同志們：

形成合力。食品安全工作是一項(xiàng)社會(huì)工程，三要搞好協(xié)調(diào)。涉及范圍廣，工作量大，各有關(guān)單位一定要切實(shí)搞好配合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各自的職能作用。特別是食品藥品監(jiān)督管理局要充分發(fā)揮綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，依法組織對(duì)重大事故的查處。各有關(guān)部門要以綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管相結(jié)合為原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力形成食品安全監(jiān)管的工作合力。工商、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門在每月號(hào)前要及時(shí)向區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室上報(bào)工作的開展情況，由區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室進(jìn)行匯總，以保證信息的溝通、交流和共享，為區(qū)政府及時(shí)提供食品安全的工作動(dòng)態(tài)，為政府領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)?？傊?，通過方方面面的共同努力，力爭(zhēng)把我區(qū)食品安全工作不斷推向新臺(tái)階。

提高對(duì)食品安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，為貫徹落實(shí)國務(wù)院及省人民政府關(guān)于做好食品安全工作的有關(guān)會(huì)議及文件精神。不斷增強(qiáng)做好食品安全工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，充分加大對(duì)食品安全監(jiān)管的力度，保障全區(qū)廣大人民群眾身體健康，經(jīng)區(qū)政府研究決定召開今天這次會(huì)議。

今會(huì)議進(jìn)行第一項(xiàng)：

會(huì)議進(jìn)行第二項(xiàng)：請(qǐng)表態(tài)發(fā)言

請(qǐng)做表態(tài)發(fā)言

今天書記來我區(qū)調(diào)研中心城區(qū)綜治工作和民調(diào)工作，這是對(duì)我區(qū)政法工作的一次檢驗(yàn)。中心城區(qū)綜治工作怎么抓，民調(diào)提升工作怎么促，是擺在區(qū)委、區(qū)政府面前的一項(xiàng)重要工作。借此次會(huì)議，我來匯報(bào)樓區(qū)下一階段綜治維穩(wěn)的工作思路。

第一，加強(qiáng)“兩所三辦”的基層基礎(chǔ)工作?！皟伤k”是指派出所、司法所和維穩(wěn)辦、綜治辦、信訪辦。中心城區(qū)的工作落腳點(diǎn)、矛盾原發(fā)地和矛盾激化質(zhì)變關(guān)鍵點(diǎn)都在社區(qū)、在基層，正如孝純書記所說，再大的問題在社區(qū)街道解決了，都是小問題；再小的問題上升到了市委、省委，就是大問題，所以要引起高度重視，著重加強(qiáng)“兩所三辦”的工作。一是加強(qiáng)派出所建設(shè)。包括五個(gè)方面。加強(qiáng)派出所長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。目前中心城區(qū)有21個(gè)派出所長(zhǎng)。為了建立一支強(qiáng)有力的所長(zhǎng)隊(duì)伍，我召開了一次專題調(diào)研會(huì)，提出了一些想法，比如優(yōu)秀的派出所長(zhǎng)通過考察后進(jìn)黨工委班子，協(xié)同政法委副書記工作。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為主體加強(qiáng)派出所黨組織建設(shè)。雖然派出所黨員比較多，但黨組織生活并不健全，黨員的示范帶頭作用并不突出，明年要通過創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開展來加強(qiáng)。加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過爭(zhēng)取省市區(qū)各級(jí)的支持，在中心城區(qū)打造十個(gè)派出所，做到裝備精良、通訊便捷、技防設(shè)施先進(jìn)、出警迅速，改變一些派出所破破爛爛的現(xiàn)狀，彰顯警威。加強(qiáng)派出所協(xié)警隊(duì)伍管理。中心城區(qū)派出所協(xié)警不少，在退伍兵中安排了150人，加上派出所自選的80多人，一共240多名協(xié)警，隊(duì)伍良莠不齊，必須加強(qiáng)管理。加強(qiáng)派出所社區(qū)民警隊(duì)伍建設(shè)。既然掛了警務(wù)室的牌子，社區(qū)民警就一定要到崗到位，因?yàn)槔习傩找怀鍪戮蜁?huì)找民警，一撲空就會(huì)失望，就會(huì)有意見。二是加強(qiáng)司法所建設(shè)?，F(xiàn)在16個(gè)鄉(xiāng)街都有司法所，但編制太少，明年每個(gè)所要增加三個(gè)人以上,人員從復(fù)員軍人隊(duì)伍中選擇。要把司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制在社區(qū)真正建立起來，把社區(qū)調(diào)解委員會(huì)與司法所聯(lián)成有機(jī)一體。明年要打造五個(gè)平臺(tái)完善、設(shè)備齊全的標(biāo)準(zhǔn)化司法所，同時(shí)分片區(qū)建立五個(gè)司法調(diào)解局，有效整合司法所力量，比如將楓橋湖街道辦事處、望岳路街道辦事處、洞庭街道辦事處的三個(gè)平臺(tái)進(jìn)行組合，建立一個(gè)司法調(diào)解分局，司法局副局長(zhǎng)坐班，要實(shí)行就地調(diào)解。還有些一辦一所人員太少，那就要分區(qū)建所、建分局、建調(diào)解分中心，使老百姓反映情況、提出訴求都有去處。三是加強(qiáng)信訪辦建設(shè)。信訪辦是矛盾信息掌握的關(guān)鍵地方，明年由分管信訪工作的副書記、副主任擔(dān)任信訪辦主任，把信訪辦變?yōu)槿罕姽ぷ髡?，整合所有街道社區(qū)的信訪力量，把信訪的信息掌握好，信訪在萌芽狀態(tài)的情況化解好，信訪發(fā)生質(zhì)變和逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)把握好。四是加強(qiáng)綜治辦、維穩(wěn)辦建設(shè)。過去的綜治辦、維穩(wěn)辦起的是統(tǒng)攬統(tǒng)籌、信息綜合的作用，沒有發(fā)揮矛盾調(diào)處化解作用，明年鄉(xiāng)辦的綜治辦、維穩(wěn)辦、信訪辦、司法所要建立結(jié)板成塊的維穩(wěn)模式，做到對(duì)上一條線、對(duì)下一塊板。

第二，加強(qiáng)基層社區(qū)工作。先建立十個(gè)精品社區(qū)，在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)黨委、黨校、文聯(lián)這些務(wù)虛部門中，選出十個(gè)單位定點(diǎn)聯(lián)社區(qū)，然后在社區(qū)建立十個(gè)維穩(wěn)元素。一是律師會(huì)客廳。一名律師每周在社區(qū)進(jìn)行兩次法律援助，就地處理老百姓的訴求，進(jìn)行法律宣傳。二是社區(qū)議事會(huì)。現(xiàn)在社區(qū)的矛盾很多，原因就在于老百姓沒有參與決策過程、實(shí)施過程，沒有知曉實(shí)施結(jié)果。比如小街巷建設(shè)，路燈亮化工程，老百姓以為是領(lǐng)導(dǎo)干部攬工程，跑去收保護(hù)費(fèi)，去鬧事阻工，要建立社區(qū)議事會(huì)，讓老百姓參與決策實(shí)施的過程，讓他們來監(jiān)督、來評(píng)判。三是社區(qū)大講堂。要進(jìn)行社區(qū)教育，把社區(qū)講堂建立起來，也可以叫做快樂講堂，不僅宣傳政策理論，還講解文明禮儀、健康知識(shí)等。四是社區(qū)大幫扶。要建立社區(qū)三本臺(tái)賬。第一是流動(dòng)人口和出租房屋臺(tái)賬。以社區(qū)為單元，匯總在鄉(xiāng)街，實(shí)現(xiàn)以房管人、以房控人。第二是特殊人群臺(tái)賬。包括六類，前四類是吸毒者和艾滋病人、重訪越級(jí)上訪的頑固對(duì)象、邪教分子和涉軍群體。全區(qū)有傷殘軍人197人，志愿兵294人，涉軍群體1.2萬人，這當(dāng)中哪些是矛盾制造者要掌握清楚。第五類是精神病人，第六類是指平時(shí)表現(xiàn)穩(wěn)定、一旦群體事件發(fā)生就去操縱、去鬧事的人。要建好這六本臺(tái)賬，變消極因素為積極因素。第三是工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估臺(tái)賬。這個(gè)項(xiàng)目要怎么做，有哪些矛盾，比如征地的矛盾、鬧事的矛盾，哪些事會(huì)出現(xiàn)，哪些人會(huì)出來，都要掌握清楚。五是社區(qū)警務(wù)網(wǎng)。六是心理疏導(dǎo)室。組織社區(qū)的老黨員、老干部，與那些精神偏執(zhí)的、離婚的、打架鬧事者溝通交流，化解心結(jié)。七是網(wǎng)上聯(lián)系橋。一些愛尋釁滋事的地痞，如果有什么想法、有什么不滿，想上政府網(wǎng)站去反映，就可以到社區(qū)去。八是社區(qū)活動(dòng)室。建立社區(qū)活動(dòng)室，讓老百姓有拉琴唱曲的地方，有交心、交流、交融的地方。九是社區(qū)大舞臺(tái)。每年組織1-2次活動(dòng)，讓百姓能夠自編自導(dǎo)自演一些節(jié)目。十是社區(qū)鄰里節(jié)。讓樓棟間的老百姓相互知道聯(lián)系電話，了解彼此情況，一旦發(fā)生緊急事件，就可以互相聯(lián)系、迅速處理。明年我們提出的口號(hào)是：糾紛調(diào)處在社區(qū)、矛盾化解在鄉(xiāng)街、平安創(chuàng)建在樓區(qū)，所以一定要把社區(qū)的維穩(wěn)元素建立起來。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)保障都要加強(qiáng)，年我剛擔(dān)任區(qū)長(zhǎng)時(shí)，給每個(gè)社區(qū)2.5萬元，到今年2011年，給每個(gè)社區(qū)達(dá)12萬元，經(jīng)費(fèi)基本全額到賬。

第三，加強(qiáng)五創(chuàng)提質(zhì)工作。明年要繼續(xù)以五創(chuàng)提質(zhì)為工作重點(diǎn)，抓好四個(gè)方面。一是抓城市秩序治理。整治亂停亂靠、亂占道現(xiàn)象，規(guī)范門店招牌，通過城管秩序好轉(zhuǎn)促進(jìn)社會(huì)秩序好轉(zhuǎn)。二是抓環(huán)衛(wèi)清掃。明年環(huán)衛(wèi)工作要求做到全覆蓋，提出的口號(hào)是“環(huán)衛(wèi)包街面、城管包路段”，現(xiàn)在的城管局動(dòng)不動(dòng)就十幾個(gè)人在街上轉(zhuǎn)，明年要在管轄路段建立50個(gè)城管工作點(diǎn)，一個(gè)點(diǎn)上3個(gè)人，在劃定區(qū)域范圍檢查。明年1700名環(huán)衛(wèi)工人全部實(shí)行優(yōu)化組合，三、四個(gè)人包一個(gè)街面，實(shí)行全天候保潔，搞好了給獎(jiǎng)勵(lì)，沒搞好就處罰。三是抓安全生產(chǎn)。明年要對(duì)六大專業(yè)市場(chǎng)實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督治理，對(duì)72個(gè)建筑工地進(jìn)行全面監(jiān)督，我和市建設(shè)局已經(jīng)銜接好，以后建筑管理的安全管理工作就由樓區(qū)負(fù)責(zé)。四是抓消防工作。明年在中心城區(qū)所有社區(qū)建立消防站，結(jié)合門店招牌規(guī)范來優(yōu)化管線，通訊、電纜、廣播電視線等設(shè)施?？傊?，要通過五創(chuàng)提質(zhì)使城管秩序好轉(zhuǎn)、環(huán)衛(wèi)清掃好轉(zhuǎn)，提升城市品質(zhì)，提升百姓的滿意度。城市面貌、公共秩序和基礎(chǔ)設(shè)施完善都是提升民調(diào)水平、提升群眾滿意度的基礎(chǔ)性工作，住在臟兮兮、亂糟糟的地方，群眾的評(píng)價(jià)肯定就不好。

第四，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理工作。現(xiàn)在天下第一難不是計(jì)劃生育，而是征地拆遷。今年中心城區(qū)有36項(xiàng)市政重點(diǎn)工程，有218個(gè)市區(qū)五創(chuàng)提質(zhì)項(xiàng)目，動(dòng)遷房屋3275戶、17000多人，拆除房屋11萬平方米，16個(gè)鄉(xiāng)街有15個(gè)鄉(xiāng)街、107個(gè)社區(qū)有97個(gè)社區(qū)有征地拆遷任務(wù)，但現(xiàn)在的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與老百姓的購房標(biāo)準(zhǔn)有差距，今年我們平均拆遷補(bǔ)償1700元每平方米，而中心城區(qū)所有房屋價(jià)格全部突破了3000元每平方米，估計(jì)明年將突破4000元。明年的工程項(xiàng)目管理，一方面要優(yōu)化環(huán)境，另一方面要保證百姓平穩(wěn)，今年在冷水鋪路和望岳路建設(shè)中，我們提出了“拆遷零群訪、施工零阻工、建設(shè)零事故”的目標(biāo)，基本達(dá)到了。但形勢(shì)仍不容樂觀，征地拆遷引發(fā)的矛盾上訪到我這里的，占到了百分之五十。明年工程項(xiàng)目管理，我們還要研究具體措施，今天下午區(qū)委常委擴(kuò)大會(huì)就要研究明年黨政負(fù)責(zé)干部聯(lián)街道、聯(lián)社區(qū)、聯(lián)項(xiàng)目、聯(lián)產(chǎn)業(yè)的措施，提出“五包”：包創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)推進(jìn)、包矛盾糾紛化解、包事件事故處置、包五創(chuàng)提質(zhì)落實(shí)、包控建拆違督查。

第五，加快民生實(shí)事辦理。現(xiàn)在中心城區(qū)急需辦理的民生實(shí)事有17大項(xiàng)，包括小街巷提質(zhì)、路燈亮化、下水道改造、社區(qū)公益設(shè)施維護(hù)，城郊結(jié)合部山塘、水溝等微型水景觀的恢復(fù)，城市低洼漬水地段改造等。城市防洪不是防外洪，而是防內(nèi)漬，救災(zāi)不僅是救湖邊的老百姓，而是城里的老百姓。還有棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造，一些五代同堂住在筒子樓的困難戶，一些住在大廠邊飽受有害氣體污染的居民，一些由于拆遷被擠成“壓縮餅干”的城中村，多年路不通、水不通、燈不亮的地方，這些民生實(shí)事辦理一定要加快。我們組織了17個(gè)調(diào)研課題，區(qū)委常委和正副區(qū)長(zhǎng)都沉下心去，在2個(gè)月時(shí)間里去調(diào)研，并將情況向市里匯報(bào)，目的就是市區(qū)兩級(jí)出錢共同把急需解決的民生問題辦好。我已向易書記和黃市長(zhǎng)匯報(bào)了，明年樓區(qū)不搞大的亮點(diǎn)事情，就是要把小事做實(shí)、小事做好，贏得更多民心。

同志們：

在鐵路和國道212線改造工程全面展開、搶抓進(jìn)度的關(guān)鍵時(shí)期，縣委、政府召開這次工作協(xié)調(diào)會(huì)，目的就是通報(bào)前一階段工作進(jìn)展情況，分析查找工作中存在的問題，進(jìn)一步完善工作措施，推動(dòng)鐵路公路建設(shè)順利進(jìn)行，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極的努力。剛才，征地拆遷組組長(zhǎng)鄭書記和安全保衛(wèi)組組長(zhǎng)石書記分別對(duì)兩個(gè)方面的工作情況作了通報(bào)，兩個(gè)通報(bào)一正一反，從不同角度和側(cè)面，反映了目前項(xiàng)目建設(shè)中的一些情況和問題。鄭書記通報(bào)反映出我縣境內(nèi)鐵路公路建設(shè)進(jìn)展順利，特別是鐵路建設(shè)，在短短的一個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累、耐心細(xì)致的工作作風(fēng)，目前已征地1500多畝，房屋拆遷有了突破性的進(jìn)展，有力地促進(jìn)了鐵路公路建設(shè)的順利實(shí)施。鐵路公路建設(shè)大軍各施工單位都能夠按時(shí)進(jìn)場(chǎng)，迅速行動(dòng)，加班加點(diǎn)，搶抓進(jìn)度，充分展現(xiàn)了鐵路公路建設(shè)大軍工作實(shí)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)強(qiáng)、管理精的良好形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，對(duì)配合支持鐵路公路建設(shè)高度重視，精心協(xié)調(diào)，辛勤工作，全力保障，充分發(fā)揮了地方組織的政治優(yōu)勢(shì)，為鐵路公路建設(shè)的順利實(shí)施盡了保駕護(hù)航、協(xié)調(diào)服務(wù)的職責(zé)。石書記的通報(bào)反映了目前工程建設(shè)中暴露出的、不容忽視的、比較突出的一些問題，要求我們高度重視，努力加以解決。下面，我圍繞如何做好下一階段的工作，講六個(gè)方面的意見：

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)鐵路公路建設(shè)的重大意義。交通是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。特別是對(duì)甘肅、對(duì)隴南、對(duì)宕昌來說，多年來，由于投入嚴(yán)重不足，歷史欠賬很大，交通面貌十分落后，一直是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大“瓶頸”?？梢哉f，宕昌的發(fā)展制約在交通，障礙在交通，希望也在交通，沒有交通條件的大改善，就不會(huì)有宕昌的大發(fā)展、大跨越。鐵路和212國道的正式開工建設(shè)，拉開了宕昌交通大發(fā)展、大改善的序幕，使宕昌迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也使30萬宕昌兒女看到了脫貧致富的曙光。從宏觀層面看，鐵路和212國道建設(shè)工程是國家擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)項(xiàng)目，是連接西北、西南地區(qū)的便捷大通道，在國家發(fā)展大局中占據(jù)著非常重要的位置，事關(guān)西部大開發(fā)、西部大發(fā)展，又關(guān)乎國家的科學(xué)發(fā)展。從宕昌實(shí)際看，鐵路和212國道縱貫宕昌全境，是宕昌人民的政治線、經(jīng)濟(jì)線、扶貧線、希望線，它們的開工建設(shè)，必將使宕昌的交通落后面貌發(fā)生歷史性的巨大變化，給宕昌這個(gè)貧窮落后的地方插上騰飛的翅膀，使宕昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)早日步入快速發(fā)展軌道?？傊?，鐵路和212國道建設(shè)工程既是當(dāng)前宕昌境內(nèi)最大的國家投資項(xiàng)目，更是廣大群眾期盼已久的重大民生工程、德政工程和惠民工程，這兩個(gè)重大項(xiàng)目的開工建設(shè)，在宕昌發(fā)展史上具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。全縣上下要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)鐵路和212國道建設(shè)的極端重要性，以對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把支持鐵路公路建設(shè)作為義不容辭的責(zé)任，認(rèn)真履行工作職能，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)服務(wù)，盡最大努力創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，使其早日成為宕昌脫貧致富奔小康的康莊大道。

二、切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)工程建設(shè)順利開展。鐵路和212國道建設(shè)的順利推進(jìn)，既離不開全縣上下的緊密配合，更離不開施工單位的科學(xué)施工。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要從加快宕昌科學(xué)發(fā)展的高度出發(fā)，堅(jiān)決服從鐵路公路建設(shè)大局，把配合好、服務(wù)好、保障好鐵路公路建設(shè)當(dāng)做一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，全力以赴做好拆遷占、采砂采石、交通疏導(dǎo)、維護(hù)穩(wěn)定、宣傳報(bào)道等各項(xiàng)服務(wù)保障工作，為鐵路公路建設(shè)提供一切便利條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)與施工單位的聯(lián)系銜接，有什么問題一塊商量、一塊謀劃、一塊決策、一塊落實(shí)，要步伐一致地解決好拆遷占工作中存在的問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的用地、用水、用電等問題，加強(qiáng)后勤保障工作，確保筑路大軍在宕昌建設(shè)有序、工作有勁、生活舒心。同時(shí)，鐵路公路建設(shè)施工單位要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍管理，科學(xué)調(diào)度施工，在保證工程質(zhì)量的前提下，切實(shí)加快工程實(shí)施進(jìn)度，確保按工期完成建設(shè)任務(wù)，讓國家放心，讓人民群眾滿意。

三、認(rèn)真落實(shí)安全建設(shè)理念，著力杜絕安全事故。“百年大計(jì)，安全第一”。無論在什么時(shí)候，安全都是一個(gè)永恒的主題，沒有安全就沒有進(jìn)度，沒有安全就沒有效益。各施工單位要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)責(zé)任書的要求，建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備好專（兼）職管理人員，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作擺在企業(yè)生產(chǎn)第一位，給予足夠的重視和到位的工作。要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作，做到企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理員及特種作業(yè)人員持證上崗。要強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備好應(yīng)急救援物資和設(shè)備，組織編制應(yīng)急救援預(yù)案，并抓好演練工作，一旦有事故發(fā)生，確保第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)開展救援，把損失降到最小程度。要定期開展安全檢查，堅(jiān)持每天例行檢查，半月集中檢查，月底全面檢查，做到檢查一次，記錄一次，確保不出問題。要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度，一旦發(fā)生事故，要及時(shí)依法進(jìn)行報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和處理。要堅(jiān)持以人為本，依法為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)或意外傷害保險(xiǎn)，采取科學(xué)的作業(yè)方式，努力杜絕從業(yè)人員職業(yè)危害。特別要加強(qiáng)隧道安全管理，在主要設(shè)施和地段設(shè)置明顯的安全標(biāo)志，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)設(shè)置支護(hù)、運(yùn)輸、排水、通風(fēng)、通訊等設(shè)施。要加強(qiáng)防火工作，加大火災(zāi)事故隱患排查力度，特別是加強(qiáng)用電和易燃易爆物品的安全管理，按要求配齊消防設(shè)施，確保安全不出問題。

四、認(rèn)真落實(shí)和諧建設(shè)理念，積極構(gòu)建和諧施工環(huán)境。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨中央、國務(wù)院的重大決策，也是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的戰(zhàn)略主張和根本要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義，構(gòu)建和諧是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。和諧出凝聚力，和諧出戰(zhàn)斗力，和諧是保證工程建設(shè)順利實(shí)施的重要前提和基礎(chǔ)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要強(qiáng)化輿論宣傳，大力宣講鐵路和212國道建設(shè)的重大意義，教育廣大群眾顧大局、識(shí)大體，配合、服務(wù)、支持鐵路公路建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造優(yōu)良環(huán)境，構(gòu)建和諧的鐵地關(guān)系。鐵路公路建設(shè)施工單位要堅(jiān)持和諧施工、文明施工，做到不擾民、不傷民，特別是在征地拆遷工作中，方案要細(xì)化，程序要合法，評(píng)估要合理，賠付要及時(shí)，確保群眾的合法權(quán)益不受損害。要認(rèn)真踐行可持續(xù)發(fā)展理念，盡力避免生態(tài)環(huán)境破壞，防止公路、水利、電力設(shè)施損壞，對(duì)必須發(fā)生的生態(tài)環(huán)境破壞和公共基礎(chǔ)設(shè)施損壞，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定積極恢復(fù)，做到人與自然的和諧，建設(shè)與保護(hù)的統(tǒng)一。要盡力克服施工困難，避免堆石堆沙過多占用路面，施工路段要合理設(shè)置錯(cuò)車道，確定專人疏導(dǎo)交通，保證公路暢通，防止交通事故發(fā)生。要統(tǒng)籌兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益，既要追求長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，努力實(shí)現(xiàn)修好一條路、致富一方人的目標(biāo)，又要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)合作，盡力吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，積極幫助群眾增加當(dāng)期收入。同時(shí)，要把鐵路公路建設(shè)與支持地方發(fā)展結(jié)合起來，從加快科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，在力所能及的情況下，盡力為群眾辦一些實(shí)事、好事，最大限度的贏得群眾的理解、支持和擁護(hù)。

今天在這里召開2006年度社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)協(xié)調(diào)動(dòng)員會(huì)及部署今年來黨建組織工作會(huì)議，剛才，組織委員傳達(dá)了市、區(qū)二級(jí)組織會(huì)議精神，我們要以省委王三運(yùn)副書記來泉調(diào)研的講話為指導(dǎo)，確實(shí)把今年黨的建設(shè)狠抓起來，落實(shí)下去。

去年的黨建工作經(jīng)過各支部的共同努力，取得了一些成績(jī)，去年底我們已作了考評(píng)和通報(bào)，對(duì)黨建考評(píng)好的單位給予表彰，在這里我就不再在復(fù)講了，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)該看到工作中還存在著一些不容忽視的問題和不足，特別是通過去年年終的黨建工作專項(xiàng)檢查，這些問題更充分地暴露在我們面前，主要表現(xiàn)為：一是有些單位缺乏工作主動(dòng)性，依賴意識(shí)較強(qiáng)，上級(jí)布置什么工作就做什么工作，沒有自己的特色。二是黨建工作的活動(dòng)、載體少、作用不明顯。三是先進(jìn)典型的層次不高，培育新典型的力度不夠，措施不多，成效不明顯。四是規(guī)范化建設(shè)水平停滯不前，兩年來還是老調(diào)常彈公務(wù)員之家版權(quán)所有，不能與時(shí)俱進(jìn)，有所創(chuàng)新。這些問題必須在較短的時(shí)間內(nèi)加以認(rèn)真解決。

下面就今年的黨建、組織工作我提五點(diǎn)要求：

一、扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)工作轉(zhuǎn)型，社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)務(wù)求有聲有色

完善和創(chuàng)新社區(qū)工作制度，實(shí)施社區(qū)工作者“素質(zhì)工程”，突破社區(qū)黨建工作的農(nóng)村模式和社區(qū)隊(duì)伍管理的傳統(tǒng)模式。認(rèn)真研究新形勢(shì)下社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)促進(jìn)社區(qū)資源共享的有效途徑，發(fā)揮社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)的作用。目前，我們已采用“單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)合組建、掛靠組建”等多種形式，著力抓好新改制社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)的組建工作，剛才已發(fā)給大家關(guān)于組建的機(jī)構(gòu)及制度的文件，下一步要逐步構(gòu)筑以街道黨工委為核心、居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)為紐帶、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作格局。區(qū)委組織部將按照“理論知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能”三方面內(nèi)容結(jié)合起來的要求，舉辦2期社區(qū)工作者培訓(xùn)班；組織部分批時(shí)社區(qū)工作者進(jìn)行學(xué)歷教育崗位培訓(xùn)，目的是要建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)，積極開展社會(huì)救助和福利服務(wù)、社區(qū)保障服務(wù)、社區(qū)再就業(yè)服務(wù)、便民利民服務(wù)以及醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)等社區(qū)服務(wù)工作，完善社區(qū)服務(wù)功能，推動(dòng)社區(qū)工作由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。根據(jù)在職黨員、社區(qū)無職黨員、流動(dòng)黨員、離退休黨員、困難黨員等五種不同類型黨員群體的特點(diǎn)，科學(xué)制訂五種不同類型黨員目標(biāo)管理考評(píng)表，實(shí)施社區(qū)黨員分類管理，充分發(fā)揮各類黨員的先鋒模范作用。同時(shí)，把社區(qū)內(nèi)的工、青、婦組織納入社區(qū)黨建工作的范疇，最大限度地調(diào)動(dòng)黨建工作聯(lián)席會(huì)成員單位和社區(qū)黨員參與社區(qū)黨建工作積極性和主動(dòng)性，最大限度地發(fā)掘社區(qū)資源，提高社區(qū)的創(chuàng)建水平。

二、堅(jiān)持抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)“兩新組織”黨建工作

剛才大家舉手通過了社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)章程和委員會(huì)名單，首先我代表組織部對(duì)協(xié)調(diào)委員會(huì)的成立表示衷心的祝賀，對(duì)海河轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人的到會(huì)表示熱烈的歡迎。社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的成立，標(biāo)志著海河社區(qū)黨建工作邁出了新步伐，為我區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)黨建工作開了個(gè)好頭，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)黨的十六大精神的重要成果。

下面，借此次協(xié)調(diào)委員會(huì)成立大會(huì)之際，我就貫徹落實(shí)全區(qū)社區(qū)黨建工作會(huì)議精神談幾點(diǎn)意見：

一、盡快完善機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的運(yùn)行機(jī)制

協(xié)調(diào)委員會(huì)的成立，為開展社區(qū)黨建工作奠定了重要的組織基礎(chǔ)。下步，協(xié)調(diào)委員會(huì)要抓緊組建各專門委員會(huì)并制定相應(yīng)的工作流程和規(guī)章制度，形成責(zé)任具體、分工明確的工作網(wǎng)絡(luò)。要在充實(shí)研究的基礎(chǔ)上，本著方便、就近、自愿的原則，盡快組建社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)，確定共建對(duì)子，明確協(xié)調(diào)人員，簽訂共建協(xié)議書，完善基層社區(qū)黨建工作的組織網(wǎng)絡(luò)。駐區(qū)各單位黨組織要樹立“駐在社區(qū)、關(guān)心社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的觀念，發(fā)揮人力、物力、財(cái)力、智力等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建給予大力支持和配合，形成兩級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)健全，社區(qū)和駐區(qū)單位齊抓共管的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，海河社區(qū)管理處要充分發(fā)揮好直接責(zé)任人職責(zé)，在機(jī)關(guān)干部中進(jìn)一步完善黨建工作體系，逐步建立起“處領(lǐng)導(dǎo)包社區(qū)、一般干部包樓棟、居委干部、黨員包單元”的工作機(jī)制，切實(shí)將責(zé)任落到人頭，確保社區(qū)黨建工作扎實(shí)地起好步、開好頭，并取得實(shí)實(shí)在在的效果。

二、創(chuàng)新活動(dòng)載體，開展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)

做好社區(qū)黨建工作，關(guān)鍵一點(diǎn)就是開展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)。通過活動(dòng)開展，把黨的基本理論和政策傳達(dá)到黨員居民中，把黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)在實(shí)際工作中。當(dāng)前，一要結(jié)合年終集中教育，組織社區(qū)內(nèi)黨員和居民認(rèn)真學(xué)習(xí)的黨的十六大報(bào)告，深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想，使每位黨員居民明確新時(shí)期黨的工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和積極性；二要在春節(jié)前集中開展社區(qū)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，組織社區(qū)各類黨員，利用休閑時(shí)間，“美化、綠化、硬化、凈化、亮化”社區(qū)環(huán)境，使社區(qū)居民有一個(gè)良好的生活環(huán)境；三要在春節(jié)期間開展豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)，如組織秧歌匯演、社區(qū)與駐區(qū)單位聯(lián)歡等活動(dòng)，活躍節(jié)日氣氛，使居民過一個(gè)歡樂、詳和的新春佳節(jié)。

永安市地處閩中，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），作為我省的老工業(yè)基地和十強(qiáng)縣市之一，由于長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性等方面的矛盾和問題相對(duì)較多，加之在深化改革、加快發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，使我市信訪穩(wěn)定工作長(zhǎng)期以來處于壓力大、任務(wù)重的狀況。為此，我市從增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的高度，把能否做好信訪工作作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容，立足于構(gòu)建信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制，以完善“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度為抓手，不斷探索做好新形勢(shì)下信訪工作的新路子，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全和完善“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度

我市于1989年開始建立每月15日為“市長(zhǎng)接待日”的制度，由市政府市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)輪流參加接訪。“市長(zhǎng)接待日”制度解決了當(dāng)時(shí)大量的基層信訪問題，深受廣大市民的歡迎。在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，群眾反映的問題涉及面廣，需要參與協(xié)調(diào)的部門多，僅由政府一家領(lǐng)導(dǎo)參與接待顯得有些牽強(qiáng)，部分信訪問題也難以得到有效落實(shí)。1995年，市委、市政府經(jīng)反復(fù)研究決定，對(duì)“市長(zhǎng)接待日”制度進(jìn)行改進(jìn)，改過去由市政府一家領(lǐng)導(dǎo)接訪為市委、人大、政府三家各安排一位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合接訪，改稱“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”。每年初對(duì)參加接訪的市領(lǐng)導(dǎo)做出全年計(jì)劃，每月按時(shí)通知市領(lǐng)導(dǎo)到信訪局參加接訪。由于近年來涉法信訪問題不斷增多，2000年，我市再次完善“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度，另行安排二名律師參與接訪，對(duì)群眾反映的涉法信訪問題，提供法律咨詢，并為領(lǐng)導(dǎo)處理信訪問題提供決策參考。五年來，我市“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”共接待人民群眾來訪1206批5858人。對(duì)每一個(gè)信訪問題，我們本著依法依規(guī)、合情合理的原則，攻堅(jiān)克難，采取多種靈活變通的方法，有效化解了基層各類矛盾。

二、創(chuàng)新機(jī)制，保障“領(lǐng)導(dǎo)接待日”信訪事項(xiàng)有效落實(shí)

隨著各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段市委、市政府中心工作的調(diào)整，新情況、新問題、新矛盾不時(shí)顯現(xiàn)出來，這就要求信訪工作必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。只有處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，著眼于制度創(chuàng)新，才能不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。針對(duì)我市信訪工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，我市堅(jiān)持把信訪工作作為事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的大事來抓，按照“創(chuàng)新工作機(jī)制，重在解決問題”的指導(dǎo)思想，及時(shí)調(diào)整了信訪工作思路。經(jīng)市委常委會(huì)多次專題研究決定，對(duì)信訪工作體制和機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新；對(duì)市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，由市委書記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，市委副書記、市紀(jì)委書記任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)決定，從2004年起，每年抽調(diào)2名市管后備干部到信訪局掛職鍛煉，這既有利于后備干部的成長(zhǎng)，也解決了信訪局人手不足問題。2004年3月，市委、市政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見》，再次對(duì)原有的“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度進(jìn)行完善，建立了每月一次的重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)議制度，于每月16日（“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”次日）召開重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)，專題研究解決重大信訪問題，力求及時(shí)化解矛盾，有效控制和減少我市群眾重復(fù)上訪和越級(jí)上訪，為“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”確定的信訪事項(xiàng)作強(qiáng)有力的機(jī)制保證。為確保重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)的權(quán)威和高效，會(huì)議由市長(zhǎng)、市紀(jì)委書記、市委組織部長(zhǎng)、市委政法委書記和有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人參加。市長(zhǎng)為第一召集人，紀(jì)委書記為第二召集人，市長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持召開重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)，在市長(zhǎng)無法到會(huì)的情況下，由市委副書記、市紀(jì)委書記主持會(huì)議。除特殊情況外，市委、市政府每月15、16日兩天（即“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”和重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)期間）原則上不安排會(huì)議，為研究處理重大信訪工作提供了時(shí)間和組織保障。每月市領(lǐng)導(dǎo)接待日后，由信訪局負(fù)責(zé)對(duì)一個(gè)月來的信訪問題進(jìn)行認(rèn)真排查和梳理，并將需要提交協(xié)調(diào)會(huì)研究確定的信訪問題及其參加人員打印成會(huì)議通知，由市委辦、政府辦負(fù)責(zé)通知與會(huì)人員到會(huì)。協(xié)調(diào)會(huì)議后，及時(shí)形成《會(huì)議紀(jì)要》，以市委、市政府信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義下發(fā)至各有關(guān)部門單位。各有關(guān)部門單位按協(xié)調(diào)會(huì)研究確定的信訪事項(xiàng)認(rèn)真執(zhí)行，各負(fù)其責(zé)，抓好落實(shí)。去年3月份建立重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)以來，共召開10次協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)調(diào)55件信訪問題，其中，市長(zhǎng)親自主持了8次協(xié)調(diào)會(huì)。此外，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)部門單位也建立了與“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”相應(yīng)的制度。這既有利于領(lǐng)導(dǎo)干部貼近群眾，拉近干部和群眾的距離，又有利于領(lǐng)導(dǎo)干部掌握第一手信息，把大量的社會(huì)矛盾和問題化解在基層。

三、強(qiáng)化督辦，確保信訪工作取得成效

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)和十一屆人大二次會(huì)議精神，以共建共享“生活品質(zhì)之城”和提高城中村居民及外來務(wù)工人員生活品質(zhì)為目標(biāo)，進(jìn)一步加快撤村建居和城中村改造工作步伐。

二、工作目標(biāo)

確保農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓開工150萬平方米（力爭(zhēng)開工180萬平方米），竣工130萬平方米，并同步推進(jìn)拱墅區(qū)吉如、江干區(qū)章家壩和定海、西湖區(qū)楊家埭和龍章等5個(gè)撤村建居村實(shí)現(xiàn)“全拆、全開”（村內(nèi)農(nóng)居全部拆除、農(nóng)轉(zhuǎn)居公寓全面開工）。

三、時(shí)間安排

（一）根據(jù)目標(biāo)要求，1月底前完成與各區(qū)政府（管委會(huì)）的對(duì)接工作，擬訂2008年開竣工目標(biāo)任務(wù)并報(bào)市政府；

永安市地處閩中，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），作為我省的老工業(yè)基地和十強(qiáng)縣市之一，由于長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性等方面的矛盾和問題相對(duì)較多，加之在深化改革、加快發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，使我市信訪穩(wěn)定工作長(zhǎng)期以來處于壓力大、任務(wù)重的狀況。為此，我市從增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的高度，把能否做好信訪工作作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容，立足于構(gòu)建信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制，以完善“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度為抓手，不斷探索做好新形勢(shì)下信訪工作的新路子，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全和完善“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度

我市于1989年開始建立每月15日為“市長(zhǎng)接待日”的制度，由市政府市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)輪流參加接訪?！笆虚L(zhǎng)接待日”制度解決了當(dāng)時(shí)大量的基層信訪問題，深受廣大市民的歡迎。在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，群眾反映的問題涉及面廣，需要參與協(xié)調(diào)的部門多，僅由政府一家領(lǐng)導(dǎo)參與接待顯得有些牽強(qiáng)，部分信訪問題也難以得到有效落實(shí)。1995年，市委、市政府經(jīng)反復(fù)研究決定，對(duì)“市長(zhǎng)接待日”制度進(jìn)行改進(jìn)，改過去由市政府一家領(lǐng)導(dǎo)接訪為市委、人大、政府三家各安排一位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合接訪，改稱“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”。每年初對(duì)參加接訪的市領(lǐng)導(dǎo)做出全年計(jì)劃，每月按時(shí)通知市領(lǐng)導(dǎo)到信訪局參加接訪。由于近年來涉法信訪問題不斷增多，2000年，我市再次完善“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度，另行安排二名律師參與接訪，對(duì)群眾反映的涉法信訪問題，提供法律咨詢，并為領(lǐng)導(dǎo)處理信訪問題提供決策參考。五年來，我市“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”共接待人民群眾來訪1206批5858人。對(duì)每一個(gè)信訪問題，我們本著依法依規(guī)、合情合理的原則，攻堅(jiān)克難，采取多種靈活變通的方法，有效化解了基層各類矛盾。

二、創(chuàng)新機(jī)制，保障“領(lǐng)導(dǎo)接待日”信訪事項(xiàng)有效落實(shí)

隨著各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段市委、市政府中心工作的調(diào)整，新情況、新問題、新矛盾不時(shí)顯現(xiàn)出來，這就要求信訪工作必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。只有處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，著眼于制度創(chuàng)新，才能不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。針對(duì)我市信訪工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，我市堅(jiān)持把信訪工作作為事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的大事來抓，按照“創(chuàng)新工作機(jī)制，重在解決問題”的指導(dǎo)思想，及時(shí)調(diào)整了信訪工作思路。經(jīng)市委常委會(huì)多次專題研究決定，對(duì)信訪工作體制和機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新；對(duì)市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，由市委書記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，市委副書記、市紀(jì)委書記任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)決定，從2004年起，每年抽調(diào)2名市管后備干部到信訪局掛職鍛煉，這既有利于后備干部的成長(zhǎng)，也解決了信訪局人手不足問題。2004年3月，市委、市政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見》，再次對(duì)原有的“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度進(jìn)行完善，建立了每月一次的重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)議制度，于每月16日（“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”次日）召開重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)，專題研究解決重大信訪問題，力求及時(shí)化解矛盾，有效控制和減少我市群眾重復(fù)上訪和越級(jí)上訪，為“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”確定的信訪事項(xiàng)作強(qiáng)有力的機(jī)制保證。為確保重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)的權(quán)威和高效，會(huì)議由市長(zhǎng)、市紀(jì)委書記、市委組織部長(zhǎng)、市委政法委書記和有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人參加。市長(zhǎng)為第一召集人，紀(jì)委書記為第二召集人，市長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持召開重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)，在市長(zhǎng)無法到會(huì)的情況下，由市委副書記、市紀(jì)委書記主持會(huì)議。除特殊情況外，市委、市政府每月15、16日兩天（即“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”和重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)期間）原則上不安排會(huì)議，為研究處理重大信訪工作提供了時(shí)間和組織保障。每月市領(lǐng)導(dǎo)接待日后，由信訪局負(fù)責(zé)對(duì)一個(gè)月來的信訪問題進(jìn)行認(rèn)真排查和梳理，并將需要提交協(xié)調(diào)會(huì)研究確定的信訪問題及其參加人員打印成會(huì)議通知，由市委辦、政府辦負(fù)責(zé)通知與會(huì)人員到會(huì)。協(xié)調(diào)會(huì)議后，及時(shí)形成《會(huì)議紀(jì)要》，以市委、市政府信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義下發(fā)至各有關(guān)部門單位。各有關(guān)部門單位按協(xié)調(diào)會(huì)研究確定的信訪事項(xiàng)認(rèn)真執(zhí)行，各負(fù)其責(zé)，抓好落實(shí)。去年3月份建立重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)以來，共召開10次協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)調(diào)55件信訪問題，其中，市長(zhǎng)親自主持了8次協(xié)調(diào)會(huì)。此外，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)部門單位也建立了與“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”相應(yīng)的制度。這既有利于領(lǐng)導(dǎo)干部貼近群眾，拉近干部和群眾的距離，又有利于領(lǐng)導(dǎo)干部掌握第一手信息，把大量的社會(huì)矛盾和問題化解在基層。

三、強(qiáng)化督辦，確保信訪工作取得成效

永安市地處閩中，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），作為我省的老工業(yè)基地和十強(qiáng)縣市之一，由于長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性等方面的矛盾和問題相對(duì)較多，加之在深化改革、加快發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，使我市信訪穩(wěn)定工作長(zhǎng)期以來處于壓力大、任務(wù)重的狀況。為此，我市從增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的高度，把能否做好信訪工作作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容，立足于構(gòu)建信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制，以完善“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度為抓手，不斷探索做好新形勢(shì)下信訪工作的新路子，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全和完善“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度

我市于1989年開始建立每月15日為“市長(zhǎng)接待日”的制度，由市政府市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)輪流參加接訪。“市長(zhǎng)接待日”制度解決了當(dāng)時(shí)大量的基層信訪問題，深受廣大市民的歡迎。在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，群眾反映的問題涉及面廣，需要參與協(xié)調(diào)的部門多，僅由政府一家領(lǐng)導(dǎo)參與接待顯得有些牽強(qiáng)，部分信訪問題也難以得到有效落實(shí)。1995年，市委、市政府經(jīng)反復(fù)研究決定，對(duì)“市長(zhǎng)接待日”制度進(jìn)行改進(jìn)，改過去由市政府一家領(lǐng)導(dǎo)接訪為市委、人大、政府三家各安排一位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合接訪，改稱“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”。每年初對(duì)參加接訪的市領(lǐng)導(dǎo)做出全年計(jì)劃，每月按時(shí)通知市領(lǐng)導(dǎo)到信訪局參加接訪。由于近年來涉法信訪問題不斷增多，2000年，我市再次完善“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度，另行安排二名律師參與接訪，對(duì)群眾反映的涉法信訪問題，提供法律咨詢，并為領(lǐng)導(dǎo)處理信訪問題提供決策參考。五年來，我市“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”共接待人民群眾來訪1206批5858人。對(duì)每一個(gè)信訪問題，我們本著依法依規(guī)、合情合理的原則，攻堅(jiān)克難，采取多種靈活變通的方法，有效化解了基層各類矛盾。

二、創(chuàng)新機(jī)制，保障“領(lǐng)導(dǎo)接待日”信訪事項(xiàng)有效落實(shí)

隨著各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段市委、市政府中心工作的調(diào)整，新情況、新問題、新矛盾不時(shí)顯現(xiàn)出來，這就要求信訪工作必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。只有處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，著眼于制度創(chuàng)新，才能不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。針對(duì)我市信訪工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，我市堅(jiān)持把信訪工作作為事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的大事來抓，按照“創(chuàng)新工作機(jī)制，重在解決問題”的指導(dǎo)思想，及時(shí)調(diào)整了信訪工作思路。經(jīng)市委常委會(huì)多次專題研究決定，對(duì)信訪工作體制和機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新；對(duì)市信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行充實(shí)調(diào)整，由市委書記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，市委副書記、市紀(jì)委書記任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)決定，從2004年起，每年抽調(diào)2名市管后備干部到信訪局掛職鍛煉，這既有利于后備干部的成長(zhǎng)，也解決了信訪局人手不足問題。2004年3月，市委、市政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作的意見》，再次對(duì)原有的“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度進(jìn)行完善，建立了每月一次的重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)議制度，于每月16日（“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”次日）召開重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)，專題研究解決重大信訪問題，力求及時(shí)化解矛盾，有效控制和減少我市群眾重復(fù)上訪和越級(jí)上訪，為“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”確定的信訪事項(xiàng)作強(qiáng)有力的機(jī)制保證。為確保重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)的權(quán)威和高效，會(huì)議由市長(zhǎng)、市紀(jì)委書記、市委組織部長(zhǎng)、市委政法委書記和有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人參加。市長(zhǎng)為第一召集人，紀(jì)委書記為第二召集人，市長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持召開重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)，在市長(zhǎng)無法到會(huì)的情況下，由市委副書記、市紀(jì)委書記主持會(huì)議。除特殊情況外，市委、市政府每月15、16日兩天（即“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”和重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)期間）原則上不安排會(huì)議，為研究處理重大信訪工作提供了時(shí)間和組織保障。每月市領(lǐng)導(dǎo)接待日后，由信訪局負(fù)責(zé)對(duì)一個(gè)月來的信訪問題進(jìn)行認(rèn)真排查和梳理，并將需要提交協(xié)調(diào)會(huì)研究確定的信訪問題及其參加人員打印成會(huì)議通知，由市委辦、政府辦負(fù)責(zé)通知與會(huì)人員到會(huì)。協(xié)調(diào)會(huì)議后，及時(shí)形成《會(huì)議紀(jì)要》，以市委、市政府信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的名義下發(fā)至各有關(guān)部門單位。各有關(guān)部門單位按協(xié)調(diào)會(huì)研究確定的信訪事項(xiàng)認(rèn)真執(zhí)行，各負(fù)其責(zé)，抓好落實(shí)。去年3月份建立重大信訪問題協(xié)調(diào)會(huì)以來，共召開10次協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)調(diào)55件信訪問題，其中，市長(zhǎng)親自主持了8次協(xié)調(diào)會(huì)。此外，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)部門單位也建立了與“市領(lǐng)導(dǎo)接待日”相應(yīng)的制度。這既有利于領(lǐng)導(dǎo)干部貼近群眾，拉近干部和群眾的距離，又有利于領(lǐng)導(dǎo)干部掌握第一手信息，把大量的社會(huì)矛盾和問題化解在基層。

三、強(qiáng)化督辦，確保信訪工作取得成效

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)市打擊經(jīng)濟(jì)犯罪協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制工作方案的通知》（府辦［］30號(hào)）的有關(guān)精神，進(jìn)一步加大防范和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的工作力度，促進(jìn)我區(qū)防范和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作中刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)金融監(jiān)管的有效銜接，切實(shí)維護(hù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本工作方案。

一、協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制的性質(zhì)目的和主要任務(wù)

協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制是各部門在防范和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合的載體，目的是在正常的司法制度和工作程序的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)工作合力，逐步形成完整的監(jiān)督、防范、打擊體系，建立健全各部門間預(yù)防和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制。

協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制的主要任務(wù)：一是對(duì)預(yù)防和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作的重要問題、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)案件進(jìn)行會(huì)商，建立信息靈通、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有效、打擊有力的協(xié)作機(jī)制，使各部門加強(qiáng)協(xié)作配合，形成整體合力；二是及時(shí)溝通各部門間關(guān)于預(yù)防、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作的重大問題、重點(diǎn)案件等相關(guān)信息，研究解決預(yù)防和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪中遇到的法律、政策問題，全面提升預(yù)防、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性；三是提高對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大、突發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的應(yīng)急處理能力和水平，及時(shí)有效地控制涉案人員和資金，獲取并固定相關(guān)證據(jù)，為依法打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)奠定基礎(chǔ)；四是在充分履行各自職能的基礎(chǔ)上，與各部門日常工作有機(jī)結(jié)合起來，建立各部門間預(yù)防和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制。

二、協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制的組織架構(gòu)及工作職能

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組。成立由副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、區(qū)府辦公室副主任任副組長(zhǎng)、各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)任組員的區(qū)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。其主要職責(zé)是：