行行重行行，與君生別離。

相去萬余里，各在天一涯。

道路阻且長，會面安可知。

胡馬依北風，越鳥巢南枝。

相去日己遠，衣帶日已緩。

浮云蔽白日，游子不顧反。

一個人的名字與一種精神連在一起并能夠為大眾所接受，古今中外屈指難尋，但是，一個年輕的生命卻做到了，他以自己巨大的人格魅力樹立了一種精神，這就是帶著春天的溫暖、伴著青春的激情、像一株常青的木棉，年年吐蕊、歲歲勃發(fā)的“雷鋒精神”。

我的名字當中也有一個“鋒”字，但是我知道自己永遠代表不了一種精神，因為我不如雷鋒那樣勤奮，也不如雷鋒那樣敬業(yè)。

您的名字當中或許也有一個“鋒”字，但是我相信你也代表了一種精神，因為您不如雷鋒那樣無私，也不如雷鋒那樣博愛。

不能成為一種精神，我不自卑，您也不必氣餒，因為大家都知道，雷鋒是獨一無二的，雷鋒精神更是前無古人的。

正因為雷鋒精神的可貴，它才具有了耀眼的光輝；

正因為我們仰視雷鋒，所以我們才把他做為榜樣，向他學習；

一個人的名字與一種精神連在一起并能夠為大眾所接受，古今中外屈指難尋，但是，一個年輕的生命卻做到了，他以自己巨大的人格魅力樹立了一種精神，這就是帶著春天的溫暖、伴著青春的激情、像一株常青的木棉，年年吐蕊、歲歲勃發(fā)的“雷鋒精神”。

我的名字當中也有一個“鋒”字，但是我知道自己永遠代表不了一種精神，因為我不如雷鋒那樣勤奮，也不如雷鋒那樣敬業(yè)。

您的名字當中或許也有一個“鋒”字，但是我相信你也代表了一種精神，因為您不如雷鋒那樣無私，也不如雷鋒那樣博愛。

不能成為一種精神，我不自卑，您也不必氣餒，因為大家都知道，雷鋒是獨一無二的，雷鋒精神更是前無古人的。

正因為雷鋒精神的可貴，它才具有了耀眼的光輝；

正因為我們仰視雷鋒，所以我們才把他做為榜樣，向他學習；

提要：“執(zhí)行難”是一個牽動全注意力的、長期困擾司法機關的一個特大難題。其成因是多方面的，但最深刻的原因無疑存在于執(zhí)行體制本身。我國的執(zhí)行體制是分散的，刑事執(zhí)行、民事執(zhí)行和行政執(zhí)行既各自為政，又相互交叉，不僅在執(zhí)行機構上顯得臃腫和凌亂，尤其難以做到執(zhí)行資源的優(yōu)化配置和互補整合，這種狀況顯然不利于國家執(zhí)行權的統(tǒng)一化行使，不利于提高執(zhí)行效率。對民事執(zhí)行而言，由以行使審判權為憲法使命的法院兼顧行使執(zhí)行權不僅具有上的障礙，尤其在實踐中已經被雄辯地證明是行不通的，其面對涉及綜合因素的“執(zhí)行難”是無能為力的。因此，將執(zhí)行權從法院權力結構中分離出去，將它交由統(tǒng)一的執(zhí)行機構行使，是化解“執(zhí)行難”的最佳選擇。

關鍵詞：執(zhí)行難執(zhí)行權的特殊性執(zhí)行體制統(tǒng)一構建

眾所周知，目前在民事司法領域存在著一個極其嚴重的，這就是“執(zhí)行難”。“執(zhí)行難”這個問題涉及面之廣，涉及的度之深，歷經的時間之久，其解決之難，是民事司法中任何一個問題所不及的。為了解決這個問題，從中央到地方、從司法界到一般的社會界，從理論者到實際工作者，都給予了極大的關注，并寄望于盡快解決，維持正常的社會、和司法秩序。但毋庸諱言的是，“執(zhí)行難”的問題依然未能解決，解決“執(zhí)行難”的方案依然有待于認真地、深入地探索。本文認為，“執(zhí)行難”的根本原因在于執(zhí)行體制不順，目前這種將民事執(zhí)行機構隸屬于法院內部的執(zhí)行體制，存在著結構性的缺陷，只要這種執(zhí)行體制不加以根本性的改變，“執(zhí)行難”的問題就不可能得到徹底的解決。不僅如此，本文還認為，除民事執(zhí)行體制存在結構性的問題外，其他的執(zhí)行體制，包括行政執(zhí)行體制和刑事執(zhí)行體制，都不同程度地存在著弊端，都需要結合起來統(tǒng)籌解決。通過，筆者認為，我國應當建立獨立的執(zhí)行機構，實現國家執(zhí)行權的統(tǒng)一化行使。

一、執(zhí)行難：成因及其危害性

最高人民法院在給中央的《關于解決“執(zhí)行難”問題的報告》中，將執(zhí)行難歸結為四點：被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產難尋、協助執(zhí)行人難求、應執(zhí)行財產難動[1].這是對執(zhí)行難含義的具體演繹，也反映了司法界對執(zhí)行難的程度的慨嘆。執(zhí)行難是一個牽動全社會注意力的焦點問題，也是困擾司法機關的一個嚴重的現實問題。執(zhí)行難是由多方面的原因形成的：一是由于客觀原因造成的執(zhí)行難。被執(zhí)行人缺乏執(zhí)行能力，無財產可供執(zhí)行，必然導致執(zhí)行難。二是由于主觀原因造成的執(zhí)行難。這里的主觀原因主要是指地方保護主義和部門保護主義。由于一些債務或公司，本身是地方政府的主要財政來源或利稅大戶，屬于地方政府予以重點保護的骨干企業(yè)。法院執(zhí)行舉步維艱，面臨著地方政府的行政干預無能為力。這是造成執(zhí)行難的關鍵原因。三是不健全。目前我國破產法的適用范圍僅限于企業(yè)法人，對于非企業(yè)法人尤其是人不適用破產，這樣對于不適用破產的民事、經濟主體在執(zhí)行受阻時，無法轉入破產程序徹底結束其債權債務關系，造成執(zhí)行難。此外，強制執(zhí)行程序被規(guī)定在民事訴訟法中，篇幅有限，內容過于原則、抽象，缺乏可操作性，這也是造成執(zhí)行難的一個原因。四是執(zhí)行體制不順。目前是由法院在行使審判權的同時，兼顧行使執(zhí)行權的，與審判權所具有的本位性相比，執(zhí)行權受到了輕視。這是造成執(zhí)行難的根本原因。

執(zhí)行難的結果表現為具有強制執(zhí)行力的法律文書不能獲得實現，造成所謂“空調白判”的現象。這種現象具有多方面的危害性：從債權人角度看，執(zhí)行難意味著債權人的合法權益得不到滿足和實現；從人民法院的角度看，其花費許多司法資源的生效裁判成為一紙空文，被人們貶為“法律白條”，這對司法機關的權威性和良好形象是一個極大的損害；從社會的角度看，當事人的合法權益不能通過司法獲得救濟，勢必逐步放棄對司法的信仰，并放棄對公力救濟這一合法手段的訴求，轉而尋求私力救濟。私力救濟的結果必然是弱肉強食，造成社會秩序的極度混亂。從債務人角度看，“執(zhí)行難”日久必然產生一種消極的波及效應，“執(zhí)行難”的涉及面日益寬泛，這樣必然放縱債務人的躲債、賴債心理和行為，這樣到極致，執(zhí)行難就會變成常見的篾法、抗法現象，社會秩序受到嚴重的威脅，司法的權威蕩然無存。市場經濟體制最終必然趨于癱瘓，法治國家的理想只能是一種空想。可見，“執(zhí)行難”的問題已經成為我國樹立司法威信，使司法取信于民，甚至涉及國家存亡的瓶頸問題。“執(zhí)行難”的問題已到了非解決不可的地步了。

2007年，無論是對××支行還是對我個人來說，都是不平常的一年?？梢杂孟旅嫠木湓拋砀爬ㄟ@一年我行工作：自加壓力、迎難而上；凝聚人心，振奮精神；盡職盡責，不失斗志；超越自我，不辱使命。

一年來，我和班子成員認真貫徹執(zhí)行黨的金融方針政策及金融法規(guī)，緊密結合實際工作，牢牢把握業(yè)務經營這一核心，以效益作為全行工作的出發(fā)點和落腳點，我和班子成員帶領全行員工勤奮工作，頑強拼搏，大力開展增存活貸，積極搶占市場份額，在極其困難的條件下，實現了各項考核計劃。下面就一年以來的工作進行述職。

一.加強班子建設，堅持從嚴治行。

沒有規(guī)矩，無以成方圓，沒有一個好的領導班子，就談不上發(fā)展。在班子建設上我以思想建設為根本、能力建設為重點、作風建設為基礎、制度建設為保證的要求，努力建立一支“政治素質好、經營能力強、制度執(zhí)行嚴”的高效領導班子。

工作中我一貫堅持從嚴治行，本著求效、務本、求實、創(chuàng)新的原則，加強內部綜合治理和隊伍建設，強化內控制度，防范和化解經營風險，收效甚佳。在加強黨風廉政建設和三防一保工作等方面，我行也做了大量細致認真的工作，建立了有效的責任制管理，通過抓落實保證了全年安全經營無事故。經過員工的共同努力，全行上下團結一心，氣氛和諧，精神振奮，為各項工作的開展創(chuàng)造了一個良好的工作環(huán)境。

二.開展資金組織工作，存款增長創(chuàng)新高。

尊敬的各位評委，各位同事：

我首先感謝領導、同志們的信任和支持，給我這個機會參加競聘演講，也同時懇請各位領導及與會同志指教。此次我參與競聘順和支行副行長一職，其主要目的就是順應人事制度改革的需要，希望能夠在新的工作崗位展示才華，鍛煉自己，使自己的政治素質、業(yè)務水平和管理能力得到新的提高，為順和支行的發(fā)展做出更大的貢獻。

我叫，現年40歲，中共黨員，大學本科學歷，中級職稱。1982年參加工作并同期入行，1997年擔任農墾中心支行營業(yè)部信貸科科長，1999年同支行合并后任信貸管理部經理，年通過競聘任順和支行客戶經理部經理，并同時擔任支行專職書記。今天，我滿懷信心地站在這里，再一次迎接新的崗位的挑戰(zhàn)。我競聘的崗位是支行副行長。我之所以競聘這個崗位，是因為我具有以下四個優(yōu)勢：

一是具有較為扎實的專業(yè)知識

自參加工作以來，我始終堅持鉆研業(yè)務，提高技能，不斷地豐富自己，充實自己，將所學的知識不斷運用到實際工作中去。我先后系統(tǒng)地學習了《信貸管理》、《票據法》、《擔保法》等多種涉及銀行方面的書籍和法規(guī)，使我對銀行業(yè)務有了一個比較全面的了解和掌握，特別是對現代商業(yè)銀行市場營銷理論有了新的認識和理解。業(yè)務的精通為工作的開展奠定了良好扎實的基礎，也使各項工作得到了領導的肯定和認可。我曾經連續(xù)多年被市行及我行評為先進工作者和收息能手。

二是具有較為豐富的實踐經驗

各位領導、同志們：

大家好！首先感謝支行領導給我這次展示自我的機會。希望我站在這里沒有讓大家感到意外，這次競聘對我來說可謂一個嶄新的開始，從今天開始，從現在開始，大家看到的將不再是那人不求上進，安于現狀的××了，今天，展現在大家面前的將是一個積極上進，充滿自信的××。

我，今年××歲，大專在讀?！痢聊耆胄幸詠恚蚁群笞鬟^行政、儲蓄，經警等工作，工作中，我勤奮好學，熟練地掌握了各種業(yè)務知識和操作技能，在工作中表現了良好的業(yè)務素質和業(yè)務能力，多次參加市行的業(yè)務技術比賽，連續(xù)三年被評為業(yè)務標兵，并被評為××年度先進個人。原創(chuàng)：我自認有能力有條件競聘××支行副行長一職。

一、參加本次競聘的原因

首先，源于自己價值的實現?！安幌氘攲④姷氖勘皇呛檬勘保覐氖聝π罟ぷ饕延心炅?，我自認在現有的工作崗位上游刃有余，渴望能在一個新的崗位上鍛煉一下自己，二級支行副行長這一職務既能鍛煉一個人的溝通協調能力，又能鍛煉一個人的組織管理能力，所以，我希望給自己一個提高工作能力、實現自我價值的機會，而且我自信有能力適應這個崗位的工作。

其次，源于這個工作帶來的挑戰(zhàn)。由于諸多原因的存在，××支行儲蓄存款呈自然負增長，這與存款指標的逐年增長顯然不對稱，這就加大了工作的難度，我很愿意去迎接這份挑戰(zhàn)，用自己的努力開創(chuàng)出一條的工作思路，為領導分憂，解決問題。

我叫，今年歲，年月被任命為某某市商業(yè)銀行某某街道支行副行長；任職以來，在銀行黨委的正確領導下，我和班子成員認真貫徹執(zhí)行黨的金融方針政策及金融法規(guī)，緊密結合我行的工作實際，以效益作為全行工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊把握業(yè)務經營這一核心，勤懇扎實，不斷創(chuàng)新，為促進業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展做了力所能及的努力，較好地完成了各項工作任務，使支行的面貌發(fā)生顯著變化。在過去的一年里，我在工作中取得了一些成績，也得到了一些經驗，并于年獲得了榮譽?，F將我在某某街道支行年的工作和學習情況作如下匯報。

一、注重學習，與時俱進提高素養(yǎng)

新世紀，機遇和挑戰(zhàn)并存，新環(huán)境對我們的思想素質和業(yè)務能力提出了更高的要求。作為銀行的管理人員，我深刻認識到學習的重要性；任職以來，我都堅持在工作中學習、把學習當作工作的原則，嚴格端正學習態(tài)度。一是加強政治理論和業(yè)務知識的學習，提高理論素養(yǎng)；堅持以“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹黨的各種政策法規(guī)，邊學習邊做讀書筆記，邊寫心得體會；年共完成萬多字讀書筆記和萬余字心得體會；對于黨的各種重大會議，我都會積極主動地觀看報道，認真系統(tǒng)地進行了學習，并聯系實際進行深入思考。二是學行的各種會議精神和工作部署，并結合支行實際，認真貫徹落實；在抓好自身學習的同時，全力搞好職工的政治思想和業(yè)務學習，組織開展員工培訓教育活動，為把支行建設成為學習型組織不懈努力。三是圍繞分管的工作學習，提高業(yè)務能力。我分管的工作涉及面廣，綜合性較強，每一項工作都有特定的要求和程序，只有不斷學習，掌握方方面面的規(guī)定、制度、辦法，才能有效指導工作。因此，我認真學習相關業(yè)務知識，認真對待每一項工作，認真負責地去做好做到位，從而使其他行領導能夠把主要精力投入到銀行的主業(yè)務中去。

通過長期以來努力的學習，在一定程度地提高了我的政治思想理論，進一步樹立了正確的人生觀、世界觀，提高了業(yè)務能力，為更好地完成本職工作打下了堅實的基礎。

二、勤懇敬業(yè)，銳意進取開拓創(chuàng)新

作為副行長的我，崗位內容是分管營業(yè)部、科技保衛(wèi)、后勤、工會等等，項目多，范圍廣，管得寬，難度也大。這種情況，對我提出了很大的要求和考驗。面對這種現狀，我積極進取，開拓創(chuàng)新，主要以以下方式進行管理工作：

一年來，本人在支行黨組的領導下，按照黨員領導干部的標準嚴格要求自己，堅定政治信念，加強政治理論、法律法規(guī)、金融知識學習，轉變工作理念，改進工作作風，堅持廉潔自律，自覺遵紀守法，認真履行職責，以實際行動實踐“三個代表”。

一、在德的方面：繼續(xù)深入學習、貫徹落實“三個代表”重要思想，保持共產黨員的先進性，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績綱，法紀、政紀、組織觀念強，在大是大非問題上與黨中央保持一致。認真貫徹執(zhí)行民主集中制，顧全大局，服從分工，勇挑重擔。尊重一把手，團結領導班子成員和廣大干部職工，思想作風端正，工作作風踏實，敢于堅持原則，求精務實，開拓進取，切實履行崗位職責，堅持依法行政，認真負責分管和協管工作，大力支持一把手的工作，促進支行三個文明建設的順利開展。

二、在能的方面：熟悉和掌握國家的金大秘書網融方針政策、金融法律法規(guī)，能較好地結合實際情況加以貫徹執(zhí)行；較好地協調各方面的關系，充分調動員工的工作積極性，共同完成復雜的工作任務；有較強的文字表達能力，寫作水平較高，口頭表達能力較強；文化知識水平較高，專業(yè)理論水平較強，具有本職工作所需的基本技能；能通過調研發(fā)現問題，總結經驗，提出建議，具有獨立處理和解決問題的能力；工作經驗較豐富，知識面較寬。

一年來，本人先后主持召開轄區(qū)金融機構反洗錢工作會議、外匯管理工作座談會、經濟金融運行情況分析會，協調縣政府召開國庫工作座談會。在上述會議上，分別組織學習有關金融方針政策，把“一個規(guī)定兩個辦法”、外匯管理政策、金融宏觀調控措施、帳戶管理、現金管理、國庫管理規(guī)定等傳導到轄區(qū)金融機構和各有關部門，并通報相關的工作情況，分析存在問題，提出改進意見，較好地發(fā)揮了基層人民銀行的貨幣政策傳導作用和窗口指導作用。

200*年初，本人組織支行中層干部學習“四法”，并進行考試。通過組織學習和考試，提高了中層干部金融法律法規(guī)水平和依法行政的能力。

根據分管工作和協管工作的職責、范圍和上級行的要求，一年來，本人先后組織開展現金管理情況檢查，《信貸登記咨詢系統(tǒng)管理辦法》執(zhí)行情況檢查，《假幣收繳、鑒定管理辦法》執(zhí)行情況檢查，并協調中心支局檢查科對轄區(qū)外匯指定銀行開展外匯業(yè)務檢查和對轄區(qū)外貿公司開展出口收匯核銷檢查。通過檢查，及時發(fā)現和糾正了有關問題，促進了轄區(qū)金融機構和外貿公司依法依規(guī)經營和管理，較好地協調了各有關方面的關系。

一、傳統(tǒng)理論中行政行為的內涵、特征及范圍分析

（一）行政行為概念的由來

在法國大革命期間，中央集權的封建統(tǒng)治被推翻，取而代之的是各級行政機關，但在當時，各級行政機關的權利還微不足道，急需一套全新的理論體系來支撐剛剛誕生的政權。在這樣的背景下，一些社會學家和政治學家提出了“行政行為”的概念，即行政機關在法律允許的條件下，擁有類似法院對事物做出決斷的權利。隨著時間的推移，各個國家對這一概念也不斷進行補充和發(fā)展。

（二）行政行為的基本內涵

傳統(tǒng)的行政行為往往將政府作為唯一主體，其最基本的內涵即賦予行政機關在處理行政問題的過程中擁有著類似于司法與立法機關，但又帶著自己的獨特性的權利。[1]人們當前對“行政行為”的理解包括狹義說、廣義說，而其中最狹義說的內涵是把以行政機關（多數情況下為政府）為主體而進行的一系列舉措認定為“行政行為”。

（三）行政行為的特征及范圍的認定