導(dǎo)語：如何才能寫好一篇小康社會，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：全面小康成功經(jīng)驗(yàn)對策建議

為借鑒小康達(dá)標(biāo)縣市成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)全市小

康建設(shè)步伐，最近我委會同市統(tǒng)計(jì)局對年初通過省驗(yàn)收達(dá)標(biāo)3市進(jìn)行小康專題調(diào)研，對推進(jìn)小康工作有了較為全面了解和認(rèn)識?，F(xiàn)將相關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、三地主要做法和經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)《省縣級全面小康監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作組織實(shí)施辦法》，25個(gè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率和小康認(rèn)可度是評定小康實(shí)現(xiàn)程度的重要依據(jù)。就指標(biāo)達(dá)標(biāo)看，2007年底，分別有23個(gè)、23個(gè)和24個(gè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，其中6個(gè)小康核心指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)；就小康認(rèn)可度看，3市受訪百姓對當(dāng)?shù)厝嫘】颠_(dá)標(biāo)認(rèn)可度普遍較高，其中高達(dá)91.2%，、分別為85.6%、77.6%。就推進(jìn)小康進(jìn)程看，3市措施得當(dāng)，推進(jìn)有力，成效顯著，有許多成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，為小康建設(shè)提供組織保障

各地將建設(shè)全面小康作為黨政工作的重要大事來抓，無論是年初社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的制定，還是年終政績考核內(nèi)容，都與小康建設(shè)緊密相連。在創(chuàng)建過程中，堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，形成強(qiáng)有力的工作合力。

1、建立組織機(jī)構(gòu)。成立了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，責(zé)任部門為成員的全市全面建設(shè)小康領(lǐng)導(dǎo)小組，園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，逐層逐級推進(jìn)全面小康建設(shè)。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、進(jìn)程監(jiān)測、宣傳發(fā)動和督查考核四個(gè)小組。建立了工作例會和聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)研究部署推進(jìn)小康各項(xiàng)工作。提供財(cái)力保障，市每年安排推進(jìn)小康辦公經(jīng)費(fèi)150萬元，、分別安排100萬元和200萬元，特別是在進(jìn)入申報(bào)驗(yàn)收階段后，涉及到相關(guān)工作的經(jīng)費(fèi)都予以滿足。

2、強(qiáng)化組織推進(jìn)。沒有將小康建設(shè)停留在會議強(qiáng)調(diào)、文件匯報(bào)上，而是落實(shí)到具體工作中。通過組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷深化推進(jìn)，在全

市上下形成全民建設(shè)小康良好氛圍。市召開全市小康建設(shè)萬人動員大會，并通過電視向全體市民直播；、市委市政府多次召開小康專題會議，分析形勢排找不足，及時(shí)解決小康建設(shè)過程中問題和困難。

3、明思路定方案。結(jié)合實(shí)際，明確小康推進(jìn)工作思路，制定詳細(xì)的全面建設(shè)小康推進(jìn)、監(jiān)測、宣傳、考核工作方案，對全面小康建設(shè)從組織實(shí)施、責(zé)任分工、實(shí)施步驟等方面進(jìn)行總體部署，排定總體推進(jìn)方案和階段性方案，對各階段工作作出具體安排，提出明確要求。

（二）強(qiáng)化宣傳發(fā)動，為百姓認(rèn)可小康提供輿論保障

建設(shè)百姓普遍認(rèn)可的小康社會，宣傳工作至關(guān)重要。3市在創(chuàng)建過程中，堅(jiān)持進(jìn)村入戶、廣納民意，做了大量深入細(xì)致工作，營造出媒體宣傳、環(huán)境宣傳和社會宣傳的濃烈氛圍。

1、突出媒體宣傳，媒體聚焦小康，使小康入耳。在運(yùn)用電視、電臺宣傳外，還有力地借助省、市級媒體重點(diǎn)報(bào)道當(dāng)?shù)匦】到ㄔO(shè)動態(tài)，集中報(bào)道當(dāng)?shù)厝嫘】到ㄔO(shè)的成就，更直觀、更感性地展現(xiàn)在群眾面前，增強(qiáng)群眾對宣傳內(nèi)容的親切感和認(rèn)知感。市在電視臺開設(shè)了“達(dá)小康、促和諧”、“百姓看小康”、“小康巡禮”等專欄；市在電臺開設(shè)專欄，推出“百姓訪談活動”、“領(lǐng)導(dǎo)訪談活動”等系列報(bào)道。

2、突出環(huán)境宣傳，社會感知小康，使小康入眼。以廣告牌、燈箱、車身、電子屏幕為載體，刊登全面達(dá)小康宣傳語和公益廣告，借助報(bào)紙、政府網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳建設(shè)全面小康的重要意義、目標(biāo)內(nèi)容和政策舉措；制作大量印有小康內(nèi)容的生活用品和宣傳畫冊，結(jié)合各類公益活動，免費(fèi)發(fā)放到百姓手中，市制作《小康》宣傳手冊30萬份發(fā)到千家萬戶，使小康社會宣傳深入百姓日常生活，形成強(qiáng)烈的小康宣傳視覺沖擊力。

3、突出社會宣傳，百姓共話小康，使小康入心。通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部主題講座、小康宣講團(tuán)進(jìn)村入戶等活動，引導(dǎo)廣大群眾用自己的眼睛感受小康、用自己的言語評述小康，激發(fā)共建小康的熱情。市開展《全面小康在眼前》百場專題報(bào)告會，到會群眾達(dá)到11萬人次；組織“萬人看”參觀活動，先后組織2萬多的農(nóng)民居民、外來務(wù)工人員、機(jī)關(guān)干部參觀市城建工程、民心工程、重點(diǎn)企業(yè)等；開辦“小康講壇”，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及部門主要領(lǐng)導(dǎo)上小康講壇，暢談建設(shè)小康社會。市舉辦全市小康征文活動、老干部小康書法比賽、小康攝影展等活動，開展小康知識競賽和短信競答活動。富民惠民，為建設(shè)殷實(shí)小康提供基礎(chǔ)保障堅(jiān)持把富民惠民作為關(guān)注民生、改善民生的落腳點(diǎn)，把全面小康建設(shè)當(dāng)成一個(gè)系統(tǒng)的民生工程來做。通過創(chuàng)建，讓普通百姓進(jìn)一步了解小康、參與小康、認(rèn)識小康、享受小康，得到看得見、摸得著的實(shí)惠。

在富民方面，各地通過樹立了“創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收、機(jī)制體制促增收”的發(fā)展思路，出臺了鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見，在稅收、用地、人才支持等方面給予扶持；暢通城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，政府每年提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位，對下崗職工再就業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)提供免費(fèi)技能培訓(xùn)；提高城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)以提高農(nóng)業(yè)高效化、創(chuàng)業(yè)全民化、農(nóng)民非農(nóng)化方式帶動農(nóng)民增收，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民的收入水平。

在惠民方面，各地堅(jiān)持把老百姓最關(guān)注、最急盼解決的各種問題放到工作的重點(diǎn)，每年出臺實(shí)施一批民心工程，加大財(cái)政投入力度。這些民生工程覆蓋社會事業(yè)的各方面，主要包括村莊建設(shè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，提高五保戶集中供養(yǎng)率，村莊垃圾袋裝化處理，農(nóng)村水利道路實(shí)施改善，提高醫(yī)保、低保、殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。市對五保戶人均每年撥款供養(yǎng)金2600元，市對當(dāng)?shù)?0歲以上無保險(xiǎn)人員每人每月發(fā)放生活補(bǔ)助30元，僅這一項(xiàng)每年財(cái)政需支付資金4000多萬元。

二、我市建設(shè)小康社會現(xiàn)狀及難點(diǎn)分析

2006年市委十一次黨代會一次會議根據(jù)省、市黨代會要求，結(jié)合儀征實(shí)際，提出“三年倍增、四年小康、五年再上新臺階”奮斗目標(biāo)，其中“四年小康”是指到2009年全市建成全面小康社會，比省定時(shí)間2012年達(dá)標(biāo)提前3年。

經(jīng)過兩年多來的努力，全市小康創(chuàng)建工作進(jìn)展順利，組建了市全面小康社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)下設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)和督查考核組、進(jìn)程監(jiān)測組、宣傳報(bào)道組。對照四大類18項(xiàng)25個(gè)指標(biāo)，2007年底，全市已有19個(gè)指標(biāo)達(dá)省定小康標(biāo)準(zhǔn)，比2006年新增4個(gè)指標(biāo)；尚未達(dá)標(biāo)的6個(gè)指標(biāo)中有5個(gè)指標(biāo)達(dá)序時(shí)要求。

根據(jù)《省縣級全面小康監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作組織實(shí)施辦法》，創(chuàng)建全面小康社會認(rèn)定程序要經(jīng)過申請、檢查、民意調(diào)查、公布四個(gè)階段，對照2009年全市達(dá)小康時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明年7月份市委市政府需聯(lián)合向省發(fā)改委、省統(tǒng)計(jì)局、省委研究室提交驗(yàn)收申請，隨后上述3部門將組成檢查組對全面小康指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況開展檢查，2010年元月份省統(tǒng)計(jì)局組織開展民意調(diào)查，若指標(biāo)達(dá)標(biāo)、人民群眾對全面小康認(rèn)可度超過60%，方可認(rèn)定全面小康達(dá)標(biāo)。

從小康指標(biāo)達(dá)標(biāo)看，難點(diǎn)在農(nóng)村居民人均純收入。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門預(yù)測，至2008年底全市25個(gè)小康指標(biāo)將有23個(gè)達(dá)標(biāo)。未達(dá)標(biāo)的2個(gè)指標(biāo)分別是農(nóng)民人均純收入、百戶家庭電腦擁有量。根據(jù)小康達(dá)標(biāo)縣市驗(yàn)收結(jié)果，若絕大部分指標(biāo)達(dá)標(biāo)（6個(gè)核心指標(biāo)必須達(dá)標(biāo)），非核心指標(biāo)可有1-2個(gè)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，即可認(rèn)為該地區(qū)小康指標(biāo)總體達(dá)標(biāo)。但農(nóng)民人均純收入屬核心指標(biāo)必須完成；百戶家庭電腦擁有量屬非核心指標(biāo)，對小康指標(biāo)達(dá)標(biāo)影響不大，這次去調(diào)研的3市均沒有完成此項(xiàng)指標(biāo)，但是我們?nèi)詰?yīng)繼續(xù)努力力爭達(dá)標(biāo)。綜合上述分析，在指標(biāo)達(dá)標(biāo)方面我市的難點(diǎn)集中在農(nóng)民人均純收入，2007年該項(xiàng)指標(biāo)值達(dá)6219元，與目標(biāo)值相差1781元。若按明年達(dá)標(biāo)測算，今明兩年需年遞增13.5%，完成目標(biāo)壓力較大。

從百姓認(rèn)可度看，難點(diǎn)在宣傳發(fā)動。目前我市建設(shè)小康工作仍側(cè)重于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方面，對深度研究、廣泛宣傳以及制定具體措施方面工作力度還不夠深入，沒有一整套的工作思路和具體措施，全市上下創(chuàng)建小康工作濃烈的工作氛圍還沒有形成。由于宣傳工作剛剛起步，宣傳力度不夠深入、不夠到位，廣大干部群眾對全面小康的知曉度認(rèn)可度不高，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)小康認(rèn)識上還存在誤區(qū)，將“建設(shè)全面小康社會”與“小康村創(chuàng)建”、“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”相混淆。因此，要確保百姓認(rèn)可度達(dá)到60%以上，必須要加大宣傳發(fā)動的力度、深度和廣度，讓群眾真正認(rèn)識小康和感受小康。

三、做好下一階段全市小康工作建議

為加快全市小康建設(shè)步伐，確保2009年全面建成小康社會目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，根據(jù)近期到部分達(dá)標(biāo)縣（市）調(diào)研情況，立足儀征實(shí)際，對下階段全市推進(jìn)小康建設(shè)工作提出如下建議：

（一）健全上上下下組織網(wǎng)絡(luò)，形成全員抓小康的強(qiáng)大合力

完善組織網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)人動，及時(shí)調(diào)整全市全面小康社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建議由市委市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，常務(wù)副市長副組長，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子力量，加強(qiáng)對小康工作的指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個(gè)工作小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)和督查考核組設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)全面小康協(xié)調(diào)推進(jìn)和全面小康考核工作；進(jìn)程監(jiān)測組設(shè)在市統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)全面小康監(jiān)測工作；宣傳報(bào)道組設(shè)在市委宣傳部，負(fù)責(zé)全面小康宣傳工作。同時(shí)小康建設(shè)組織架構(gòu)向部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村延伸，各責(zé)任部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，1名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，明確職能科室和1-2名同志負(fù)責(zé)具體工作，要根據(jù)各自的任務(wù)制定相應(yīng)的實(shí)施方案和工作機(jī)制，具體進(jìn)行組織實(shí)施；街道、社區(qū)、村也要明確專人負(fù)責(zé)小康工作，在全市范圍內(nèi)形成上下聯(lián)動、橫向互動的工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制。

（二）明確扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)措施，形成全體促小康的良好機(jī)制

當(dāng)前我們應(yīng)增強(qiáng)創(chuàng)建全面小康社會的緊迫感、責(zé)任感和危機(jī)感，找準(zhǔn)工作的重心，盡快形成一套完整的工作思路和工作措施，并以市委市政府文件下發(fā)，用于指導(dǎo)全市小康創(chuàng)建工作。一是盡快制定完善工作方案。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組分工，市發(fā)改委要盡快制定出全市小康推進(jìn)工作方案和小康考核方案，市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)M定出全市小康監(jiān)測工作方案，市委宣傳部制定全市建設(shè)全面小康社會宣傳活動方案。方案中要對今后一段時(shí)期全市全面建設(shè)小康社會工作從組織實(shí)施、責(zé)任分工、實(shí)施步驟等方面進(jìn)行總體規(guī)劃，對各階段的工作作出具體安排，明確工作思路，提出明確要求。二是完善工作機(jī)制。建立市領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會制度，每個(gè)季度召開一次專題會議，后期沖刺階段可每月召開例會，聽取責(zé)任部門指標(biāo)測算、小康推進(jìn)等方面的工作匯報(bào)，集中研究小康建設(shè)工作中的重大問題。指標(biāo)監(jiān)測動態(tài)管理制度，當(dāng)前要對各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行深入細(xì)致分析，對已達(dá)標(biāo)的指標(biāo)，要加強(qiáng)鞏固提高，堅(jiān)決防止剛性指標(biāo)出現(xiàn)反復(fù)下滑；對未達(dá)標(biāo)的指標(biāo)特別是農(nóng)民人均純收入、百戶家庭電腦擁有量，各相關(guān)部門要制定工作方案、明確序時(shí)進(jìn)度、提出攻堅(jiān)措施，確保按時(shí)完成。同時(shí)，各部門應(yīng)梳理近年來全市、部門圍繞小康建設(shè)已經(jīng)出臺的惠民政策和取得成效，建立較為完整的小康建設(shè)臺帳，以便于省驗(yàn)收檢查。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。小康指標(biāo)數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)需要省級部門的確認(rèn)和考核。因此，各責(zé)任部門不僅對內(nèi)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，同時(shí)要加強(qiáng)與省、市兩級全面小康監(jiān)測對應(yīng)牽頭部門的工作協(xié)調(diào)和溝通，及時(shí)匯報(bào)我市小康指標(biāo)完成情況、小康建設(shè)進(jìn)展情況，客觀反映全面小康進(jìn)程中遇到的矛盾和問題，請上級專家把脈會診，必要時(shí)請上級相關(guān)部門實(shí)地指導(dǎo)工作，爭取上級部門的了解和支持，為全市小康創(chuàng)建工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）實(shí)施實(shí)實(shí)在在惠民工程，形成全民奔小康的強(qiáng)勁動力

要把關(guān)注民生、改善民生作為建設(shè)全面小康社會的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，讓人民群眾切實(shí)感受到改革發(fā)展的成果，感受到小康建設(shè)帶來的利益和實(shí)惠。一是加大財(cái)力投入，實(shí)施惠民工程。明年繼續(xù)加大對基層教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等方面投入，組織實(shí)施一批重點(diǎn)工程，尤其要在通組道路、擴(kuò)大區(qū)域集中供水和垃圾袋裝化處理覆蓋面，擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋面、提高新型農(nóng)村醫(yī)療報(bào)銷比例和保障水平，加快拆遷安置房建設(shè)、加強(qiáng)村級文體中心建設(shè)、加快城鄉(xiāng)公交建設(shè)等改善民生方面，出臺具體實(shí)施意見并落到實(shí)處，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。二是加大幫扶工作力度。掀起新一輪全市農(nóng)村扶貧幫困工作新攻勢，制定下發(fā)全市全面開展農(nóng)村扶貧幫困工作實(shí)施意見，實(shí)行市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、個(gè)人四級掛鉤幫扶機(jī)制，明確幫扶內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

篇2

一、加快發(fā)展是當(dāng)前電網(wǎng)企業(yè)的第一要?jiǎng)?wù)

發(fā)展是根本，發(fā)展是基礎(chǔ)，發(fā)展是我國解決一切問題的前程。未來的二十年要全面完成建設(shè)小康社會的目標(biāo)，加快發(fā)展是關(guān)鍵。同志說：“能不能解決好發(fā)展問題，直接關(guān)系人心向背、事業(yè)興衰”。電力是國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，作為電力行業(yè)前沿窗口的電網(wǎng)企業(yè)，要為社會持續(xù)快速發(fā)展提供充足、優(yōu)質(zhì)、可靠的電能，其自身的持續(xù)快速發(fā)展并適當(dāng)超前發(fā)展尤其重要。

1、電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，電網(wǎng)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃制定要有前瞻性。

同志在**報(bào)告中提出“全面建設(shè)小康社會”和“國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這種新形勢下，對供電的質(zhì)和量必然有更高的要求，因此，市縣電網(wǎng)企業(yè)要針對這一新要求，首先應(yīng)對未來市場電量需求做出盡可能準(zhǔn)確的負(fù)荷預(yù)測，據(jù)此制定出10到20年的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中既要考慮社會對電量需求的不斷增長，同時(shí)更要考慮對電質(zhì)量、供電可靠性高要求；其次要根據(jù)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，制定出投資需求規(guī)劃；第三要爭取國家有關(guān)政策的支持，制定戰(zhàn)略融資規(guī)劃；第四要按照市場需求，按輕重緩急進(jìn)行投資建設(shè)。

2、電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，管理、技術(shù)、人才開發(fā)要進(jìn)行戰(zhàn)略儲備。

做好電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)只是電網(wǎng)企業(yè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)，高要求的電網(wǎng)運(yùn)行管理則是發(fā)展的保證。有了好的電網(wǎng)，沒有人才和科學(xué)的管理，同樣滿足不了新形勢下社會對電力的需求。市縣電網(wǎng)企業(yè)要做好先行官，加大對科技的投入，加大對人才的選拔、培養(yǎng)應(yīng)制定科技興企戰(zhàn)略，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提前培養(yǎng)管理、經(jīng)營、技術(shù)、法律等各類人才，認(rèn)真做好技術(shù)和人才的開發(fā)及戰(zhàn)略儲備，從而做到未雨綢繆。

二、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，全面提升供電企業(yè)員工素質(zhì)

同志在**報(bào)告中指出全社會要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”市縣電網(wǎng)企業(yè)要當(dāng)好先行官，全面提升企業(yè)員工素質(zhì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)是一條陽光大道。

1、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，要提升員工思想道德素質(zhì)。

全面建設(shè)小康社會以人為本，離不開人的素質(zhì)提高，這首先是員工的思想道德素質(zhì)。員工思想道德素質(zhì)的提高，是企業(yè)加快發(fā)展的源泉，企業(yè)中員工敬業(yè)愛崗，立足崗位做貢獻(xiàn)，是企業(yè)發(fā)展的最大財(cái)富，所以在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)中，應(yīng)該注重加強(qiáng)員工的道德教育，營造一個(gè)有利于員工道德建設(shè)的社會氛圍，使企業(yè)所有員工認(rèn)真遵循“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的道德規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)人人都講社會公德、職業(yè)道德和家庭美德的良好氛圍。

2、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，要建立員工的共同愿望。

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)共同的目標(biāo)，需要全社會的共同推動，需要保持民族的凝聚力和創(chuàng)造力。這就要求我們的企業(yè)員工始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，始終營造一種“同心同德干副業(yè)，團(tuán)結(jié)一致謀發(fā)展”的良好氛圍，堅(jiān)定發(fā)展信念不動搖，在企業(yè)鑄造一種團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同發(fā)展的團(tuán)隊(duì)精神。

3、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，要提升員工科學(xué)文化知識素質(zhì)。

科學(xué)是人類進(jìn)步的階梯，是創(chuàng)造社會文明發(fā)展的重要工具，科學(xué)文化素質(zhì)修養(yǎng)是公民素質(zhì)的重要基礎(chǔ)，只有不斷提高公民的科學(xué)文化素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。全面建設(shè)小康社會，對市縣電網(wǎng)企業(yè)員工的素質(zhì)提出了全方位的要求，不但要求企業(yè)有懂技術(shù)的人才，也需要能管理的人才；員工既要有豐富的文化知識，又要學(xué)法、知法、守法，健全法律意識。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，企業(yè)要著重培養(yǎng)員工各方面的專業(yè)素質(zhì)，使員工自身得到全面的發(fā)展。

三、深化企業(yè)制度改革，掃除沉積弊端

通過幾十年的發(fā)展，市縣電網(wǎng)企業(yè)在實(shí)踐中形成了許多好的管理方法，也建立了許多行之有效的規(guī)章制度，這些都應(yīng)繼承和發(fā)揚(yáng)，但也應(yīng)該看到，長期以來，電力系統(tǒng)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較大，體制、機(jī)制上還存有諸多不活的因素，很大程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。

1、投資體制改革勢在必行，企業(yè)應(yīng)自負(fù)盈虧。

近年來，市縣電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展異常迅速，國家投入了大批人力、物力、財(cái)力，基本保障了社會對電力的發(fā)展需要，但由于電網(wǎng)建設(shè)資金由省公司統(tǒng)貸統(tǒng)還，市縣電網(wǎng)企業(yè)只管用錢，不管還錢，在某種程度上出現(xiàn)了盲目求大、求新的現(xiàn)象，不可避免地出現(xiàn)了電力投資浪費(fèi)現(xiàn)象，投資體制改革刻不容緩。電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)該劃小核算單位，企業(yè)自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營，講成效，講實(shí)際，企業(yè)自己融資，自己投資建設(shè)，自己承擔(dān)還本付息責(zé)任，促使企業(yè)在考慮滿足社會對電力需求的同時(shí)，也要盡一切可能考慮投資效益問題。

2、分配制度改革應(yīng)層層分解，員工收入要憑貢獻(xiàn)。

電網(wǎng)企業(yè)是一個(gè)自然壟斷性行業(yè)，長期以來廣大員工都有一種端著“鐵飯碗”的思想，吃大鍋飯的現(xiàn)象相對來說還是較為嚴(yán)重，員工的工作積極性受其影響較為普遍。企業(yè)要深化制度改革，分配制度不能不改。一是員工收入要憑貢獻(xiàn)、憑業(yè)績、憑效益，在工作中要把工作指標(biāo)層層分解，避免干多干少一個(gè)，干與不干一個(gè)樣，打破平均主義。二是建立一崗多薪制度，同一崗位應(yīng)根據(jù)工作能力和貢獻(xiàn)的大小，收入拉開一定的檔次，從而鼓勵(lì)能者多勞、多勞多得。三是要根據(jù)員工創(chuàng)造價(jià)值的多少，收入實(shí)行大范圍的浮動，可高可低，打破只漲不降的怪圈。

四、調(diào)動一切積極因素，做好服務(wù)文章

全面建設(shè)小康社會，是一項(xiàng)偉大的工程，也是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)。市縣電網(wǎng)企業(yè)要當(dāng)好先行官，服務(wù)這篇文章不能不做好。

1、做好服務(wù)文章，企業(yè)員工要樹立正確的服務(wù)觀念。

電網(wǎng)企業(yè)既是基礎(chǔ)性行業(yè)，也是一個(gè)為廣大人民群眾服務(wù)的行業(yè)，它的宗旨就是“人民電業(yè)為人民”，企業(yè)所有員工都要樹立為社會服務(wù)的觀念。在為廣大客戶服務(wù)中，企業(yè)員工應(yīng)該懂得服務(wù)就是效益，服務(wù)就是生產(chǎn)力的基本理念。今天，服務(wù)的價(jià)值在社會的發(fā)展中日益重要，它是企業(yè)管理的重要組成部分，是電力產(chǎn)品的重要內(nèi)容，也是提高電力產(chǎn)品附加值的重要手段，它更是電網(wǎng)企業(yè)員工實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是提高電網(wǎng)企業(yè)形象的重要手段。

2、做好服務(wù)文章，供電企業(yè)要不斷摸索新的服務(wù)方式和方法。

篇3

一、工作目標(biāo)

2010年底前實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)，做到“不含水份，人民群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可”，確保4大類18項(xiàng)25個(gè)全面小康監(jiān)測指標(biāo)全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，其中人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)勞動保障三大保險(xiǎn)各自覆蓋面、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)，以及新增設(shè)的新型農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面等核心指標(biāo)達(dá)到或超過省定目標(biāo)值，人民群眾對全面小康的認(rèn)可度超過60%。

二、工作安排

1、健全工作機(jī)構(gòu)（5月15日前）。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任組長的全面建設(shè)小康社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“三組一辦”，即工作推進(jìn)組、進(jìn)程監(jiān)測組、宣傳工作組和辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)全面小康建設(shè)推進(jìn)過程中的具體工作。各職能單位、村（居委會）相應(yīng)成立全面建設(shè)小康社會推進(jìn)工作班子，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，并明確專人具體負(fù)責(zé)工作聯(lián)絡(luò)，報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，做到班子健全、責(zé)任明確、措施落實(shí)。

2、制定工作方案（5月15日前）。召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，認(rèn)真分析全面建設(shè)小康社會進(jìn)展情況和存在的問題，研究制訂推進(jìn)我鎮(zhèn)今年全面建設(shè)小康社會的實(shí)施意見和工作方案，并報(bào)市全面建設(shè)小康社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、落實(shí)工作措施（2010年5月16日-2011年3月）。全面建設(shè)小康社會目標(biāo)推進(jìn)和監(jiān)測工作由鎮(zhèn)長王曉秋牽頭，相關(guān)職能單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。宣傳工作由鎮(zhèn)黨委副書記范建盈牽頭，宣傳口負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

一是強(qiáng)勢組織推進(jìn)。對照全面小康社會各項(xiàng)指標(biāo)，按照“已達(dá)標(biāo)的指標(biāo)抓鞏固提高、可達(dá)到的指標(biāo)抓到位、難度大的指標(biāo)抓突破”的要求，根據(jù)全鎮(zhèn)全面小康指標(biāo)已經(jīng)完成情況，確定我鎮(zhèn)需重點(diǎn)推進(jìn)的指標(biāo)，預(yù)測全年完成目標(biāo)和各項(xiàng)工作推進(jìn)情況，制訂切實(shí)可行的工作方案，出臺相關(guān)的政策和措施，明確序時(shí)進(jìn)度，強(qiáng)勢組織推進(jìn)。各村（居委會）、職能單位對照目標(biāo)，制訂具體工作措施。

(1)重點(diǎn)難點(diǎn)推進(jìn)的指標(biāo)：

①提高二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重。由統(tǒng)計(jì)站負(fù)責(zé)制定和落實(shí)具體工作措施。

②提高R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重。由統(tǒng)計(jì)站牽頭，會同科協(xié)制定和落實(shí)具體工作措施。

③提高森林覆蓋率。由林業(yè)站負(fù)責(zé)制定和落實(shí)具體工作措施。

④提高城市綠化覆蓋率指標(biāo)，由村建所負(fù)責(zé)制定和落實(shí)具體工作措施。

⑤擴(kuò)大新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。由勞服所負(fù)責(zé)制定和落實(shí)具體工作措施。

(2)需鞏固提高的指標(biāo)（動態(tài)指標(biāo)）：

①增加城鄉(xiāng)居民收入。增加農(nóng)村居民人均純收入工作，由財(cái)政所、勞服所、民政辦等組成責(zé)任小組，農(nóng)經(jīng)站牽頭制定和落實(shí)具體工作措施；增加城鎮(zhèn)居民人均可支配收入工作，由財(cái)政局所、民政辦、工會等組成責(zé)任小組，勞服所牽頭制定和落實(shí)具體工作措施。城鄉(xiāng)困難家庭脫貧攻堅(jiān)由農(nóng)經(jīng)站牽頭制定和落實(shí)工作措施。

②城市化水平。由統(tǒng)計(jì)站牽頭，會同民政辦、村建所制定和落實(shí)具體工作措施。

③提高城鎮(zhèn)勞動保障三大保險(xiǎn)各自覆蓋面、城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)等指標(biāo)，由財(cái)政所、民政辦、衛(wèi)生院等組成責(zé)任小組，勞服所牽頭制定和落實(shí)具體工作措施。

④城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，由勞服所負(fù)責(zé)制定和落實(shí)具體工作措施。

⑤百戶家庭電腦擁有量指標(biāo)，由統(tǒng)計(jì)站牽頭，會同安豐電信分局制定和落實(shí)具體工作措施。

⑥提高百戶家庭電腦擁有量指標(biāo)，由統(tǒng)計(jì)站牽頭，會同安豐電信分局制定和落實(shí)具體工作措施。

⑦居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重指標(biāo)，由文化站負(fù)責(zé)制定和落實(shí)具體工作措施。

⑧人民群眾對社會治安的滿意率指標(biāo)，由綜治辦牽頭，會同派出所、司法所制定和落實(shí)具體工作措施。

⑨環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)指標(biāo)，由企管站牽頭，會同統(tǒng)計(jì)站制定和落實(shí)具體工作措施。

(3)特色工作的推進(jìn)：

①新農(nóng)村建設(shè)。此項(xiàng)工作由農(nóng)經(jīng)站牽頭制定和落實(shí)具體工作措施。

②農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。此項(xiàng)工作水務(wù)站牽頭制定和落實(shí)具體工作措施。

③社會大救助體系建設(shè)。此項(xiàng)工作由市民政辦牽頭制定和落實(shí)具體工作措施。

④開展主題大討論。圍繞“務(wù)實(shí)抓轉(zhuǎn)型、全力達(dá)小康”的工作主線，開展“共建小康、造福百姓”主題教育活動。此項(xiàng)工作由宣傳口牽頭制定和落實(shí)具體工作措施。

二是加大監(jiān)測力度。建立定期監(jiān)測、例會分析、逐月公布、信息反饋等工作制度，嚴(yán)格量化考核，通報(bào)序時(shí)進(jìn)度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和分析，做好與上級部門的銜接和監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總、上報(bào)工作。具體分工：

①統(tǒng)計(jì)站具體負(fù)責(zé)人均地區(qū)生產(chǎn)總值，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，城市化水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，農(nóng)村居民人均純收入，百戶家庭電話擁有量，百戶家庭電腦擁有量，居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重，以及R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重，初中畢業(yè)生升學(xué)率，衛(wèi)生服務(wù)體系健全率等指標(biāo)的監(jiān)測工作。

②綜治辦具體負(fù)責(zé)人民群眾對社會治安滿意率的監(jiān)測工作。

③勞服所具體負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)勞動保障三大保險(xiǎn)覆蓋面、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的監(jiān)測工作。

④林業(yè)站具體負(fù)責(zé)森林覆蓋率的監(jiān)測工作。

⑤民政辦具體負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)社區(qū)居委會依法自治達(dá)標(biāo)率和農(nóng)村村委會依法自治達(dá)標(biāo)率的監(jiān)測工作。

⑥村建所具體負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積，農(nóng)村人均鋼筋、磚木結(jié)構(gòu)住房面積，城市綠化覆蓋率、城鎮(zhèn)人均擁有道路面積的監(jiān)測工作。

⑦農(nóng)路辦具體負(fù)責(zé)農(nóng)村行政村通灰黑公路(或航道)比重的監(jiān)測工作

⑧企管站具體負(fù)責(zé)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)的監(jiān)測工作。

各相關(guān)責(zé)任單位要加強(qiáng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析、研究，針對存在的問題，及時(shí)采取切實(shí)有效措施加以推進(jìn)，并定期向統(tǒng)計(jì)站報(bào)送監(jiān)測數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)銜接，確保數(shù)據(jù)資料可靠、監(jiān)測結(jié)果有效。

三是深入廣泛宣傳。圍繞提高群眾的認(rèn)知度、認(rèn)可度和滿意度，將宣傳工作貫穿于全面建設(shè)小康社會的全過程，采取理論宣傳和社會宣傳相結(jié)合的方式，在全市廣泛開展多形式、多層面、群眾喜聞樂見的宣傳活動，深入解讀全面小康指標(biāo)和實(shí)現(xiàn)水平，做到讓全面建設(shè)小康社會家喻戶曉、深入人心，使廣大群眾了解小康、感受小康、認(rèn)可小康，確保通過省民意調(diào)查。

各村（居委會）、職能單位也要圍繞“共建小康、造福百姓”的主題，主動參與、積極配合做好宣傳工作，要切實(shí)把為民辦實(shí)事作為提高群眾滿意度、認(rèn)可度的重點(diǎn)，及時(shí)解決好群眾關(guān)心關(guān)切、反映強(qiáng)烈和迫切需要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。要切實(shí)把蓋邊沉底作為做好宣傳工作的關(guān)鍵，努力把小康宣傳工作延伸到村組、社區(qū)和居民家中，形成濃烈的小康建設(shè)氛圍。

三、做好迎檢工作

此項(xiàng)工作由范建盈同志牽頭，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

1、開展民意調(diào)查。由全面小康社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展小康建設(shè)電話和問卷形式的模擬民意調(diào)查。

2、規(guī)范整理檔案。認(rèn)真做好資料搜集匯編工作，規(guī)范整理三年來涉及到全面小康社會建設(shè)的各類政策文件、工作方案、會議紀(jì)要、工作總結(jié)，以及完成25個(gè)指標(biāo)的相關(guān)臺賬等檔案資料。

3、做好自測評估。鎮(zhèn)全面小康社會建設(shè)辦公室會同相關(guān)部門完成全面小康社會建設(shè)自評報(bào)告，形成書面的評估報(bào)告。

4、認(rèn)真總結(jié)迎檢。全面總結(jié)建設(shè)小康社會推進(jìn)工作情況，做好上級小康驗(yàn)收組來鎮(zhèn)檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備。

篇4

推進(jìn)江蘇在“十三五”時(shí)期率先全面建成小康社會，需要正視和著力解決當(dāng)前客觀存在的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和貧富差距問題。雖然近年來蘇北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)多年高于全省和全國平均水平，但蘇北整體發(fā)展水平與蘇南、蘇中相比仍然存在很大差距。2015年，蘇北地區(qū)人均GDP僅為蘇南地區(qū)的44.2%，蘇中地區(qū)的67.8%；全體居民人均可支配收入最高的蘇州3.9萬余元，而最低的宿遷只有1.5萬多元。按照省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)，2014年，蘇南地區(qū)全面建成小康社會監(jiān)測綜合得分為99.0分，已進(jìn)入達(dá)標(biāo)收官、提高質(zhì)量階段。蘇中全面建成小康社會監(jiān)測綜合得分92.6分，首次高于達(dá)標(biāo)基準(zhǔn)分。但蘇北地區(qū)得分僅為85.1分，比達(dá)標(biāo)基準(zhǔn)分低4.9分，全面小康社會建設(shè)依然處于“攻堅(jiān)決戰(zhàn)”的關(guān)鍵階段。當(dāng)前江蘇扶貧開發(fā)由消除絕對貧困轉(zhuǎn)入緩解相對貧困，未來的重點(diǎn)任務(wù)是確保低收入人群與全省人民一起共同邁入全面小康社會。

在全面小康社會建設(shè)的新征程中，要高度重視發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性和共享性問題，防止用“平均數(shù)”掩蓋“大多數(shù)”，避免出現(xiàn)“一俊遮百丑”的現(xiàn)象。正如江蘇省委第十二屆十一次全會所指出的，我們要實(shí)現(xiàn)的“全面”，是小康建設(shè)覆蓋領(lǐng)域的全面、覆蓋人口的全面、覆蓋區(qū)域的全面。從這個(gè)角度來看，全面建成小康最重要的任務(wù)就在于縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、貧富三個(gè)歷史性形成的差距，為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。

在全面小康建設(shè)中縮小“三個(gè)差距”，必須著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。相比較而言，蘇北地區(qū)是江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)。蘇北地區(qū)能否達(dá)標(biāo)，決定了江蘇全面小康社會建設(shè)的水平和質(zhì)量。因此，如何縮小蘇北與蘇南蘇中地區(qū)發(fā)展差距，是當(dāng)前江蘇推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。制度化、長效化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，只能建立在各方利益都得到充分保障和相互尊重的基礎(chǔ)之上。要按照互利互惠、優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)布局、效益優(yōu)先的原則，進(jìn)一步打破地區(qū)封鎖、部門分割和行業(yè)壟斷，進(jìn)一步加強(qiáng)蘇南、蘇中與蘇北之間的人才交流、技術(shù)合作以及結(jié)對幫扶，積極推動蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域基于比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)分工與合作，著力完善以“園區(qū)共建”模式為突出表征的區(qū)域結(jié)對幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興”的“共贏”。

在全面小康建設(shè)中縮小“三個(gè)差距”，必須著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)差距偏大是當(dāng)前江蘇全面建成小康社會進(jìn)程中的重大難題，這集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入差距、消費(fèi)水平差距以及城鄉(xiāng)居民所享有的社會保障差距等諸多方面。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待進(jìn)一步加強(qiáng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚需加快提升等現(xiàn)有省情下，發(fā)揮公共服務(wù)對抑制城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的重要作用，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是縮小江蘇城鄉(xiāng)差距的重要舉措。在當(dāng)前階段，應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、就業(yè)服務(wù)、社會保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)由城鎮(zhèn)人口向城鄉(xiāng)人口全覆蓋；重點(diǎn)推進(jìn)能源、交通、給排水、郵電通信、防災(zāi)等公共基礎(chǔ)設(shè)施從城市向農(nóng)村延伸；繼續(xù)完善社會保障體系，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。

在全面小康建設(shè)中縮小“三個(gè)差距”，必須著力推進(jìn)收入分配的公平公正。貧富差距的縮小，需要中低收入人群更快地增收。而這在很大程度上取決于擴(kuò)大就業(yè)政策的落實(shí)和收入分配的公平公正，需要從生產(chǎn)和分配兩個(gè)方面共同著手，綜合施策。在生產(chǎn)方面，要進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持廣大城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)有能力、懂技術(shù)的居民通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增收。要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)制度，建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，最大程度地保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民增收。在分配方面，穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重，實(shí)現(xiàn)職工工資收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動生產(chǎn)率同步提高；進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧水平，通過特色產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧等措施，加大對經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶力度，激發(fā)完善內(nèi)生動力扶貧機(jī)制。

篇5

準(zhǔn)確把握全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的原則

在全面建成小康社會的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測過程中，筆者認(rèn)為可以將建立現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)與國情、省情、市情、縣情等相結(jié)合，選擇合適的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以充分反映人民群眾關(guān)注的問題。同時(shí)，要堅(jiān)持“全面監(jiān)測、相互銜接、注重實(shí)效”的指導(dǎo)思想，要堅(jiān)持“科學(xué)性”、“可比性”、“實(shí)用性”的設(shè)計(jì)原則，為全面建成小康社會提供統(tǒng)計(jì)保障。

建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)，面向用戶、基層、調(diào)查對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統(tǒng)計(jì)部門是綜合經(jīng)濟(jì)部門，承擔(dān)著反映和監(jiān)測小康社會進(jìn)程推進(jìn)和完成情況的重要職責(zé)，在全面建成小康社會中發(fā)揮著獨(dú)特作用。適應(yīng)全面建成小康社會的新形勢，統(tǒng)計(jì)部門要準(zhǔn)確描述宏觀調(diào)控中各項(xiàng)重大決策部署的推進(jìn)情況，做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測評價(jià)工作，建立健全反映全面建成小康社會的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警、導(dǎo)向作用。

“全面監(jiān)測、相互銜接、注重實(shí)效”的指導(dǎo)思想?！叭姹O(jiān)測、注重實(shí)效”一是從監(jiān)測的范圍看，要按照全方位、立體化的要求進(jìn)行全面的監(jiān)測，既要包括國家層面、省級層面、市級層面的監(jiān)測，更要包括縣級層面的監(jiān)測。要建立科學(xué)的小康監(jiān)測統(tǒng)計(jì)指標(biāo)評價(jià)體系，使廣大人民群眾了解全面建成小康社會的具體目標(biāo)。一方面，讓老百姓在生活中能夠看得見、摸得著、感覺得到；另一方面能夠從多方面、多角度衡量全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。二是從監(jiān)測指標(biāo)看，要按照“十”提出的五個(gè)方面的新要求，全面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，既要有反映經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展內(nèi)容的指標(biāo)，又要有反映民主法制內(nèi)容的指標(biāo)；既要有反映科教文衛(wèi)體內(nèi)容的指標(biāo)，又要有反映居民生活和生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容的指標(biāo)?！跋嗷ャ暯印笔侵竾覍用?、省級層面、市級層面、縣級層面的小康監(jiān)測要在其指標(biāo)體系和監(jiān)測結(jié)果上盡可能地保持一致性和系統(tǒng)性。

“科學(xué)性”、“可比性”、“實(shí)用性”的小康監(jiān)測指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則。一是科學(xué)性原則。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展包括社會、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、環(huán)境和人文等多方面內(nèi)容，因此，在小康監(jiān)測指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中要客觀認(rèn)識社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，抓住事物發(fā)展的主要方面，使選取的指標(biāo)含義明確、指標(biāo)所包含的內(nèi)容及指標(biāo)口徑等要協(xié)調(diào)一致，以保證評價(jià)結(jié)果的合理性、公正性和客觀性。二是可比性原則。在指標(biāo)體系中應(yīng)盡量采用具有共性特征的可比性指標(biāo)。選取的指標(biāo)要代表性強(qiáng)、鑒別力高，以利于揭示不同區(qū)域的小康社會發(fā)展水平。在評價(jià)時(shí)，鑒別力的大小具體表現(xiàn)為區(qū)域間指標(biāo)值的差異大小，主要通過指標(biāo)值的離散系數(shù)得出。一個(gè)指標(biāo)的離散系數(shù)越大，說明這個(gè)指標(biāo)在縣（市）間的鑒別力越高，反之越低。三是實(shí)用性原則。實(shí)用性是指選取的指標(biāo)有較強(qiáng)的可計(jì)算性和可操作性原則。指標(biāo)數(shù)據(jù)要有一定的核算基礎(chǔ)，可靠性要強(qiáng)，易測算，易確定。有些指標(biāo)雖然理論上較重要，但不好準(zhǔn)確取材和測算，可操作性差，也不宜選用。

全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的實(shí)施思路

全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。國家、省級、市級、縣級全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測是有機(jī)聯(lián)系的一個(gè)整體。因此，建立科學(xué)實(shí)用的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，依法統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的評估和規(guī)范使用，才能為各級黨委、政府和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

從國家層面上進(jìn)行全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。2008年6月，國家統(tǒng)計(jì)局為科學(xué)監(jiān)測和反映全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，制定了《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案》，對全國和31個(gè)省（區(qū)、市）小康社會進(jìn)程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。整個(gè)指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境六大方面23項(xiàng)指標(biāo)組成，每項(xiàng)指標(biāo)都設(shè)有目標(biāo)值和權(quán)重，每年通過實(shí)現(xiàn)值與目標(biāo)值的對比結(jié)果確定實(shí)現(xiàn)程度。從技術(shù)方法上來說，每年可對全國和各省進(jìn)行小康社會進(jìn)程實(shí)現(xiàn)程度一致性檢驗(yàn)，即主要統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)要與全國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢及各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀情況相一致，對與全國總體變動趨勢差異較大的指標(biāo)要進(jìn)行嚴(yán)格的審核和查詢。

從省級層面上進(jìn)行全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。從邏輯上講，各省級全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測應(yīng)該與國家監(jiān)測體系保持一致，這樣才能使省際之間具有可比性，同時(shí)它也是保證國家進(jìn)行全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的基礎(chǔ)。由于資源稟賦、自然和歷史及經(jīng)濟(jì)社會條件的不同，東、中、西部全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程不可能一致，有些省可能會提前實(shí)現(xiàn)該進(jìn)程，如上海、北京、廣東、江蘇等地區(qū)中的一部分現(xiàn)在已提前實(shí)現(xiàn)了小康社會進(jìn)程。有些省可能不會如期實(shí)現(xiàn)該進(jìn)程，如貴州、甘肅、青海、新疆等地區(qū)。因此，在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)、權(quán)數(shù)一致的情況下，可以在目標(biāo)值上根據(jù)不同情況做出調(diào)整。每年可以對全省和各市進(jìn)行小康社會進(jìn)程實(shí)現(xiàn)程度的一致性檢驗(yàn)，即主要統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)要與全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢及各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀情況相一致，對與全省總體變動趨勢差異較大的指標(biāo)要進(jìn)行嚴(yán)格審核和查詢。

從市級層面上進(jìn)行全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。對于一個(gè)省或地區(qū)來說，只有省級層面的小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測是不夠的，所轄的各市級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)也需同步進(jìn)行監(jiān)測，以便形成省、市相互對應(yīng)的小康社會進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，以市級的進(jìn)展驗(yàn)證省級監(jiān)測的結(jié)果，以省級的進(jìn)程衡量各市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。從統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系看，原則上可采用省級全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，并對個(gè)別取數(shù)困難或代表性不強(qiáng)的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。每年也可對全市和各縣進(jìn)行小康社會進(jìn)程實(shí)現(xiàn)程度一致性檢驗(yàn)，方法同上。

從縣級層面上進(jìn)行全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。從小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系看，不宜采用省級或市級全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，囿于一定的客觀因素，適于省級和市級的監(jiān)測指標(biāo)到了縣級，占相當(dāng)比重的指標(biāo)數(shù)據(jù)在取材上會存在問題。因此，要考慮設(shè)計(jì)縣級層面上進(jìn)行的全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，并在一定程度上做到與國家、省、市小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測實(shí)現(xiàn)程度相銜接。

篇6

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度已達(dá)76.1％

該報(bào)告顯示，10年來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就，實(shí)現(xiàn)程度由2000年的50.5％提高到2010年的76.1％。據(jù)介紹“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”包括人均GDP、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)人口比重和失業(yè)率(城鎮(zhèn))五項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)，主要反映經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展情況。從五項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)來看，2010年人均GDP達(dá)到29992元(當(dāng)年價(jià))，按可比價(jià)格計(jì)算，是2000年的2.56倍，十年間年均增長9.8％，實(shí)現(xiàn)程度首次超過60％，達(dá)到64.0％；R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到1.76％，比2000年的0.90％幾乎翻了一番，實(shí)現(xiàn)程度為70.4％。

社會和諧實(shí)現(xiàn)程度達(dá)82.5％

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，10年來，中國社會的和諧程度逐步改善?！吧鐣椭C”包括基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)、基本社會保險(xiǎn)覆蓋率和高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)五項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)，主要反映社會發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2010年中國在社會和諧方面的實(shí)現(xiàn)程度為82.5％。從五項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)來看，201 0年基尼系數(shù)略高于2000年的0.412，實(shí)現(xiàn)程度為79.8％；城鄉(xiāng)居民收入比(以農(nóng)村居民收入為1)為3.45，實(shí)現(xiàn)程度為70.5％；高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)為99.25％，比2000年的110.64％縮小了11.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度接近100％。

生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)程度達(dá)86.4％

統(tǒng)計(jì)數(shù)字還顯示，10年來，人民生活質(zhì)量顯著提高，實(shí)現(xiàn)程度由2000年的58.3％提高到2010年的86.4％；“生活質(zhì)量”包括居民人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、人均住房使用面積、5歲以下兒童死亡率和平均預(yù)期壽命五項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)。民主法制逐步健全，實(shí)現(xiàn)程度由2000年的84.8％提高到2010年的95.6％；“民主法制”包括公民自身民利滿意度和社會安全指數(shù)兩項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)。

篇7

【關(guān)鍵詞】小康社會城市功能城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)總體規(guī)劃大廠

中圖分類號：B834文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

黨的十提出我國要在2020年全面建成小康社會這一宏偉目標(biāo)。要完成這一目標(biāo)需要全社會各方面共同努力。從城市規(guī)劃的角度看，筆者認(rèn)為重點(diǎn)是要完善城市功能、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

本文以大廠回族自治縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為例來對如何全面建成小康社會進(jìn)行探討。

1.全面建成小康社會指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)

全面建成小康社會需要通過加強(qiáng)五大建設(shè)（社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會主義民主政治建設(shè)、社會主義先進(jìn)文化建設(shè)、社會主義和諧社會建設(shè)、社會主義生態(tài)文明建設(shè)）協(xié)調(diào)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（1）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

（2）民主不斷擴(kuò)大。

（3）文化實(shí)力顯著增強(qiáng)。

（4）人民生活水平全面提高。

（5）“兩型”社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。

2.大廠回族自治縣的特點(diǎn)

2.1區(qū)位交通條件是最大優(yōu)勢

/大廠回族自治縣位于燕山南麓、華北平原北端、河北省廊坊市北部，縣境東、北與三河縣交界，南與香河縣接壤，西隔潮白河與北京市通州相望。地處首都經(jīng)濟(jì)圈的緊密圈層。距北京市約48公里，與通州一河之隔（潮白河），距首都機(jī)場38公里，是全國距首都最近的少數(shù)民族自治縣。 (見圖2.1-1)

2.2“小”而“精”

2.2.1 “小”――面積小、人口少

2010年底全縣總?cè)丝跒?17654人，其中回族人口24422人，占全縣總?cè)丝诘?1.5%。縣域面積176平方公里。

2.2.2 “精”――城市精致

大廠回族自治縣近年來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)方面都取得了很大的成績。

（1）2011年全縣GDP61.8億元，人均5.3萬元，財(cái)政收入7.78億元。綜合實(shí)力2009年躋身全省20強(qiáng)。在環(huán)首都15個(gè)縣市區(qū)當(dāng)中人均指標(biāo)位居榜眼(見表2.2-1)。

環(huán)首都前沿地帶的經(jīng)濟(jì)規(guī)模與發(fā)展水平一覽表表2.2-1

（2）先后獲得省級“文明縣城”、省級“園林縣城”，省級“人居環(huán)境獎(jiǎng)”。2011被國家民委評為全國第一個(gè)國家“全國民族自治縣（旗）科學(xué)發(fā)展示范縣”、2012被評為國家“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范縣”。

2.3工業(yè)化快速發(fā)展

經(jīng)過數(shù)據(jù)分析（見表2.3-1），大廠處于工業(yè)化實(shí)現(xiàn)的中后期階段，遠(yuǎn)高于河北的平均水平。未來發(fā)展將向技術(shù)和資本集約化階段邁進(jìn)。

大廠縣工業(yè)化階段數(shù)據(jù)分析表 表2.3-1

2.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善

全縣道路、供水、供電、供氣、供熱、通訊等設(shè)施功能達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平（見表2.4-1）。

特別是在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水；垃圾處理真正實(shí)現(xiàn)了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”。

大廠縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀指標(biāo)一覽表 表2.4-1

3.全面建成小康社會路徑探討

眾所周知，首都功能的疏解為其周邊區(qū)域的發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇。而大廠能否找準(zhǔn)自身的定位，抓住歷史機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，完善城市功能、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是未來能否全面建成小康社會的關(guān)鍵。

3.1找準(zhǔn)定位、完善城市功能

3.1.1 找準(zhǔn)定位

規(guī)劃將大廠回族自治縣定位在：京東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地、民族特色文化名城、濱水生態(tài)宜居家園。

3.1.2 完善城市功能

城市功能，是由城市的各種結(jié)構(gòu)性因素決定的城市的機(jī)能或能力，是城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會活動中所具有的能力和所起的作用，是多功能的綜合體。

作為大廠而言，應(yīng)該重點(diǎn)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)功能、完善社會功能、提升文化功能、加強(qiáng)生態(tài)功能、改進(jìn)交通功能建設(shè)。

3.1.2.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展城市發(fā)展空間，提升城市承載功能

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是推動城市發(fā)展的核心動力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅能強(qiáng)化城市的輻射功能，還會引起城市功能系統(tǒng)在空間分布格局上的巨大變化。規(guī)劃大廠未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到8：42：50，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到40%以上。并提出了“保護(hù)生態(tài)，拓展空間；提高門檻，轉(zhuǎn)變模式；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，三產(chǎn)聯(lián)動；注重就業(yè)，全面發(fā)展?！钡男滦凸I(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1.2.2 增強(qiáng)城市外部功能，完善城市內(nèi)部功能

大廠應(yīng)完善新城區(qū)建設(shè)，加快舊城改造步伐；大力推進(jìn)醫(yī)療與公共衛(wèi)生建設(shè)，提高城市的社會保障和文化教育水平。建立減災(zāi)、防災(zāi)綜合協(xié)調(diào)和災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置明確的城市避難場所等。

3.1.2.3 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，提升城市價(jià)值、服務(wù)區(qū)域的功能

開放協(xié)調(diào)是提升城市價(jià)值和功能的重要途徑：一是區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)，對于大廠而言應(yīng)構(gòu)建組團(tuán)式城市，按照局部與整體協(xié)調(diào)、分工與整合相統(tǒng)一的城市發(fā)展新理念，突破原有的城市空間，實(shí)現(xiàn)城市功能在大空間上的重新整合。二是與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)。大廠應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)與通州和燕郊的區(qū)域協(xié)調(diào)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面共同協(xié)調(diào)發(fā)展，提升服務(wù)區(qū)域的綜合功能。

3.1.2.4 增強(qiáng)開放性，改進(jìn)交通功能

規(guī)劃提出大廠縣應(yīng)充分發(fā)揮交通區(qū)位及道路交通體系的優(yōu)勢，突破行政區(qū)劃和機(jī)制界限，構(gòu)筑一個(gè)“安全、高效、協(xié)調(diào)、生態(tài)、多元化”的城鄉(xiāng)交通系統(tǒng)。特別是要加強(qiáng)與通州及周邊高等級道路的快速聯(lián)系，構(gòu)建一個(gè)快速的對外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，使大廠區(qū)位優(yōu)勢最大化。

3.1.2.5 科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)城市生態(tài)功能建設(shè)

生態(tài)城市既能保證城市可持續(xù)發(fā)展，更能保證城市發(fā)展的質(zhì)量?？梢哉f加強(qiáng)城市的生態(tài)功能是全面建成小康社會的重要指標(biāo)。因此，規(guī)劃提出了構(gòu)建生態(tài)安全格局，保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的理念。建立了“中心綠核、藍(lán)色軸帶、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、楔狀綠地”的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。從環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用、建筑節(jié)能、雨水利用等方面對生態(tài)城市建設(shè)提出了具體要求。并建立了相應(yīng)的生態(tài)指標(biāo)體系。

3.1.2.6 構(gòu)建和諧社會，提升文化功能

城市文化功能具有避免城市記憶的消失、避免城市面貌的趨同、避免城市建設(shè)的失調(diào)等作用。在目前城市規(guī)劃僅僅依靠功能分區(qū)無法解決復(fù)雜的城市系統(tǒng)中的諸多問題的情況下。文化作為城市發(fā)展的核心價(jià)值，具有越來越突出的決定性作用。

大廠回族自治縣作為回民族文化特色突出的少數(shù)民族聚居地區(qū)，更應(yīng)該擁有特有的文化功能。規(guī)劃提出在城市建設(shè)中，不但要保護(hù)和利用好清真古寺、花絲鑲嵌手工藝制作、評劇藝術(shù)等傳統(tǒng)文化符號。更應(yīng)該做大做強(qiáng)民族文化產(chǎn)業(yè)。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)一體化發(fā)展

全面建成小康社會，不單單是要做好城市，更要以城促鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，規(guī)劃把大廠縣作為一個(gè)整體進(jìn)行設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（見圖3.2-1）。

3.2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

規(guī)劃提出“內(nèi)開外合、圖強(qiáng)求精；兩輪驅(qū)動，城鄉(xiāng)一體”總體發(fā)展戰(zhàn)略。

即：強(qiáng)化與首都對接，增強(qiáng)服務(wù)首都的功能，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為雙驅(qū)動力加速推進(jìn)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化。

3.2.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地布局規(guī)劃

（1）規(guī)劃把未來大廠的居住用地安排在縣城、夏墊、潮白新城三個(gè)城鎮(zhèn)片區(qū)。

（2）調(diào)整村莊空間布局，將全縣105個(gè)行政村合并為11個(gè)新農(nóng)村居民社區(qū)和11個(gè)城鎮(zhèn)新農(nóng)民小區(qū)。并分別給予建設(shè)指引。

（3）規(guī)劃工業(yè)用地集中布置在縣域北部夏墊省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)位于縣域東南部陳府鄉(xiāng)；文化產(chǎn)業(yè)集中布局于縣城；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)布置在縣域西南部潮白新城。

3.2.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

規(guī)劃按照基本公共服務(wù)設(shè)施均等化思路，設(shè)置市級―區(qū)級―社區(qū)級―組團(tuán)級四級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施用地。并通過公共服務(wù)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)配置，完善城市功能，優(yōu)化建設(shè)布局，提升大廠的品質(zhì)和吸引力。（見表3.2-1）

城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)體系一覽表表3.2-1

3.2.4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

規(guī)劃構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在全縣域內(nèi)統(tǒng)一安排給水、排水、供熱、燃?xì)狻㈦娏?、電訊等場站位置及線路。

4.全面建成小康社會指標(biāo)體系

基于以上分析，參考其他地區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合大廠發(fā)展實(shí)際，本規(guī)劃制定了大廠回族自治縣全面建成小康社會的指標(biāo)體系（見表4-1）。

全面建成小康社會指標(biāo)體系一覽表表4-1

5.結(jié)語

首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃提出了“面向全球、輻射全國、共贏發(fā)展、服務(wù)首都”的發(fā)展戰(zhàn)略。大廠回族自治縣位于首都經(jīng)濟(jì)圈的緊密圈層，目前已擁有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境條件，并且是唯一的少數(shù)民族自治縣這一獨(dú)有特點(diǎn)，應(yīng)按照國家、省市發(fā)展戰(zhàn)略部署和區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，順勢而為、順勢而動，找準(zhǔn)定位、完善城市功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，謀求在區(qū)域中率先全面建成小康社會。

參考文獻(xiàn)

1、《大廠回族自治縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2012-2030年）》（綱要）

2、《大廠回族自治縣城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃（2010-2030年）》

3、《單霽翔：應(yīng)避免城市記憶的消失和城市面貌的趨同》

作者簡介

牛琦男 1980河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院注冊城市規(guī)劃師

史鳳香女 1985河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市規(guī)劃師

篇8

一、全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重

到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村貧困地區(qū)的小康，是不完整的小康。我們必須深刻認(rèn)識扶貧工作的階段性特征，準(zhǔn)確把握扶貧工作規(guī)律，在新形勢、新條件下開創(chuàng)扶貧工作新局面。

從發(fā)展階段來看，扶貧開發(fā)由解決溫飽問題轉(zhuǎn)到加快脫貧致富的階段。貧窮是社會的傷疤，減貧是黨和政府的重要職責(zé)。改革開放以來，經(jīng)過全國范圍有計(jì)劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，實(shí)施了一大批扶貧工程和扶貧項(xiàng)目，我國有6億多貧困群眾實(shí)現(xiàn)了脫貧，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)、貧困人口減半的國家，為人類減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。黨的十以來，中央把扶貧開發(fā)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，扶貧開發(fā)已由解決溫飽問題，轉(zhuǎn)向加快貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的階段。

從發(fā)展時(shí)期來看，扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。通過30多年的扶貧開發(fā)，我國貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化。剩余的貧困程度深，扶貧開發(fā)的成本更高、難度更大。我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價(jià)計(jì)算為2300元，2014年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，每年需要減貧1000萬人。完成這一目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，“十三五”時(shí)期是扶貧工作的攻堅(jiān)期。

從發(fā)展區(qū)域來看，革命老區(qū)仍然是扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。江西是革命老區(qū)，貧困人口數(shù)量大、貧困程度深。截至2014年，全省仍有276萬貧困人口；25個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均可支配收入僅相當(dāng)于全省平均水平的67.5%。貧困地區(qū)條件差、發(fā)展難度大。現(xiàn)有貧困人口大多分布在生存環(huán)境差、發(fā)展水平低的深山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”。影響致貧因素多、返貧壓力大，既有富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，也有防災(zāi)抗災(zāi)能力弱的問題。特別是因病、因?yàn)?zāi)致貧的問題突出，全省建檔立卡貧困人口中，患長期慢性病、大病人員和殘疾人占31%。加快老區(qū)人民群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，任務(wù)十分繁重艱巨。

二、精準(zhǔn)扶貧理論開創(chuàng)新思路新境界，成為徹底消滅貧困的制勝法寶

強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。必須實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。精準(zhǔn)扶貧理論，是對我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸，開創(chuàng)了新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的新思路新境界。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，有利于集中各類資源，聚焦扶貧對象，提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和有效性，確保幫到點(diǎn)上、扶到根上，讓貧困地區(qū)和貧困群眾真正脫貧致富奔小康。

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，前提是思維認(rèn)知精準(zhǔn)。知是行之始，行是知之成。指出，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。只有思想認(rèn)識到位，才能找準(zhǔn)工作定位。我們必須充分認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧對于全面建成小康社會的重大意義，以高度的政治自覺和行動自覺，強(qiáng)烈的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，把貧困地區(qū)加快發(fā)展、貧困群眾脫貧致富放在更加重要的位置，著力推動扶貧開發(fā)工作由粗放式、分散式、單一式向集約化、精準(zhǔn)化、整體化轉(zhuǎn)變，由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，提高扶貧開發(fā)的成效。

篇9

1.全民健身運(yùn)動是小康社會體育發(fā)展的需要。新世紀(jì)我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會階段，提高生活質(zhì)量已被例入國家決策和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。進(jìn)入小康社會，人們的生活質(zhì)量就會不斷的提高，在生活思維方式、生活形態(tài)方面將會發(fā)生深刻的變化。發(fā)展體育事業(yè)，開展全民健身運(yùn)動，能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和精神生活的需要，也是整個(gè)社會進(jìn)步的顯著標(biāo)志。全民健身能夠在工作和勞動之余，實(shí)現(xiàn)文化體育娛樂的目的，并且不斷充實(shí)自己的精神世界，煥發(fā)積極向上的精神面貌，因此，全民健身運(yùn)動是小康社會體育發(fā)展的重要內(nèi)容之一。2.全民健身運(yùn)動是人全面發(fā)展的需要。增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高全民族整體素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是全民健身運(yùn)動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,也是馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展理論的具體實(shí)踐。不同的社會個(gè)體在全面發(fā)展的過程中受遺傳素質(zhì)、教育程度、職業(yè)、所處社會階層等多種因素的影響，反映在全民健身運(yùn)動方面就會有在內(nèi)容、形式、空間等方面表現(xiàn)出巨大的差異，具體的說從過去以健身為主向娛樂、休閑、健康、交際并舉的多元形式發(fā)展，更加符合社會對主體人全面發(fā)展的客觀要求。因此，必須在全社會長期不懈地倡導(dǎo)和宣傳全民健身運(yùn)動的價(jià)值，使每個(gè)社會成員都能獲得與自身腦力和體力相適應(yīng)的、深刻挖掘自已潛能的、符合自已心愿的理想境界需要的發(fā)展。3.全民健身是學(xué)校體育教育的培養(yǎng)方向。學(xué)生在校期間對體育鍛煉的認(rèn)識、濃厚的興趣，以及體育能力、習(xí)慣是他們?nèi)蘸髤⒓咏∩砘顒拥臎Q定因素。長期以來，學(xué)校體育以競技項(xiàng)目為主，技術(shù)動作比較復(fù)雜，對學(xué)生身體素質(zhì)要求較高，對學(xué)生來說學(xué)習(xí)、掌握技術(shù)、技能是可望而不可及的，并且對提高學(xué)生身體健康沒有起到應(yīng)有的作用，學(xué)生的需要和興趣不能得到滿足，難以形成終身體育思想。全民健身運(yùn)動的開展，就是讓學(xué)校樹立起“健康第一”的培養(yǎng)目標(biāo)，使學(xué)生形成正確的體育價(jià)值觀念，享受運(yùn)動的樂趣，增強(qiáng)運(yùn)動能力，為終身體育奠定良好的基礎(chǔ)。4.全民健身運(yùn)動能帶動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全民健身的開展，為人們開辟了嶄新的精神生活領(lǐng)域，人們投入了更多的精力、時(shí)間和資金，因此促進(jìn)了體育消費(fèi)的增長。國內(nèi)外大眾體育實(shí)踐證明，每開發(fā)一個(gè)新興體育項(xiàng)目就能帶動一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的啟動和發(fā)展，促動項(xiàng)目所需的體育設(shè)施場館的建設(shè)和器材、輔助材料的生產(chǎn)加工，緩解了社會就業(yè)的矛盾，增添了體育產(chǎn)業(yè)的活力，推進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。5.全民健身促進(jìn)我國社會體育人口數(shù)量的增多。體育人口的數(shù)量是一個(gè)國家社會體育發(fā)展的重要標(biāo)志，它可以反映人對體育的基本態(tài)度和思想，也反映了人們的生存態(tài)度。發(fā)展體育人口數(shù)量是我國社會體育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國體育人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)馬鞍型，中青年參與體育活動的人數(shù)最少，原因之一就是中青年生活負(fù)擔(dān)較重且活動內(nèi)容不合他們的口味。中青年是社會的主力軍，他們體質(zhì)的好、差對于國家發(fā)展有著重要意義。因此，要根據(jù)他們的年齡特征、興趣、愛好、職業(yè)以及收入狀況，創(chuàng)造出適合他們的健身項(xiàng)目，積極引導(dǎo)他們和更多的人，養(yǎng)成終身體育的習(xí)慣，提高我國體育人口的整體數(shù)量。

二、全民健身運(yùn)動是社會文明發(fā)展的一種文化標(biāo)志

全民健身之所以在社會文化生活中為人們所理解和追求，是因?yàn)樵诖嘶顒又校幕蛩睾芏?。健身運(yùn)動蘊(yùn)含較高層次的精神文化追求,文化“彌漫”于整個(gè)體育領(lǐng)域，文化的這種看不見，摸不著的底蘊(yùn)作用便是體育發(fā)展中隱在的、深層的推動力。體育在其“推動力”的發(fā)展中又為文化的交流和豐富、社會的進(jìn)步和文明，創(chuàng)造著鍥機(jī)和動力。體育健身是大多數(shù)人文化娛樂生活的重要組成部分，充實(shí)和豐富了人們的業(yè)余生活，體現(xiàn)著高質(zhì)量的精神生活追求，同時(shí)也培養(yǎng)了人濃厚的體育興趣和愛好。觀賞高水平競技比賽，融入到一種巨大的社會文化氛圍，總能感受到不同國家、不同民族在體育中所展示的歷史、文化、哲學(xué)、和精神品質(zhì)風(fēng)采。“全民健身運(yùn)動”落腳于個(gè)體，卻觸動社會文化深層次結(jié)構(gòu)，完善人的社會道德，實(shí)現(xiàn)人格提升，構(gòu)成對社會文明發(fā)展的一種文化標(biāo)志。

三、全民健身運(yùn)動對中華民族綜合素質(zhì)的提升作用

社會的可持續(xù)發(fā)展很大程度上取決于一個(gè)國家的民族素質(zhì)，“以人為本”人的可持續(xù)發(fā)展是新世紀(jì)的主題，是民族振興和國家發(fā)展的最基本要素。體育社會化程度已成為衡量社會進(jìn)步的一項(xiàng)重要指標(biāo)。如何充分利用體育來提高人的素質(zhì)，是亟待解決的重要課題。我國的國民素質(zhì)目前在很多方面于世界發(fā)達(dá)國家相比水平還比較低，影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從某種意義上講，全民健身對國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)、審美素質(zhì)等綜合素質(zhì)提升具有積極促進(jìn)作用，市民通過健身實(shí)踐，證明了體育精神與科學(xué)精神在日常生活中是互為融合和相互促進(jìn)的，不但能實(shí)現(xiàn)人類的自我超越，整合社會情感，還能夠提高人類的心理健康水平，經(jīng)常參于健身運(yùn)動，可以減輕心理壓力，積極面對各種挫折，調(diào)整不良情緒，產(chǎn)生向上的思想、情感和增強(qiáng)自我效能，促進(jìn)了人的整體素質(zhì)個(gè)提升。隨著人們體育價(jià)值觀念的不斷進(jìn)步，為全社會大力開展全民健身運(yùn)動在主、客觀上創(chuàng)造了良好的條件，實(shí)踐和落實(shí)“全民健身計(jì)劃”，是我國全面建設(shè)小康社會發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳 寧：《全民健身概論》，四川教育出版社，2003。

篇10

20__年12月19～21日，由深圳民族精神與中國發(fā)展研究中心、安徽省社會科學(xué)院、全國“三個(gè)代表”重要思想研究會、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、經(jīng)濟(jì)日報(bào)農(nóng)村版等單位聯(lián)合舉辦的“全面建設(shè)小康社會與中國‘三農(nóng)’問題”學(xué)術(shù)研討會在安徽省合肥市隆重召開，來自中央各部委、全國各?。ㄊ小^(qū)）的黨政部門、高等院校、科研院所、黨校系統(tǒng)的140多名代表應(yīng)邀參會，就全面建設(shè)小康社會與“三農(nóng)”問題方面的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題展開了熱烈的討論和交流，提出了很多頗有見地和有參考價(jià)值的觀點(diǎn)及政策建議。

一、對中國“三農(nóng)”問題的重新認(rèn)識

對于中國現(xiàn)階段產(chǎn)生“三農(nóng)”問題的根源，與會代表的看法較為一致，認(rèn)為這主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律和中國特殊的制度安排所造成的。在工業(yè)化初期，工業(yè)的高增長率使生產(chǎn)要素迅速向工業(yè)聚集，加劇了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)化程度；加上中國長期以來實(shí)行重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展制度，加劇了“三農(nóng)”問題。中國“三農(nóng)”問題的突出表現(xiàn)在于日趨擴(kuò)大的城鄉(xiāng)居民收入差距，而且在制度背景沒有大的改變的情況下，這種經(jīng)濟(jì)差距必將呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，進(jìn)一步降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位。從這一點(diǎn)來說，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，包括農(nóng)民收入的提高、農(nóng)民的培訓(xùn)、農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移等。這些問題不解決，不僅影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且影響到整個(gè)國家的糧食安全和國民經(jīng)濟(jì)的增長；不僅影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和進(jìn)步，而且關(guān)系到全社會的穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；這些問題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。鑒于此，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)核心都十分重視“三農(nóng)”問題。以同志為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體更是提出要樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以“五個(gè)統(tǒng)籌”為著眼點(diǎn)，全面建設(shè)小康社會。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全

對于這方面的情況，有代表指出，盡管20__年中國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)普遍豐收的喜人局面，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全仍不能掉以輕心，一些長期以來困擾中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題仍沒有得到根本解決。一是農(nóng)業(yè)自身基礎(chǔ)薄弱。部分糧食主產(chǎn)區(qū)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠，導(dǎo)致抗御自然災(zāi)害的能力弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平低。二是科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)率得不到有效提高，特別是有些地方在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，農(nóng)技推廣體系瀕臨解體的邊緣。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。受耕地資源和市場環(huán)境的雙重約束，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無所適從。四是生態(tài)環(huán)境惡化，資源約束硬化。土地資源的逐年遞減和人口的逐年增加，導(dǎo)致這一問題更加突出。針對糧食安全問題，代表們認(rèn)為，糧食流通體制改革成敗的關(guān)鍵是能否處理好糧食購銷市場化與糧食宏觀調(diào)控的關(guān)系，這也是新時(shí)期考驗(yàn)黨的執(zhí)政能力的一個(gè)方面。對于中國來說，糧食始終是個(gè)大問題，糧食產(chǎn)量既不能少也不能多，促進(jìn)糧食生產(chǎn)必須充分調(diào)動地方政府和農(nóng)民的積極性。抓糧食安全，重點(diǎn)是要提高中央政府對糧食生產(chǎn)的宏觀調(diào)控能力，建立糧食安全預(yù)警制度和中央、地方兩級糧食儲備制度，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場吞吐、平抑波動的功能。

此外，代表們還就農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系的構(gòu)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展等進(jìn)行了深入的討論。

三、財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民增收

黨的十六大之后，中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會。在這一框架下，作為社會財(cái)富再分配和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要手段，財(cái)政支農(nóng)理應(yīng)有更大的力度，發(fā)揮更大的作用。改革開放20余年來，中國國民經(jīng)濟(jì)已有長足的發(fā)展，中國也已進(jìn)入工業(yè)化中期，完全有能力也應(yīng)該拿出更多的資金來扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。而中國目前的情況是，財(cái)政支農(nóng)不僅有總量不足的問題，這與財(cái)政收入能力相關(guān)，而且還有改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政支農(nóng)效益的問題。代表們認(rèn)為，按照建立公共財(cái)政框架的要求，財(cái)政支出要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，使農(nóng)民公平地分享到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果；要理順財(cái)政管理體制，合理劃分各級政府的事權(quán)和支出范圍；進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付資金使用管理制度，確保?？顚Ｓ?，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；財(cái)政支農(nóng)要致力于改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)是增加農(nóng)民收入，逐步提高對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼的比重。實(shí)踐證明，對農(nóng)民直接補(bǔ)貼，直觀明了，而且資金管理相對簡單，易于落實(shí)，農(nóng)民十分歡迎；而間接補(bǔ)貼，管理復(fù)雜，資金使用環(huán)節(jié)多，易于出現(xiàn)支農(nóng)資金非農(nóng)化、改變利益主體的問題。

由于近兩年來中央出臺了多項(xiàng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民受益頗多，農(nóng)民收入增速也一改多年來的下降趨勢，特別是20__年，很多地方農(nóng)民收入增長水平首次超過了城鎮(zhèn)居民。也有代表認(rèn)為，20__年農(nóng)民收入的增長除惠農(nóng)政策的作用之外，很大程度上歸功于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，但很難保證其持續(xù)性，況且現(xiàn)在農(nóng)民收入的“大頭”在非農(nóng)收入上，應(yīng)該在這方面多下功夫，努力創(chuàng)造條件，多方拓展渠道，確保農(nóng)民收入水平持續(xù)、快速提高。

四、提高農(nóng)民素質(zhì)與轉(zhuǎn)移農(nóng)民

推進(jìn)農(nóng)村全面小康，首先要解決“錢進(jìn)人出”的問題，減少農(nóng)村人口，加快城市化進(jìn)程。代表們認(rèn)為，目前，阻礙農(nóng)村勞動力進(jìn)城和市民化的主要因素，除了城市“壁壘”太高、城鄉(xiāng)就業(yè)不平等的政策規(guī)定之外，農(nóng)民素質(zhì)較低、不能適應(yīng)城市生活和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求也是一個(gè)關(guān)鍵性因素。換個(gè)角度來看，一切體制改革和惠農(nóng)政策都只是外部因素，當(dāng)外部條件得到改善之后，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會地位的提高還有賴于內(nèi)部因素即自身能力的提高。因此，要富裕農(nóng)民就必須轉(zhuǎn)移農(nóng)民，要轉(zhuǎn)移農(nóng)民就必須教育和培訓(xùn)農(nóng)民。20__年初，農(nóng)業(yè)部等六部委已聯(lián)合制定了《20__～20__年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，將農(nóng)民工的培訓(xùn)工作納入地方政府的工作范圍。地方各級財(cái)政部門應(yīng)做好相關(guān)規(guī)劃，擬定專項(xiàng)支出 計(jì)劃，以財(cái)政資金為主體，引導(dǎo)社會資金加大對農(nóng)民教育和培訓(xùn)的投入。從20__年起實(shí)施的農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽光工程”，實(shí)踐中效果顯著，如果能繼續(xù)堅(jiān)持并擴(kuò)大范圍，相信對于提高農(nóng)民素質(zhì)將產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。

針對當(dāng)前農(nóng)民教育和培訓(xùn)中存在的問題，代表們認(rèn)為，應(yīng)盡快改革教育和培訓(xùn)投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平；要努力探索基礎(chǔ)教育與職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育相結(jié)合的新途徑、新方法；要整合現(xiàn)有技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、普通中專、農(nóng)校及政府各職能部門和社會上的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心等教育資源，建立適合農(nóng)民需要的多種形式的教育培訓(xùn)基地；要在技能證書、勞動準(zhǔn)入等方面制定一系列促進(jìn)農(nóng)民教育和培訓(xùn)的制度和法規(guī)。

五、制度創(chuàng)新與農(nóng)村全面發(fā)展