行行重行行，與君生別離。

相去萬(wàn)余里，各在天一涯。

道路阻且長(zhǎng)，會(huì)面安可知。

胡馬依北風(fēng)，越鳥巢南枝。

相去日己遠(yuǎn)，衣帶日已緩。

浮云蔽白日，游子不顧反。

一個(gè)人的名字與一種精神連在一起并能夠?yàn)榇蟊娝邮埽沤裰型馇鸽y尋，但是，一個(gè)年輕的生命卻做到了，他以自己巨大的人格魅力樹立了一種精神，這就是帶著春天的溫暖、伴著青春的激情、像一株常青的木棉，年年吐蕊、歲歲勃發(fā)的“雷鋒精神”。

我的名字當(dāng)中也有一個(gè)“鋒”字，但是我知道自己永遠(yuǎn)代表不了一種精神，因?yàn)槲也蝗缋卒h那樣勤奮，也不如雷鋒那樣敬業(yè)。

您的名字當(dāng)中或許也有一個(gè)“鋒”字，但是我相信你也代表了一種精神，因?yàn)槟蝗缋卒h那樣無(wú)私，也不如雷鋒那樣博愛。

不能成為一種精神，我不自卑，您也不必氣餒，因?yàn)榇蠹叶贾?，雷鋒是獨(dú)一無(wú)二的，雷鋒精神更是前無(wú)古人的。

正因?yàn)槔卒h精神的可貴，它才具有了耀眼的光輝；

正因?yàn)槲覀冄鲆暲卒h，所以我們才把他做為榜樣，向他學(xué)習(xí)；

一個(gè)人的名字與一種精神連在一起并能夠?yàn)榇蟊娝邮埽沤裰型馇鸽y尋，但是，一個(gè)年輕的生命卻做到了，他以自己巨大的人格魅力樹立了一種精神，這就是帶著春天的溫暖、伴著青春的激情、像一株常青的木棉，年年吐蕊、歲歲勃發(fā)的“雷鋒精神”。

我的名字當(dāng)中也有一個(gè)“鋒”字，但是我知道自己永遠(yuǎn)代表不了一種精神，因?yàn)槲也蝗缋卒h那樣勤奮，也不如雷鋒那樣敬業(yè)。

您的名字當(dāng)中或許也有一個(gè)“鋒”字，但是我相信你也代表了一種精神，因?yàn)槟蝗缋卒h那樣無(wú)私，也不如雷鋒那樣博愛。

不能成為一種精神，我不自卑，您也不必氣餒，因?yàn)榇蠹叶贾?，雷鋒是獨(dú)一無(wú)二的，雷鋒精神更是前無(wú)古人的。

正因?yàn)槔卒h精神的可貴，它才具有了耀眼的光輝；

正因?yàn)槲覀冄鲆暲卒h，所以我們才把他做為榜樣，向他學(xué)習(xí)；

提要：“執(zhí)行難”是一個(gè)牽動(dòng)全注意力的、長(zhǎng)期困擾司法機(jī)關(guān)的一個(gè)特大難題。其成因是多方面的，但最深刻的原因無(wú)疑存在于執(zhí)行體制本身。我國(guó)的執(zhí)行體制是分散的，刑事執(zhí)行、民事執(zhí)行和行政執(zhí)行既各自為政，又相互交叉，不僅在執(zhí)行機(jī)構(gòu)上顯得臃腫和凌亂，尤其難以做到執(zhí)行資源的優(yōu)化配置和互補(bǔ)整合，這種狀況顯然不利于國(guó)家執(zhí)行權(quán)的統(tǒng)一化行使，不利于提高執(zhí)行效率。對(duì)民事執(zhí)行而言，由以行使審判權(quán)為憲法使命的法院兼顧行使執(zhí)行權(quán)不僅具有上的障礙，尤其在實(shí)踐中已經(jīng)被雄辯地證明是行不通的，其面對(duì)涉及綜合因素的“執(zhí)行難”是無(wú)能為力的。因此，將執(zhí)行權(quán)從法院權(quán)力結(jié)構(gòu)中分離出去，將它交由統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使，是化解“執(zhí)行難”的最佳選擇。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行難執(zhí)行權(quán)的特殊性執(zhí)行體制統(tǒng)一構(gòu)建

眾所周知，目前在民事司法領(lǐng)域存在著一個(gè)極其嚴(yán)重的，這就是“執(zhí)行難”?！皥?zhí)行難”這個(gè)問(wèn)題涉及面之廣，涉及的度之深，歷經(jīng)的時(shí)間之久，其解決之難，是民事司法中任何一個(gè)問(wèn)題所不及的。為了解決這個(gè)問(wèn)題，從中央到地方、從司法界到一般的社會(huì)界，從理論者到實(shí)際工作者，都給予了極大的關(guān)注，并寄望于盡快解決，維持正常的社會(huì)、和司法秩序。但毋庸諱言的是，“執(zhí)行難”的問(wèn)題依然未能解決，解決“執(zhí)行難”的方案依然有待于認(rèn)真地、深入地探索。本文認(rèn)為，“執(zhí)行難”的根本原因在于執(zhí)行體制不順，目前這種將民事執(zhí)行機(jī)構(gòu)隸屬于法院內(nèi)部的執(zhí)行體制，存在著結(jié)構(gòu)性的缺陷，只要這種執(zhí)行體制不加以根本性的改變，“執(zhí)行難”的問(wèn)題就不可能得到徹底的解決。不僅如此，本文還認(rèn)為，除民事執(zhí)行體制存在結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題外，其他的執(zhí)行體制，包括行政執(zhí)行體制和刑事執(zhí)行體制，都不同程度地存在著弊端，都需要結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌解決。通過(guò)，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家執(zhí)行權(quán)的統(tǒng)一化行使。

一、執(zhí)行難：成因及其危害性

最高人民法院在給中央的《關(guān)于解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的報(bào)告》中，將執(zhí)行難歸結(jié)為四點(diǎn)：被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)[1].這是對(duì)執(zhí)行難含義的具體演繹，也反映了司法界對(duì)執(zhí)行難的程度的慨嘆。執(zhí)行難是一個(gè)牽動(dòng)全社會(huì)注意力的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是困擾司法機(jī)關(guān)的一個(gè)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。執(zhí)行難是由多方面的原因形成的：一是由于客觀原因造成的執(zhí)行難。被執(zhí)行人缺乏執(zhí)行能力，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，必然導(dǎo)致執(zhí)行難。二是由于主觀原因造成的執(zhí)行難。這里的主觀原因主要是指地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。由于一些債務(wù)或公司，本身是地方政府的主要財(cái)政來(lái)源或利稅大戶，屬于地方政府予以重點(diǎn)保護(hù)的骨干企業(yè)。法院執(zhí)行舉步維艱，面臨著地方政府的行政干預(yù)無(wú)能為力。這是造成執(zhí)行難的關(guān)鍵原因。三是不健全。目前我國(guó)破產(chǎn)法的適用范圍僅限于企業(yè)法人，對(duì)于非企業(yè)法人尤其是人不適用破產(chǎn)，這樣對(duì)于不適用破產(chǎn)的民事、經(jīng)濟(jì)主體在執(zhí)行受阻時(shí)，無(wú)法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序徹底結(jié)束其債權(quán)債務(wù)關(guān)系，造成執(zhí)行難。此外，強(qiáng)制執(zhí)行程序被規(guī)定在民事訴訟法中，篇幅有限，內(nèi)容過(guò)于原則、抽象，缺乏可操作性，這也是造成執(zhí)行難的一個(gè)原因。四是執(zhí)行體制不順。目前是由法院在行使審判權(quán)的同時(shí)，兼顧行使執(zhí)行權(quán)的，與審判權(quán)所具有的本位性相比，執(zhí)行權(quán)受到了輕視。這是造成執(zhí)行難的根本原因。

執(zhí)行難的結(jié)果表現(xiàn)為具有強(qiáng)制執(zhí)行力的法律文書不能獲得實(shí)現(xiàn)，造成所謂“空調(diào)白判”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象具有多方面的危害性：從債權(quán)人角度看，執(zhí)行難意味著債權(quán)人的合法權(quán)益得不到滿足和實(shí)現(xiàn)；從人民法院的角度看，其花費(fèi)許多司法資源的生效裁判成為一紙空文，被人們貶為“法律白條”，這對(duì)司法機(jī)關(guān)的權(quán)威性和良好形象是一個(gè)極大的損害；從社會(huì)的角度看，當(dāng)事人的合法權(quán)益不能通過(guò)司法獲得救濟(jì)，勢(shì)必逐步放棄對(duì)司法的信仰，并放棄對(duì)公力救濟(jì)這一合法手段的訴求，轉(zhuǎn)而尋求私力救濟(jì)。私力救濟(jì)的結(jié)果必然是弱肉強(qiáng)食，造成社會(huì)秩序的極度混亂。從債務(wù)人角度看，“執(zhí)行難”日久必然產(chǎn)生一種消極的波及效應(yīng)，“執(zhí)行難”的涉及面日益寬泛，這樣必然放縱債務(wù)人的躲債、賴債心理和行為，這樣到極致，執(zhí)行難就會(huì)變成常見的篾法、抗法現(xiàn)象，社會(huì)秩序受到嚴(yán)重的威脅，司法的權(quán)威蕩然無(wú)存。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最終必然趨于癱瘓，法治國(guó)家的理想只能是一種空想?？梢?，“執(zhí)行難”的問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)樹立司法威信，使司法取信于民，甚至涉及國(guó)家存亡的瓶頸問(wèn)題?！皥?zhí)行難”的問(wèn)題已到了非解決不可的地步了。

村鎮(zhèn)銀行作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，發(fā)行和經(jīng)營(yíng)銀行卡是其業(yè)務(wù)發(fā)展的必然選擇，但部分村鎮(zhèn)銀行因受客觀條件限制，存在發(fā)行銀行卡的情況。本文以寧夏吳忠市為例，分析村鎮(zhèn)銀行發(fā)行銀行卡存在的主要問(wèn)題，并提出相關(guān)政策建議。

一、基本情況

吳忠市位于寧夏中部腹地，下轄一市、二縣、三區(qū)(青銅峽市，同心縣、鹽池縣，利通區(qū)、紅寺堡開發(fā)區(qū)、太陽(yáng)山開發(fā)區(qū))，轄區(qū)共有村鎮(zhèn)銀行5家，分別為吳忠市濱河村鎮(zhèn)銀行、青銅峽賀蘭山村鎮(zhèn)銀行、鹽池匯發(fā)村鎮(zhèn)銀行、同心津匯村鎮(zhèn)銀行和紅寺堡匯發(fā)村鎮(zhèn)銀行。除吳忠市濱河村鎮(zhèn)銀行成立時(shí)間較早，獲批發(fā)行本行金融IC卡外，其他各行均于2015年以后成立，由于成立時(shí)間短、技術(shù)力量弱、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素，均未獲批發(fā)行金融IC卡。為了更快、更好地拓展業(yè)務(wù)，提高客戶結(jié)算效率，鹽池匯發(fā)村鎮(zhèn)銀行和紅寺堡匯發(fā)村鎮(zhèn)銀行采用發(fā)行發(fā)起行金融IC卡的方式開展銀行卡業(yè)務(wù)。這兩家機(jī)構(gòu)均是由陜西定邊農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)起并控股的地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，截至2018年3月底，兩家機(jī)構(gòu)已累計(jì)發(fā)行發(fā)起行金融IC卡1.8萬(wàn)余張（見表1）。

二、發(fā)行銀行卡存在的主要問(wèn)題

1.法規(guī)制度缺乏，政策約束性小。目前，村鎮(zhèn)銀行發(fā)行銀行卡尚缺乏相關(guān)法規(guī)制度的約束，在制度依據(jù)上仍存空白。比如，鹽池匯發(fā)村鎮(zhèn)銀行和紅寺堡匯發(fā)村鎮(zhèn)銀行發(fā)行發(fā)起行的銀行卡，是發(fā)起行陜西定邊農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)過(guò)向陜西省農(nóng)村信用合作聯(lián)社申請(qǐng)核準(zhǔn)后發(fā)行的，由于缺乏發(fā)行銀行卡的法規(guī)和制度，在辦理銀行卡業(yè)務(wù)方面，村鎮(zhèn)銀行暫且作為發(fā)起行的分支機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，政策約束性小。2.權(quán)責(zé)界定不清，管理難度大。村鎮(zhèn)銀行發(fā)行銀行卡，目前僅從銀行卡卡號(hào)進(jìn)行號(hào)段劃定，并無(wú)其他界定標(biāo)示，權(quán)責(zé)界定不清，管理難度較大。比如，鹽池匯發(fā)村鎮(zhèn)銀行和紅寺堡匯發(fā)村鎮(zhèn)銀行在銀行卡管理方面，由陜西省農(nóng)村信用合作聯(lián)社、定邊農(nóng)村商業(yè)銀行（發(fā)起行）和村鎮(zhèn)銀行簽署三方協(xié)議。其中村鎮(zhèn)銀行作為第一責(zé)任人，發(fā)起行定邊農(nóng)村商業(yè)銀行作為擔(dān)保方，承擔(dān)相關(guān)連帶責(zé)任。3.標(biāo)示和名稱不符，解釋工作多。村鎮(zhèn)銀行發(fā)行發(fā)起行的銀行卡，由于銀行名稱、標(biāo)示和卡片名稱、標(biāo)示明顯不符，在對(duì)外形象上易對(duì)公眾造成誤解，有損銀行的權(quán)威性，不利于村鎮(zhèn)銀行進(jìn)一步發(fā)展業(yè)務(wù)。鹽池匯發(fā)村鎮(zhèn)銀行和紅寺堡匯發(fā)村鎮(zhèn)銀行發(fā)行發(fā)起行的銀行卡為陜西信合富秦卡，除背面貼有匯發(fā)村鎮(zhèn)銀行的二維碼標(biāo)示外，在卡片設(shè)計(jì)和外觀上與發(fā)起行銀行卡無(wú)異。在對(duì)外形象上，會(huì)讓儲(chǔ)戶誤認(rèn)為該村鎮(zhèn)銀行是發(fā)起行的分支機(jī)構(gòu)或營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，需要柜面人員或大堂經(jīng)理用大量時(shí)間做詳細(xì)解釋，客觀上也會(huì)影響村鎮(zhèn)銀行其他業(yè)務(wù)的開展。

三、制約村鎮(zhèn)銀行發(fā)行銀行卡的主要因素

隨著行政自由裁量權(quán)的擴(kuò)張，各國(guó)司法審查的重心陸續(xù)由明顯的越權(quán)轉(zhuǎn)向具有隱蔽性的濫用自由裁量權(quán)，與此相適應(yīng)，對(duì)于自由裁量行政行為的司法審查如何展開就成為一個(gè)在理論上和實(shí)踐中都倍受關(guān)注的課題，而司法審查的原則和標(biāo)準(zhǔn)則是這個(gè)課題的核心內(nèi)容。

一

早在16世紀(jì)，英國(guó)的科克大法官就曾指出：“自由裁量權(quán)意味著，根據(jù)合理和公正的原則做某事，而不是根據(jù)個(gè)人的意見做某事；……根據(jù)法律做某事，而不是根據(jù)個(gè)人好惡做某事”，即其“不應(yīng)是專斷的、含糊不清的、捉摸不定的權(quán)力，而應(yīng)是法定的、有一定之規(guī)的權(quán)力”①。那么，行政機(jī)關(guān)作出自由裁量行政行為應(yīng)遵循什么規(guī)則呢？韋德認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)遵循“合理、善意而且僅為正當(dāng)目的行使，并與授權(quán)法精神及內(nèi)容相一致”②的原則，這一原則即當(dāng)今法治國(guó)普遍推崇的合理性原則。

合理性即合乎理性。理性作為思考和行動(dòng)的參照系，通常的目的是“為我們的觀點(diǎn)尋找令人信服的根據(jù)”③，而該根據(jù)要達(dá)到令人信服的程度，符合公平正義觀念的要求就是最核心的條件。公平正義觀念以所有的人類經(jīng)驗(yàn)為裁體，而法律、道德、習(xí)慣、風(fēng)俗等各種社會(huì)規(guī)范以及為人類所認(rèn)知的客觀規(guī)律則都是人類經(jīng)驗(yàn)的對(duì)象化。根據(jù)上述分析，可以得出如下結(jié)論：一個(gè)合理的自由裁量行政行為不但要合法，而且要盡量與道德、公序良俗及客觀規(guī)律保持一致，而凡此種種要求皆可歸于一點(diǎn)，即符合公平正義的基本觀念。至于何為公平主義，自古以來(lái)眾說(shuō)不一，故有人稱其為令人迷惑的“普洛透斯之面”④，區(qū)區(qū)一篇小文自然是難以就此說(shuō)清的，但是經(jīng)粗線條的歸納還是可以看到：在思想史上，用來(lái)說(shuō)明公平正義的價(jià)值支點(diǎn)不是自由就是平等。在現(xiàn)代社會(huì)，兩種價(jià)值在公平正義觀念中無(wú)疑仍占有重要地位，但是兩者的均衡關(guān)系卻是更值得優(yōu)先考慮的。公平正義觀念在行政法領(lǐng)域內(nèi)大致轉(zhuǎn)化為三個(gè)基本原則，其中對(duì)自由和平等的追求分別轉(zhuǎn)化為權(quán)利保護(hù)原則和平等適用法律原則，而自由與平等的均衡關(guān)系則衍生出比例原則，這三個(gè)原則即構(gòu)成合理性原則的基本內(nèi)容。

（一）權(quán)利保護(hù)原則權(quán)利是現(xiàn)代法律制度的邏輯起點(diǎn)和終極關(guān)懷，行政法作為調(diào)整政府與公民之間關(guān)系的法律，考慮到公民權(quán)利在政府面前的脆弱性，必須要體現(xiàn)權(quán)利保護(hù)的功能，否則行政法的合理性基礎(chǔ)就會(huì)從根本上動(dòng)搖。權(quán)利保護(hù)原則對(duì)行政自由裁量權(quán)的行使有以下兩方面的具體要求：第一，促進(jìn)相對(duì)人合法利益的實(shí)現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)不但要對(duì)受到不法侵害的相對(duì)人提供充分的保護(hù)，而且還應(yīng)當(dāng)為相對(duì)人提供盡可能多的權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)（如在行政許可領(lǐng)域中）和福利保障；第二，相對(duì)人負(fù)擔(dān)最小化。行政權(quán)力的行使有時(shí)必然要造成公民權(quán)益上的不利益狀態(tài)，盡管此種情形是有法律依據(jù)的，但是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意選擇最小的侵害和最輕的方式。

（二）平等適用法律原則行政法上的平等原則主要體現(xiàn)在公民相互關(guān)系的層面上。平等即一視同仁地適用法律，或者說(shuō)，同樣情況要同樣處理，不同情況則要區(qū)別對(duì)待。具體講，第一，在同一案件中，不能因人而異、厚此薄彼。比如，對(duì)情節(jié)相似的共同違法行為人的處罰不能過(guò)于懸殊。第二，先后出現(xiàn)的同類案件在處理上要遵循先例。法律雖依時(shí)而動(dòng)，但法制的統(tǒng)一性要求法律必須具有相對(duì)的穩(wěn)定性，在行政執(zhí)法活動(dòng)中就要求遵循先例。比如，稅務(wù)機(jī)關(guān)針對(duì)某種漏稅情節(jié)假設(shè)對(duì)該漏稅行為一般在幅度最低線處罰，這就是一個(gè)應(yīng)當(dāng)遵循的先例，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)在最高線處罰就屬于違反先例。當(dāng)然，先例必須是在法律上能夠成立的先例，否則，即便在實(shí)務(wù)中非常通行，也不能作為先例。比如，某城市規(guī)劃部門遵照市政府領(lǐng)導(dǎo)的非法指示，相繼對(duì)某些違章建筑補(bǔ)辦了合法手續(xù)，其后，某違章建筑的所有人也據(jù)此先例，請(qǐng)求補(bǔ)辦合法手續(xù)，這種情況就不能適用遵循先例原則。

兩會(huì)看點(diǎn)

“銀行是企業(yè)，用銀行卡完成交易涉及的是各方的企業(yè)關(guān)系?！贬槍?duì)銀行卡跨行查詢收費(fèi)的質(zhì)疑，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行人事公務(wù)員之家版權(quán)所有司司長(zhǎng)韓平認(rèn)為，銀行收取跨行查詢費(fèi)是正常的。

日前，來(lái)自廣東、黑龍江、湖北、廣西等5個(gè)代表團(tuán)的50多名人大代表聯(lián)名提出了《關(guān)于停止跨行查詢收費(fèi)的再建議》。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)公務(wù)員之家版權(quán)所有建設(shè)銀行董事長(zhǎng)郭樹清日前在接受媒體采訪時(shí)也表示：“跨行查詢的費(fèi)用，確實(shí)不應(yīng)該向老百姓收。”但是，韓平代表認(rèn)為，“以前，銀行在為百姓服務(wù)過(guò)程中的形象過(guò)于等同于政府，百姓也總是認(rèn)為銀行的各種服務(wù)是該做的。”韓平說(shuō)，而實(shí)際上，銀行本身也是企業(yè)。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，它也有成本問(wèn)題。銀行與客戶之間、銀行與持卡人之間、銀行與銀行之間都是平等的合作關(guān)系。

小時(shí)候在鄉(xiāng)下我有一個(gè)夢(mèng)想，就是希望自己長(zhǎng)大后能象城里人一樣過(guò)著美好的生活；參加工作進(jìn)城后我有一個(gè)夢(mèng)想，就是希望自己能象領(lǐng)導(dǎo)、同事及前輩們一樣在金融沃土揮灑自如；經(jīng)歷了省、市、縣各級(jí)行及鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)所二十多年的磨礪后我有一個(gè)夢(mèng)想，就是希望自己能象領(lǐng)導(dǎo)、師長(zhǎng)及前輩們一樣有機(jī)會(huì)駕馭一方或獨(dú)擋一面；受命到南縣支行主持工作后我有一個(gè)夢(mèng)想，就是希望能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全行上下，共創(chuàng)支行美好的未來(lái)。如今夢(mèng)想初現(xiàn)，激情仍在燃燒，希望仍在延續(xù)。

人生漫漫，天道酬勤，經(jīng)歷過(guò)一系列酸甜苦辣后，我重新回到了可能既是職業(yè)終點(diǎn)又是發(fā)展起點(diǎn)的縣級(jí)支行——南縣支行。一晃三年，我與全行員工共經(jīng)困苦，同榮共辱，從相識(shí)到相知、從困難走到希望，從收獲到另一個(gè)新的收獲，我們并肩戰(zhàn)斗、一路走來(lái)，一同承載著發(fā)展的光榮與夢(mèng)想，歷經(jīng)改革的風(fēng)雨和洗禮。面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和同事們的支持、認(rèn)同、信任與厚愛，感恩、珍惜之余，我除了慶幸還是慶幸。我慶幸自己當(dāng)初的選擇！感謝生命中與你們結(jié)緣，成就我生活的每一天。辭舊迎新、繼往開來(lái)之際，我想因過(guò)去的相處相助說(shuō)聲：感謝！因未來(lái)的奮力發(fā)展說(shuō)聲：拜托！更想因一生一世的結(jié)緣說(shuō)聲：珍重！

金牛收尾，威虎將至。年終決算夜，當(dāng)我們認(rèn)真盤點(diǎn)過(guò)去的艱辛、收獲與汗水的時(shí)候，站在一個(gè)新歷史起點(diǎn)上，我想我更應(yīng)該與全行員工、同事及兄弟姐妹們共同分享改革的成果和喜悅，憧憬發(fā)展的希望與夢(mèng)想，寄語(yǔ)美好的前景與未來(lái)。

我希望在新年及未來(lái)的共同發(fā)展中，我們的員工能保持一種積極向上、健康良好的心態(tài)。心態(tài)決定成敗。特別是當(dāng)前我行在深化改革、負(fù)重發(fā)展、后發(fā)趕超的進(jìn)程中，心態(tài)的調(diào)整和適應(yīng)顯得尤為重要。無(wú)論是面對(duì)順境或是逆境，也不論是如意與不如意，請(qǐng)你們思考并學(xué)會(huì)換位思考，學(xué)會(huì)減壓與釋放，一切朝前看，并讓我們一起來(lái)面對(duì)：要懂得取舍，有所為有所不為，冷靜、理性地對(duì)待身邊的人和事；要學(xué)會(huì)適應(yīng)、學(xué)會(huì)欣賞，懂得珍惜、懂得感恩，彼此尊重、彼此關(guān)愛，善待自己、善待他人。這樣，你就會(huì)在職場(chǎng)風(fēng)雨與工作實(shí)踐中，柳暗花明，充滿陽(yáng)光，達(dá)到和而睦、體而康、又一村的美好境界。

我希望在新年及未來(lái)的共同發(fā)展中，我們的員工能樹立一種“營(yíng)銷為我，我為營(yíng)銷”的全員營(yíng)銷意識(shí)和“一切為了支行，為了支行一切”發(fā)展理念。新年伊始，我行將根據(jù)股份制商業(yè)銀行的特點(diǎn)，結(jié)合支行實(shí)際，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的制定《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司南縣支行2010年—2012年三年發(fā)展規(guī)劃》，將科學(xué)發(fā)展的理念、切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)、切實(shí)可行的發(fā)展措施定位于規(guī)劃之中。目標(biāo)、方向、方針定位以后，關(guān)鍵是要靠你們?nèi)?shí)施、去實(shí)現(xiàn)。因此，發(fā)展意識(shí)與理念的確立和創(chuàng)新迫在眉睫。我們要通過(guò)洗腦、再洗腦，學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，實(shí)踐、再實(shí)踐，跟進(jìn)、再跟進(jìn)來(lái)創(chuàng)新我們的思維、意識(shí)和理念；只有靠科學(xué)的理念才能引領(lǐng)我們?nèi)タ朔粋€(gè)又一個(gè)的發(fā)展困難，才能去獲取一個(gè)又一個(gè)新的勝利，實(shí)現(xiàn)我們支行一個(gè)又一個(gè)發(fā)展愿景。

我希望在新年及未來(lái)的共同發(fā)展中，我們的員工能樹立一種“我能、我行、敢拼、敢搏、敢于擔(dān)當(dāng)”的進(jìn)取精神。人總是要有點(diǎn)精神的，的話無(wú)論是在哪都會(huì)讓我們終身受用。在支行自加壓力、后發(fā)趕超實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的大前提下，進(jìn)取精神對(duì)每個(gè)員工都很重要，特別是支行的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)、營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)、一線團(tuán)隊(duì)，必須更加緊密團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)進(jìn)取，以“我能、我行、敢拼、敢搏”的精神，敢于管理、善于管理，敢于實(shí)踐、勇于擔(dān)責(zé)，以身作則，做給員工看，帶著員工干；全行員工面對(duì)激烈的金融與服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)要敢于“亮劍”，用自己敬業(yè)盡職，精業(yè)履職，雄辯地證明：我能！我行！真正在競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)我們農(nóng)行員工特有的精神風(fēng)貌，共同創(chuàng)造我們南縣支行穩(wěn)步發(fā)展、和諧發(fā)展的好局面。公務(wù)員之家:

銀行分行副行長(zhǎng)200*年個(gè)人述職報(bào)告

一年來(lái)，本人在支行黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定政治信念，加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)、金融知識(shí)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變工作理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持廉潔自律，自覺遵紀(jì)守法，認(rèn)真履行職責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐“三個(gè)代表”。

一、在德的方面：繼續(xù)深入學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)綱，法紀(jì)、政紀(jì)、組織觀念強(qiáng)，在大是大非問(wèn)題上與黨中央保持一致。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，顧全大局，服從分工，勇挑重?fù)?dān)。尊重一把手，團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和廣大干部職工，思想作風(fēng)端正，工作作風(fēng)踏實(shí)，敢于堅(jiān)持原則，求精務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，切實(shí)履行崗位職責(zé)，堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真負(fù)責(zé)分管和協(xié)管工作，大力支持一把手的工作，促進(jìn)支行三個(gè)文明建設(shè)的順利開展。

二、在能的方面：熟悉和掌握國(guó)家的金融方針政策、金融法律法規(guī)，能較好地結(jié)合實(shí)際情況加以貫徹執(zhí)行；較好地協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，共同完成復(fù)雜的工作任務(wù)；有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力，寫作水平較高，口頭表達(dá)能力較強(qiáng)；文化知識(shí)水平較高，專業(yè)理論水平較強(qiáng)，具有本職工作所需的基本技能；能通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出建議，具有獨(dú)立處理和解決問(wèn)題的能力；工作經(jīng)驗(yàn)較豐富，知識(shí)面較寬。

一年來(lái)，本人先后主持召開轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作會(huì)議、外匯管理工作座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況分析會(huì)，協(xié)調(diào)縣政府召開國(guó)庫(kù)工作座談會(huì)。在上述會(huì)議上，分別組織學(xué)習(xí)有關(guān)金融方針政策，把“一個(gè)規(guī)定兩個(gè)辦法”、外匯管理政策、金融宏觀調(diào)控措施、帳戶管理、現(xiàn)金管理、國(guó)庫(kù)管理規(guī)定等傳導(dǎo)到轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門，并通報(bào)相關(guān)的工作情況，分析存在問(wèn)題，提出改進(jìn)意見，較好地發(fā)揮了基層人民銀行的貨幣政策傳導(dǎo)作用和窗口指導(dǎo)作用。

200*年初，本人組織支行中層干部學(xué)習(xí)“四法”，并進(jìn)行考試。通過(guò)組織學(xué)習(xí)和考試，提高了中層干部金融法律法規(guī)水平和依法行政的能力。

一、傳統(tǒng)理論中行政行為的內(nèi)涵、特征及范圍分析

（一）行政行為概念的由來(lái)

在法國(guó)大革命期間，中央集權(quán)的封建統(tǒng)治被推翻，取而代之的是各級(jí)行政機(jī)關(guān)，但在當(dāng)時(shí)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)的權(quán)利還微不足道，急需一套全新的理論體系來(lái)支撐剛剛誕生的政權(quán)。在這樣的背景下，一些社會(huì)學(xué)家和政治學(xué)家提出了“行政行為”的概念，即行政機(jī)關(guān)在法律允許的條件下，擁有類似法院對(duì)事物做出決斷的權(quán)利。隨著時(shí)間的推移，各個(gè)國(guó)家對(duì)這一概念也不斷進(jìn)行補(bǔ)充和發(fā)展。

（二）行政行為的基本內(nèi)涵

傳統(tǒng)的行政行為往往將政府作為唯一主體，其最基本的內(nèi)涵即賦予行政機(jī)關(guān)在處理行政問(wèn)題的過(guò)程中擁有著類似于司法與立法機(jī)關(guān)，但又帶著自己的獨(dú)特性的權(quán)利。[1]人們當(dāng)前對(duì)“行政行為”的理解包括狹義說(shuō)、廣義說(shuō)，而其中最狹義說(shuō)的內(nèi)涵是把以行政機(jī)關(guān)（多數(shù)情況下為政府）為主體而進(jìn)行的一系列舉措認(rèn)定為“行政行為”。

（三）行政行為的特征及范圍的認(rèn)定