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縣級(jí)廣播電視農(nóng)村公共服務(wù)創(chuàng)新的必要性

公共服務(wù)理論最早起源于19世紀(jì)的英國，從國家職責(zé)與社會(huì)保障體制的考量、公共服務(wù)思想中應(yīng)運(yùn)而生。公共服務(wù)的概念有“職能說”“目的說”“產(chǎn)品說”“行為說”等不同的種類。總而言之，公共服務(wù)將公共利益和共同價(jià)值觀放在首位，具有促進(jìn)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國民思想進(jìn)步的功能?？h級(jí)媒體融合時(shí)代，創(chuàng)新農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式，不僅滿足農(nóng)民獲取多樣化信息的基本要求，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。作為一種公共文化服務(wù)產(chǎn)品，廣播電視在屬性上具有媒介渠道分發(fā)和大眾文化傳播的獨(dú)特性，既有公共職能的體現(xiàn)，也包含文化價(jià)值觀的傳輸。我國廣播電視公共服務(wù)由各級(jí)政府部門參與監(jiān)管與建設(shè)，是一種職能上的界定，更加側(cè)重于自上而下的以內(nèi)容與傳輸為目的的公共服務(wù)建設(shè)，滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求。農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的核心在于均等化。不同于發(fā)達(dá)城市的多樣傳輸渠道，在較為落后的農(nóng)村地區(qū)，媒介種類單一，農(nóng)民的基本公共服務(wù)需求得不到滿足。多數(shù)廣播電視節(jié)目受眾定位忽略了農(nóng)民的需求，信息獲取的不對稱導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間知識(shí)鴻溝日益加劇。作為最基層的輿論陣地，國家意識(shí)形態(tài)的前沿崗哨，縣級(jí)媒體進(jìn)行資源整合，壯大隊(duì)伍，積極轉(zhuǎn)型已成為必然趨勢。

縣級(jí)廣播電視公共服務(wù)經(jīng)典案例分析

在政府的大力發(fā)展下，我國的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，結(jié)合多種平臺(tái)，為農(nóng)民提供了全方位的公共服務(wù)。浙江省長興、青田等縣級(jí)廣播電視在優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)模式創(chuàng)新中提供了樣本與典范。（一）長興集團(tuán)“新聞?wù)?wù)服務(wù)”一條龍。2011年4月，長興縣委縣政府對長興媒體資源進(jìn)行全面整合，組建了長興傳媒集團(tuán)，歷經(jīng)八年的探索實(shí)踐，已經(jīng)形成全面的現(xiàn)代傳播體系，是國內(nèi)縣級(jí)融媒體建設(shè)的典范。長興傳媒集團(tuán)分析傳媒生態(tài)環(huán)境，搶先占據(jù)移動(dòng)平臺(tái)，組合融媒體、政務(wù)、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面，以中央廚房建設(shè)為核心，組建指揮調(diào)度中心，通過多平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)新聞策采編播一體化流程，多渠道分發(fā)多屏聯(lián)動(dòng)，形成技術(shù)、內(nèi)容、渠道多方位的深度融合。其中，“掌上長興”App在聚合新聞資訊的同時(shí)，還提供了政務(wù)辦理和生活便利服務(wù)，其中包括線上購物、生活繳費(fèi)、交管服務(wù)等一系列生活配套設(shè)施輔助功能，真正實(shí)現(xiàn)了“手機(jī)在手，全城我走”的公共服務(wù)目標(biāo)。長興傳媒集團(tuán)在運(yùn)營自有公眾號(hào)的同時(shí)，還扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門公眾號(hào)操作，致力于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)的運(yùn)營水平。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門合作互動(dòng)，以本土特色為著力點(diǎn)，整合資源，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)事節(jié)慶等活動(dòng)進(jìn)行包裝策劃，聯(lián)手知名媒體全程記錄直播、對外宣傳，在舉辦活動(dòng)的同時(shí)融合品牌營銷，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)媒體資源孤島的封閉信息體系，擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐男侣動(dòng)绊懥?。舉辦大型活動(dòng)的同時(shí)兼顧中小型活動(dòng)，聚焦民意、結(jié)合民生，為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民謀求福利。（二）溫州廣電“應(yīng)急廣播服務(wù)”一體化。應(yīng)急廣播體系是國家應(yīng)急體系和國家公共服務(wù)體系的重要組成部分。當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時(shí)，應(yīng)急廣播動(dòng)態(tài)報(bào)道和實(shí)時(shí)互動(dòng)能夠讓居民隨時(shí)了解災(zāi)情狀況，避險(xiǎn)自救。在災(zāi)情的善后處理工作上，也能及時(shí)進(jìn)行部署，有助于穩(wěn)定群眾情緒。在遭遇公共危機(jī)時(shí)，應(yīng)急廣播體系是穩(wěn)定社會(huì)、積極辟謠、動(dòng)員組織力量的重要工具。此外，村民們可以通過廣播了解國家政策、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)與新技術(shù)，開闊思維，提高眼界。溫州交通廣播作為溫州市的應(yīng)急廣播，堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)廣播，服務(wù)媒體”的理念，直接對接溫州市應(yīng)急管理局和市公安局等黨政事業(yè)單位，聯(lián)合企業(yè)、社會(huì)應(yīng)急救援資源提供權(quán)威的信息播報(bào)和應(yīng)對策略。溫州交通廣播微信公眾號(hào)在實(shí)現(xiàn)用戶多渠道、定制化，音視結(jié)合在線收聽廣播的同時(shí)，增設(shè)了“高速路況”板塊，用戶發(fā)送具體路名便可即時(shí)了解路況，還有語音和文字兩種播報(bào)方式，方便用戶自主選擇?！翱罩熊嚬芩卑鍓K，每周一至周五都有車管所警官在線解答群眾車輛管理等問題。“幫幫就靈1039”板塊已經(jīng)成為溫州市民維權(quán)、投訴、咨詢的重要渠道。此外，溫州廣播電視傳媒集團(tuán)成立了溫州廣電市民義工團(tuán)，由溫州交通廣播承辦活動(dòng)，開展了一系列環(huán)保、募捐、醫(yī)療服務(wù)、法律援助等公益活動(dòng)，榮獲首屆全國交通廣播年度十大公益活動(dòng)，成為溫州市公益活動(dòng)的金字招牌。（三）青田融媒一站式“同頻共振服務(wù)”。作為浙江首個(gè)省縣合作的融媒體中心，青田傳媒集團(tuán)融媒體中心依靠“中國藍(lán)云”技術(shù)平臺(tái)和人力支持，形成省市縣三級(jí)媒體“同頻共振、同向發(fā)力”的深度融合。省縣媒體充分利用彼此的優(yōu)勢，借力發(fā)展，能夠最大程度地節(jié)約成本、服務(wù)群眾。在浙江廣電“中國藍(lán)新聞”App上點(diǎn)擊“藍(lán)媒號(hào)”可以直接觀看、訂閱青田縣的新聞資訊，省級(jí)媒體平臺(tái)的宣傳作用也為青田縣提升了知名度。依靠省級(jí)媒體平臺(tái)，市縣級(jí)媒體資源高度整合，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)的跨越發(fā)展。在浙江廣電集團(tuán)的技術(shù)支持下，青田傳媒集團(tuán)打造了本地公共服務(wù)和公共信息的交換樞紐——“青田視界”客戶端。App內(nèi)有看電視、聽廣播、早播報(bào)、讀報(bào)紙、微矩陣等多種獲取資訊的方式，方便群眾以多樣化的形式隨時(shí)隨地了解新聞。同時(shí)開設(shè)“青田問政直通車”板塊，居民可通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對政府的工作發(fā)表意見、提出建議，還可以隨時(shí)觀看受理進(jìn)程和回復(fù)動(dòng)態(tài)。并且設(shè)立了行政部門回復(fù)排行榜、未回復(fù)排行榜、滿意度排行榜，積極發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，保障人民的合法權(quán)益?！扒嗵锉稀卑鍓K使得“公民記者”可以利用已有的移動(dòng)設(shè)備實(shí)時(shí)進(jìn)行新聞線索的采集與傳送，廣播電視機(jī)構(gòu)則以把關(guān)人的身份對上傳素材進(jìn)行審核與傳播，極大地提高了社會(huì)公眾參與的積極性，同時(shí)也提升了新聞報(bào)道的時(shí)效性和工作人員的效率。

縣級(jí)廣播電視公共服務(wù)發(fā)展路徑

農(nóng)村廣播電視作為一種公共文化服務(wù)產(chǎn)品目前還存在一些問題，主要是廣播電視節(jié)目缺乏公共意識(shí)，導(dǎo)致廣播電視覆蓋面不夠，使得農(nóng)民需求與節(jié)目服務(wù)質(zhì)量之間存在一定的差距等。針對這些問題，筆者現(xiàn)提出優(yōu)化農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)的四點(diǎn)建議。(一)發(fā)揮政府調(diào)控職能，利用多種手段推動(dòng)農(nóng)村廣播電視的覆蓋。大力建設(shè)農(nóng)村廣播電視事業(yè)，是促進(jìn)和完善基層宣傳思想工作的重要舉措。黨和政府職能部門要確保其主導(dǎo)性的中心地位，從更高的政治站位和前瞻視野來引導(dǎo)和服務(wù)好人民群眾，把基層群眾的需求與政府部門的職能相結(jié)合，打通基層服務(wù)的最后一公里。加大資金投入，確保農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給方向，提高農(nóng)民福利。結(jié)合傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，充分利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村同步發(fā)展。（二）廣泛利用社會(huì)力量參與廣播電視公共服務(wù)建設(shè)。簡政放權(quán)，通過委托或招投標(biāo)等方式引導(dǎo)社會(huì)力量參與有助于緩解政府的財(cái)政壓力。鼓勵(lì)社會(huì)資本的參與也有利于企業(yè)自身的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益收獲和品牌推廣的雙贏效果。社會(huì)力量的參與更有助于提高公共服務(wù)質(zhì)量和優(yōu)化產(chǎn)品內(nèi)容,能有效規(guī)避上級(jí)職能部門體制機(jī)制滯后所帶來的一系列問題，同時(shí)能改變政府職能部門對廣播電視機(jī)構(gòu)約束式的管理體制，促進(jìn)廣播電視機(jī)構(gòu)的市場化、集團(tuán)化轉(zhuǎn)變，盤活資本。（三）加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心人才的引進(jìn)與培養(yǎng)力度。縣級(jí)融媒體的主體是廣播電視。我們要大力培養(yǎng)并引進(jìn)新型融媒體專業(yè)人才，深入基層扎根縣域，解決農(nóng)村地區(qū)融媒體特別是農(nóng)村廣播電視人才匱乏的困境。城鄉(xiāng)差異最明顯的就是資源分配的多寡，也是城鄉(xiāng)融媒體發(fā)展失衡的重要因素。因此，黨和政府部門要牽頭制定相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才和相關(guān)專業(yè)大學(xué)生到縣級(jí)融媒體工作，帶動(dòng)基層融媒體工作的正常運(yùn)作。黨委和政府部門應(yīng)當(dāng)積極作為，通過特聘高級(jí)人才、專家對縣級(jí)融媒體中心工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)或?qū)嵭薪粨Q人才政策，保障縣域融媒體掌握最新技術(shù)，了解最新動(dòng)態(tài)。（四）因地制宜促進(jìn)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮縣級(jí)廣播電視公共服務(wù)的職責(zé)，應(yīng)認(rèn)清東西部地區(qū)及城鄉(xiāng)社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、受眾文化知識(shí)水平等各方面的差異，關(guān)照不同區(qū)域位置受眾需求的獨(dú)特性。以免向平均文化水平不高的農(nóng)村地區(qū)受眾傳遞政府官方話語以及精英文化等信息時(shí)，出現(xiàn)晦澀難懂的詞句造成農(nóng)村居民在“解碼”過程中的理解障礙，久而久之就會(huì)失去參與社會(huì)治理的積極性，使得原本便民惠民的公共服務(wù)本末倒置。所以，應(yīng)結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行新聞信息的采集與分發(fā)、政務(wù)服務(wù)功能的延伸與完善，更好地貼近群眾，貼近生活。如面對農(nóng)村地區(qū)，可運(yùn)用大數(shù)據(jù)、算法等新技術(shù)進(jìn)行用戶信息消費(fèi)習(xí)慣的采集，根據(jù)不同村民的需求種植養(yǎng)殖、土地政策、農(nóng)作物市場情況、農(nóng)村電子商務(wù)等相關(guān)信息。

參考文獻(xiàn)：

①何惠萍：《淺談新形勢下加強(qiáng)應(yīng)急廣播建設(shè)的重要性》[J]，《科技創(chuàng)新與應(yīng)用》2014年第2期

②韓東林夏碧蕓：《我國農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)供給模式優(yōu)化研究》[J]，《南陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第4期

作者:馬佳嘉 黃奇杰 單位:貴州民族大學(xué)