為了深入思考我國基本公共服務(wù)均等化的模式與路徑選擇問題，我們對惠南個案進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。政府“實(shí)事工程”采取“民主點(diǎn)菜”的方式，這是上?；菽湘?zhèn)以基層民主機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)公共服務(wù)均等化所進(jìn)行的有益嘗試，它對我國地方政府推行公共服務(wù)均等化改革具有非常典型的借鑒意義。

一、什么是“民主點(diǎn)菜”的惠南模式

在我國，“實(shí)事工程”通常是指各級政府為廣大百姓提供的具體公共服務(wù)項(xiàng)目，涉及廣大百姓日常生活所需的各類公共物品，既包括醫(yī)療、保障、教育、就業(yè)等民生大事，也有道路、公廁建設(shè)等具體項(xiàng)目。各級政府每年都要為轄區(qū)居民辦幾件“實(shí)事工程”項(xiàng)目，這是公共服務(wù)型政府建設(shè)的題中應(yīng)有之義，但以往政府部門在操作過程中，由于種種原因以及思想認(rèn)識上存在的誤區(qū)，大多采取由政府直接設(shè)定項(xiàng)目的方式，而較少采取自下而上由居民提議的民主方式。在確定項(xiàng)目過程中，雖然有的也向群眾征求意見，主觀上也有為百姓辦實(shí)事的愿望，但由于操作失當(dāng)以及政府與百姓之間的信息不對稱等原因，導(dǎo)致“實(shí)事工程”項(xiàng)目常常事倍功半。為了改變這種局面，惠南鎮(zhèn)政府調(diào)整思路，通過把民主機(jī)制引入“實(shí)事工程”，使百姓真正認(rèn)同政府所做的實(shí)事?；鶎尤舜蟠砼c群眾的聯(lián)系較多，怎樣才能發(fā)揮鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在當(dāng)中的作用，怎樣使政府、人大、民眾在推行“實(shí)事工程”過程中形成良性互動？這是需要認(rèn)真思考的問題?；菽湘?zhèn)在實(shí)踐過程中探索了一條新路，即采取“民主點(diǎn)菜”的方式，激活民主機(jī)制在“實(shí)事工程”中所應(yīng)發(fā)揮的作用。來自百姓的實(shí)事工程“菜單”，經(jīng)過人大代表投票表決，在財(cái)力許可的范圍內(nèi)，得票多的前幾項(xiàng)工程，便成為政府要上的“實(shí)事工程”項(xiàng)目，并由人大代表和群眾監(jiān)督“實(shí)事工程”的實(shí)施。

“民主點(diǎn)菜”的運(yùn)行方法主要是：（1）每年10月中旬開始，由鎮(zhèn)人大與鎮(zhèn)政府、居（村）民委員會通過座談會、調(diào)查等方式向群眾征集下一年度政府該辦的“實(shí)事工程”建議；（2）鎮(zhèn)政府進(jìn)行信息歸類、匯總，并根據(jù)財(cái)政狀況，初步擬定下一年度“實(shí)事工程”預(yù)算草案，即“菜單”；（3）將初步擬訂的草案提交年底召開的鎮(zhèn)人代會進(jìn)行票決，由人大代表選擇確定需要實(shí)施的實(shí)事工程項(xiàng)目，同時向社會公開。并由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施；（4）在實(shí)施過程中，鎮(zhèn)人大主席、副主席組織人大代表視察工程進(jìn)展，監(jiān)督工程的實(shí)施；（5）年度實(shí)事工程完成后，接受人大代表的視察和測評；（6）鎮(zhèn)政府在次年人代會上作專項(xiàng)工作報告。

二、惠南“民主點(diǎn)菜”模式的起源及發(fā)展

上海市南匯區(qū)的惠南鎮(zhèn)，地處上海市東南部，位于長江和錢塘江的交匯處，北枕浦東國際機(jī)場，南連洋山國際深水港，距市中心42公里，面積65平方公里，人口25萬，29個行政村，15個居委會。良好的區(qū)位優(yōu)勢為其蓬勃的發(fā)展創(chuàng)造的條件。這里，屬于改革的前沿區(qū)域，經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，社會發(fā)展態(tài)勢比較好。當(dāng)然，惠南鎮(zhèn)政府也同樣面臨著許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所遇到共同難題，比如，沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)，繁重的工作壓力，短缺的公共物品，不確定的干群關(guān)系，等等。不過，惠南鎮(zhèn)的財(cái)政狀況相對較好，政府改革創(chuàng)新的意識較強(qiáng)，社會相對比較穩(wěn)定，惠南鎮(zhèn)還被上海市南匯區(qū)確定為綜合改革試點(diǎn)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，這些都給惠南探索基層民主改革提供了動力；同時，與其它地方相比，這里老百姓的法律與權(quán)利意識相對較強(qiáng)，改革的自覺意識和參與意識、配合意識相對比較好，為惠南進(jìn)行基層民主改革提供了較好的群眾基礎(chǔ)。

1新公共管理理論

新公共管理作為一種新的管理模式，其理論基礎(chǔ)與以往的行政理論有很大的區(qū)別。如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治一行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。新公共管理認(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門的管理中。

2新公共行政管理的基本特征

首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與之間的關(guān)系，重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對社會公眾需要的響應(yīng)力。

其次，與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”(即中低級文官)以職、權(quán)、責(zé)，如在計(jì)劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對預(yù)算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自主權(quán)，以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。

第三，與上一點(diǎn)緊密相聯(lián)，新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制(即主要通過法規(guī)、制度控制)，而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制。即確定組織、個人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效示標(biāo)(performanceindicator)對目標(biāo)完成情況進(jìn)行測量和評估，由此而產(chǎn)生了所謂的三E，即經(jīng)濟(jì)(economy)、效率(efficency)和效果(effect)等三大變量。

摘要:為應(yīng)對官僚制在新時代的種種弊端，西方國家進(jìn)行了一系列的政府改革，即“新公共管理”運(yùn)動，在取得一定成果的同時，對于這場活動的質(zhì)疑從未停止過;新公共服務(wù)這一新的管理范式的出現(xiàn)并不是要完全取代新公共管理，它是對新公共服務(wù)的揚(yáng)棄，而不是絕對的否認(rèn)。當(dāng)然，對于新公共服務(wù)的未來也是充滿爭議的，將新公共管理與新公共服務(wù)從一個整合視角出發(fā)，或許會為公共管理提供一個有益的方向。

關(guān)鍵詞:新公共管理;新公共服務(wù);整合

一、新公共管理

20世紀(jì)中后期，西方世界各國深受凱恩斯主義理論影響，政府干預(yù)加劇，政府職能大大加強(qiáng)。但是在面對日益激烈的國際競爭與信息化的高速發(fā)展，之前的政府管理體制難以應(yīng)對:行政職能的擴(kuò)展，政府也隨之膨脹，機(jī)構(gòu)冗余;官僚主義在政府部門蔓延，行政效率嚴(yán)重受到制約;政府財(cái)政赤字嚴(yán)重，難以保證公共服務(wù)質(zhì)量，公民對政府的不信任情緒日益增加;這些危機(jī)嚴(yán)重挑戰(zhàn)著西方政府的地位。為應(yīng)對這些危機(jī)，西方國家掀起了一系列的政府改革浪潮，即“新公共管理”運(yùn)動。它主張采用私營機(jī)構(gòu)的管理技術(shù)與方法，以職業(yè)化管理，分權(quán)，小型化為手段，并以效率、效益、經(jīng)濟(jì)為結(jié)果導(dǎo)向的政府管理模式。在這一政府改革運(yùn)動中，西方各國政府行政效率確實(shí)是有了相應(yīng)的提高，并且在社會管理方面也有了質(zhì)的改變，相應(yīng)的緩解了民眾對政府的質(zhì)疑危機(jī)。第一，通過將國有企業(yè)私有化，市場化服務(wù)手段引入政府，使得經(jīng)濟(jì)活動脫離了政府的直接控制，在競爭機(jī)制下，政府活動所提供的公共服務(wù)質(zhì)量有所提高。第二，通過政府機(jī)構(gòu)重組來有效應(yīng)對僵化無效率的科層制管理。盡管科層制曾在公共管理重發(fā)揮過巨大作用，但是在變化迅速、競爭激烈、信息知識密集的時代，它嚴(yán)重阻礙了政府的有效管理。因而，建立精簡、高效、合理的政府機(jī)構(gòu)是勢在必行的策略。第三，精簡程序，改進(jìn)管理方式。通過精簡程序、縮小審批事項(xiàng)、下放審批權(quán)限、廢除時效過時的條例、合并重復(fù)審批程序和審批制度、簡化申報程序和審批手段、發(fā)展電子政務(wù)等做法來改進(jìn)公共管理方式。同時對于舊的政府管理模式，人事行政模式通過合同雇傭、與技術(shù)機(jī)構(gòu)合作有力沖擊著公務(wù)員終身責(zé)任制，更加突出了行政人員的工作積極性。然而，對新公共管理的爭議從未停止過。首先，新公共管理體現(xiàn)了對市場機(jī)制的熱崇，私營企業(yè)管理方式的引入在一定程度上模糊了公共部門的公共屬性，畢竟政府的運(yùn)營是無法完全照搬企業(yè)的管理模式，效率與結(jié)果畢竟不是政府所要追求的目標(biāo)。其次，政府的公共產(chǎn)品與公共產(chǎn)出是在事實(shí)上是很難量化的，總是想要將政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)與公民需求強(qiáng)制性的以數(shù)值表示出，難免會產(chǎn)生些許偏差，反而不利于政府的綜合協(xié)調(diào)管理。最后，新公共管理的各種具體措施受到質(zhì)疑。分權(quán)能夠提高部門的靈活性，但容易造成本位主義，嚴(yán)重阻礙政府工作的進(jìn)一步開展;私有化能夠有效提升政府部門的競爭力，但是在市場機(jī)制不完善的地方極易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，導(dǎo)致資源不必要的浪費(fèi);結(jié)果導(dǎo)向能夠提升政府工作效率，但是如何與公平、公正有效結(jié)合還是未知數(shù);放松規(guī)制增加了部門的靈活性，但也帶來了管理真空地帶，而這一地帶無論是公共基礎(chǔ)還是法律機(jī)制可能都不夠完善，反而是帶來了新的問題;分散化的做法，使得協(xié)調(diào)工作難以開展。人們逐漸意識到，“小政府”并不是公共行政改革的最佳目標(biāo)，“好政府”才是公共行政的不懈追求。對新公共管理的評論褒貶不一，但是作為一種政府管理的新模式，它確實(shí)為之前的政府管理困境提出了些頗具建設(shè)性的舉措，同時也為之后的政府管理模式提供了研究方向。

二、新公共服務(wù)

以羅伯特•B．登哈特為代表的一批美國公共行政學(xué)者基于對新公共管理運(yùn)動的反思，以及在新公共管理實(shí)踐中所遇到的種種質(zhì)疑的理性思考，提出了新的公共行政理論———新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)的主要觀點(diǎn)。

摘要：行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無疑是“新公共管理”，相比教而言，它摒棄了傳統(tǒng)政治理論的觀察視角，而是從市場和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度重塑了許多行政的理念和價值，從而建立了一整套全新的行政發(fā)展架構(gòu)。同時，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學(xué)者針對新公共管理的理論提出了自己不同的看法，并倡導(dǎo)“服務(wù)而非掌舵”的新公共服務(wù)理論，他們的觀點(diǎn)在我們的服務(wù)行政研究中具有值得重視的巨大意義。

關(guān)鍵詞：新公共管理；新公共服務(wù)；公共行政

1新公共管理理論

新公共管理作為一種新的管理模式，其理論基礎(chǔ)與以往的行政理論有很大的區(qū)別。如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治一行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。新公共管理認(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門的管理中。

2新公共行政管理的基本特征

首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對社會公眾需要的響應(yīng)力。

公共服務(wù)市場化一直是我國事業(yè)單位改革的核心問題，也是引起很多爭議的問題。事業(yè)單位改革的起點(diǎn)是打破行政壟斷，逐步推行市場機(jī)制；改革的目的是在市場化進(jìn)程中提高公共服務(wù)質(zhì)量。一些關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生改革、教育產(chǎn)業(yè)化的激烈論爭，都是圍繞事業(yè)單位的公共服務(wù)如何市場化展開的。因此，回顧事業(yè)單位改革開放30年的歷程，探討公共服務(wù)市場化的內(nèi)涵和策略，對深化事業(yè)單位改革有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位改革的市場化與服務(wù)性

事業(yè)單位的改革一度迷失于市場化與公共服務(wù)之間。它從市場化進(jìn)程開始到公共服務(wù)本質(zhì)的回歸，乃是我國從注重效率到更加注重公平這一改革基本脈絡(luò)的反映。

1.公共服務(wù)的選擇

事業(yè)單位存在的意義就在于社會公益性。因此，事業(yè)單位無論怎樣改革，公益性，也就是公共服務(wù)的組織屬性都不能改變。近年來政府允許一部分事業(yè)單位收取一定的合理的成本費(fèi)用，但一些單位隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，過于看重經(jīng)濟(jì)利益和部門利益，這必然會侵蝕公共服務(wù)的公平性。

2005年，國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”課題組得出了“醫(yī)改不成功”的研究結(jié)論，并指出現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生體制出現(xiàn)過度商業(yè)化傾向是完全錯誤的，違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基本規(guī)律。2006年，我國推行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)改革，開始分年度、分地區(qū)逐步地全部免除義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，并鞏固和完善中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。2008年總理在《政府工作報告》中指出:必須“堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”。這說明，無論是教育改革、還是醫(yī)療改革，回歸“公益性”成為走出改革困境破題之選。

公共服務(wù)主要通過社會工程建設(shè)和組織公益活動等方式服務(wù)社會，隨著社會環(huán)境的不斷變化，公共服務(wù)必須進(jìn)行相應(yīng)創(chuàng)新才能滿足日益增長的服務(wù)品質(zhì)提升需求。公共服務(wù)和人力資源管理有著一定共通性，在實(shí)際工作中很大程度依賴于人力資源管理的有效開展，因此，要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)創(chuàng)新就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行人力資源管理創(chuàng)新，進(jìn)一步推動公共服務(wù)在思路和實(shí)踐上的創(chuàng)新與提升。

一、人力資源管理的主要特征

社會的進(jìn)步與科技的飛速發(fā)展使得人才的重要性越來越凸顯，人力資源管理進(jìn)而成為社會大眾和大小企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。人力資源管理有其突出的特征，主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，人力資源管理缺乏獨(dú)立性，其存在必須建立在公司、企業(yè)和單位等產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，有了人力資源載體才會有人力資源管理;其次，人力資源管理有一定的自發(fā)性。人力資源管理是針對人力資源進(jìn)行的管理行為，只要有人的集中就會有不同程度的人力資源管理活動，在顯著功利驅(qū)使下、在人的思維和智慧作用下最終出現(xiàn)了基于某種目的的管理行為；再次，人力資源管理有著空間性，不同地區(qū)具備的條件不同，區(qū)域性差異決定了人力資源管理上的不同；最后，不同發(fā)展階段的人力資源管理因時代背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同也會有一定差別，體現(xiàn)了人力資源管理的時間性。

二、人力資源管理創(chuàng)新與公共服務(wù)創(chuàng)新的聯(lián)系

人力資源管理是對人力資源進(jìn)行統(tǒng)一、科學(xué)的管理，有效提高人們的工作效率。公共服務(wù)是建立在服務(wù)者與被服務(wù)者之間的交流溝通基礎(chǔ)上的服務(wù)過程，服務(wù)者服務(wù)效率的高低很大程度上取決于公共服務(wù)質(zhì)量的好壞，而服務(wù)者服務(wù)效率的發(fā)揮則與人力資源管理有重要關(guān)聯(lián)。因此，人力資源管理和公共服務(wù)兩者均涉及到對人的思維、行動的分析與管理，人力資源管理可應(yīng)用于公共服務(wù)當(dāng)中。人力資源管理創(chuàng)新是對現(xiàn)有人力資源管理工作中的缺陷進(jìn)行有效改善，公共服務(wù)創(chuàng)新則是以提高公共服務(wù)質(zhì)量為目的，以期在社會和時代不斷變化的過程中提高公共服務(wù)中人與人交流質(zhì)量和理解度，達(dá)到公共服務(wù)品質(zhì)的有效提升。人力資源管理創(chuàng)新應(yīng)用在公共服務(wù)創(chuàng)新中，能夠充分發(fā)揮人力資源管理創(chuàng)新優(yōu)勢，在公共服務(wù)創(chuàng)新中起到巨大作用。

三、人力資源管理在公共服務(wù)中的不足

縣級廣播電視農(nóng)村公共服務(wù)創(chuàng)新的必要性

公共服務(wù)理論最早起源于19世紀(jì)的英國，從國家職責(zé)與社會保障體制的考量、公共服務(wù)思想中應(yīng)運(yùn)而生。公共服務(wù)的概念有“職能說”“目的說”“產(chǎn)品說”“行為說”等不同的種類?？偠灾?，公共服務(wù)將公共利益和共同價值觀放在首位，具有促進(jìn)國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國民思想進(jìn)步的功能?？h級媒體融合時代，創(chuàng)新農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式，不僅滿足農(nóng)民獲取多樣化信息的基本要求，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。作為一種公共文化服務(wù)產(chǎn)品，廣播電視在屬性上具有媒介渠道分發(fā)和大眾文化傳播的獨(dú)特性，既有公共職能的體現(xiàn)，也包含文化價值觀的傳輸。我國廣播電視公共服務(wù)由各級政府部門參與監(jiān)管與建設(shè)，是一種職能上的界定，更加側(cè)重于自上而下的以內(nèi)容與傳輸為目的的公共服務(wù)建設(shè)，滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求。農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的核心在于均等化。不同于發(fā)達(dá)城市的多樣傳輸渠道，在較為落后的農(nóng)村地區(qū)，媒介種類單一，農(nóng)民的基本公共服務(wù)需求得不到滿足。多數(shù)廣播電視節(jié)目受眾定位忽略了農(nóng)民的需求，信息獲取的不對稱導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間知識鴻溝日益加劇。作為最基層的輿論陣地，國家意識形態(tài)的前沿崗哨，縣級媒體進(jìn)行資源整合，壯大隊(duì)伍，積極轉(zhuǎn)型已成為必然趨勢。

縣級廣播電視公共服務(wù)經(jīng)典案例分析

在政府的大力發(fā)展下，我國的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，結(jié)合多種平臺，為農(nóng)民提供了全方位的公共服務(wù)。浙江省長興、青田等縣級廣播電視在優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)模式創(chuàng)新中提供了樣本與典范。（一）長興集團(tuán)“新聞?wù)?wù)服務(wù)”一條龍。2011年4月，長興縣委縣政府對長興媒體資源進(jìn)行全面整合，組建了長興傳媒集團(tuán)，歷經(jīng)八年的探索實(shí)踐，已經(jīng)形成全面的現(xiàn)代傳播體系，是國內(nèi)縣級融媒體建設(shè)的典范。長興傳媒集團(tuán)分析傳媒生態(tài)環(huán)境，搶先占據(jù)移動平臺，組合融媒體、政務(wù)、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等多個方面，以中央廚房建設(shè)為核心，組建指揮調(diào)度中心，通過多平臺的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)新聞策采編播一體化流程，多渠道分發(fā)多屏聯(lián)動，形成技術(shù)、內(nèi)容、渠道多方位的深度融合。其中，“掌上長興”App在聚合新聞資訊的同時，還提供了政務(wù)辦理和生活便利服務(wù)，其中包括線上購物、生活繳費(fèi)、交管服務(wù)等一系列生活配套設(shè)施輔助功能，真正實(shí)現(xiàn)了“手機(jī)在手，全城我走”的公共服務(wù)目標(biāo)。長興傳媒集團(tuán)在運(yùn)營自有公眾號的同時，還扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門公眾號操作，致力于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)工作平臺的運(yùn)營水平。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門合作互動，以本土特色為著力點(diǎn)，整合資源，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)事節(jié)慶等活動進(jìn)行包裝策劃，聯(lián)手知名媒體全程記錄直播、對外宣傳，在舉辦活動的同時融合品牌營銷，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)媒體資源孤島的封閉信息體系，擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐男侣動绊懥?。舉辦大型活動的同時兼顧中小型活動，聚焦民意、結(jié)合民生，為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民謀求福利。（二）溫州廣電“應(yīng)急廣播服務(wù)”一體化。應(yīng)急廣播體系是國家應(yīng)急體系和國家公共服務(wù)體系的重要組成部分。當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時，應(yīng)急廣播動態(tài)報道和實(shí)時互動能夠讓居民隨時了解災(zāi)情狀況，避險自救。在災(zāi)情的善后處理工作上，也能及時進(jìn)行部署，有助于穩(wěn)定群眾情緒。在遭遇公共危機(jī)時，應(yīng)急廣播體系是穩(wěn)定社會、積極辟謠、動員組織力量的重要工具。此外，村民們可以通過廣播了解國家政策、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識與新技術(shù)，開闊思維，提高眼界。溫州交通廣播作為溫州市的應(yīng)急廣播，堅(jiān)持“動態(tài)廣播，服務(wù)媒體”的理念，直接對接溫州市應(yīng)急管理局和市公安局等黨政事業(yè)單位，聯(lián)合企業(yè)、社會應(yīng)急救援資源提供權(quán)威的信息播報和應(yīng)對策略。溫州交通廣播微信公眾號在實(shí)現(xiàn)用戶多渠道、定制化，音視結(jié)合在線收聽廣播的同時，增設(shè)了“高速路況”板塊，用戶發(fā)送具體路名便可即時了解路況，還有語音和文字兩種播報方式，方便用戶自主選擇?！翱罩熊嚬芩卑鍓K，每周一至周五都有車管所警官在線解答群眾車輛管理等問題?！皫蛶途挽`1039”板塊已經(jīng)成為溫州市民維權(quán)、投訴、咨詢的重要渠道。此外，溫州廣播電視傳媒集團(tuán)成立了溫州廣電市民義工團(tuán)，由溫州交通廣播承辦活動，開展了一系列環(huán)保、募捐、醫(yī)療服務(wù)、法律援助等公益活動，榮獲首屆全國交通廣播年度十大公益活動，成為溫州市公益活動的金字招牌。（三）青田融媒一站式“同頻共振服務(wù)”。作為浙江首個省縣合作的融媒體中心，青田傳媒集團(tuán)融媒體中心依靠“中國藍(lán)云”技術(shù)平臺和人力支持，形成省市縣三級媒體“同頻共振、同向發(fā)力”的深度融合。省縣媒體充分利用彼此的優(yōu)勢，借力發(fā)展，能夠最大程度地節(jié)約成本、服務(wù)群眾。在浙江廣電“中國藍(lán)新聞”App上點(diǎn)擊“藍(lán)媒號”可以直接觀看、訂閱青田縣的新聞資訊，省級媒體平臺的宣傳作用也為青田縣提升了知名度。依靠省級媒體平臺，市縣級媒體資源高度整合，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級的跨越發(fā)展。在浙江廣電集團(tuán)的技術(shù)支持下，青田傳媒集團(tuán)打造了本地公共服務(wù)和公共信息的交換樞紐——“青田視界”客戶端。App內(nèi)有看電視、聽廣播、早播報、讀報紙、微矩陣等多種獲取資訊的方式，方便群眾以多樣化的形式隨時隨地了解新聞。同時開設(shè)“青田問政直通車”板塊，居民可通過網(wǎng)絡(luò)平臺對政府的工作發(fā)表意見、提出建議，還可以隨時觀看受理進(jìn)程和回復(fù)動態(tài)。并且設(shè)立了行政部門回復(fù)排行榜、未回復(fù)排行榜、滿意度排行榜，積極發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，保障人民的合法權(quán)益。“青田爆料”板塊使得“公民記者”可以利用已有的移動設(shè)備實(shí)時進(jìn)行新聞線索的采集與傳送，廣播電視機(jī)構(gòu)則以把關(guān)人的身份對上傳素材進(jìn)行審核與傳播，極大地提高了社會公眾參與的積極性，同時也提升了新聞報道的時效性和工作人員的效率。

縣級廣播電視公共服務(wù)發(fā)展路徑

農(nóng)村廣播電視作為一種公共文化服務(wù)產(chǎn)品目前還存在一些問題，主要是廣播電視節(jié)目缺乏公共意識，導(dǎo)致廣播電視覆蓋面不夠，使得農(nóng)民需求與節(jié)目服務(wù)質(zhì)量之間存在一定的差距等。針對這些問題，筆者現(xiàn)提出優(yōu)化農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的四點(diǎn)建議。(一)發(fā)揮政府調(diào)控職能，利用多種手段推動農(nóng)村廣播電視的覆蓋。大力建設(shè)農(nóng)村廣播電視事業(yè)，是促進(jìn)和完善基層宣傳思想工作的重要舉措。黨和政府職能部門要確保其主導(dǎo)性的中心地位，從更高的政治站位和前瞻視野來引導(dǎo)和服務(wù)好人民群眾，把基層群眾的需求與政府部門的職能相結(jié)合，打通基層服務(wù)的最后一公里。加大資金投入，確保農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給方向，提高農(nóng)民福利。結(jié)合傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，充分利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村同步發(fā)展。（二）廣泛利用社會力量參與廣播電視公共服務(wù)建設(shè)。簡政放權(quán)，通過委托或招投標(biāo)等方式引導(dǎo)社會力量參與有助于緩解政府的財(cái)政壓力。鼓勵社會資本的參與也有利于企業(yè)自身的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益收獲和品牌推廣的雙贏效果。社會力量的參與更有助于提高公共服務(wù)質(zhì)量和優(yōu)化產(chǎn)品內(nèi)容,能有效規(guī)避上級職能部門體制機(jī)制滯后所帶來的一系列問題，同時能改變政府職能部門對廣播電視機(jī)構(gòu)約束式的管理體制，促進(jìn)廣播電視機(jī)構(gòu)的市場化、集團(tuán)化轉(zhuǎn)變，盤活資本。（三）加強(qiáng)縣級融媒體中心人才的引進(jìn)與培養(yǎng)力度?？h級融媒體的主體是廣播電視。我們要大力培養(yǎng)并引進(jìn)新型融媒體專業(yè)人才，深入基層扎根縣域，解決農(nóng)村地區(qū)融媒體特別是農(nóng)村廣播電視人才匱乏的困境。城鄉(xiāng)差異最明顯的就是資源分配的多寡，也是城鄉(xiāng)融媒體發(fā)展失衡的重要因素。因此，黨和政府部門要牽頭制定相關(guān)激勵政策，鼓勵高素質(zhì)人才和相關(guān)專業(yè)大學(xué)生到縣級融媒體工作，帶動基層融媒體工作的正常運(yùn)作。黨委和政府部門應(yīng)當(dāng)積極作為，通過特聘高級人才、專家對縣級融媒體中心工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)或?qū)嵭薪粨Q人才政策，保障縣域融媒體掌握最新技術(shù)，了解最新動態(tài)。（四）因地制宜促進(jìn)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮縣級廣播電視公共服務(wù)的職責(zé)，應(yīng)認(rèn)清東西部地區(qū)及城鄉(xiāng)社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、受眾文化知識水平等各方面的差異，關(guān)照不同區(qū)域位置受眾需求的獨(dú)特性。以免向平均文化水平不高的農(nóng)村地區(qū)受眾傳遞政府官方話語以及精英文化等信息時，出現(xiàn)晦澀難懂的詞句造成農(nóng)村居民在“解碼”過程中的理解障礙，久而久之就會失去參與社會治理的積極性，使得原本便民惠民的公共服務(wù)本末倒置。所以，應(yīng)結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行新聞信息的采集與分發(fā)、政務(wù)服務(wù)功能的延伸與完善，更好地貼近群眾，貼近生活。如面對農(nóng)村地區(qū)，可運(yùn)用大數(shù)據(jù)、算法等新技術(shù)進(jìn)行用戶信息消費(fèi)習(xí)慣的采集，根據(jù)不同村民的需求種植養(yǎng)殖、土地政策、農(nóng)作物市場情況、農(nóng)村電子商務(wù)等相關(guān)信息。

[摘要]教育公共服務(wù)是伴隨著現(xiàn)代學(xué)校和公共教育制度的發(fā)展及現(xiàn)代政府主要職能逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)而出現(xiàn)的。隨著我國行政體制改革的深入和政府公共性服務(wù)職能的加強(qiáng)，作為我國公共服務(wù)體系基本內(nèi)容之一的教育公共服務(wù)應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行創(chuàng)新和構(gòu)建：把教育公共服務(wù)作為政府的一項(xiàng)基本職責(zé)；實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化；完善教育公共服務(wù)的監(jiān)管和評價體制。

[關(guān)鍵詞]教育公共服務(wù)；體制創(chuàng)新；政府職責(zé)

公共服務(wù)是指政府、非營利組織和企業(yè)對公共事務(wù)的處理而產(chǎn)生的公共物品。政府公共服務(wù)分為維護(hù)性公共服務(wù)和社會性公共服務(wù)，教育公共服務(wù)是社會性公共服務(wù)的一部分。

一、教育公共服務(wù)的意蘊(yùn)與特性

教育公共服務(wù)是指在教育領(lǐng)域提供的公共服務(wù)，即是由法律授權(quán)的政府、非政府公共組織及其他企業(yè)單位，在教育的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能。它以滿足廣大公民(包括被監(jiān)護(hù)人如未成年子女等)及其組織特定的教育需求為宗旨，以教育公平為導(dǎo)向，對公共教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)為社會培養(yǎng)人才、提高公民素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會目標(biāo)的社會生產(chǎn)與供給過程。日

教育公共服務(wù)是伴隨著現(xiàn)代學(xué)校和公共教育制度的發(fā)展及現(xiàn)代政府主要職能逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)而出現(xiàn)的。在奴隸社會和封建社會，教育是一種特權(quán)，只有統(tǒng)治者和社會上層才有權(quán)接受教育，即使有一些普通家庭有教育現(xiàn)象和教育行為出現(xiàn)，那也只是私人的事。產(chǎn)業(yè)革命的到來改變了這一狀況。產(chǎn)業(yè)革命帶來的工業(yè)發(fā)展，要求廣大勞動群眾必須接受一定的教育，成為合格的勞動者。這一實(shí)際需求直接促進(jìn)了資本主義政府對教育的投資、組織和管理，隨后以政府投資和實(shí)行義務(wù)初等教育為內(nèi)容的近代公共教育制度正式形成。但為了適應(yīng)現(xiàn)代社會迅速發(fā)展變化的需要，公共教育在全世界蓬勃發(fā)展，各國政府都不斷努力完善公共教育制度，“伴隨著教育權(quán)力由家庭轉(zhuǎn)向社會、國家，教育便開始從家庭私人領(lǐng)域的活動變成國家公共領(lǐng)域的事務(wù)”。

行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無疑是“新公共管理”（theNewPublicManagement），相比教而言，它摒棄了傳統(tǒng)政治理論的觀察視角，而是從市場和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度重塑了許多行政的理念和價值，從而建立了一整套全新的行政發(fā)展架構(gòu)。同時，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學(xué)者針對新公共管理的理論提出了自己不同的看法，并倡導(dǎo)“服務(wù)而非掌舵”的新公共服務(wù)理論（theNewPublicService），他們的觀點(diǎn)在我們的服務(wù)行政研究中具有值得重視的巨大意義。

一、新公共服務(wù)理論是對新公共管理理論的揚(yáng)棄

1、新公共管理理論的缺陷。新公共管理理論的產(chǎn)生，為政府改革注入了新鮮血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，政府相似于市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)組織，政府與民眾的關(guān)系是公共服務(wù)的生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)系。因此，其核心內(nèi)容是力圖將私營部門和工商企業(yè)的方法用于公共部門，強(qiáng)調(diào)市場競爭、政府工作的績效評估、行政過程的透明取向、成本效率和顧客導(dǎo)向等。一時間，“企業(yè)化政府”、“市場為本”、“政府瘦身”、“重塑政府”成了政府官員使用率極高的流行詞語。然而新公共管理的思想并沒有涵蓋當(dāng)今政府在實(shí)踐中所應(yīng)該涵蓋的基本理念。而且新公共管理過分強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的作用，過分強(qiáng)調(diào)政府向企業(yè)學(xué)習(xí)、用企業(yè)提供商品的方式提公共服務(wù)，往往會而且在實(shí)踐中公共部門與私營部門的差別，從而產(chǎn)生倫理上和責(zé)任上的問題。另外，在市場化過程中也出現(xiàn)了一些不盡人意的腐敗現(xiàn)象。這一切，導(dǎo)致公平與公正問題的凸顯。

新公共管理的一個重要觀點(diǎn)就是政府不再同時掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務(wù)賦予更為高效率的市場，政府則專心做好掌舵的工作。丹哈特夫婦則針對性地提出了一個實(shí)質(zhì)性的問題：“當(dāng)我們急于掌舵時，我們是否正在淡忘誰擁有這條船？”從掌控和駕馭社會的角度講，政府過去已經(jīng)做了很多，也的確發(fā)揮過積極的意義。但是對于現(xiàn)代社會，這種單極化的掌控結(jié)構(gòu)是否還合理呢？現(xiàn)代社會更多意義上是一個多元化的結(jié)構(gòu)，即便在公共行政領(lǐng)域它更多的也要體現(xiàn)出公民的主體性。其實(shí)公民才是一個多重的角色，他們既是公共財(cái)政的主要供給者，也是公共服務(wù)的接受者，同時也是各種生活的參與者和公共利益實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督者。歸根到底，作為最終的授權(quán)者，他們甚至可以通過新契約的形式向民間公共組織授權(quán)，而非單獨(dú)指向政府，這樣就使得掌舵者的地位受到了挑戰(zhàn)。從這個意義上講，未來政府在許多時候的角色將不再是主導(dǎo)型的，只是一個非常重要的參與者，至于劃槳手也不僅僅是市場這一單一結(jié)構(gòu)能夠完全提供的，需要有更為多元的參與力量來重構(gòu)體系。

2、新公共服務(wù)理論是對新公共管理理論的揚(yáng)棄。在對新公共管理進(jìn)行性批判和反思的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者提出了新公共服務(wù)的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務(wù)與新公共管理比較的一個代表性范式，他們提出了對服務(wù)行政有相當(dāng)指導(dǎo)意義的七個方面：1.服務(wù)而非掌舵；2.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；3.戰(zhàn)略地思考，民主地行動；4.服務(wù)于公民而不是顧客；5.責(zé)任并不是單一的；6.重視人而不止是生產(chǎn)率；7.超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。夏書章先生對此有這樣的評價，“在傳統(tǒng)公共管理與新公共管理之后，出現(xiàn)新公共服務(wù)運(yùn)動，并非偶然，故不論它們之間的理論觀點(diǎn)和具體內(nèi)容上的分歧和爭議如何，有一點(diǎn)似乎可以肯定和不容忽視，即強(qiáng)調(diào)或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務(wù)的性質(zhì)。”

與新公共管理建立在個人利益最大化的經(jīng)濟(jì)觀念之上截然不同的是,新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實(shí)全心全意地為他們服務(wù)之上的。新公共服務(wù)對新公共管理的超越主要體現(xiàn)在：（1）新公共服務(wù)呼吁維護(hù)公共利益，“當(dāng)公民能夠根據(jù)公共利益去行動時,社會的廣泛利益才能從一個獨(dú)立的、孤立的存在中脫離出來,并轉(zhuǎn)變成一種美德和完整的存在,向社會奉獻(xiàn)的過程最終使個人變得完整”，這種觀念大大超越了建立在個人自利基礎(chǔ)上的新公共管理理論。（2）新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)尊重公民權(quán)利。新公共服務(wù)的倡導(dǎo)者堅(jiān)持認(rèn)為,政府與公民之間是不同于企業(yè)與顧客之間的關(guān)系的,“公民具有一種公共事務(wù)的知識,一種歸屬感,一種對整體的關(guān)切,一種與自身的命運(yùn)休戚與共的社群道德契約”。新公共服務(wù)倡導(dǎo)者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎(chǔ)上通過合作和分享的過程來運(yùn)行,就一定能獲得成功。（3）新公共服務(wù)重新定位政府的角色。新公共服務(wù)看到當(dāng)今政治生活領(lǐng)域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化,政府不再是處于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的參與者。更多的利益集團(tuán)直接參與到政策的制定和實(shí)施之中。新公共服務(wù)認(rèn)為行政人員應(yīng)該意識到,公共項(xiàng)目和公共資源并不屬于他們自己,作為負(fù)責(zé)任的參與者,而不是企業(yè)家,他們是“公共資源的管家、公民權(quán)和民主對話的促進(jìn)者、社區(qū)參與的催化劑、街道層次的領(lǐng)導(dǎo)者”,將越來越多地扮演調(diào)解、協(xié)調(diào)甚至裁決的角色。

行政變革的理論中最為引人矚目的新貴無疑是“新公共管理”（theNewPublicManagement），相比教而言，它摒棄了傳統(tǒng)政治理論的觀察視角，而是從市場和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度重塑了許多行政的理念和價值，從而建立了一整套全新的行政發(fā)展架構(gòu)。同時，必須注意到的是，以丹哈特夫婦為代表的另一些學(xué)者針對新公共管理的理論提出了自己不同的看法，并倡導(dǎo)“服務(wù)而非掌舵”的新公共服務(wù)理論（theNewPublicService），他們的觀點(diǎn)在我們的服務(wù)行政研究中具有值得重視的巨大意義。

一、新公共服務(wù)理論是對新公共管理理論的揚(yáng)棄

1、新公共管理理論的缺陷。新公共管理理論的產(chǎn)生，為政府改革注入了新鮮血液。新公共管理的核心理念是政府有限理性和政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，政府相似于市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)組織，政府與民眾的關(guān)系是公共服務(wù)的生產(chǎn)者與消費(fèi)者的關(guān)系。因此，其核心內(nèi)容是力圖將私營部門和工商企業(yè)的方法用于公共部門，強(qiáng)調(diào)市場競爭、政府工作的績效評估、行政過程的透明取向、成本效率和顧客導(dǎo)向等。一時間，“企業(yè)化政府”、“市場為本”、“政府瘦身”、“重塑政府”成了政府官員使用率極高的流行詞語。然而新公共管理的思想并沒有涵蓋當(dāng)今政府在實(shí)踐中所應(yīng)該涵蓋的基本理念。而且新公共管理過分強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的作用，過分強(qiáng)調(diào)政府向企業(yè)學(xué)習(xí)、用企業(yè)提供商品的方式提公共服務(wù)，往往會而且在實(shí)踐中公共部門與私營部門的差別，從而產(chǎn)生倫理上和責(zé)任上的問題。另外，在市場化過程中也出現(xiàn)了一些不盡人意的腐敗現(xiàn)象。這一切，導(dǎo)致公平與公正問題的凸顯。

新公共管理的一個重要觀點(diǎn)就是政府不再同時掌舵和劃槳，而是把劃槳的任務(wù)賦予更為高效率的市場，政府則專心做好掌舵的工作。丹哈特夫婦則針對性地提出了一個實(shí)質(zhì)性的問題：“當(dāng)我們急于掌舵時，我們是否正在淡忘誰擁有這條船？”從掌控和駕馭社會的角度講，政府過去已經(jīng)做了很多，也的確發(fā)揮過積極的意義。但是對于現(xiàn)代社會，這種單極化的掌控結(jié)構(gòu)是否還合理呢？現(xiàn)代社會更多意義上是一個多元化的結(jié)構(gòu)，即便在公共行政領(lǐng)域它更多的也要體現(xiàn)出公民的主體性。其實(shí)公民才是一個多重的角色，他們既是公共財(cái)政的主要供給者，也是公共服務(wù)的接受者，同時也是各種生活的參與者和公共利益實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督者。歸根到底，作為最終的授權(quán)者，他們甚至可以通過新契約的形式向民間公共組織授權(quán)，而非單獨(dú)指向政府，這樣就使得掌舵者的地位受到了挑戰(zhàn)。從這個意義上講，未來政府在許多時候的角色將不再是主導(dǎo)型的，只是一個非常重要的參與者，至于劃槳手也不僅僅是市場這一單一結(jié)構(gòu)能夠完全提供的，需要有更為多元的參與力量來重構(gòu)體系。

2、新公共服務(wù)理論是對新公共管理理論的揚(yáng)棄。在對新公共管理進(jìn)行性批判和反思的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者提出了新公共服務(wù)的新理論。丹哈特夫婦提供了新公共服務(wù)與新公共管理比較的一個代表性范式，他們提出了對服務(wù)行政有相當(dāng)指導(dǎo)意義的七個方面：1.服務(wù)而非掌舵；2.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；3.戰(zhàn)略地思考，民主地行動；4.服務(wù)于公民而不是顧客；5.責(zé)任并不是單一的；6.重視人而不止是生產(chǎn)率；7.超越企業(yè)家身份，重視公民權(quán)和公共服務(wù)。夏書章先生對此有這樣的評價，“在傳統(tǒng)公共管理與新公共管理之后，出現(xiàn)新公共服務(wù)運(yùn)動，并非偶然，故不論它們之間的理論觀點(diǎn)和具體內(nèi)容上的分歧和爭議如何，有一點(diǎn)似乎可以肯定和不容忽視，即強(qiáng)調(diào)或提醒公共管理主要是或者歸根到底是公共服務(wù)的性質(zhì)?！?/p>

與新公共管理建立在個人利益最大化的經(jīng)濟(jì)觀念之上截然不同的是,新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實(shí)全心全意地為他們服務(wù)之上的。新公共服務(wù)對新公共管理的超越主要體現(xiàn)在：（1）新公共服務(wù)呼吁維護(hù)公共利益，“當(dāng)公民能夠根據(jù)公共利益去行動時,社會的廣泛利益才能從一個獨(dú)立的、孤立的存在中脫離出來,并轉(zhuǎn)變成一種美德和完整的存在,向社會奉獻(xiàn)的過程最終使個人變得完整”，這種觀念大大超越了建立在個人自利基礎(chǔ)上的新公共管理理論。（2）新公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)尊重公民權(quán)利。新公共服務(wù)的倡導(dǎo)者堅(jiān)持認(rèn)為,政府與公民之間是不同于企業(yè)與顧客之間的關(guān)系的,“公民具有一種公共事務(wù)的知識,一種歸屬感,一種對整體的關(guān)切,一種與自身的命運(yùn)休戚與共的社群道德契約”。新公共服務(wù)倡導(dǎo)者相信公共組織如果能在尊重公民的基礎(chǔ)上通過合作和分享的過程來運(yùn)行,就一定能獲得成功。（3）新公共服務(wù)重新定位政府的角色。新公共服務(wù)看到當(dāng)今政治生活領(lǐng)域最重要的變化之一就是政策制定方面的變化,政府不再是處于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的參與者。更多的利益集團(tuán)直接參與到政策的制定和實(shí)施之中。新公共服務(wù)認(rèn)為行政人員應(yīng)該意識到,公共項(xiàng)目和公共資源并不屬于他們自己,作為負(fù)責(zé)任的參與者,而不是企業(yè)家,他們是“公共資源的管家、公民權(quán)和民主對話的促進(jìn)者、社區(qū)參與的催化劑、街道層次的領(lǐng)導(dǎo)者”,將越來越多地扮演調(diào)解、協(xié)調(diào)甚至裁決的角色。