導(dǎo)語：我國(guó)教育公共服務(wù)創(chuàng)新論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]教育公共服務(wù)是伴隨著現(xiàn)代學(xué)校和公共教育制度的發(fā)展及現(xiàn)代政府主要職能逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)而出現(xiàn)的。隨著我國(guó)行政體制改革的深入和政府公共性服務(wù)職能的加強(qiáng)，作為我國(guó)公共服務(wù)體系基本內(nèi)容之一的教育公共服務(wù)應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行創(chuàng)新和構(gòu)建：把教育公共服務(wù)作為政府的一項(xiàng)基本職責(zé)；實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化；完善教育公共服務(wù)的監(jiān)管和評(píng)價(jià)體制。

[關(guān)鍵詞]教育公共服務(wù)；體制創(chuàng)新；政府職責(zé)

公共服務(wù)是指政府、非營(yíng)利組織和企業(yè)對(duì)公共事務(wù)的處理而產(chǎn)生的公共物品。政府公共服務(wù)分為維護(hù)性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)，教育公共服務(wù)是社會(huì)性公共服務(wù)的一部分。

一、教育公共服務(wù)的意蘊(yùn)與特性

教育公共服務(wù)是指在教育領(lǐng)域提供的公共服務(wù)，即是由法律授權(quán)的政府、非政府公共組織及其他企業(yè)單位，在教育的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能。它以滿足廣大公民(包括被監(jiān)護(hù)人如未成年子女等)及其組織特定的教育需求為宗旨，以教育公平為導(dǎo)向，對(duì)公共教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)為社會(huì)培養(yǎng)人才、提高公民素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)的社會(huì)生產(chǎn)與供給過程。日

教育公共服務(wù)是伴隨著現(xiàn)代學(xué)校和公共教育制度的發(fā)展及現(xiàn)代政府主要職能逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)而出現(xiàn)的。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，教育是一種特權(quán)，只有統(tǒng)治者和社會(huì)上層才有權(quán)接受教育，即使有一些普通家庭有教育現(xiàn)象和教育行為出現(xiàn)，那也只是私人的事。產(chǎn)業(yè)革命的到來改變了這一狀況。產(chǎn)業(yè)革命帶來的工業(yè)發(fā)展，要求廣大勞動(dòng)群眾必須接受一定的教育，成為合格的勞動(dòng)者。這一實(shí)際需求直接促進(jìn)了資本主義政府對(duì)教育的投資、組織和管理，隨后以政府投資和實(shí)行義務(wù)初等教育為內(nèi)容的近代公共教育制度正式形成。但為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)迅速發(fā)展變化的需要，公共教育在全世界蓬勃發(fā)展，各國(guó)政府都不斷努力完善公共教育制度，“伴隨著教育權(quán)力由家庭轉(zhuǎn)向社會(huì)、國(guó)家，教育便開始從家庭私人領(lǐng)域的活動(dòng)變成國(guó)家公共領(lǐng)域的事務(wù)”。

但20世紀(jì)中葉以來，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)家福利主義、新公共管理理論、治理理論、社會(huì)資本理論等的影響下，傳統(tǒng)的公共部門管理模式發(fā)生了一系列變革，大致經(jīng)歷了一個(gè)從傳統(tǒng)公共行政理論到新公共管理理論再到新公共服務(wù)理論的范式轉(zhuǎn)變與發(fā)展歷程。當(dāng)前在新公共服務(wù)理論的影響下，構(gòu)建服務(wù)型政府已成為各國(guó)政府改革的重要目標(biāo)。而教育公共服務(wù)作為政府重要的公共服務(wù)內(nèi)容和職能，更應(yīng)引起各級(jí)政府和教育服務(wù)人員的普遍關(guān)注。

教育公共服務(wù)除了具有與其他公共服務(wù)一樣在提供上的非排他性、消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性的特征外，還具有公共性和公平性。其公共性表現(xiàn)在：教育同時(shí)服務(wù)于學(xué)生、家庭、社會(huì)文化、國(guó)民經(jīng)濟(jì)，具有直接使公民個(gè)人受益和間接使整個(gè)社會(huì)受益的功能；國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織共同構(gòu)成教育管理的主體，這些教育管理主體具有不同于其他私域組織的公共性特征；教育是公共問題，關(guān)系到不同群體的利益，不能依靠市場(chǎng)使其達(dá)到社會(huì)公平，必須依賴國(guó)家運(yùn)用公共權(quán)力，通過立法或制訂規(guī)則的方式解決。其公平性表現(xiàn)在：接受教育機(jī)會(huì)的平等，義務(wù)教育的強(qiáng)制性和免費(fèi)就是為了保障公民接受基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)均等；受教育過程平等，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，不同地區(qū)教育的軟硬件水平也不平衡，但是在制度上應(yīng)該追求水平的一致，尤其是在基礎(chǔ)教育階段；尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)。

由此看來，教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建既有利于改革以往教育管理“越位”“錯(cuò)位”“缺位”等問題，更好地實(shí)現(xiàn)教育公平，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)；又是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要途徑。黨的十七大報(bào)告對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了明確要求，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也要求更大范圍和更高程度上的協(xié)調(diào)和公平。為此，縮小差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為目前政府的工作重點(diǎn)，縮小教育差距尤其是縮小入學(xué)機(jī)會(huì)差距也將成為國(guó)家公共教育政策的重要命題。造成教育差距的原因很多，縮小區(qū)域發(fā)展差距需要全社會(huì)的共同努力，但首要責(zé)任在政府，關(guān)鍵在于建立限制和縮小教育差距的制度，制訂更加完善的公共教育政策。

二、我國(guó)教育公共服務(wù)體系的創(chuàng)新與構(gòu)建

隨著我國(guó)行政體制改革深人和政府公共性服務(wù)職能的加強(qiáng)，作為我國(guó)公共服務(wù)體系基本內(nèi)容之一的教育公共服務(wù)，必須促進(jìn)公共服務(wù)體系的創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)體系相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。

(一)把教育公共服務(wù)作為政府的一項(xiàng)基本職責(zé)

要推進(jìn)教育公共服務(wù)觀念的創(chuàng)新，就要進(jìn)一步強(qiáng)化政府在教育公共服務(wù)方面的職能和責(zé)任。滿足公共需求，提供教育公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，是衡量政府管理水平和能力的重要指標(biāo)。一個(gè)國(guó)家教育公共服務(wù)效率、水平如何，關(guān)鍵在政府。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要重視教育公共服務(wù)建設(shè)，重視人文指標(biāo)；不僅要滿足公眾的物質(zhì)需求，還要滿足公眾的精神需求；要把為公眾提供更有效的教育公共服務(wù)作為政府工作的一項(xiàng)核心內(nèi)容。

要推進(jìn)教育公共服務(wù)觀念的創(chuàng)新，就要始終堅(jiān)持以人為本。要從滿足人民群眾的需求、方便人民群眾的生活、改進(jìn)人民群眾的生活質(zhì)量著眼，創(chuàng)新教育公共服務(wù)體制，改進(jìn)教育公共服務(wù)供給方式，確定教育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾受教育的根本利益作為加強(qiáng)教育公共服務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。改變以往在提供教育公共服務(wù)方面成本意識(shí)淡薄的做法，樹立教育公共服務(wù)的成本意識(shí)和效率觀念，強(qiáng)化對(duì)教育公共服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)核算和預(yù)算控制。樹立教育公共服務(wù)的公平意識(shí)，注意處理好效率與公平的關(guān)系；樹立教育公共服務(wù)多樣化的觀念，努力為不同群體提供多樣化的教育公共服務(wù)。

但是，政府是教育公共服務(wù)的主要提供者，是教育公共服務(wù)的主體，但這并不意味著政府要包辦一切教育公共服務(wù)事務(wù)。英美等國(guó)在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，有效地促進(jìn)了教育公共服務(wù)的發(fā)展，提高了其效率和質(zhì)量。而我國(guó)的教育事業(yè)一直以來都是政府投資、管理，這種政府既是辦學(xué)者又是管理者同時(shí)還是投資者的“三位一體”的角色，一方面使政府不堪重負(fù)，另一方面也沒能保證教育公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。義務(wù)教育是公共產(chǎn)品，但超出國(guó)家基本提供標(biāo)準(zhǔn)以外的特殊教育費(fèi)用則由使用者從私人提供者那里購(gòu)買，基礎(chǔ)教育以外的其他教育都應(yīng)當(dāng)算作準(zhǔn)公共產(chǎn)品。在這個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)，法律應(yīng)授權(quán)政府主導(dǎo)和監(jiān)督，借助市場(chǎng)機(jī)制，由政府、企業(yè)和非營(yíng)利組織三方共同參與生產(chǎn)和提供。因此，我國(guó)應(yīng)努力嘗試建立多元參與的教育管理機(jī)制，具體措施包括：明確各級(jí)教育行政主管部門的職責(zé)，以“投——管——辦——評(píng)”分離為突破口，給予各級(jí)各類學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)；積極培育各種教育中介組織，推動(dòng)學(xué)校與家長(zhǎng)、社區(qū)的合作協(xié)商；鼓勵(lì)民間團(tuán)體或基金力量參與教育事業(yè)，扶持各級(jí)各類民辦學(xué)?；蚪逃龍F(tuán)體。(二)實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化

教育公共服務(wù)體制創(chuàng)新是教育公共服務(wù)創(chuàng)新的核心內(nèi)容。

第一，根據(jù)不同教育服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，采用不同的供給模式，實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)供給主體的多元化，是教育公共服務(wù)體系創(chuàng)新的重要舉措。例如：對(duì)于那些不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、進(jìn)入門檻不高，而政府獨(dú)立承擔(dān)又有些力不從心的教育服務(wù)項(xiàng)目就可以向民營(yíng)企業(yè)和民間組織開放。而對(duì)于那些帶有地方服務(wù)性質(zhì)的教育服務(wù)項(xiàng)目要采取“誰受益，誰負(fù)責(zé)”的策略，提高地方政府和有關(guān)部門的投入積極性和投入力度。至于那些關(guān)系到社會(huì)公平、公民基本權(quán)利的教育服務(wù)項(xiàng)目就需要依靠國(guó)家公共部門來保障其服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。

第二，要從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況出發(fā)，建立和健全公共財(cái)政體制，加大政府對(duì)教育公共服務(wù)的投入。要通過教育公共服務(wù)體制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)供給方式的多樣化。要根據(jù)我國(guó)目前城鄉(xiāng)之間、不同的區(qū)域之間還存在著較大的不平衡的情況，提供不同的教育公共服務(wù)，采取分步推進(jìn)，逐步消除城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間在教育公共服務(wù)方面存在的差別。

第三，要通過教育公共服務(wù)體制的創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大教育公共服務(wù)的覆蓋范圍。這主要包括以下三個(gè)方面：一是要不斷擴(kuò)大教育公共服務(wù)項(xiàng)目的范圍，以滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的多方面的物質(zhì)和精神需求；二是要不斷擴(kuò)大教育公共服務(wù)不同群體的覆蓋范圍，滿足不同職業(yè)、不同年齡人群的公共需求；三是要不斷擴(kuò)大教育公共服務(wù)區(qū)域的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)供給主體多元化和供給方式的多樣化；這一方面可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面也可以提高教育公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，還能夠擴(kuò)大服務(wù)范圍，惠及更多的國(guó)民。需要注意的是，教育公共服務(wù)供給主體多元化的建設(shè)要切實(shí)體現(xiàn)教育服務(wù)的“公共性”，更要體現(xiàn)教育服務(wù)的公平原則。

(三)完善教育公共服務(wù)的監(jiān)管和評(píng)價(jià)體制

追求公平性是教育公共服務(wù)的基本特征，而建立以中介評(píng)估為主導(dǎo)的多元化教育監(jiān)管和評(píng)價(jià)體系，是實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)公平性的重要手段和途徑。

目前我國(guó)的教育監(jiān)管體制存在的主要問題是：政事不分，管辦不分。這樣的監(jiān)管體制極易導(dǎo)致監(jiān)管規(guī)則的制訂與執(zhí)行公正性不強(qiáng)、監(jiān)管的有效性不強(qiáng)、教育腐敗等問題。所以，構(gòu)建有效的教育服務(wù)監(jiān)管體制，要注意以下幾點(diǎn)。

第一，要實(shí)現(xiàn)教育行政部門與監(jiān)管部門分離，成立獨(dú)立的教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)。雖然我國(guó)各級(jí)政府都有教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)主要是針對(duì)下級(jí)部門和學(xué)校，其權(quán)力歸屬不明確，對(duì)同級(jí)政府部門缺乏制約性。在我們國(guó)家整個(gè)行政監(jiān)督體系中，行政監(jiān)察以其監(jiān)督的專門性、全面性、權(quán)威性而居于非常突出的地位，因此，建議在監(jiān)察部門下設(shè)教育監(jiān)察部門，這樣有利于對(duì)教育行政進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)，在全國(guó)人大設(shè)立教育法律監(jiān)察委員會(huì)，地方也設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，組建監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。

第二，完善教育監(jiān)管法規(guī)。目前我國(guó)的教育監(jiān)管法規(guī)還不完備，從《義務(wù)教育法》《教師法》等現(xiàn)有法律文本中不難發(fā)現(xiàn)，有關(guān)“監(jiān)管”的法律規(guī)定很少，而且在這些僅有的規(guī)定中又以原則性要求居多，缺乏翔實(shí)的實(shí)施細(xì)則和責(zé)任分工，不夠系統(tǒng)，導(dǎo)致在實(shí)際的監(jiān)管工作中常常出現(xiàn)操作難的問題。所以，完善教育監(jiān)管法規(guī)是對(duì)教育公共服務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管的一個(gè)重要前提和基礎(chǔ)。

第三，要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。只有將政府的專門監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，才能形成一種多線形的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，才能有效地對(duì)教育行為進(jìn)行監(jiān)管。其中最重要的就是發(fā)展社會(huì)性教育評(píng)估中介組織，對(duì)政府某些政策、規(guī)定、行為進(jìn)行調(diào)研、評(píng)估，并通過輿論的作用，對(duì)政府行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)可以引入“專家小組”或“顧問團(tuán)”等監(jiān)督機(jī)制。因?yàn)椤皩＜倚〗M”或“顧問團(tuán)”常常為教育行政主管部門的教育決策提供建議，他們對(duì)于一項(xiàng)教育決策的產(chǎn)生、實(shí)施以及結(jié)果有著專業(yè)的認(rèn)識(shí)，可以通過他們對(duì)決策者和決策過程進(jìn)行監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、合理化。

第四，將“聽證制度”引入教育行政部門政策的制訂和執(zhí)行中。所謂“聽證制度”是指政府組織在作出直接涉及公眾或公民利益的公共決策時(shí)，聽取利益關(guān)系人、社會(huì)各方及有關(guān)專家的意見以實(shí)現(xiàn)良好治理的一種必要的規(guī)范性程序。這一制度的功能在于公民直接參與公共決策，聽取不同利益代表的聲音，保障社會(huì)公正，規(guī)范決策機(jī)制，使決策公開化、透明化、規(guī)范化，提高效率及理性決策。雖然，聽政制度在我國(guó)的歷史并不長(zhǎng)，但鑒于它的以上優(yōu)勢(shì)，將它引入教育監(jiān)管體系還是值得嘗試的。

但是較長(zhǎng)期以來，我國(guó)的教育評(píng)價(jià)都是由政府組織進(jìn)行的，這種教育評(píng)價(jià)并不利于教育公共服務(wù)公平性的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)檎旧砭褪墙逃聵I(yè)的承辦者、學(xué)校的管理者，這樣的身份使其難以客觀、公正地對(duì)教育公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，要實(shí)現(xiàn)教育評(píng)價(jià)的公平性，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的中立性是關(guān)鍵。事實(shí)上，許多國(guó)家都已建立了獨(dú)立于政府教育行政部門的教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并且取得良好的效果。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極建立以中介評(píng)估為主導(dǎo)的多元化教育評(píng)價(jià)體系，努力實(shí)現(xiàn)政府行為由集權(quán)模式到宏觀指導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)各學(xué)術(shù)團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織等民間評(píng)估機(jī)構(gòu)積極參與教育評(píng)價(jià)，促進(jìn)獨(dú)立、權(quán)威中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。