第一章總則

第一條為保障信訪人的民主權利和其他合法權益，規(guī)范信訪行為和信訪工作，維護信訪秩序，保持國家機關同人民群眾的密切聯(lián)系，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和國務院《信訪條例》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條信訪人在本省行政區(qū)域內進行信訪活動，本省國家機關處理信訪事項，應當遵守本條例。

第三條本條例所稱信訪，是指信訪人采用書信、電話、傳真、電子郵件、走訪等形式，向國家機關反映情況，提出意見、建議、要求和申訴、舉報、控告，依法應當由有關國家機關處理的活動。

本條例所稱信訪人，是指向國家機關提出信訪事項的公民、法人和其他組織。

本條例所稱國家機關，是指本省各級國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關。

一、堅持掛牌接待，接待走訪人時應主動告知其按指定的接待室依次等候接待。

二、文明接待，態(tài)度熱情，耐心聽取和解答問題，做到不推諉、不急躁、不敷衍。

三、按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，把信訪事項直接轉送（交辦）給有權處理的行政機關辦理。

四、堅持原則，秉公辦事，嚴禁利用職務之便徇私舞弊、以權謀私。

五、遵守保密制度，不得泄露工作秘密，不得擴散信訪人要求保密的內容，不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關情況透露或者轉送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員或單位。

六、對信訪人關于相關信訪事項處理進展及結果的查詢，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，應督促辦理單位書面答復。

第一條為規(guī)范本市網(wǎng)上信訪工作，妥善處理人民群眾網(wǎng)上信訪事項，根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條本辦法所稱網(wǎng)上信訪，是指公民、法人或者其他組織通過本市黨委和人民政府設立的信訪網(wǎng)站，向各級黨委、政府及其工作部門反映情況、提出意見建議或投訴請求，各級信訪工作機構和其他信訪處理機關依法在互聯(lián)網(wǎng)上進行受理、答復、督辦、歸檔等信訪處理的活動。

第三條網(wǎng)上信訪辦理工作按照屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責的原則，依法、及時、就地解決問題，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在當?shù)兀鉀Q在基層。

第四條網(wǎng)上信訪事項實行信訪工作機構統(tǒng)一受理，有權處理的行政機關、部門具體辦理和回復的運行機制。

第五條信訪人提交信訪事項，應注明姓名、地址、聯(lián)系電話、電子信箱及請求事項、事實和理由。

第六條信訪人提出信訪事項，應當事實清楚、請求明確，符合國務院《信訪條例》和其它法律法規(guī)的規(guī)定，不得有捏造歪曲事實，誣告陷害他人等行為。

為貫徹國務院《信訪條例》和教育部《信訪工作職業(yè)道德行為規(guī)范》等信訪工作相關規(guī)定，進一步落實信訪工作“分級負責，歸口管理，誰主管、誰負責”的要求，特制定如下制度。

一、信訪接待制度

為保持縣教育行政部門和人民群眾的密切聯(lián)系，保護公民、法人和其他組織的合法權益，為進一步搞好教育信訪工作，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)上級有關信訪工作要求，結合我局實際，制定本制度。

1、局機關各科、室堅持每周上午領導接待日制度，堅持“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責、依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則。監(jiān)察室負責信訪工作的日常管理，督查和情況綜合。

2、各科室接待人員應態(tài)度謙和，語言文明。

3、接待人員在接談時要認真聽取信訪人的意見、建議和訴求，并做好記錄。

編者按：本文主要從加強學習教育，全面提高黨員干部素質；建立規(guī)章制度，實行用制度管理干部；深入抓好領導干部廉潔自律工作；暢通信訪渠道,認真做好群眾來信來訪工作；優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展進行講述。其中，主要包括：通過在鄉(xiāng)、村兩級黨組織中開展對黨員、干部的黨性、黨風、黨紀教育，使整個黨員、干部隊伍廉潔自律意識和拒腐防變能力有了新的增強、堅持以制度為基礎，以監(jiān)督為保障，建立健全各項規(guī)章制度，用制度管理干部，我們制定了《黨內民主監(jiān)督制度》、《干部職工考核制度》、《民情走訪制度》、《便民服務制度》、《廉政建設制度》等多個廉潔自律規(guī)章制度，有效規(guī)范了黨員干部的行為、我們根據(jù)以增加干部廉潔自律意識為核心，以強化組織和群眾監(jiān)督為有效途徑，以體現(xiàn)社會主義價值觀的從政行為為準則和道德規(guī)范為治本之策，加強領導干部廉潔自律工作、認真做好群眾來信來訪工作，變事后補救為事前防范，主動了解全鄉(xiāng)的有關情況，及時掌握群眾反映強烈的熱點問題、重點問題和難點問題、堅持把治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為服務于“中心工作”的最佳結合點，扎實開展行風評議和糾風工作，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航等，具體材料請詳見：

今年**鄉(xiāng)紀委在縣紀委和鄉(xiāng)黨委的正確領導下，以經(jīng)濟建設為中心，堅持以黨的十七大精神、“三個代表”重要思想和反腐倡廉理論為指導，緊緊圍繞“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的大局，認真貫徹落實省、市、縣紀檢工作會議精神，及時排查不安定因素，切實解決群眾反映的“熱點”、“難點”問題，扎實查辦案件，有力維護了社會穩(wěn)定，促進了全鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。

一、加強學習教育，全面提高黨員干部素質

通過在鄉(xiāng)、村兩級黨組織中開展對黨員、干部的黨性、黨風、黨紀教育，使整個黨員、干部隊伍廉潔自律意識和拒腐防變能力有了新的增強。

一是組織黨員干部認真學習十七大、省市紀委全會和縣紀委會議精神，認真學習同志在中紀委第七次全體會議上的講話精神，深入開展黨章和法律學習教育，筑牢干部廉潔從政的思想道德和黨紀國法兩道防線，提高廉潔自律意識；二是組織鄉(xiāng)、村黨員、干部職工觀看反腐倡廉電教片，學習縣內外一些違法違紀案例，用正反兩方面典型，對干部黨員開展生動形象的宣傳教育，弘揚正氣，鞭撻邪惡；三是定期組織黨委、各支部成員學習上級精神、典型經(jīng)驗，熟悉工作業(yè)務，把握工作方法；

二、建立規(guī)章制度，實行用制度管理干部

熱烈歡迎**處長帶領檢查組一行來我院蒞臨指導。我院高度重視這次控申檢察工作規(guī)章制度執(zhí)行情況專項檢查工作，把專項檢查作為學習實踐科學發(fā)展觀，深入查找問題的重要舉措，組織人員對貫徹落實各項規(guī)章制度情況進行了一次自查，對照上級下發(fā)的各項規(guī)章制度逐項梳理，補缺補差，確保各項規(guī)章制度落到實處。下面，我就將我院執(zhí)行規(guī)章制度情況向張?zhí)庨L和檢查組的同志們作一簡要匯報。

一相繼制定和完善了控申辦案工作規(guī)定

為提高控申部門辦案質量，樹立控申干警良好形象，我院于近日提出以四嚴力爭控申工作再上新臺階。

1、嚴格審查材料，把好立案關。以后，控申科將更加認真仔細地審查申訴材料，對達到立案條件的依法報請檢察長批準，予以立案復查；不夠立案條件的，及時制作《刑事申訴審查結果通知書》答復申訴人。對刑事賠償案件，按相關規(guī)定確認后再進入賠償程序。

2、嚴格閱卷，通曉案情。對于立案的申訴案件，做到全面、認真、仔細閱卷，并制作詳細的閱卷筆錄，了解整個案情，同時將申訴的主要問題與案情比較、對照，找出分歧的焦點，為制作調查題綱打下基礎。

3、嚴格制作調查題綱，為復查提供方便。調查題綱是立案復查案件的指南，事關案件辦理的成敗，縝密的調查題綱可以為復查案件指明方向，少走彎路，為終結案件奠定基礎。

【論文關鍵詞】環(huán)境信訪；對策

【論文摘要】本文立足當前環(huán)境信訪問題之現(xiàn)實，從堅持思想原則、完善環(huán)境信訪規(guī)章制度、謀劃新對策等方面提出解決環(huán)境信訪問題的可行性方法。

1強化職能、加強領導

環(huán)境信訪問題得不到及時有效解決，必將影響黨和政府形象，市環(huán)保局將環(huán)境信訪與環(huán)境監(jiān)察大隊合署辦公，強化了信訪職能，改變了以往信訪部門受理信訪問題后再轉交執(zhí)法部門進行處理的方式，減少了工作環(huán)節(jié)，加快了工作節(jié)奏，信訪處理率大幅度提高，形成了依法受理、依法查處相結合的整體。合署辦公后，局黨組更加重視信訪工作，局領導在信訪接待、案件查處等方面都工作到位，并形成主要領導親自抓、分管領導主抓、班子成員按分工抓的一級抓一級、一級對一級負責的責任機制，保證了環(huán)境信訪工作及時有效地開展。

2設立“環(huán)保12369”快速舉報電話

為快速查處環(huán)境信訪問題，加強窗口部門與群眾的密切聯(lián)系，市環(huán)保局變被動為主動，率先設立了“環(huán)保12369”環(huán)境污染舉報電話，堅持“熱情主動、有報必接、及時查處、迅速反饋”工作方針，實行24小時值班制度，與所轄環(huán)保分局及環(huán)境監(jiān)察大隊形成“環(huán)保110”網(wǎng)絡，配備了空氣質量自動監(jiān)測傳輸系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)和計算機、傳真機、對話機等現(xiàn)代化辦公設備，給各環(huán)境監(jiān)察中隊配備了環(huán)保巡查車，使信訪問題得到及時解決。

二○○五年工作以市局二○○五年工作部署為指導，創(chuàng)新思維，轉變作風，全面加強班子和隊伍建設；求真務實，真抓實干，把各項工作落到實處；依法行政，文明執(zhí)法，切實轉變執(zhí)法形象，扎扎實實地完成局黨委交給的各項工作任務。

一、班子建設

班子建設全面貫徹集體領導和民主集中制的原則，努力提高班子成員的思想道德修養(yǎng)和整體素質，做到一切圍繞工作大局出發(fā)，大事講原則，小事講風格，努力維護班子的團結和統(tǒng)一，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，帶領全體人員努力完成各項工作任務。

班子成員要勤政務實，身先士卒，做好表率。要加強學習，不斷提高領導班子的政治覺悟、綜合素質和科學決策水平。要建立和完善各項規(guī)章制度，加強黨風廉政建設，結合保持共產(chǎn)黨員先進性教育，進一步加強領導班子的黨風廉政建設，提高拒腐防變能力。

二、隊伍建設

1、進一步完善學習培訓制度，努力提高全體人員的整體素質和文明執(zhí)法水平。大隊將日常工作中所涉及的各種法律法規(guī)及相關條例匯編成冊，本著先主后次的原則，系統(tǒng)組織隊員進行學習，做到月有安排，季度有總結，并把學習考評結果作為考核隊員的一項主要內容。通過學習培訓，使隊員能夠熟練運用和掌握相關的法律法規(guī)知識，提高依法行政水平和實際工作能力。

縣信訪局為增強“為黨分憂、為民解難”責任感，對照信訪局的工作職能職責，切實把政風行風建設工作當成一件大事來抓，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉的原則，以信訪戰(zhàn)線上等模范人物為榜樣，內強素質、外樹形象，自覺維護信訪工作者良好社會形象，在黨和政府與人民群眾之間架起一座溝通的橋梁，為全縣社會的和諧穩(wěn)定做出了貢獻。

一、加強領導、完善制度，加大政風行風建設工作力度

為了做好政風行風建設工作，信訪局建立組織，加強領導，成立了政風行風建設領導小組，由主要領導具體負責抓政風行風工作，制定工作方案和規(guī)章制度，組織實施并開展督促檢查：

1、構筑全縣信訪網(wǎng)絡體系，建立和完善各項配套保障制度。按照市信訪工作新體制、新機制、新制度“三新”建設要求，為更好的維護全縣和社會穩(wěn)定，信訪局配合縣委、縣政府調整配強了縣聯(lián)席會議組成人員，對全縣信訪穩(wěn)定工作實行集中領導、集中指揮、集中管理。制定出臺了《縣處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議組織與議事制度》、《縣處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議交辦信訪事項辦理工作細則》、《縣信訪大廳規(guī)定》等22項信訪工作新制度和信訪大廳文明接待公約。建立了縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級信訪網(wǎng)絡體系，全縣形成了以縣聯(lián)席會議為總協(xié)調，以縣信訪大廳為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位信訪接待室為基層網(wǎng)絡的橫向到邊、縱向到底的信訪網(wǎng)絡體系。年初以來，共接待上訪906批次3393人次，其中集體訪162批次2261人次，個體訪744案次1132人次。

2、加強隊伍建設。選派政治可靠、業(yè)務精通、作風過硬，對群眾有深厚感情的干部到信訪大廳工作，號召全體干部認真履行職責，認真辦案，切實把信訪工作做實、做細、做好，建立信訪工作者良好社會形象。

3、建立領導干部接訪、下訪、領訪等制度，確保信訪問題及時高效解決。按照《縣領導干部定期接待群眾來訪制度》文件要求，每天有一名縣領導在信訪大廳進行接訪，縣委書記、縣長每月各安排一天時間到信訪大廳接訪。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也參照縣信訪大廳做法，鄉(xiāng)局級以上領導在所在單位信訪接待室進行接訪，主要領導每周親自接訪一次。在接訪過程中，對來縣、到市、去省、進京的集體訪、非正常訪的重大疑難案件，落實領導包案制，實行“六包”即包調查、包處理、包督辦、包結案、包息訴息訪、包穩(wěn)定。今年以來，縣級領導共接訪249案次，解決信訪問題244案，結案息訪率達98%。鄉(xiāng)局級領導接待處理信訪案件130案次350人次，解決信訪問題118案，結案息訪率達91%。

全年工作總的指導思想是：以鄧小平理論“三個代表”重要思想和中央一號文件為指導，圍繞市委市政府工作中心，認真落實人代會提出的各項任務，立足本職工作，為發(fā)展農村經(jīng)濟，維護農村穩(wěn)定做出貢獻。重點抓好以下五個方面工作：

一、加大力度抓好農村財務“雙代管”工作。一是制定“雙代管”工作規(guī)范標準和考核辦法，統(tǒng)一全市鎮(zhèn)村兩級業(yè)務處理口徑和規(guī)范標準，實行月考核通報制度，促進“雙代管”工作的開展。二是實行月報表制度，鎮(zhèn)村兩級增加四種報表，每月由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報市局，為業(yè)務督導提供依據(jù)。三是配合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府重點做好8個未實行“雙代管”村的工作，年內全市消滅“雙代管”空白村。四是配合村務公開，抓好民主理財和財務公開工作，堅持月公開和月督查制度，提高財務管理透明度。五是抓好集體資產(chǎn)管理工作，完善臺賬管理和年檢制度。配合有關部門抓好村級企業(yè)改制方案的落實。

二、繼續(xù)抓好農民負擔監(jiān)督管理工作。一是做好農民負擔卡的印制和發(fā)放工作，三月份發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村填發(fā)到戶。二是把好“一事一議”籌資籌勞審批關，嚴格按政策辦事，杜絕亂攤派。三是配合有關部門搞好執(zhí)法檢查和“三亂”的查處工作，防止農民負擔出現(xiàn)反彈。四是全面落實減輕農民負擔“四項制度”，使農民負擔監(jiān)督管理工作走向法制化規(guī)范化。

三、繼續(xù)做好穩(wěn)定完善農村土地承包經(jīng)營制度工作。重點是抓好《中華人民共和國農村土地承包法》和《山東省實施<中華人民共和國土地承包法>辦法》的貫徹落實。在具體工作中要堅決執(zhí)行濰坊市穩(wěn)定完善農村土地承包經(jīng)營制度工作領導小組辦公室《關天妥善處理農村土地承包中有關問題的意見》，以此理順農村土地承包中出現(xiàn)的矛盾和問題。公務員之家版權所有

四、做好信訪工作，局里成立信訪工作領導小組和工作班子，落實信訪工作責任制，建立健全各項規(guī)章制度。對來自基層的信訪案件實行首問負責制，對上級轉辦的案件，要及時調查處理。在辦案過程中，要實事求是，嚴格按政策辦事，對上訪人要做耐心細致的思想工作，防止矛盾激化。要做好信訪檔案管理工作，同時把涉農信訪案件查處工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)工作的考核內容。

五、認真做好農業(yè)信息化建設工作。主要是完善配套各項規(guī)章制度，立足為農民服務，為農村經(jīng)濟服務，及時發(fā)送和下載各類信息，為農民解決生產(chǎn)前、生產(chǎn)中和生產(chǎn)后的實際困難，為發(fā)展農村經(jīng)濟服務。