全面建設(shè)小康社會(huì)，是黨的十六大確定的全黨和全國(guó)各族人民在本世紀(jì)頭二十年的宏偉奮斗目標(biāo)。充分認(rèn)識(shí)它的重要意義，準(zhǔn)確把握它的科學(xué)內(nèi)涵，科學(xué)制定這一戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)策，無疑有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

全面建設(shè)小康社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵

據(jù)考證，“小康”一詞，語出《詩(shī)經(jīng)·大雅》，是一個(gè)典型的中國(guó)式概念。從狹義理解，它指的是一種生活狀況或生活水平，即“富有仍嫌不足，但溫飽已經(jīng)有余”。從廣義理解，除經(jīng)濟(jì)生活之外，它還涉及社會(huì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境等諸多領(lǐng)域。西漢經(jīng)學(xué)家戴圣編纂的《禮記·禮運(yùn)》一書，最早描述了作為一種社會(huì)模式的“小康”狀態(tài)，稱：“今大道既隱，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己。大人世及以為禮，城郭溝池以為固，禮義以為紀(jì)，以正君臣，以篤父子，以睦兄弟，以和夫婦，以設(shè)制度，以立田里，以賢勇知，以功為己……是為‘小康’?！痹谶@里，“小康”是與“大同”相對(duì)的一種社會(huì)狀態(tài)或理想。大同，是財(cái)產(chǎn)公有、政治民主、社會(huì)文明、保障健全、秩序穩(wěn)定的理想社會(huì)狀態(tài)；而小康，則要低一個(gè)層次，是財(cái)產(chǎn)私有、生活寬裕、上下有序、家庭和睦、講究禮儀的社會(huì)狀態(tài)。

1979年，鄧小平在會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)，首次借用“小康”這一概念，描繪了中國(guó)式的現(xiàn)代化進(jìn)程。此后，小平同志又多次重申“小康”概念，并把中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的第二步，界定為達(dá)到小康。目前，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一、第二步目標(biāo)已經(jīng)勝利實(shí)現(xiàn)，人民生活總體達(dá)到了小康，但還只是低水平的、不全面的和發(fā)展很不平衡的小康。

所謂低水平，是指我國(guó)目前達(dá)到的小康還剛剛邁入小康社會(huì)的門檻，也就是說剛剛“達(dá)標(biāo)”。據(jù)測(cè)算，雖然截至****年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已超過11590億美元（按現(xiàn)行匯率折算，下同），但人均GDP只有912美元，尚不足1000美元；而全國(guó)居民的消費(fèi)水平更低，僅為436美元。

所謂不全面，是指我國(guó)目前達(dá)到的小康基本上還處于生存性消費(fèi)階段，以教育、體育、文化、衛(wèi)生為核心的發(fā)展性消費(fèi)還沒有得到有效滿足，社會(huì)保障還不健全，環(huán)境質(zhì)量還有待提高。比如，我國(guó)城鄉(xiāng)居民總的消費(fèi)支出中用于吃喝的比重仍然偏高（據(jù)統(tǒng)計(jì)，****年我國(guó)城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為37.9％，剛剛越過小康標(biāo)準(zhǔn)的底線向富裕型邁進(jìn)；農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為47.7％，基本上屬于剛剛“入圍”小康標(biāo)準(zhǔn)），而用于發(fā)展消費(fèi)乃至享受消費(fèi)的比重仍然偏低。

摘要：本文圍繞如何推進(jìn)創(chuàng)建小康社會(huì)課題，在赴小康達(dá)標(biāo)縣市專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)上述3市在創(chuàng)建小康后期所采取有效措施、社會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提出加快創(chuàng)建小康社會(huì)對(duì)策措施，為正在創(chuàng)建或準(zhǔn)備創(chuàng)建小康社會(huì)的縣（市）提供借鑒。

關(guān)鍵詞：全面小康成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)策建議

為借鑒小康達(dá)標(biāo)縣市成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)全市小

康建設(shè)步伐，最近我委會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局對(duì)年初通過省驗(yàn)收達(dá)標(biāo)3市進(jìn)行小康專題調(diào)研，對(duì)推進(jìn)小康工作有了較為全面了解和認(rèn)識(shí)。現(xiàn)將相關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、三地主要做法和經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)《省縣級(jí)全面小康監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作組織實(shí)施辦法》，25個(gè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率和小康認(rèn)可度是評(píng)定小康實(shí)現(xiàn)程度的重要依據(jù)。就指標(biāo)達(dá)標(biāo)看，2007年底，分別有23個(gè)、23個(gè)和24個(gè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，其中6個(gè)小康核心指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)；就小康認(rèn)可度看，3市受訪百姓對(duì)當(dāng)?shù)厝嫘】颠_(dá)標(biāo)認(rèn)可度普遍較高，其中高達(dá)91.2%，、分別為85.6%、77.6%。就推進(jìn)小康進(jìn)程看，3市措施得當(dāng)，推進(jìn)有力，成效顯著，有許多成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、民主憲政與小康社會(huì)

全面建設(shè)小康社會(huì)，是黨的十六大提出的我國(guó)在21世紀(jì)頭20年改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要?dú)v史階段。建設(shè)小康社會(huì)是鄧小平同志最早在1979年提出的，他所說的“小康社會(huì)”不僅不是私有制的社會(huì)，而且也不只是指經(jīng)濟(jì)比較寬裕的社會(huì)，它主要是指社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)發(fā)展階段，包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面明確要求的社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)發(fā)展階段，是他對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的一個(gè)通俗的描述。全面建設(shè)小康社會(huì)是一個(gè)復(fù)合概念。它不僅是指提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且也是一次全面而深刻的社會(huì)發(fā)展變革過程。黨的十六大報(bào)告就指出“全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”：“全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興?！庇靡粋€(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)公式可以表述為：小康社會(huì)=物質(zhì)文明+政治文明+精神文明。也即是說：小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)必須具備物質(zhì)文明、政治文明和精神文明等三方面的要素。其中，物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，政治文明是保障，精神文明是靈魂。

民主憲政是現(xiàn)代制度文明的標(biāo)志之一，是憲政主義與民主理論的結(jié)晶。人們對(duì)此達(dá)成的共識(shí)是：它既強(qiáng)調(diào)公民廣泛的政治參與，如普遍選舉、政務(wù)公開、政治職務(wù)的任期制等民主的基本價(jià)值觀，也強(qiáng)調(diào)對(duì)公共權(quán)力的立憲民主政治。民主憲政實(shí)際上指的就是：以立憲為起點(diǎn)，民主為內(nèi)容，法治為原則，人權(quán)為目的的政治形態(tài)和政治過程。2

筆者經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，民主憲政與小康社會(huì)之間存在緊密的正相關(guān)性與互動(dòng)性。首先，民主憲政的孕育和發(fā)展需要包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)主體的民主政治與法律理念等在內(nèi)的“生態(tài)環(huán)境”，其中對(duì)政治自主發(fā)展的束縛和經(jīng)濟(jì)文化在民主憲政的基石上，富強(qiáng)民主文明的小康社會(huì)才是可期待的。

二、小康社會(huì)的三個(gè)要素是民主憲政孕育發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制和外在推動(dòng)力

小康社會(huì)的三個(gè)要素：物質(zhì)文明、政治文明和精神文明是民主憲政孕育發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制和外在推動(dòng)力。物質(zhì)文明是民主憲政產(chǎn)生的前提和基石；政治文明是民主憲政的基礎(chǔ)，民主憲政是政治文明高級(jí)形態(tài)和憲法化的結(jié)果；精神文明為民主憲政提供了精神動(dòng)力和智力支持。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：

關(guān)鍵詞：小康社會(huì)政治哲學(xué)制度社會(huì)功利社會(huì)

小康社會(huì)的提法，原先是和大同社會(huì)相對(duì)而言的，其明確的表述，最早出于《禮記》。[1]小康社會(huì)是傳統(tǒng)儒家知識(shí)分子夢(mèng)寐以求的三代社會(huì)的寫照，在鄧小平那里又有一種著眼于當(dāng)代中國(guó)所處的歷史階段而進(jìn)行的新闡發(fā)，成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)，既是對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)理想及鄧小平理論的繼承，也是針對(duì)我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的新階段、新形勢(shì)所提出的新目標(biāo)，小康社會(huì)由此獲得了時(shí)代所賦予的新內(nèi)涵。

全面建設(shè)小康社會(huì)，首先必須全面理解什么是小康社會(huì)。人們往往傾向于用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量小康水平，然而，這只是小康社會(huì)的一個(gè)方面。為此，本文試圖從政治哲學(xué)的角度，探討中國(guó)小康社會(huì)的政治前提和道德預(yù)設(shè)。本文提出如下兩個(gè)基本命題：第一、小康社會(huì)的政治前提，在于它是一個(gè)制度社會(huì)；第二、小康社會(huì)的道德預(yù)設(shè)，在于它是一個(gè)功利社會(huì)。

一、制度社會(huì)：小康社會(huì)的政治前提

制度（institution）的定義，在不同的學(xué)者那里往往有不同的表述。例如，制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物凡布倫將制度定義為“在一個(gè)時(shí)期里所通行的思維習(xí)慣”；康芒斯認(rèn)為制度是“控制個(gè)人行動(dòng)的集體行動(dòng)”[2]；德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家史漫飛、柯武剛給制度下的定義是：“制度是人類相互交往的規(guī)則?！盵3]本文所說的制度，和上面列出的幾種說法有一致之處，它是指一種廣義上所說的制度，泛指一切規(guī)則和約束，不僅包括有形的、正式、成文的約束，如成文法、規(guī)章，還包括無形的、非正式的、不成文的約束，如道德習(xí)俗，意識(shí)形態(tài)。制度一詞，字面上理解，便是“限制在某個(gè)合適的度以內(nèi)”，便是“制”事于“度”內(nèi)，“制”人于“度”內(nèi)，可見，“限制”乃是制度的最基本的要義，制度是要給人們提供一種行為的規(guī)范。這種行為規(guī)范，可能是在人類社會(huì)實(shí)踐中長(zhǎng)期演化而逐步形成的，也可能是通過人類的理性構(gòu)建產(chǎn)生。制度的作用在于限制欲望的無限擴(kuò)張，在于限制權(quán)力的濫用，在于制止任意行為和機(jī)會(huì)主義行為，在于給人們提供一個(gè)可以預(yù)期的行動(dòng)空間，從而調(diào)整規(guī)范自己的行為，促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)，化解人與人之間的沖突，降低和節(jié)約交易成本，由此形成良好的社會(huì)秩序。制度影響人的預(yù)期，而預(yù)期則影響人的行為，人的行為進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的方方面面，在這個(gè)意義上講，制度是社會(huì)的命門，制度的缺損和崩潰，預(yù)示著社會(huì)的解體。

制度是制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的中心詞匯，無論是以凡布倫、康芒斯為代表的舊制度主義，還是以科斯、諾斯為代表的新制度主義，都十分重視制度的價(jià)值。現(xiàn)代化理論也一致主張將制度化能力和程度的高低，作為政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要指標(biāo)[4]。政治生活中的制度，更是事關(guān)天下興旺、國(guó)運(yùn)興衰。[5]這正如《商君書》中所講的那樣：“凡將立國(guó)，制度不可不察也?！?/p>

同志們：

這次市委全委擴(kuò)大會(huì)議，是在全市上下蓬勃興起學(xué)習(xí)貫徹黨的****精神熱潮的重要時(shí)刻，召開的一次極其重要的會(huì)議。會(huì)議進(jìn)一步學(xué)習(xí)了黨的****文件，傳達(dá)了省委十屆二次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，審議通過了《中共****市委關(guān)于提前十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的決定》。同志們思想解放，精神振奮，對(duì)提前實(shí)現(xiàn)我市全面小康社會(huì)充滿了信心。

下面，根據(jù)會(huì)議討論的情況，我代表市委常委會(huì)，強(qiáng)調(diào)講三個(gè)問題。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹****精神，全面準(zhǔn)確地把握精神實(shí)質(zhì)

黨的****是我們黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中具有重大歷史意義的會(huì)議。貫徹落實(shí)黨的****精神，是全黨當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，也是一項(xiàng)帶有根本性的長(zhǎng)期任務(wù)。各部門、各單位黨委（黨組）要進(jìn)一步按照中央、省委的部署和這次會(huì)議的要求，切實(shí)把****精神學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好。

貫徹落實(shí)好****精神，首先必須抓好學(xué)習(xí)，圍繞主題，抓住靈魂，把握精髓，全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。****召開以來，全市廣大黨員和干部群眾按照市委的統(tǒng)一安排，以空前高昂的熱情和豐富多彩的形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的****精神。****閉幕后，市委按照中央的部署和省委的要求，及時(shí)召開全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)傳達(dá)了****精神，進(jìn)一步安排部署了全市學(xué)習(xí)貫徹****精神的工作。按照省委的安排，我們還組織收聽收看了中央宣講團(tuán)報(bào)告會(huì)的電視轉(zhuǎn)播，省委宣講團(tuán)來我市作了3場(chǎng)報(bào)告會(huì)。市委也派出宣講團(tuán)到基層開展傳達(dá)和宣講，目前已經(jīng)舉辦了45場(chǎng)報(bào)告會(huì)；市委舉辦的****精神學(xué)習(xí)研讀班正在進(jìn)行。市委中心學(xué)習(xí)組已先后舉辦6次學(xué)習(xí)討論會(huì)，并召開全市離退休老干部學(xué)習(xí)****精神座談會(huì)，對(duì)****精神進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)討論。全市各部門、各單位采取多種形式，組織廣大黨員和干部群眾開展學(xué)習(xí)討論，社會(huì)各界學(xué)習(xí)貫徹****精神的各項(xiàng)活動(dòng)正在步步深入、有條不紊地進(jìn)行。應(yīng)該說，前一段時(shí)間，我們對(duì)****的學(xué)習(xí)抓得是好的，但這只是初步的。全市各級(jí)黨組織要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)，不斷把學(xué)習(xí)貫徹****精神的工作引向深入，堅(jiān)持不懈地抓下去。

教學(xué)目的：使學(xué)員懂得在當(dāng)前條件下堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”、發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神的重要意義；澄清在堅(jiān)持艱苦奮斗精神問題上的種種不正確的認(rèn)識(shí)；

教學(xué)對(duì)象：基層干部、黨員和入黨積極分子；

教學(xué)提示：學(xué)習(xí)同志在西柏坡的講話精神，要同學(xué)習(xí)**精神結(jié)合起來。重點(diǎn)講清發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神與貫徹**精神、完成**任務(wù)之間的關(guān)系；

教學(xué)時(shí)間：兩個(gè)小時(shí)。

前不久，在全黨上下掀起學(xué)習(xí)貫徹**精神高潮的關(guān)鍵時(shí)刻，中共中央總書記率領(lǐng)曾慶紅等中央書記處同志，專程到河北省平山縣西柏坡學(xué)習(xí)考察，并發(fā)表了重要講話，號(hào)召全黨同志牢記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。同志的這個(gè)講話，是在我們黨和國(guó)家進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期的關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)全黨發(fā)出的號(hào)召，對(duì)于我們深入學(xué)習(xí)、全面貫徹黨的**精神和“三個(gè)代表”重要思想，努力完成**提出的各項(xiàng)任務(wù)，完成黨在新世紀(jì)的三大任務(wù)，有著極其重要的意義。

一、一次意義特別的重要講話。

1979年，鄧小平根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情，提出了小康這一概念。到80年代中，又在此基礎(chǔ)上逐步形成了“分三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。在過去的20年里，鄧小平的小康社會(huì)思想為動(dòng)員全國(guó)億萬人民以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，發(fā)揮了極為重要的作用。實(shí)踐表明，小康社會(huì)思想是鄧小平理論體系的重要組成部分。按照黨中央的部署，新世紀(jì)之初的10年是我國(guó)全面建設(shè)更加寬裕的小康社會(huì)和爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的開端。在這樣的背景下，系統(tǒng)地研究鄧小平的小康社會(huì)思想，無疑具有極為重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

一、小康思想的理論淵源

在鄧小平之前，小康思想曾在我國(guó)傳統(tǒng)文化中占有重要位置。特別是晚清至民國(guó)這一時(shí)期，小康思想在海內(nèi)外華人文化和日本等東亞各國(guó)文化人中有較大的傳播。“小康”最早見于史冊(cè)，是《詩(shī)經(jīng)·大雅篇》，“民亦勞止，汔可小康”（注：吳樹平點(diǎn)?！妒?jīng)》，北京出版社，1991年，第349頁。）是說人民勞累困苦，希望過安逸的生活。但真正給“小康”賦予許多思想的，還是在傳統(tǒng)思想和文化上最有影響的儒家。根據(jù)孔門后學(xué)戴圣編的《禮記》（成書于西漢），孔子的小康社會(huì)狀態(tài)是和大同社會(huì)聯(lián)系在一起的，主要反映了當(dāng)時(shí)儒家批判現(xiàn)實(shí)和崇尚先古的政治觀點(diǎn)。《禮記·禮運(yùn)》篇中孔子把上古時(shí)代的黃帝、堯、舜所治理的以“天下為公”的社會(huì)稱為“大同”，是最為理想的社會(huì)。他認(rèn)為，后來，也不知什么原因，“大道既隱”，出現(xiàn)了私有和“家天下”，戰(zhàn)爭(zhēng)也由此而起。當(dāng)然，這也是沒有法子的事情。但因?yàn)橛怼?、文、武、成王、周公都很重視禮，以禮為標(biāo)準(zhǔn)決定是非，成就信用，懲罰過失，倡導(dǎo)仁受，講究謙讓，其社會(huì)也能達(dá)到政治清明、人民生活安逸。可見，孔子把“六君子”所治理的社會(huì)狀態(tài)稱之為“小康”。在孔子眼里，小康社會(huì)比不上“大同”，但要比孔子所處的混亂時(shí)代要好多了。

由于孔子的“大同—小康”說是建立在批判和否定現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上的，所以，在西漢至晚清的大多數(shù)朝代里占據(jù)思想統(tǒng)治地位的儒家后學(xué)，再少有提及。真正使這一思想得到廣泛傳播的，是在我國(guó)近代史上有重大影響的康有為和孫中山。尤其是康有為受西方的空想社會(huì)主義影響之后，于1902年利用在印度住的機(jī)會(huì)，系統(tǒng)地寫了一部《大同書》，洋洋灑灑20萬言，描繪了一個(gè)由小康再而大同的理想王國(guó)。在《大同書》中，小康是一種低級(jí)的社會(huì)，大同才是趨于完美和諧的世界?？涤袨檎J(rèn)為，過去年代里許多人追求的小康，是以國(guó)家、家庭、財(cái)產(chǎn)私有為前提的，總是伴隨著戰(zhàn)爭(zhēng)、貧富不均、貴賤不等和自私的人性。只有消滅了國(guó)家，取消了家庭和私有，天下為公，人們共同擁有財(cái)富，世界由小康過渡到大同，人類才能過上沒有戰(zhàn)爭(zhēng)、沒有貧窮和人人平等、永遠(yuǎn)富裕的幸福生活。一方面是康有為在中國(guó)近現(xiàn)代史上的顯赫地位，前后領(lǐng)我國(guó)思想界風(fēng)騷數(shù)十年，他的思想觀點(diǎn)適應(yīng)當(dāng)時(shí)的潮流，容易被具有維新精神的人接受；另一方面是西歐的空想社會(huì)主義理論對(duì)中國(guó)思想界像一股清新的空氣，也較容易得到廣泛傳播。所以，康有為的書一出版，“大同—小康”思想就在海內(nèi)外華人中產(chǎn)生了很大的影響。

需要指出，說近代以來“大同—小康”說從康有為的《大同書》開始，也不完全準(zhǔn)確。事實(shí)上，在那一個(gè)世紀(jì)里，西方流行的各種社會(huì)主義通過傳教士等不同途徑都有所傳播。1840年之后，中國(guó)屢屢遭受列強(qiáng)欺負(fù)，勵(lì)精圖治，尋找出路，貢獻(xiàn)各種治國(guó)方略，是那個(gè)世紀(jì)之交中下層知識(shí)分子的一種時(shí)尚。1894年，孫中山就向李鴻章上書，建議學(xué)習(xí)西方列強(qiáng)，建設(shè)一個(gè)“人能盡其才，地能盡其利，物能盡其用，貨能盡其暢”的理想社會(huì)。在以后的革命生涯中，這一思想成為指導(dǎo)孫中山一生的綱領(lǐng)。1918年發(fā)表的《建國(guó)方略》中，孫中山寫到：“建設(shè)者首要在民生，故對(duì)全國(guó)人民之食衣住行四大需要，政府要與人民協(xié)力，共謀農(nóng)業(yè)之發(fā)展，以足民食，共謀織造之發(fā)展，以裕民衣，建設(shè)大計(jì)劃之各式屋舍，以樂民居，修治道路運(yùn)河，以利民行?！保ㄗⅲ骸秾O中山全集》第1卷，中華書局，1981年，第8頁。）在《三民主義》中又指出：“我們要解決中國(guó)的社會(huì)問題……就是要全國(guó)人民都可以得安樂，都不至于受財(cái)產(chǎn)分配不均的痛苦……我的三民主義的意思，就是民有、民治、民享?！睂O中山還說：“這就是孔子所希望的大同世界?！睆耐砬宓矫駠?guó)這一時(shí)期，中國(guó)的問題根本上還是農(nóng)民問題。民主主義思想家把革命的主要問題放在實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”方面。“耕者有其田”，成為中國(guó)民主主義革命的核心問題。所以，在20世紀(jì)前50年，“小康”在一般民眾的觀念里，是和農(nóng)民的“溫飽”聯(lián)系在一起?！笆€耕地一頭牛，老婆娃子熱炕頭”，是那個(gè)時(shí)代中國(guó)農(nóng)民小康生活的具體寫照，也是舊中國(guó)具有民主主義思想的知識(shí)分子和一般小生產(chǎn)者憧憬的理想和目標(biāo)。

二、鄧小平小康社會(huì)思想的形成和發(fā)展過程

中共黨的十六大提出要在21世紀(jì)的頭20年,集中力量全面建設(shè)小康社會(huì),為順利實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo),就應(yīng)在正確理解小康社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及指標(biāo)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。以便對(duì)全面小康社會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)。

一、設(shè)計(jì)小康指標(biāo)的原則

建立評(píng)價(jià)全面小康社會(huì)的指標(biāo)體系,確定指標(biāo)的臨界值,要能夠切實(shí)反映小康社會(huì)基本特征。因此應(yīng)遵循以下原則。

1.合理反映小康社會(huì)的內(nèi)涵和基本特征。要以反映居民物質(zhì)文化生活水平和生活質(zhì)量為主體,綜合考慮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展質(zhì)量,不能只追求數(shù)量和發(fā)展速度。

2.要堅(jiān)持統(tǒng)一性原則。全面小康社會(huì),是由于針對(duì)目前存在的低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的總體水平提出來的,目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)惠及13億人口的更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的社會(huì)。因此,在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí),應(yīng)體現(xiàn)全面原則,即在全國(guó)范圍內(nèi)小康的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是統(tǒng)一的。另外我國(guó)地區(qū)發(fā)展不均衡,城鄉(xiāng)居民生活水平相差很大,應(yīng)用同一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn),有助于縮小地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差別。

3.堅(jiān)持發(fā)展進(jìn)步的原則。時(shí)代在不斷發(fā)展,社會(huì)在不斷進(jìn)步,小康社會(huì)進(jìn)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)進(jìn)程,因此,我們要以發(fā)展眼光和態(tài)度來確定指標(biāo)體系及臨界值,從而合理把握中國(guó)小康社會(huì)的進(jìn)程。

黨的**明確提出在二十一世紀(jì)頭二十年，要“集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。”這是對(duì)小康社會(huì)更全面的描述，是對(duì)小康內(nèi)涵的豐富和拓展。進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題和多種突發(fā)性災(zāi)害，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，自治區(qū)黨委和人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、科教興新戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，不斷加大改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和精神文明建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，**社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐逐步加快，正奮力向全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn)。

一、2020年**全面建設(shè)小康總體目標(biāo)

在黨的**提出全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)以后，我區(qū)迅速組織力量，對(duì)我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、**全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)以及全面建設(shè)小康社會(huì)途徑等進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，研究成果對(duì)編制“十一五”規(guī)劃、與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有重大意義。

我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但目前距離全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)仍有較大差距。從區(qū)域內(nèi)對(duì)比分析看，主要表現(xiàn)在：整體實(shí)現(xiàn)程度較低，特別是在居民收入、農(nóng)村居民住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面實(shí)現(xiàn)程度很低；小康建設(shè)不全面、發(fā)展不平衡；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展水平滯后于整個(gè)區(qū)域的發(fā)展水平，與城鎮(zhèn)相比差距更大；南北疆發(fā)展不平衡，南疆三地州（喀什、克州、和田）與北疆烏魯木齊市、克拉瑪依市和昌吉州在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面存在相當(dāng)大的差距。從與全國(guó)平均水平對(duì)比分析看，主要表現(xiàn)在：**與東部地區(qū)相比差距很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還相當(dāng)?shù)牡?，還處于工業(yè)化的初級(jí)階段；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所占的比重較大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率極低；對(duì)外開放方面地緣優(yōu)勢(shì)還未得到充分發(fā)揮；居民的收入和消費(fèi)水平較低，尤其是農(nóng)村居民的收入水平低、消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次低；自身自然條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施仍較為落后；教育和科技水平較低。由此我們得出結(jié)論是：**全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在南疆三地州，難點(diǎn)在南疆三地州的農(nóng)村。

按照**提出的全面建設(shè)小康社會(huì)要求，結(jié)合十六屆六中全會(huì)提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的全面進(jìn)步，到2020年我區(qū)全面建設(shè)小社會(huì)的總體目標(biāo)是：

在經(jīng)濟(jì)方面，到2020年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7720億元（按2000年不變價(jià)格計(jì)算），年均增長(zhǎng)9%，比2000年翻兩番半，人均GDP達(dá)到30800元（折合約3800美元）。走適合**區(qū)情的新型工業(yè)化道路，基本達(dá)到工業(yè)化中級(jí)階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，地緣優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，全方位開放戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系基本建成。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得以扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活。社會(huì)就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立。

摘要：同志在十六大報(bào)告中第一次明確提出要“擴(kuò)大中等收入者比重”，高屋建瓴地勾畫出了小康社會(huì)分配格局的基本框架，為我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)指明了具體方向。當(dāng)前，我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)十六大報(bào)告關(guān)于擴(kuò)大中等收入者比重的論述，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

關(guān)鍵詞：小康社會(huì)分配新格局中等收入者

一、中等收入者（群體）的內(nèi)涵

（一）中等收入者概念的定性分析

中等收入是指在某個(gè)時(shí)期里一定地域范圍內(nèi)的全體居民收入的平均水平。達(dá)到這一水平或者與此大致相當(dāng)收入的人群就可以被稱為中等收入者（群體），在國(guó)外被稱為中產(chǎn)階級(jí)。

首先，就收入水平本身而言，不同時(shí)期不同地域的收入水平是各不相同的。從縱向看，中等收入水平?jīng)Q定于一定歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，一個(gè)地域的不同歷史時(shí)期的中等收入水平是各不相同的。從橫向看，即使是同一時(shí)期，不同地區(qū)之間的中等收入狀況也不同。例如美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的收入水平通常是個(gè)人年收入為2－3萬美元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的中等收入水平。