生產(chǎn)的NFC橙汁填補了國內(nèi)空白并熱銷于北京、上海等市場。湖南通過扶持油茶項目，2010年新增油茶171.71萬畝，全省油茶面積達到了1837萬畝。四是帶動了農(nóng)民收入持續(xù)增加。

隨著優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善，項目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)和附加值不斷提高，示范帶動能力明顯增強，農(nóng)民經(jīng)營性收入明顯增加，項目建設(shè)直接帶來的就業(yè)機會還提高了農(nóng)民務(wù)工收入。如江西柑橘項目區(qū)受益農(nóng)戶近23.5萬戶，增加直接經(jīng)濟收益10億多元，實現(xiàn)人均純收入比上年增加1269.9元。陜西蘋果項目區(qū)受益農(nóng)戶7.42萬戶，農(nóng)民人均純收入中僅蘋果一項就達到5060元，比項目實施前增加1117元，增長28.33%。安徽肉禽項目區(qū)受益農(nóng)戶2.4萬戶，增加農(nóng)民就業(yè)1.6萬人，農(nóng)民人均純收入比上年增加2074元以上。