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一、民主憲政與小康社會(huì)

全面建設(shè)小康社會(huì)，是黨的十六大提出的我國(guó)在21世紀(jì)頭20年改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大歷史復(fù)興的重要?dú)v史階段。建設(shè)小康社會(huì)是鄧小平同志最早在1979年提出的，他所說(shuō)的“小康社會(huì)”不僅不是私有制的社會(huì)，而且也不只是指經(jīng)濟(jì)比較寬裕的社會(huì)，它主要是指社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)發(fā)展階段，包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面明確要求的社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)發(fā)展階段，是他對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的一個(gè)通俗的描述。全面建設(shè)小康社會(huì)是一個(gè)復(fù)合概念。它不僅是指提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且也是一次全面而深刻的社會(huì)發(fā)展變革過(guò)程。黨的十六大報(bào)告就指出“全面建設(shè)小康社會(huì)，最根本的是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”：“全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。”用一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)公式可以表述為：小康社會(huì)=物質(zhì)文明+政治文明+精神文明。也即是說(shuō)：小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)必須具備物質(zhì)文明、政治文明和精神文明等三方面的要素。其中，物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，政治文明是保障，精神文明是靈魂。

民主憲政是現(xiàn)代制度文明的標(biāo)志之一，是憲政主義與民主理論的結(jié)晶。人們對(duì)此達(dá)成的共識(shí)是：它既強(qiáng)調(diào)公民廣泛的政治參與，如普遍選舉、政務(wù)公開(kāi)、政治職務(wù)的任期制等民主的基本價(jià)值觀，也強(qiáng)調(diào)對(duì)公共權(quán)力的立憲民主政治。民主憲政實(shí)際上指的就是：以立憲為起點(diǎn)，民主為內(nèi)容，法治為原則，人權(quán)為目的的政治形態(tài)和政治過(guò)程。2

筆者經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，民主憲政與小康社會(huì)之間存在緊密的正相關(guān)性與互動(dòng)性。首先，民主憲政的孕育和發(fā)展需要包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)主體的民主政治與法律理念等在內(nèi)的“生態(tài)環(huán)境”，其中對(duì)政治自主發(fā)展的束縛和經(jīng)濟(jì)文化在民主憲政的基石上，富強(qiáng)民主文明的小康社會(huì)才是可期待的。

二、小康社會(huì)的三個(gè)要素是民主憲政孕育發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制和外在推動(dòng)力

小康社會(huì)的三個(gè)要素：物質(zhì)文明、政治文明和精神文明是民主憲政孕育發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制和外在推動(dòng)力。物質(zhì)文明是民主憲政產(chǎn)生的前提和基石；政治文明是民主憲政的基礎(chǔ)，民主憲政是政治文明高級(jí)形態(tài)和憲法化的結(jié)果；精神文明為民主憲政提供了精神動(dòng)力和智力支持。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）物質(zhì)文明指的是人類改造自然界的物質(zhì)成果的總和，它集中表現(xiàn)為社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的進(jìn)步和人們物質(zhì)生活水平的改善，即生產(chǎn)力的發(fā)達(dá)，此外它還表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)權(quán)等相關(guān)制度的完善。物質(zhì)文明為民主憲政的生育奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，是民主憲政的基石；物質(zhì)文明發(fā)展的狀況也制約著民主憲政的發(fā)展。

其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是民主憲政產(chǎn)生的前提，是催生民主憲政的酵母將喚醒人們的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)和自由平等意識(shí)。私有財(cái)產(chǎn)的神圣不可侵犯必將提出防止政府侵權(quán)的迫切要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，眾多獨(dú)立的市場(chǎng)主體，其利益訴求必將是多元化的，由此產(chǎn)生并加速市民社會(huì)的形成，不同利益要求必將產(chǎn)生代議制度和責(zé)任政府。公域與私域的相對(duì)分離，則為限制公共權(quán)力干預(yù)私人領(lǐng)域提供現(xiàn)實(shí)可能性。因此，沒(méi)有自由平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，憲政精神所要求的保障人權(quán)、制約權(quán)力的內(nèi)容便沒(méi)有存在的基礎(chǔ)。另一方面，近代的憲政史表明，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生的孿生兄弟——商人群體的出現(xiàn)，是推動(dòng)憲政發(fā)展的中堅(jiān)力量?！皬氖澜绶秶鷥?nèi)的歷史進(jìn)程來(lái)看，立憲運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)通常伴隨著公共事務(wù)領(lǐng)域的正式分離。這種分離的社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與商人群體的浮現(xiàn)；憲法則是這種分離的法律和制度保障。”縱覽中外憲政運(yùn)動(dòng)的發(fā)生發(fā)展，商人階級(jí)始終是推動(dòng)憲政發(fā)展的重要社會(huì)主體力量。6正如劉軍寧所言：“近代的憲政運(yùn)動(dòng)本質(zhì)上是商人階級(jí)的民主運(yùn)動(dòng)。近代史上，憲政的確立與商人階級(jí)的崛起與確立是密不可分的。從這一點(diǎn)看，商人階級(jí)無(wú)疑應(yīng)是立憲運(yùn)動(dòng)的主體與中堅(jiān)?！?可以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為民主憲政制度的確立提供了社會(huì)基礎(chǔ)。

歷史的事實(shí)說(shuō)明，沒(méi)有普遍化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，憲政建設(shè)是先天不足的，社會(huì)中不能形成足夠抗衡國(guó)家政治權(quán)力的階級(jí)和共同體。始于清末的中國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)是面臨嚴(yán)重的外來(lái)壓力所做出的反應(yīng)，在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)大海中，半殖民地、半封建的中國(guó)始終未形成作為憲政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。這就是近代以來(lái)中國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)屢屢失敗的原因所在。新中國(guó)成立以后的近30年建設(shè)時(shí)期，我國(guó)仍然強(qiáng)調(diào)以階級(jí)斗爭(zhēng)為主，中央集權(quán)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)態(tài)下，人民在饑餓中掙扎，參政

（二）政治文明是指人們改造社會(huì)所獲得的政治成果的總和，是人們?cè)谝欢ㄉ鐣?huì)形態(tài)中關(guān)于民主、自由、平等以理念與制度的最終實(shí)現(xiàn)，憲政文明構(gòu)成了現(xiàn)代政治文明的核心。

就是這種直接民主的組織化形態(tài)，可以說(shuō)，人類社會(huì)自有了政治國(guó)家，就有了政治文明；但是，以限制國(guó)家權(quán)力為核心并以保障公民權(quán)利為終極目的的憲政只是近代社會(huì)的產(chǎn)物。盡管在古希臘羅馬就已經(jīng)產(chǎn)生了作為政治文明之內(nèi)涵的民主，但是古代民主的終極價(jià)值取向不在于維護(hù)公民的個(gè)人權(quán)利和自由，而在于城邦國(guó)家的整體利益。其次，近代以后的政治文明之所以成為憲政的前提和基礎(chǔ)，還在于代議民主的產(chǎn)生。代議民主的形成造成了權(quán)力所有者和權(quán)力行使者之間的分離并為限權(quán)政治或憲政的形成提供了可能的條件和必然的要求；同時(shí)，近現(xiàn)代民主承認(rèn)個(gè)人自由的價(jià)值是第一位的，而民主的價(jià)值是第二位的，民主只是實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由的手段和工具，這即是近現(xiàn)代政治文明同古代政治文明相區(qū)別文明發(fā)展歷史過(guò)程中的必然選擇，兩者之間具有歷史與邏輯上的內(nèi)在契合。近代以來(lái)，隨著資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利和憲政制度的確立，憲法、民主、人權(quán)、自由、平等、分權(quán)制衡、政黨政治、代議制等等，都成為現(xiàn)代政治文明的重要符號(hào)。這些符號(hào)的組合與實(shí)踐，構(gòu)成了現(xiàn)代政治文明的重要特征，并具體表現(xiàn)為以選舉體現(xiàn)民主、以權(quán)力制約權(quán)力、以法治制約權(quán)力和以法治保護(hù)權(quán)利等內(nèi)容。而這些內(nèi)容又構(gòu)成了現(xiàn)代憲政文明的基本內(nèi)涵與基本要求。

其一，多元的文化是民主憲政得以生成的文化底蘊(yùn)。憲政目標(biāo)是以社會(huì)公正為主旨，它總是以社會(huì)價(jià)值觀念和倫理的巨大進(jìn)步為依托。民主憲政不僅是一種政治制度文化，而且更重要的是它以諸多方面的先進(jìn)文化作為背景和支撐，可以說(shuō)可剝奪的天賦權(quán)利，然后人類制定契約，表現(xiàn)形式是憲法。憲法是人類社會(huì)的契約，國(guó)家始終不是至高無(wú)上的。人定的法律必然符合自然法，自然法是永恒的，至高無(wú)上的。因此，國(guó)家的權(quán)力必須受到限制。由此可見(jiàn)，西方憲政的產(chǎn)生與自然法是淵源的關(guān)系。特定人性哲學(xué)對(duì)憲政的生成也有著重大影響，其認(rèn)為趨利避害，自私自利是任何一個(gè)人無(wú)放政策，我國(guó)以前所未有的姿態(tài)大量吸納著外來(lái)文明。改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)的巨大變化，也推動(dòng)了思想文化的多重生長(zhǎng)和發(fā)展。兩千多年來(lái)束縛人民并為歷代統(tǒng)治者反復(fù)強(qiáng)化的以忠順為核心文化的內(nèi)化而多元化。個(gè)人的獨(dú)立、自主意識(shí)和自由、民主、平等觀念大大增強(qiáng)。人權(quán)和法治意識(shí)逐漸深入人心并對(duì)社會(huì)產(chǎn)生愈來(lái)愈廣泛深刻的影響。個(gè)人崇拜與個(gè)人迷信不再有大面積發(fā)生的可能性。所有這些都將構(gòu)成支撐我國(guó)民主憲政的內(nèi)在文化底蘊(yùn)，這就為中國(guó)民主憲政的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想文化基礎(chǔ)。同時(shí)公民法律意識(shí)的提升

（一）民主憲政是創(chuàng)造物質(zhì)文明的制度前提和保障。發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造物質(zhì)文明的必由之路。然而，僅有實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意愿，卻沒(méi)有確立相應(yīng)的公民權(quán)利和自由及有限政府，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能是空中樓閣。放眼當(dāng)今世界，凡踐行憲政的國(guó)家皆為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國(guó)家，凡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家皆為憲政國(guó)家。這一事實(shí)表明了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主憲政之間存在正相關(guān)的聯(lián)系，筆者把這種內(nèi)在的正相關(guān)關(guān)系表述為：民主憲政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展的制度安排。

首先，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)的財(cái)產(chǎn)權(quán)須由憲政國(guó)家來(lái)確認(rèn)和保障。財(cái)產(chǎn)是市場(chǎng)交易的前提，也是市場(chǎng)交易的目的。市場(chǎng)的交易實(shí)際上就是產(chǎn)權(quán)的交易，市場(chǎng)主體只有擁有明晰的、可以自由處置的產(chǎn)權(quán)才能進(jìn)行市場(chǎng)交易活移引起的政局動(dòng)蕩、軍閥割據(jù)、戰(zhàn)事頻仍等弊政。由民主憲政帶來(lái)的政局穩(wěn)定、社會(huì)祥和有利于市場(chǎng)的良好預(yù)期和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

再者，民主憲政為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展提供制度保證。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)有其自身的盲目性，這就需要來(lái)自國(guó)家的干預(yù)，但國(guó)家的干預(yù)不能取代市場(chǎng)的地位，這就出現(xiàn)了一個(gè)悖論：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既排斥國(guó)家干預(yù)又需要國(guó)家的干預(yù)。怎么解決這一矛盾呢？民主憲政為我們提供了制度框架，它一方面保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須的自由，另一方面又限制國(guó)家權(quán)力的濫用。從而使自由與限政得到最好的結(jié)合。此外，我國(guó)市場(chǎng)取向領(lǐng)域內(nèi)，并切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，避免政府對(duì)市場(chǎng)的不恰當(dāng)干擾。布坎南等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議是：在國(guó)家開(kāi)展行政性的日常事務(wù)之前，便先從“立憲”層次上對(duì)其職責(zé)范圍加以界定，因此推進(jìn)民主憲政建設(shè)有助于解決這一問(wèn)題。憲政的精髓在于政府和法律規(guī)定的范圍，從而保障參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)體的權(quán)利不受侵害，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，避免改革滑入壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。15

最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可避免帶來(lái)貧富分化和社會(huì)利益沖突，這就需要民主因素的注入。政府要順應(yīng)“福利國(guó)家”的世界性潮流，積極地保障和增進(jìn)人民的福祉，保證充分就業(yè)，提供必要的社會(huì)救濟(jì)，永無(wú)休止地提高人民的生活品質(zhì)，才能消弭社會(huì)沖突，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

可見(jiàn)，只有倡導(dǎo)民主憲政，兼顧自由競(jìng)爭(zhēng)和公平分配，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速、健康和有序發(fā)展，從而盡快地創(chuàng)造出社會(huì)主義物質(zhì)文明。

（二）民主憲政實(shí)現(xiàn)了政治文明的內(nèi)涵，為政治文明提供了制度保障。

首先，民主憲政促成市民社會(huì)與政治國(guó)家的分離，確保公民的獨(dú)立人格和自由的實(shí)現(xiàn)，為政治文明的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。在前憲政時(shí)代，公民是從屬于政治國(guó)家的，沒(méi)有獨(dú)立的人格和自由，也就沒(méi)有了真正參與國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，大多數(shù)的公民只是被管理者，權(quán)力只屬于少數(shù)人，這與倡導(dǎo)“人民主權(quán)”“民主政治”的政治文明是背道而馳的。只有在民主憲政之下，通過(guò)憲法的形式確立了市民社會(huì)的獨(dú)立地位，規(guī)定了市民的各項(xiàng)自由、權(quán)利、民主，勘定了政治權(quán)力的邊界，并且通過(guò)分權(quán)制約、代議制、違憲審查等等制度安排，這才實(shí)現(xiàn)了市民社會(huì)與政治國(guó)家的二元化，保障了市民社會(huì)的自治，實(shí)現(xiàn)了政治文明的內(nèi)涵。

其次，民主憲政是政治文明的制度保障。政治文明的實(shí)質(zhì)就是法治政治，用法律規(guī)范政治行為，實(shí)現(xiàn)政治行為的法律化。而憲法則是一國(guó)具有最高效力和權(quán)威性的法律，民主憲政制度就是通過(guò)憲法來(lái)規(guī)范政治行為，并為之提供法律上。從靜態(tài)上說(shuō)，憲政是一套以憲法為核心的規(guī)范體系，憲法規(guī)范不僅具有最高性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，而且具有明確的指引、評(píng)價(jià)、教育和預(yù)測(cè)等作用；民主憲政通過(guò)將代議制度、權(quán)力分開(kāi)制度、選舉制度等等體現(xiàn)現(xiàn)代政治文明規(guī)則上升為憲法規(guī)范，成為一國(guó)全體人民共同遵守的最高行為準(zhǔn)則，并在現(xiàn)實(shí)生活中得到貫徹落實(shí)。從動(dòng)態(tài)上說(shuō)，憲政包括立憲、行憲、護(hù)憲和修憲等過(guò)程、方式和方法等；立憲的過(guò)程就是政治文明觀念和制度憲法化的過(guò)程；行憲和護(hù)憲的過(guò)程就是憲法性政治文明規(guī)范的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，而且也是當(dāng)憲法性政治文明規(guī)范遭到違反時(shí)的發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)也為精神文明提供了可靠的制度保障。

其一，按照馬克思主義理論，精神文明有三個(gè)發(fā)展形態(tài)，即初級(jí)形態(tài)、高級(jí)形態(tài)和理想形態(tài)。前憲政

其二，民主憲政豐富了精神文明的內(nèi)涵，為精神文明的發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力。黨供了法律上的保障，如我國(guó)憲法總綱部分關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義精神文明的若干規(guī)定，就確認(rèn)了我國(guó)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)方針。此外我國(guó)現(xiàn)行憲法第22條也規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)?！边@一憲法原則為公民的文化權(quán)利提供。其次，民主憲政為精神文明建設(shè)提供了環(huán)境保障。19精神文明必須在一定的時(shí)間和空間下進(jìn)行的。民主憲政通過(guò)法律的權(quán)威，對(duì)破壞精神文明建設(shè)的各種違法犯罪行為的制裁，從而保障了社會(huì)環(huán)境甚至凈化了社會(huì)環(huán)境。與此同時(shí)，民主憲政的形成與發(fā)展，對(duì)全體公民也是一種教育力量，能引導(dǎo)人們明確自身權(quán)利義務(wù)，依法辦事，依法律己，從而規(guī)范和養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，約束和制止不文明行為，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)前面的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)在民主憲政與小康社會(huì)之間存在著密切的互動(dòng)關(guān)系，兩者互為基礎(chǔ)，相輔相成，缺一不可。我們必須把兩者緊密地結(jié)合起來(lái)，在實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的同時(shí)，積極推動(dòng)民主憲政在我國(guó)的生成與發(fā)展，用民主憲政來(lái)為小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和健康發(fā)展提供制度保障；另一方面，大力加強(qiáng)小康社會(huì)的建設(shè)，通過(guò)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的發(fā)展來(lái)夯實(shí)民主憲政的根基，使民主憲政在我國(guó)真正落地生根，茁壯成長(zhǎng)。