一、協(xié)商民主的基本特征

“協(xié)商”是指為了達(dá)成一致而進(jìn)行的對(duì)話。自人類社會(huì)產(chǎn)生以來，無論西方還是東方，協(xié)商就是一種重要的人際交往方式。進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以后，盡管不同時(shí)期不同國家實(shí)行了不同的治理方式，但是“協(xié)商”在社會(huì)政治生活中一直有其重要的影響。在古希臘的城邦政治中，500人大會(huì)、陪審團(tuán)制度都是政治生活中人們進(jìn)行協(xié)商的縮影。中國政治文化核心價(jià)值之一也是“和”，所謂“君子和而不同”、“和為貴”，都是把“和”當(dāng)作政治的最高境界，其中也深含協(xié)商的過程。但是，這種政治生活中的協(xié)商同今天普遍關(guān)注的協(xié)商民主（deliberativedemocracy）并非一回事。盡管“協(xié)商民主觀念及其實(shí)踐像民主本身一樣古老”〔1〕，但是協(xié)商民主作為一種新型民主理論有其獨(dú)特的特征。

1．協(xié)商民主的社會(huì)基礎(chǔ)是多元的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治的進(jìn)步，利益的分化在不同族群、階層、宗教、社會(huì)團(tuán)體之間越來越明顯，多元的利益訴求成為社會(huì)多元化發(fā)展的顯著特征。如何保證不同利益主體的利益訴求，或者說如何在不同利益主體之間進(jìn)行調(diào)和，就成為政治理論家關(guān)注的重要現(xiàn)象。因此，多元性是協(xié)商民主的社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)，在某種程度上，多元性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)也是協(xié)商民主的動(dòng)力?！?〕

2．協(xié)商民主的參與主體完全平等，不存在一個(gè)事先的權(quán)威影響或操縱協(xié)商各方及協(xié)商結(jié)果。協(xié)商民主的過程實(shí)際上就是各種具有不同利益訴求和偏好的政治主體進(jìn)行政治對(duì)話的過程，這些參與的政治主體之間是完全平等的。這種平等是具體的，包括地位的平等，對(duì)協(xié)商結(jié)果影響力的平等，獲得協(xié)商機(jī)會(huì)的平等，獲得信息和資源的平等，提出自己理由的權(quán)力的平等，傾聽他人意見的平等以及說服他人能力上的平等。

3．協(xié)商民主的形式是包容和開放的。人人都可以參與協(xié)商，每個(gè)參與主體都可以在充分發(fā)表自己意見的同時(shí)傾聽他人的意見，每個(gè)人都有權(quán)知道對(duì)自身具有約束力的政策和法律，整個(gè)協(xié)商程序是公開的，討論形成的結(jié)果也是公開的?！坝懻撝刑岢霾⒆罱K被公民接受的理由必須首先滿足公開性條件，也就是說，其理由必須讓所有人信服?！薄?〕(P322)

4．協(xié)商達(dá)成的共識(shí)建立在公共理性和責(zé)任的基礎(chǔ)上。協(xié)商民主以達(dá)成具有約束力的共識(shí)為目標(biāo)，這種共識(shí)就是參與者普遍擁護(hù)的政策和法律。在協(xié)商過程中，多元分化的利益主體之所以能夠形成共識(shí)，關(guān)鍵在于參與者具有的公共理性和責(zé)任。按照理性選擇理論，人們普遍追求自身利益的最大化，但是在協(xié)商民主中，參與者不僅知道自身的偏好和利益，而且也知道他人的偏好和利益，更知道促進(jìn)公共利益的責(zé)任所在。為了達(dá)成促進(jìn)公共利益的政策和法律，參與者會(huì)負(fù)責(zé)任地提出自己的觀點(diǎn)和理由，認(rèn)真傾聽相反的觀點(diǎn)和理由，并接受其它觀點(diǎn)對(duì)其自身觀點(diǎn)和理由的批判性審視，樂于修正自身的觀點(diǎn)和偏好，實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，在此基礎(chǔ)上通過相互理解和妥協(xié)達(dá)成一致，形成共識(shí)。

一、選舉民主的理論構(gòu)架及其在中國的實(shí)踐

民主，是一種別于君主獨(dú)裁和寡頭統(tǒng)治的政府形式，人民當(dāng)家做主管理國家事務(wù)是其基本要義。但是，在復(fù)雜的政治實(shí)踐中，由人民直接管理國家事務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。于是，代議制民主政治成為必然選擇。這樣，多數(shù)人的統(tǒng)治就是讓少數(shù)人在多數(shù)人的真正同意或委托下執(zhí)政并受到多數(shù)人的有效制約和監(jiān)督。而體現(xiàn)對(duì)執(zhí)政者或代表的有效制約和監(jiān)督的最科學(xué)可行的形式就是選舉，選舉無疑體現(xiàn)的就是多數(shù)人對(duì)自己代表的授權(quán)與控制。可見，選舉和民主一開始就是聯(lián)系在一起的，并且成為民主的重要內(nèi)容?！懊裰髡蔚暮诵某绦蚴潜唤y(tǒng)治的人民通過競爭性的選舉來選擇領(lǐng)導(dǎo)人，如果用普選的方式產(chǎn)生最高決策者是民主的本質(zhì)，那么民主的關(guān)鍵點(diǎn)就是用在自由公開和平等的選舉中產(chǎn)生的政府，來取代那些不是通過那種方法產(chǎn)生的政府。”[1]可見，在亨廷頓看來，選舉是民主的本質(zhì)，是民主的直接體現(xiàn)和基礎(chǔ)，沒有選舉就沒有民主。

發(fā)展社會(huì)主義民主政治是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。從中國民主政治建設(shè)的具體實(shí)踐看，選舉民主已經(jīng)成為中國最重要的民主形式。人民代表大會(huì)制度是中國選舉民主的核心制度安排。中國是社會(huì)主義國家，社會(huì)主義民主以人民當(dāng)家做主為核心，以主權(quán)在民為最高原則。以人民代表大會(huì)制度為制度載體的選舉民主，是實(shí)現(xiàn)中國民主政治的必要條件。根據(jù)中國憲法和選舉法，縣及縣以下的人民代表大會(huì)的代表實(shí)行直接選舉，縣以上的人民代表大會(huì)的代表實(shí)行間接選舉。在選舉民主中，我們的制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在作為社會(huì)自治的村民選舉，其中有的是“海選”。因此，中國選舉民主具有自上而下的制度設(shè)計(jì)與自下而上的自發(fā)秩序相結(jié)合的雙重特征，二者相輔相成。由人民代表選舉國家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員，組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力，管理國家和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)事業(yè)。人民代表大會(huì)制度是人民通過選舉、投票行使權(quán)利的主要渠道和制度保證。為了保障人大代表的選舉民主真正得到落實(shí)，中國選舉法明確規(guī)定了選舉權(quán)的普遍性和平等性原則、直接選舉和間接選舉相結(jié)合的原則、差額選舉原則、無記名投票原則、選舉權(quán)利保障原則；還規(guī)定了選區(qū)的劃分辦法、選民登記辦法、代表候選人的提出和確定程序、投票選舉程序等，從法律上保證了選民的民主權(quán)利神圣不可侵犯，從具體實(shí)施辦法和操作程序上確保了選民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。另外，選舉法的各項(xiàng)原則和程序設(shè)計(jì)也直接反映了民主的原則，具有民主的特征，符合民主的要求，能最直觀地反映出中國人民當(dāng)家做主的民主本質(zhì)。

二、協(xié)商民主的發(fā)展及其在中國的實(shí)踐

協(xié)商民主理論是20世紀(jì)后期在西方興起的。1980年，約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和國的多數(shù)原則》中，首次從學(xué)術(shù)意義上使用“協(xié)商民主”一詞，主張公民參與、反對(duì)精英主義的憲政。美國的約翰·羅爾斯、英國的安東尼·吉登斯、德國的于根·哈貝馬斯等是協(xié)商民主的推崇者。尤其是哈貝馬斯，他批判傳統(tǒng)西方民主制度中的“自由主義”模式和“共和主義”模式，提出“協(xié)商政治”新模式?？梢姡瑓f(xié)商民主理論是對(duì)當(dāng)代資本主義政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力分配的民主模式的批判和修補(bǔ)。

所謂協(xié)商民主，“它指的是這樣一種治理形式，平等、自由的公民借助對(duì)話、討論、審議和協(xié)商，提出各種相關(guān)理由，尊重并理解他人的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上，利用理性指導(dǎo)協(xié)商，從而賦予立法和決策以政治合法性?！盵2]與選舉民主相比，最典型的特征是：第一，主體多元化和組織化。協(xié)商民主以多方協(xié)商作為決策的基本形式，是平等的多元主體間的互動(dòng)過程。政黨或政府、社會(huì)團(tuán)體、利益集團(tuán)是協(xié)商民主的基本主體。公民通過參加政黨和社會(huì)團(tuán)體參與對(duì)公共事務(wù)的討論與協(xié)商，對(duì)政治過程產(chǎn)生一定影響。第二，以有效的程序作為保障。公共協(xié)商是一連串的溝通、辯論、磋商和協(xié)調(diào)的過程，是一個(gè)互相提供信息，交流意見，形成共識(shí)的過程。第三，協(xié)商民主中各政治組織的協(xié)商權(quán)利，一般由法律或政治慣例所保障。第四，協(xié)商民主遵循的基本原則是協(xié)商一致，通過商討和吸納不同意見或相互之間的妥協(xié)來達(dá)到意見的一致。在意見分歧的情況下，以商討等方式來取得共識(shí)，使少數(shù)人的意見也得到了尊重[3]。可見，與選舉民主強(qiáng)調(diào)政治共同體成員偏好聚合之后所達(dá)成的最終結(jié)果不同，協(xié)商民主關(guān)注的則是偏好轉(zhuǎn)變和聚合的具體過程。

這是一個(gè)富有象征意味的場景――一張圓桌，數(shù)杯清茶。3月7日下午，全國政協(xié)十屆五次會(huì)議第一場提案辦理協(xié)商會(huì)上，來自民盟、民進(jìn)等派的政協(xié)委員與發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門的負(fù)責(zé)人圍桌而坐，就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的諸多問題坦誠交換意見，共商應(yīng)對(duì)之策。

圓桌體現(xiàn)平等，協(xié)商凝聚共識(shí)。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)始終高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，以協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢和鮮明特色，在中國特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展進(jìn)程中寫下輝煌的篇章……

協(xié)商民主：中國特色社會(huì)主義民主政治的重要形式。中國人民政治協(xié)商會(huì)議，是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的重要渠道和形式

去年初頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確指出――

人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式；

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，要善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式……

“兩會(huì)”期間，一些委員“出人意料”的提案、建議在代表委員中引發(fā)爭議。比如，來自科技界的秦大河提出制止沙塵暴違反自然規(guī)律，來自醫(yī)藥界的鐘南山建議高校應(yīng)當(dāng)免費(fèi)培養(yǎng)社區(qū)醫(yī)生等。

盡管記者不便輕易判斷其中的是與非，但卻注意到這樣一個(gè)事實(shí)：這些專家學(xué)者是作為所在界別的委員建言的，而且他們的觀點(diǎn)也來自本人對(duì)相關(guān)學(xué)科的潛心研究。

以記者的觀察，委員以本界別的名義個(gè)人或集體建言獻(xiàn)策是本次政協(xié)會(huì)議的一個(gè)亮點(diǎn)。

“點(diǎn)燃”這一亮點(diǎn)的一個(gè)重要因素是人民政協(xié)經(jīng)過50多年的發(fā)展，政協(xié)委員的構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生重大變化，界別性特征越來越明顯。據(jù)中央黨校副校長李君如統(tǒng)計(jì)，在本屆全國政協(xié)2238名委員中，來自黨派和社團(tuán)系統(tǒng)的委員共843名，其中以黨派名義參加政協(xié)的占24％；而來自13個(gè)界別系統(tǒng)的委員就達(dá)1079名，占全部政協(xié)委員的48％。

與此相應(yīng)的是，委員提案和建議的專業(yè)性顯著增強(qiáng)。比如：全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)、外事委員會(huì)聯(lián)合提交的《關(guān)于國家高度重視“2008年人類學(xué)民族學(xué)世界大會(huì)”的提案》；新聞出版界委員以界別名義提出《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)決算審核和建立某些重大項(xiàng)目向人大專項(xiàng)報(bào)告制度的提案》；社會(huì)福利界委員共同提出《關(guān)于盡快建立健全農(nóng)村最低生活保障制度》的界別提案。這些提案因?yàn)槭窃摻鐒e內(nèi)的委員們共同調(diào)研、共同研究得來的成果，既有專業(yè)性，又有可行性，很可能對(duì)政府的決策產(chǎn)生影響。

而出于學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的差異以及學(xué)術(shù)研究和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的信息不對(duì)稱，一些專家的觀點(diǎn)引發(fā)爭議在所難免。正所謂“真理越辯越明”。以記者之見，這樣的爭議可以使提案集中更多的真知灼見和理性之光，更加科學(xué)合理，這正符合了民主決策、科學(xué)決策的本意，正是協(xié)商民主必不可少的過程。

轉(zhuǎn)型期中國政府管理創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是公共行政價(jià)值，只有確立起適合轉(zhuǎn)型期行政環(huán)境的行政價(jià)值體系，政府方能在各種行政管理實(shí)踐中擁有充分的價(jià)值判斷依據(jù)，進(jìn)而為指導(dǎo)、整合、評(píng)估政府行為提供倫理支持，并且行政價(jià)值體系的有效性直接關(guān)系到政府合法性問題，而從協(xié)商民主的角度來探討行政價(jià)值問題，可以為我國公共行政價(jià)值體系的構(gòu)建提供一個(gè)新的視角。

一、協(xié)商民主：語境、內(nèi)涵

（一）協(xié)商民主的語境分析

“協(xié)商民主”在中國學(xué)術(shù)背景中亦譯作“審議民主”，“商議性民主”，“審慎的民主”以及“慎辯的民主”等，于1980年由約瑟夫．M．畢塞特最先提出。［1］（P4）之后，伯納德•曼寧、喬舒•亞科恩、詹姆斯•伯曼等對(duì)之作了拓展性研究，［2］（P1－7）西方當(dāng)代政治哲學(xué)大師哈貝馬斯（交談倫理學(xué)）和羅爾斯（交叉共識(shí)的觀念）也對(duì)之進(jìn)行了深入研究。協(xié)商民主作為一種新興的民主理論研究范式，其核心要旨在于追求實(shí)質(zhì)的政治平等和各種決策中的實(shí)質(zhì)民主。本文從如下四個(gè)語境對(duì)協(xié)商民主予以分析：

1．后現(xiàn)代主義視角中協(xié)商民主的影像哲學(xué)上的后現(xiàn)代主義思潮濫觴于20世紀(jì)50年代的法國，?？?、利奧塔等是其典型代表人物。后現(xiàn)代主義者高揚(yáng)革命性思維和顛覆性的知識(shí)論，以“解構(gòu)”為工具，否定“邏各斯中心論”即認(rèn)為任何特定的語言結(jié)構(gòu)之外都獨(dú)立存在著某種意義秩序，不存在放之四海而皆準(zhǔn)的真理，例如斯坦利•費(fèi)希認(rèn)為“文本”的意義只在某一特定的群體和時(shí)空結(jié)構(gòu)中才有意義，我們對(duì)于其意義的判定要在特定的歷史文化中闡釋，因此需要反對(duì)一切普遍性理論。同時(shí)后現(xiàn)代主義還反對(duì)基礎(chǔ)主義（即試圖從某一絕對(duì)的、不容置疑的基點(diǎn)出發(fā)導(dǎo)出結(jié)論），［3］（P133－246）將所有批判的矛頭直接對(duì)準(zhǔn)了后工業(yè)時(shí)代社會(huì)及其所謂的“現(xiàn)代性”，對(duì)包括政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)科學(xué)產(chǎn)生了巨大的影響。以政治現(xiàn)代性為例，西方資產(chǎn)階級(jí)革命以來建立起的資產(chǎn)階級(jí)代議制盡管在限制專制王權(quán)、維護(hù)民主權(quán)利以及建立憲政等方面有極大進(jìn)步意義，但只是解決了形式平等和形式民主的問題，在很多方面缺乏有效的實(shí)質(zhì)民主。另外，西方出于冷戰(zhàn)意識(shí)形態(tài)的需要，基于其多黨制、普選制、媒體自由等，將其民主模式包裝成普世民主模式向全球推廣，體現(xiàn)出了西方政治普遍主義的傳統(tǒng)，對(duì)此后現(xiàn)代主義者的觀點(diǎn)是“不同思維范式在認(rèn)識(shí)真理的本質(zhì)上未必真的就那么差異懸殊，不同的范式間應(yīng)該進(jìn)行‘范式間的交流’。雙方的討論必須自由、真誠，并要對(duì)討論中使用的術(shù)語進(jìn)行明確的界定，須公開陳述其觀點(diǎn)的含義”，［3］（P133－246）這里面透漏出來的一方面是一種特定主體間通過對(duì)話與協(xié)商去解決公共問題的理念，另一方面是反對(duì)西方自由民主模式在國際上的的霸權(quán)色彩即“邏各斯中心”主義、普遍主義在國際政治中的體現(xiàn)。這實(shí)際上是從國內(nèi)、國際兩個(gè)方面對(duì)西方現(xiàn)代性的政治民主模式進(jìn)行了批判。就一國內(nèi)部的政治民主而言，在后現(xiàn)代主義者看來，西方所謂具有現(xiàn)代性色彩的代議制（自由民主、選舉民主）遠(yuǎn)非完美，比如他們建立起一門“懷疑的解釋學(xué)”，以西方一些政治丑聞為事實(shí)依據(jù)，認(rèn)為由民選出的掌權(quán)者照樣可能將“真理和知識(shí)作為操縱的手段來達(dá)到個(gè)人的私利目的，因?yàn)檎茩?quán)者決定知識(shí)是什么它就是什么”，［3］（P133－246）批判了西方代議制政治實(shí)踐中出現(xiàn)的價(jià)值與事實(shí)、倫理與實(shí)際的分離問題，強(qiáng)調(diào)人應(yīng)具有“根本的自由和根本的民主”這一命題，拋開其“無政府主義”的政策建議不談，后現(xiàn)代主義與協(xié)商民主思想有很大程度的呼應(yīng)。

2．超越自由主義民主的民主嘗試自由主義民主理論基于自由市場機(jī)制和個(gè)人主義，強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由和個(gè)人權(quán)利，特別是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，政府的職責(zé)便是維護(hù)以經(jīng)濟(jì)自由為核心的個(gè)人自由。自由主義大師哈耶克認(rèn)為在社會(huì)主義國家公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，根本不存在政治自由和民主，［4］首要的原因便是這樣的體制下不存在個(gè)人的經(jīng)濟(jì)自由。貝淡寧將自由主義民主定義為三個(gè)主要支柱：人權(quán)、民主、資本主義。自由主義民主在長期的政治實(shí)踐中逐漸演變成一人一票、普選制、多黨輪流執(zhí)政、軍隊(duì)國家化等一套固定的模式，美國政府更是將這種民主模式鼓吹成“普世價(jià)值”，把它和其標(biāo)榜的“人權(quán)”當(dāng)成制定外交政策的標(biāo)準(zhǔn)，不顧其他地區(qū)的歷史文化習(xí)俗、傳統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展水平與需要大力推進(jìn)所謂民主。從實(shí)踐的角度看，自由主義民主至少回避不了如下問題：自由民主的實(shí)質(zhì)是精英政治，其實(shí)際的運(yùn)作主要操作在少數(shù)人手中并極易被利益集團(tuán)所操縱，充其量只是解決了領(lǐng)導(dǎo)人如何產(chǎn)生即“誰統(tǒng)治”的政治問題，而不能回答和解決“如何統(tǒng)治”這種更具程序性的難題。也可以說它只是一種形式上民主或者說政體民主而不涉及更深層次的“國體民主”，即不涉及多數(shù)人的統(tǒng)治，因而產(chǎn)生了民眾普遍的“被代表”的無奈、普遍的政治冷漠等政治文化現(xiàn)象。博曼認(rèn)為，協(xié)商民主觀念的源流之一是經(jīng)典的民主理念，即一個(gè)合法的政府應(yīng)該體現(xiàn)“人民的意志”這一觀念，［1］P4－85）也就是對(duì)共同利益的強(qiáng)調(diào)。協(xié)商民主論者批判自由主義者的一個(gè)方面是，在自由主義民主實(shí)踐中，對(duì)于解決票決制下的種族差異和宗教沖突問題的束手無策，對(duì)于如何解決少數(shù)族裔的利益訴求、避免多數(shù)暴政和宗教沖突問題自由主義開不出有效的藥方。解決諸如“文明的沖突”需要不同文明間的平等對(duì)話而非用“自由”“民主”統(tǒng)一的手法。

為深入貫徹落實(shí)黨的四中全會(huì)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和省市相關(guān)工作要求，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)，提升基層治理能力提出如下實(shí)施意見。

一、全面深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要思想，切實(shí)增強(qiáng)做好基層協(xié)商民主建設(shè)的使命感和責(zé)任感

指出，在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。全市各級(jí)黨組織要深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，把基層協(xié)商民主建設(shè)作為社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的有機(jī)組成部分，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的思想自覺；要深刻理解推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)是加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的應(yīng)有之義，是基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要，是人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)的行動(dòng)自覺；要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實(shí)際困難和問題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)基層協(xié)商民主與基層社會(huì)治理有機(jī)融合，開創(chuàng)基層協(xié)商民主建設(shè)新局面積極探索，開展基層協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)踐，推動(dòng)全鎮(zhèn)基層協(xié)商民主建設(shè)制度化、規(guī)范化，開創(chuàng)基層協(xié)商民主建設(shè)新格局。

（一）促進(jìn)協(xié)商民主向基層延伸，創(chuàng)建“有事來協(xié)商”基 層協(xié)商平臺(tái)。按照“不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制”的原則，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、 政府支持、政協(xié)指導(dǎo)、各方參與、服務(wù)群眾”的組織架構(gòu)和多層次的協(xié)商工作格局。深化“有事來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)工作，依托黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）、村民議事廳、農(nóng)村社區(qū)院落等現(xiàn)有資源，持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村（社區(qū)）院壩協(xié)商議事平臺(tái)建設(shè)，使議事協(xié)商平臺(tái)切實(shí)成為聚焦中心、服務(wù)發(fā)展，建言獻(xiàn)策、凝聚共識(shí)，宣傳政策、推動(dòng)落實(shí)，化解矛盾、促進(jìn)和諧的平臺(tái)。

（二）推進(jìn)基層協(xié)商民主與基層社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高基層協(xié)商民主議事實(shí)效。完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商。聚焦黨政工作的要事、民生改善的實(shí)事、社會(huì)治理的難事，精心選擇協(xié)商議題，讓協(xié)商更加契合發(fā)展大局，更加貼近基層群眾。靈活運(yùn)用多種協(xié)商方式，進(jìn)行面對(duì)面的協(xié)商溝通，凝聚共識(shí)、化解矛盾。充分發(fā)揮基層協(xié)商民主在基層社會(huì)治理進(jìn)程中的獨(dú)特優(yōu)勢，推動(dòng)基層治理體系、治理能力現(xiàn)代化，全面夯實(shí)鄉(xiāng)村振興根基，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

論文關(guān)鍵詞協(xié)商民主選舉民主價(jià)值局限

論文內(nèi)容提要協(xié)商民主是對(duì)選舉民主的一種補(bǔ)充、完善和超越而非替代。它具有增進(jìn)社會(huì)階層和諧、提高公民參政素質(zhì)、促進(jìn)決策有效實(shí)施、保證社會(huì)持久效率等價(jià)值，同時(shí)也難以避免民主本身成本較高以及金錢操控等問題。人們只能尋求較好的制度，而不能奢求完美的制度。在我國當(dāng)前階段，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)協(xié)商與選舉的結(jié)合，以最大限度地發(fā)揮民主的優(yōu)勢。

協(xié)商民主（deliberativedemocracy）是20世紀(jì)90年代以來興起的一種民主理論。在協(xié)商民主體制中，平等、自由的公民以公共利益為取向，平等地參與公共政策的制定過程，自由地表達(dá)意見，傾聽并考慮不同的觀點(diǎn)，在理性的討論和協(xié)商中做出具有集體約束力的決策，并最終通過多數(shù)決定，使決策得以實(shí)施。它吸收了以往各種民主理論的合理成分，是民主制度的一項(xiàng)新設(shè)計(jì)。

一、協(xié)商民主的價(jià)值

協(xié)商民主理論的興起，是人們針對(duì)傳統(tǒng)代議制選舉民主的局限，對(duì)民主本質(zhì)進(jìn)行深入反思的結(jié)果。傳統(tǒng)的代議民主制以工具理性為基礎(chǔ)、以投票為中心，容易被非理性和私利主導(dǎo)。這種傳統(tǒng)體制容易使社會(huì)成員產(chǎn)生政治冷漠癥，難以真正展示公民精神,保障公民權(quán)益。因此，從“以投票為中心”的民主向“以對(duì)話為中心”的協(xié)商民主轉(zhuǎn)型，以彌補(bǔ)民主選舉、多數(shù)決定的制度缺陷，便成為時(shí)展的要求。

協(xié)商民主所具有的一個(gè)重要意義就是：它把協(xié)商主體從政治精英擴(kuò)展到廣大公民，有助于社會(huì)各階層的和諧共處。在協(xié)商民主的體制中，對(duì)共同關(guān)注事務(wù)的協(xié)商不再局限于政黨、利益集團(tuán)、政治精英，而是擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)，普通民眾在一定意義上獲得了平等的話語權(quán)，在一些不夠真實(shí)和健全的民主體制中，廣大公民經(jīng)常只是充當(dāng)投票工具的角色，他們?cè)谡螜C(jī)器的灌輸、宣傳下容易被操縱、被欺騙。而協(xié)商民主則更強(qiáng)調(diào)為不同階層的社會(huì)成員之間的對(duì)話構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)，保證人們進(jìn)行商談所必需的各項(xiàng)權(quán)利以及有效實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利所必需的權(quán)力。在這種較為包容、平等、公正、自由的討論溝通機(jī)制的基礎(chǔ)上，各個(gè)社會(huì)階層都有渠道來反映自己的利益、需求和偏好，在很大程度上改變了以往少數(shù)特權(quán)階層和巨富階層控制政治決策的現(xiàn)象。公民在協(xié)商過程中分享彼此的觀點(diǎn)，分析彼此產(chǎn)生分歧的原因，不斷修正自己的觀點(diǎn)，有助于化解彼此之間的矛盾，改善決策的品質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)和諧。當(dāng)然，各階層在協(xié)商中形成某種共識(shí)并不是預(yù)設(shè)的目標(biāo)，而且即使達(dá)成了某種共識(shí)也并非意味著就此完全消除了分歧。求同存異、和而不同是協(xié)商民主的根本精神。

社會(huì)主義協(xié)商民主制度在我國經(jīng)過長期發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)基本建立起從中央到地方的各級(jí)協(xié)商制度。這其中既考慮了各派在參政議政中發(fā)揮的重要作用，又考慮了最廣泛的人民群眾對(duì)于公共決策的影響。一直以來，我黨非常重視各級(jí)民主協(xié)商制度的建設(shè)與完善，這其中既有成績，同樣也存在一些問題，我們將圍繞如何建設(shè)協(xié)商民主制度的問題進(jìn)行探討，并提出措施。

一、我國協(xié)商民主之發(fā)展歷程

從概念來看，協(xié)商民主制度的基本內(nèi)涵就是公民充分進(jìn)行政治參與。在我國，隨著時(shí)代的發(fā)展，黨的十八大報(bào)告中首次提出并系統(tǒng)論述確認(rèn)了“協(xié)商民主”概念，在此基礎(chǔ)上確立了“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”概念，社會(huì)主義協(xié)商民主要求社會(huì)各方在政治參與的過程中既要體現(xiàn)現(xiàn)代民主精神，又要始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一主體思想，并將其作為民主和法治的重要組成部分。一個(gè)國家公共事務(wù)的管理是需要各利益群體和廣大公民參與的，這種參與既體現(xiàn)了公民權(quán)利也體現(xiàn)了民主精神，也是政治生態(tài)文明發(fā)展的變現(xiàn)，國家要允許公民進(jìn)行正常的利益訴求，但這種訴求應(yīng)該以一種理性合法的形式表達(dá)，這樣才有利于解決利益矛盾。從歷史發(fā)展看，我國的社會(huì)主義協(xié)商也經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的發(fā)展過程。在新民主主義革命時(shí)期，“三三制民主政權(quán)”嘗試就是中國共產(chǎn)黨人根據(jù)當(dāng)時(shí)的國情，分析當(dāng)時(shí)的形勢，提進(jìn)的創(chuàng)新性的協(xié)商方式，這可以視為協(xié)商民主思想的萌芽和雛形。而后，第一屆政治協(xié)商會(huì)議的成功召開標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施。其后，經(jīng)全國政協(xié)建議，召開第一屆全國人民代表大會(huì)，此次大會(huì)召開后，作為協(xié)商機(jī)關(guān)的政協(xié)發(fā)揮了重要作用。

二、我國協(xié)商民主建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國充分發(fā)揮公民的積極性和主動(dòng)性，在公民參與民主決策，參與民主管理，行使民主監(jiān)督權(quán)等方面進(jìn)行了積極有益的探索，并在實(shí)踐中總結(jié)出了許多非常有效的方法，這體現(xiàn)在很多方面，例如我國的村民自治與居民自治制度已經(jīng)運(yùn)行得非常成熟，在鄉(xiāng)村和城市社區(qū)建立了村民委員會(huì)和居民委員會(huì)這樣的基層自治組織，這類組織的建立提高了公共管理的效率，使很多事解決在基層，滿足了城鄉(xiāng)居民的利益訴求，也實(shí)現(xiàn)了公民對(duì)于基層公共事務(wù)自我管理。我國正處于社會(huì)變革時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，基層的社會(huì)矛盾還是會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)，但這些矛盾通過合理的方式是可以解決在基層的，因?yàn)槊墚a(chǎn)生的主要原因是公民與社區(qū)管理者之間缺乏充分的溝通與理解，進(jìn)而產(chǎn)生的不信任感，而并不是公民對(duì)社會(huì)制度的不滿。針對(duì)這一問題，就需要為人民群眾提供一個(gè)能夠充分表達(dá)自己的利益訴求的平臺(tái)，并加強(qiáng)與上級(jí)管理者溝通與交流，促進(jìn)雙方互相理解。例如，近期北京衛(wèi)視推出的《向前一步》節(jié)目，其中有一期關(guān)于北京農(nóng)村拆遷過程中宅基地確權(quán)的爭議問題，節(jié)目組將當(dāng)事人和相關(guān)負(fù)責(zé)的村干部及相關(guān)部門人員請(qǐng)到節(jié)目現(xiàn)場，大家敞開心扉，坦誠相對(duì)，彼此進(jìn)行了良好的溝通，最終達(dá)成了一致，這是一種非常好的嘗試。

三、加強(qiáng)社會(huì)民主協(xié)商建設(shè)的具體措施

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會(huì)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政。為了加強(qiáng)我省社會(huì)主義民主政治建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步發(fā)揮各派、無黨派愛國人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士在我省政治生活和社會(huì)發(fā)展中的作用，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》和《政協(xié)全國委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

第一條政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的目的是：發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，反映社會(huì)各方面的意見和要求，為參加人民政協(xié)的各派、無黨派愛國人士，人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士發(fā)揮作用開辟暢通的渠道，集思廣益，促進(jìn)我省重大決策的科學(xué)化與民主化；監(jiān)督國家憲法、法律和方針政策的貫徹執(zhí)行，協(xié)助并推動(dòng)我省國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高效率，克服官僚主義，反對(duì)腐敗現(xiàn)象；推動(dòng)我省兩個(gè)文明建設(shè)和社會(huì)主義民主法律建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的關(guān)系，促進(jìn)各方面的相互溝通和理解，加強(qiáng)在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各黨派的團(tuán)結(jié)合作；貫徹執(zhí)行“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針，促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

第二條政治協(xié)商是對(duì)我省的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。

省政協(xié)政治協(xié)商的主要內(nèi)容包括：貫徹中共中央、國務(wù)院重大方針政策的重要部署；全省在社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)、社會(huì)主義精神文明建設(shè)、社會(huì)主義民主法制建設(shè)和改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大決策及重要部署；省政府工作報(bào)告，財(cái)政預(yù)算，全省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；中共*省委提出的有關(guān)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人人選；重要的地方性法規(guī)、條例草案；群眾生活的重大問題；全省有關(guān)臺(tái)灣同胞、港澳同胞、海外僑胞及外事等方面的重大問題；貫徹中央民族宗教政策中的重大問題；各黨派之間的共同性事務(wù)；政協(xié)*省委員會(huì)參加單位和委員人選；政協(xié)內(nèi)部需要協(xié)商的重要事務(wù)以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。

政治協(xié)商的主要形式有：政協(xié)*省委員會(huì)的全體會(huì)議，常務(wù)委員會(huì)議，主席會(huì)議，常務(wù)委員專題座談會(huì)，各專門委員會(huì)會(huì)議，根據(jù)需要召開的各黨派、無黨派愛國人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士的代表參加的協(xié)商座談會(huì)等。

第三條民主監(jiān)督是對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。

一、協(xié)商民主的產(chǎn)生與發(fā)展

(一)協(xié)商民主的內(nèi)涵

在協(xié)商過程上表現(xiàn)為兩個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持人民主體地位。社會(huì)主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般特質(zhì)外，還有著自己獨(dú)特的優(yōu)越性。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展協(xié)商民主，可以最大程度地凝聚社會(huì)共識(shí)，提高決策效率;可以有效克服不同的政治力量為了自身利益相互傾軋的弊端，保證協(xié)商渠道的暢通。在開展協(xié)商民主中堅(jiān)持人民的主體地位，有利于充分調(diào)動(dòng)人民群眾當(dāng)家作主的主動(dòng)性與積極性，有利于集中全社會(huì)的智慧與力量。社會(huì)主義協(xié)商民主是以馬克思主義與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化為理論根基，來源于我們黨在長期的革命、建設(shè)與改革實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民在發(fā)展社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中的偉大創(chuàng)造。

(二)協(xié)商民主在中國的發(fā)展

協(xié)商民主作為世界民主理論的新浪潮，雖然直到21世紀(jì)才被中國學(xué)者引入中國，但我國的協(xié)商民主實(shí)踐卻早已有之。早在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就在抗日根據(jù)地建立了“三三制”政權(quán)，有力地團(tuán)結(jié)了各個(gè)抗日階層，鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。新中國建立前夕，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，召開了中國人民政治協(xié)商會(huì)議，開創(chuàng)了具有中國特色的政治協(xié)商制度。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著政治體制改革日益深化，政治協(xié)商制度面臨著從具體內(nèi)容到形式的創(chuàng)新和探討。2006年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出，人民內(nèi)部在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的重要形式。2007年國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書，明確闡述了選舉民主和協(xié)商民主的概念。同年，黨的十七大報(bào)告提出將政治協(xié)商納入決策程序。2012年黨的十八大報(bào)告更為具體論述了如何開展協(xié)商民主，“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”，這是社會(huì)主義協(xié)商民主制度首次被納入黨的政治報(bào)告，具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)把“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國政治體制改革的重要內(nèi)容，為發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主指明了方向。

二、協(xié)商民主在和諧社區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用價(jià)值