導(dǎo)語：協(xié)商民主視域下和諧社區(qū)建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、協(xié)商民主的產(chǎn)生與發(fā)展

(一)協(xié)商民主的內(nèi)涵

在協(xié)商過程上表現(xiàn)為兩個堅持，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅持人民主體地位。社會主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般特質(zhì)外，還有著自己獨(dú)特的優(yōu)越性。堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展協(xié)商民主，可以最大程度地凝聚社會共識，提高決策效率;可以有效克服不同的政治力量為了自身利益相互傾軋的弊端，保證協(xié)商渠道的暢通。在開展協(xié)商民主中堅持人民的主體地位，有利于充分調(diào)動人民群眾當(dāng)家作主的主動性與積極性，有利于集中全社會的智慧與力量。社會主義協(xié)商民主是以馬克思主義與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化為理論根基，來源于我們黨在長期的革命、建設(shè)與改革實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民在發(fā)展社會主義民主政治進(jìn)程中的偉大創(chuàng)造。

(二)協(xié)商民主在中國的發(fā)展

協(xié)商民主作為世界民主理論的新浪潮，雖然直到21世紀(jì)才被中國學(xué)者引入中國，但我國的協(xié)商民主實(shí)踐卻早已有之。早在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨就在抗日根據(jù)地建立了“三三制”政權(quán)，有力地團(tuán)結(jié)了各個抗日階層，鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。新中國建立前夕，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，召開了中國人民政治協(xié)商會議，開創(chuàng)了具有中國特色的政治協(xié)商制度。黨的十一屆三中全會以后，隨著政治體制改革日益深化，政治協(xié)商制度面臨著從具體內(nèi)容到形式的創(chuàng)新和探討。2006年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出，人民內(nèi)部在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的重要形式。2007年國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書，明確闡述了選舉民主和協(xié)商民主的概念。同年，黨的十七大報告提出將政治協(xié)商納入決策程序。2012年黨的十八大報告更為具體論述了如何開展協(xié)商民主，“健全社會主義協(xié)商民主制度，完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力”，這是社會主義協(xié)商民主制度首次被納入黨的政治報告，具有重大的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。2013年，黨的十八屆三中全會把“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國政治體制改革的重要內(nèi)容，為發(fā)展社會主義協(xié)商民主指明了方向。

二、協(xié)商民主在和諧社區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用價值

社區(qū)作為承載城市管理和社會利益協(xié)調(diào)的最基本單位，交織著各種利益矛盾，是整體社會的一個縮影。城市的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都依托于社區(qū)，政府部門只有依托社區(qū)這個平臺，才能使自身的管理面向基層，才能使社會矛盾在基層得到有效的調(diào)節(jié)和控制。因此，要構(gòu)建和諧社會，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，建設(shè)和諧社區(qū)是重中之重。

(一)和諧社區(qū)建設(shè)面臨的困境

1．社區(qū)公共資源匱乏

公共資源匱乏是我國社區(qū)建設(shè)中普遍存在的問題，社區(qū)活動的開展需要相應(yīng)的組織資源與經(jīng)濟(jì)資源的支撐。大多數(shù)社區(qū)公共產(chǎn)品的提供依賴于政府，社區(qū)組織存在獨(dú)立性缺乏、管理制度不健全、人力資源不足以及資金短缺等諸多問題，從而造成其能力低下、服務(wù)效率和質(zhì)量不高。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國城市化進(jìn)程不斷提速，然而社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展卻相對滯后。從服務(wù)性質(zhì)來看，大部分社區(qū)服務(wù)工作偏向提供家政類、便民類服務(wù)，偏重于為特殊困難群體服務(wù)?！熬戎浴狈?wù)開展較為到位，“保障型”服務(wù)與“精神生活型”服務(wù)尚處于較低水平。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，社區(qū)公共設(shè)施不夠完備，配置不夠科學(xué)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏前瞻性。從社區(qū)工作者隊伍建設(shè)來看，人員構(gòu)成復(fù)雜、管理經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)化程度不高。這些都制約著社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2．社區(qū)主體關(guān)系失衡

一是社區(qū)自治組織行政化傾向嚴(yán)重。社區(qū)居委會往往被視為政府部門的下屬機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，大部分時間和精力都用于執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)交辦的行政性任務(wù)，社區(qū)工作缺乏獨(dú)立性與自主性。二是社區(qū)自治組織與物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會關(guān)系不順。業(yè)委會與物業(yè)公司的相對獨(dú)立，導(dǎo)致社區(qū)居委會對二者的指導(dǎo)與監(jiān)督難以落實(shí)到位。

3．社區(qū)成員自治參與度不高

近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張與流動人口的急劇增加，建立在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念下的信任體制被打破，社會總體信任度持續(xù)下降，社區(qū)成員的自我防范意識日趨增強(qiáng)，在社區(qū)交往中呈現(xiàn)個人化與封閉化，導(dǎo)致社區(qū)成員缺乏公共參與精神，對公共事務(wù)漠不關(guān)心。另一方面，現(xiàn)代都市快節(jié)奏的生活、激烈的競爭，使社區(qū)成員面臨著巨大的工作壓力與生活壓力，缺少參與公共事務(wù)管理的時間與精力。

4．社會組織發(fā)展滯后

一是結(jié)構(gòu)不合理，慈善類、文體類組織較多，公益類、事務(wù)類組織發(fā)展較弱。二是成員構(gòu)成單一，離退休的老年人是社會組織的主體，中青年群體參與較少。三是資金匱乏，社區(qū)的社會組織大多由社區(qū)成員自發(fā)組建，沒有固定的收入來源，也得不到政策的支持和投入。四是社會認(rèn)可度不高，社會組織法律地位不夠明確，既缺少權(quán)威也缺乏群眾基礎(chǔ)，在開展社會活動時往往舉步維艱。

(二)協(xié)商民主在和諧社區(qū)建設(shè)中的作用

1．提高社區(qū)公共決策的科學(xué)性與合法性

“政治決策只有在獲得廣泛的信息，充分關(guān)注和了解政策對象的真實(shí)感受的基礎(chǔ)上，才能夠做出比較恰當(dāng)和完善的決策，而政治決策也只有獲得廣大政策對象的認(rèn)同和支持，即獲得合法性的基礎(chǔ)上才能夠有效地加以實(shí)施”。協(xié)商民主通過相關(guān)主體的平等對話和理性溝通，將居民、社區(qū)基層組織、上級政府和轄區(qū)企事業(yè)單位的利益整合起來，使各利益主體在發(fā)出自己聲音的同時也充分考慮其他主體的利益訴求。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)各種利益主體積極參與社區(qū)公共事務(wù)，消除社區(qū)公共決策的封閉性、獨(dú)斷性，為多元化的利益訴求提供一種新的制度化渠道，從而提升社區(qū)公共決策的科學(xué)性和合法性。

2．培養(yǎng)適應(yīng)社區(qū)治理的政治文化

社區(qū)成員的政治冷漠是社區(qū)公共活動的一個突出問題，社區(qū)成員普遍缺乏合作與互動意識，很多人只愿意參與與自身利益相關(guān)的活動，對于能增加公共利益的公益活動卻不關(guān)心。這種現(xiàn)象表面上可以歸結(jié)于社區(qū)成員個體意識的覺醒，實(shí)則源于社區(qū)治理缺乏相應(yīng)的政治文化土壤。協(xié)商民主能夠促進(jìn)社區(qū)成員形成參與意識和合作意識，使參與者體會到參與社區(qū)公共生活不僅是自身的權(quán)利，也是應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，并促使社區(qū)成員在參與中形成相互理解、相互信任和相互包容的公共生活態(tài)度，為社區(qū)治理培育良好的政治文化氛圍。

3．?dāng)U大社區(qū)成員有序的政治參與

參與群體狹窄、參與領(lǐng)域失衡和參與理性不足是當(dāng)前社區(qū)公共生活中面臨的主要問題。在表達(dá)渠道不夠暢通的情況下，利益主體尤其是弱勢群體在表達(dá)其訴求時容易出現(xiàn)非理性的行為，從而影響社會穩(wěn)定。協(xié)商民主的出現(xiàn)為利益問題的解決和治理提供了一種多方參與的協(xié)商對話機(jī)制，不論是政府部門還是社會組織，不管是精英階層還是弱勢群體，都有權(quán)依照制度參與公開討論，就所關(guān)心的問題進(jìn)行對話與磋商，以平等、公開的多方對話來實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員有序的政治參與。

4．增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展

社會日益多元化的今天，社區(qū)內(nèi)部居民的文化背景、社會地位各不相同，沖突與矛盾不可避免。協(xié)商民主作為一種強(qiáng)調(diào)平等對話、塑造共識的民主模式，有利于妥善處理社區(qū)成員之間的矛盾與沖突。協(xié)商民主所強(qiáng)調(diào)的人與人之間相互理解、相互尊重，公正平等地對待社會的異質(zhì)性，妥協(xié)和節(jié)制個人需要等基本準(zhǔn)則，有利于社區(qū)成員的和諧相處;協(xié)商民主能夠讓每個社區(qū)成員都參與到社會公共事務(wù)中來，形成集體意志，增強(qiáng)社區(qū)成員的集體責(zé)任感，提升社區(qū)的凝聚力;協(xié)商民主可以充分調(diào)動社區(qū)成員的政治參與積極性，以對話和協(xié)商為平臺進(jìn)行理性交流與溝通，從而形成社區(qū)共識，推動社區(qū)和諧發(fā)展。

三、社區(qū)建設(shè)協(xié)商民主發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

在我國實(shí)現(xiàn)政治民主化的進(jìn)程中，社區(qū)組織以其獨(dú)立性、自治性和制度化的特點(diǎn)，成為我國政治民主化發(fā)展的重要動力，協(xié)商民主在和諧社區(qū)建設(shè)中的積極作用也是顯而易見的，但是協(xié)商民主作為新生事物，自身也存在諸多局限性，要充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展，還需要多方面的努力。

1．加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

協(xié)商民主是一個從微觀到宏觀的復(fù)雜過程，要在中國這樣人口眾多、國情復(fù)雜的發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化，整合各個社會階層的政治資源、政治需求與政治利益，共同建設(shè)社會主義和諧社會，必須有一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇，是人民的選擇。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展協(xié)商民主只會是一種烏托邦。我們黨也必須與時俱進(jìn)，不斷吸收各種先進(jìn)理念，不斷改進(jìn)執(zhí)政方式，不斷強(qiáng)化人民群眾的主體地位，切實(shí)發(fā)展人民群眾的協(xié)商能力。

2．完善社區(qū)協(xié)商民主制度

首先要進(jìn)一步完善基層民主制度，積極探索社區(qū)自治新模式，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用，確保社區(qū)成員按照自身共同的意愿和需求參與和管理社區(qū)公共事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的民主化。其次要搭建社區(qū)自治組織聯(lián)動平臺，減少政府的行政干預(yù)，理順各個社區(qū)自治組織之間的關(guān)系，確保各個自治組織能夠有效溝通、平等協(xié)商。最后要通過設(shè)立相關(guān)制度來規(guī)范協(xié)商的程序，擴(kuò)大參與的范圍，從制度上保證每位社區(qū)成員的權(quán)利，尊重每位社區(qū)成員的意見，確保協(xié)商民主過程的真實(shí)性與結(jié)果的合法性。

3．合理分配社區(qū)資源

要理順政府與社區(qū)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府提供政策支持與資金資助，減少直接干預(yù)，促進(jìn)各種官方協(xié)會向民間組織轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮社區(qū)組織的自治功能，構(gòu)建政府、社會、企業(yè)等多中心合作的社區(qū)治理模式，形成相互監(jiān)督、相互制約的平行組織網(wǎng)絡(luò)，確保社區(qū)協(xié)商民主過程中的各參與主體基于平等的地位進(jìn)行溝通與交流。同時推動公益性組織與文娛性組織的均衡發(fā)展，為社區(qū)成員提供全面、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

4．加強(qiáng)社區(qū)成員的繼續(xù)教育

一是要積極開展多主題、多形式的宣傳教育活動，提升社區(qū)群眾的法治精神，營造良好的社區(qū)法治環(huán)境。二是要通過提升服務(wù)質(zhì)量，完善社區(qū)功能來增強(qiáng)社區(qū)成員的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。此外，還可以采用示范、宣傳等手段來有意識地培養(yǎng)社區(qū)成員的參與理念與參與能力，為社區(qū)協(xié)商民主的發(fā)展奠定良好的思想基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

協(xié)商民主理論的引入為中國的政治發(fā)展提供了可借鑒的理論成果和經(jīng)驗(yàn)設(shè)計。其對于公民美德、理性思考和合法決策的重視，對我們完善基層群眾自治制度，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)都有著積極的影響。我們應(yīng)當(dāng)充分吸收其中積極進(jìn)步的價值觀念和制度要素來豐富和完善中國特色的社會主義協(xié)商民主制度。

作者:熊智 單位:中共湖南省委黨校