**鎮(zhèn)轄15個村、2個居委會，總面積67平方公里，總人口36000人。近年來，我鎮(zhèn)把城鎮(zhèn)工作作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的先導，努力加強基礎建設和日常管理，先后獲得了“**省百強鎮(zhèn)”、“**省文明村鎮(zhèn)”、“**市特色鎮(zhèn)發(fā)展先進單位”等榮譽稱號。由于城鎮(zhèn)功能的逐步完善，招商引資和工業(yè)經(jīng)濟得到快速發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)已擁有產(chǎn)值過100萬元的工業(yè)企業(yè)58家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)13家。2005年，全鎮(zhèn)完成工業(yè)總產(chǎn)值10.47億元，比**年增加4.22億元，年均增長9.6%；工業(yè)企業(yè)發(fā)放工資6286萬元，比**年增加2190萬元，年均增長8.9%；入庫稅金3700萬元，比**年增加3050萬元，年均增長42%。

一、小城鎮(zhèn)建設的基本情況

近年來，我鎮(zhèn)抓住被列為“**市衛(wèi)星鎮(zhèn)”、“**省對口聯(lián)系重點鎮(zhèn)”的機遇，按照“把握特色、完善基礎、嚴格管理、整體推進”的工作思路，不斷改善城鎮(zhèn)面貌，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，努力提升城鎮(zhèn)品位，取得了較好成績。具體來講，體現(xiàn)在以下五個方面。

一是著眼長遠發(fā)展，完成了規(guī)劃修編。鎮(zhèn)黨委、政府投入資金20多萬元，從**年底組織開展了鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的修編工作?？傮w規(guī)劃于**年5月完成，規(guī)劃年限20年，規(guī)劃了居民、商貿(mào)、工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)四個功能區(qū)，規(guī)劃道路32條，規(guī)劃后的鎮(zhèn)區(qū)面積擴大為3.45平方公里，可容納人口3萬人。詳細規(guī)劃正在編制之中。

二是實施綜合開發(fā)，促進了擴容提質。**年以來，鎮(zhèn)區(qū)先后開發(fā)新建居民區(qū)3處，建筑面積2.1萬平方米。改建綜合集貿(mào)市場1個，新增營業(yè)面積1500m2。規(guī)劃工業(yè)園區(qū)1000畝，已開發(fā)206畝。目前，鎮(zhèn)區(qū)面積已達2.25平方公里，比**年增加0.34平方公里；鎮(zhèn)區(qū)人口已達16100人，比**年增加1700人。鎮(zhèn)區(qū)人均居住面積達到29.7m2，城鎮(zhèn)化總體水平達到45%。

三是突出基礎建設，完善了城鎮(zhèn)功能。近年來，通過多方籌資融資，共投入基礎建設資金600多萬元，對鎮(zhèn)區(qū)的交通、電力、供水、排污、綠化等公用基礎設施進行了全面整修。①硬化道路。新鋪設興工大道水泥路面800米，整修友誼路、富貴大道、商貿(mào)路等主干道路1320米。②改造電網(wǎng)。利用農(nóng)電網(wǎng)改的契機，對鎮(zhèn)區(qū)供電線路進行了全面改造。投資60多萬元，在5條主干街道安裝照明路燈145盞。③鋪設管道。投資170萬元，在新規(guī)劃的工業(yè)區(qū)、居民區(qū)鋪設供排水管道3700米，疏通老居民區(qū)排污管道4200米。④開展綠化。在鎮(zhèn)區(qū)主干道和居民區(qū)內(nèi)新建花臺112個，新植綠地1200平方米。⑤配套環(huán)衛(wèi)設施。投資30多萬元，新建垃圾處理場1個、垃圾中轉站2處、垃圾箱92個，購置環(huán)衛(wèi)車2輛。

小城鎮(zhèn)建設是實現(xiàn)農(nóng)村小康的必由之路,是加快城鎮(zhèn)化進程的重要途徑。近年來，縣委、縣政府立足本縣實際，把小城鎮(zhèn)建設作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略，列入全縣城鎮(zhèn)化進程的長遠規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加以實施。從空間發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展兩個基本面提出我縣小城鎮(zhèn)建設的基本思路是“科學規(guī)劃、合理布局、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐、優(yōu)化結構、完善功能、注重特色、加快發(fā)展”。形成了一批具有產(chǎn)業(yè)特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)：石塘鎮(zhèn)的食品加工業(yè)；橋頭集鎮(zhèn)的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)和建材業(yè)；店埠鎮(zhèn)的食品加工業(yè)、機械電子業(yè)、環(huán)保材料；撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)的建材、農(nóng)機、水產(chǎn)品加工業(yè)。

一、我縣小城鎮(zhèn)建設的基本情況：

我縣在行政區(qū)劃調(diào)整后現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個，其中建制鎮(zhèn)11個，鄉(xiāng)7個，建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例由38.8%提高到61.1%。全縣總人口110.3萬人,建成區(qū)面積為47.89平方公里，建成區(qū)人口28.98萬人。全縣公建成投產(chǎn)水廠8座，集中供水設施11座,年生產(chǎn)能力為1520萬噸，用水人口約為20.5萬人；全縣用電率為100%；燃氣用戶約為8000戶,約2.2萬人；建成區(qū)園林綠化面積648.12公頃,人均22.36平方米；縣城關鎮(zhèn)建成污水處理廠一座，日生產(chǎn)能力2.5萬噸,城關鎮(zhèn)的污水處理率為98.5%。2008年全縣小城鎮(zhèn)市鎮(zhèn)共用設施共計投入33445萬元。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已做了整體規(guī)劃，127個行政村、225個自然村都做了詳細整體規(guī)劃，2008年度規(guī)劃投入為45萬元。近幾年來,縣政府把小城鎮(zhèn)建設與綜合改革試點工作相結合,與推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合,與招商引資相結合;城鄉(xiāng)一體,科學規(guī)劃深化改革,加快建設,強化管理,使我縣小城鎮(zhèn)建設工作有了舉足的進步，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加大了小城鎮(zhèn)建設的力度和投入?；A設施功能不斷完善，為下一步招商引資和社會主義新農(nóng)村建設創(chuàng)造了有利的發(fā)展條件，也為鄉(xiāng)域、鎮(zhèn)域的經(jīng)濟、社會發(fā)展、人民生活水平的提高夯實了基礎。城市面貌煥然一新，人民安居樂業(yè)，社會主義現(xiàn)代化建設欣欣向榮。

二、小城鎮(zhèn)建設中存在的問題

1、小城鎮(zhèn)建設資金嚴重匱乏，尤其是基礎設施、公共、公益事業(yè)的建設資金難以著落。

2、城鄉(xiāng)建設的品位不高，精品意識不強，建筑樣式和建筑立面缺少地方特色，水平不高。城市建設中重復建設和違規(guī)建設的較多，沒有一個行之有效的制約機制和獎懲制度，從而造成小城鎮(zhèn)建設資金的不必要流失。

［論文摘要］西部小城鎮(zhèn)建設是西部大開發(fā)戰(zhàn)略措施的有機組成部分?！靶〕擎?zhèn)，大戰(zhàn)略”對于提高西部城市化水平、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整乃至整個社會發(fā)展都有其必要性。加快西部小城鎮(zhèn)建設要突出布局、模式上的特色，要正確處理建設與發(fā)展中的諸多關系。

［關鍵詞］小城鎮(zhèn)建設西部大開發(fā)大戰(zhàn)略

我國的西部地廣人稀，城市化水平較低，小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展尤為滯后，由于小城鎮(zhèn)建設緩慢，導致城市化率低下，影響產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，影響農(nóng)民收入增加，影響消費擴張，影響社會經(jīng)濟增長，最終影響西部開發(fā)的綜合效益。因此，要卓有成效地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必須在加速西部工業(yè)化進程的同時，將“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”有機地結合起來，加快西部城市化建設的步伐。通過改變二元經(jīng)濟結構，促使結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，較快地提高城鄉(xiāng)人民的生活水平。

一、小城鎮(zhèn)建設是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有機組成部分憘

我國東部地區(qū)快速發(fā)展的實踐已經(jīng)證明，地區(qū)社會經(jīng)濟崐的發(fā)展，離不開小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展；小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，不僅有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，更大規(guī)模地轉移農(nóng)村富裕勞動力，減輕大中城市流動人口的壓力。有利于提高農(nóng)民素質，改善生活質量。而且更有利于擴大內(nèi)需，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)化化進程中的結構變遷與制度變遷?？梢哉f，加快西部小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，是促進西部大開發(fā)的重要途徑和主要內(nèi)容，西部小城鎮(zhèn)快速建設與發(fā)展的過程。就是西部大開發(fā)與大發(fā)展的過程，正如黨的十五屆三中全會《決定》指出的“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。”“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”不僅要在東部地區(qū)得到有效的實施，而且要在中西部地區(qū)得到積極的貫徹。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑”，“提高城鎮(zhèn)化水平，轉移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力”。小城鎮(zhèn)是一個區(qū)域的經(jīng)濟、文化、科技和信息中心，“城市之尾，農(nóng)村之首”的特征決崐定了它是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的紐帶和橋梁。對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展具有輻射、吸納、服務功能，它能成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要載體，是國家在西部進行大型投資工程建設項目管理與服務的生活所在地。因此，西部大開發(fā)能極大地促進小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展。相輔相承，加快西部小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，又可以給西部大開發(fā)整體戰(zhàn)略目標的實施提供有力保障。目前，隨著西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和工業(yè)化進程的加快，西部推進城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟。

綜上所述，無論從戰(zhàn)略目標及其還是從現(xiàn)實意義，嚴守是從改革實踐的角度分析，實施“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，加快小城鎮(zhèn)建設的步伐，都是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有機組成部分。

鎮(zhèn)位于*縣東北部，國道和鄭吳公路在此交匯，是連接冀、魯、豫三省的交通要塞。全鎮(zhèn)轄個行政村，萬畝耕地，萬口人，鎮(zhèn)域面積平方公里，其中鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積平方公里，建成區(qū)面積平方公里，常住人口萬人。截止××年底，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值億元，財政收入萬元，農(nóng)民人均純收入元，其中鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)人均純收入元。

近年來，鎮(zhèn)在上級黨委、政府的正確領導下，按照黨的十六大精神與“三個代表”重要思想的要求，進一步解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，與時俱進，增強了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”意識，牢固樹立了“抓小城鎮(zhèn)建設就是抓經(jīng)濟發(fā)展”的觀念，努力把建設小城鎮(zhèn)作為拉動全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。深挖市場內(nèi)涵，突出工商貿(mào)特色，不斷加大基礎設施建設力度，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌得到極大改觀，鎮(zhèn)村經(jīng)濟日趨繁榮。先后被國家和省市列為糧食生產(chǎn)百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)質小麥生產(chǎn)基地、林果億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、畜牧業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年月被省政府列為改革、發(fā)展、建設綜合試點鎮(zhèn)。年被河南省評定為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范區(qū)”，被安陽市確定為小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)。

一、小城鎮(zhèn)建設的進展情況和主要做法

（一）加強了對小城鎮(zhèn)建設的組織領導。

自我鎮(zhèn)被安陽市確定為小城鎮(zhèn)建設重點鎮(zhèn)以來，鎮(zhèn)黨委、政府立足實際，科學規(guī)劃，大力宣傳，積極行動，成立了以黨委書記為政委、鎮(zhèn)長為指揮長的小城鎮(zhèn)建設指揮部，下設小城鎮(zhèn)規(guī)劃領導小組和辦公室，具體負責小城鎮(zhèn)建設的領導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，編制了《*縣鎮(zhèn)建設規(guī)劃說明書》、制定了《鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設實施意見》、《關于加快小城鎮(zhèn)建設的意見》和《市政管理辦法》等。同時利用會議、宣傳車、廣播、放電影、書寫標語等多種形式進行宣傳發(fā)動，書寫固定標語余條，散發(fā)傳單余份，召開各種形式的黨員、干部群眾會余次，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾充分認識到小城鎮(zhèn)建設的重要意義，克服了畏難情緒和無所作為思想，提高了認識，營造了小城鎮(zhèn)建設的濃厚氛圍。

（二）、按照“因地制宜、突出特色”的原則，制定了小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。

摘要：提升新疆地區(qū)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設水平，對于新疆工作總目標實現(xiàn)以及社會經(jīng)濟提升、社會穩(wěn)定發(fā)展均有重要助益。而如今民宿發(fā)展掀起了熱潮，并持續(xù)上升，對于農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設可以提供幫助。本文基于“民宿熱”現(xiàn)象對新疆農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設進行思考，分析了“民宿熱”現(xiàn)象的社會發(fā)展趨勢，闡述了新疆農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設發(fā)展情況，最后基于“民宿熱”現(xiàn)象，對新疆農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設策略進行研究。

關鍵詞：新疆農(nóng)村；小城鎮(zhèn)建設；民宿熱

近些年，對于農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的力度一直在持續(xù)強化，“民宿熱”的現(xiàn)象有效推進了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設進程的加快，也帶動了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新疆農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設是新疆穩(wěn)定高效發(fā)展的基礎，國家對于新疆地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設關注度較高，在“民宿熱”的背景下，對新疆農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設進行科學的規(guī)劃，構建特色小城鎮(zhèn)，可改善新疆農(nóng)村小城鎮(zhèn)地區(qū)人們的經(jīng)濟水平，從而實現(xiàn)脫貧致富。

一、“民宿熱”現(xiàn)象的社會發(fā)展趨勢分析

（一）城市高速發(fā)展讓人們對小城鎮(zhèn)生活產(chǎn)生向往

近些年，城市化發(fā)展進程加快以及社會經(jīng)濟發(fā)展的提速，使得城市生活與工作節(jié)奏加快，城市里人們長期處在快節(jié)奏的環(huán)境當中，會產(chǎn)生較大的壓力，容易產(chǎn)生焦慮。因而就使得人們對小城鎮(zhèn)的生活產(chǎn)生向往。民宿所處的環(huán)境貼近自然的環(huán)境，更具原生態(tài)的生活氛圍，生活方式更加自由、輕松，能夠讓人們更加舒適和放松，因而“民宿熱”現(xiàn)象能夠更好地滿足現(xiàn)代人群生活體驗的需求。

12:17:11 全省領導干部會議，市委八屆九次全會，發(fā)出了一個強烈的信號，和諧創(chuàng)業(yè)，加速崛起已經(jīng)成為省市的發(fā)展主題、工作主線、民意主流；也帶給我們一個深刻的啟示，發(fā)展是崛起之本，創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源，和諧是創(chuàng)業(yè)之基。同時也向我們提出了一個新任務，在認清當前干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的新形勢下，引領全民和諧創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)富民強縣。

要實現(xiàn)這個目標，有方方面面的工作要去做，有許許多多的問題要解決。其中，最重要的就是解決我縣富余勞動力特別是農(nóng)村富余勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題。我縣經(jīng)過這幾年的高速發(fā)展，社會、經(jīng)濟各方面獲得了長足發(fā)展和進步，但是由于我縣基礎薄，起點低，仍然是一個農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)業(yè)人口仍占據(jù)主要地位。這些人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題沒有解決，富民強縣就無從談起。而要解決這個問題，要做的一個基礎性工作就是加快小城鎮(zhèn)建設。

加快小城鎮(zhèn)建設有利于轉移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，比進入大中城市的社會成本要低的多。促進農(nóng)業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)人口，即減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。

加快小城鎮(zhèn)建設有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進程。一方面，隨著農(nóng)民不斷向小城鎮(zhèn)轉移，土地經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，有利于農(nóng)業(yè)種植結構的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進科學技術的運用和普及，促進農(nóng)業(yè)轉向集約化經(jīng)營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。另一方面，小城鎮(zhèn)建設可拉動建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品有更多的銷路，從而促進企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展的同時又為城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)機會。

加快小城鎮(zhèn)建設有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。2004年我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值比重為23.7%。造成我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低，不能為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間條件和相應的產(chǎn)業(yè)載體。沒有城鎮(zhèn)，就沒有人口的聚集，也就沒有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

近年來，我縣在小城鎮(zhèn)方面取得不少成績，像X、Y、Z、M四重鎮(zhèn)建設和發(fā)展可以說是成績顯著，有目共睹，積累了許多方法和經(jīng)驗。我們先來看看李渡的城鎮(zhèn)建設：

近年來，**各地以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為支撐，以大中小城市和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)村集鎮(zhèn)為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)貿(mào)市場建設，擴大對農(nóng)業(yè)的服務領域，加快城鎮(zhèn)化建設進程，使小城鎮(zhèn)真正成為農(nóng)村經(jīng)濟社會中心，帶動了全省農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。但同時，**的小城鎮(zhèn)建設中仍然存在不少問題，加快**小城鎮(zhèn)建設任重道遠。

一、**小城鎮(zhèn)化建設取得了可喜的成績

2006年以來，**以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為重點，以“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”為目標，從現(xiàn)實條件出發(fā)，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展重點，不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，大力提升小城鎮(zhèn)功能和改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，有力推動了農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，使小城鎮(zhèn)成為全省縣域經(jīng)濟的重要載體和城鎮(zhèn)化的基礎支撐。截至2008年底，**省城鎮(zhèn)化水平達到45.2%，比上年增加了0.9個百分點，**省現(xiàn)有小城鎮(zhèn)942個，其中建制鎮(zhèn)735個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)207個。

（一）小城鎮(zhèn)的迅速崛起，一批特色城鎮(zhèn)成長為新的區(qū)域中心。近年來，**各地把小城鎮(zhèn)建設作為農(nóng)村工作三大戰(zhàn)略之一，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，全省小城鎮(zhèn)迅速崛起，涌現(xiàn)出了宜昌龍泉、荊州容城、襄樊雙溝、陽新富池等一批各具特色、聞名遐邇的明星城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為全省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、務工經(jīng)商農(nóng)民集聚的中心，成為**農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要載體和重要支撐。如監(jiān)利縣容城鎮(zhèn)是一個緊鎊長江的著名歷史古鎮(zhèn)。為了確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，充分發(fā)揮發(fā)展城郊經(jīng)濟，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其機械、化肥、造紙、陶瓷、鑄造、棉紡、毛紡、制藥、食品、釀酒、木材加工、電器儀表等行業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質主導產(chǎn)品馳名省內(nèi)外。目前，該鎮(zhèn)城內(nèi)各村擁有較大規(guī)模的村辦、組辦企業(yè)，市場、商店等經(jīng)濟實體近100家，城區(qū)大部分村級收入超過了100萬元，有著雄厚的經(jīng)濟基礎，全鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模效益明顯，已率先形成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化格局。同樣，夷陵龍泉鎮(zhèn)在多年的實踐中，堅持把實現(xiàn)龍泉率先發(fā)展作為第一要務，積極探索推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的體制、機制，積極探索出一條“城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)村集鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村一體化”的新農(nóng)村建設發(fā)展模式。他們一方面扶持本土企業(yè)稻花香集團打造百億產(chǎn)業(yè)集群，一方面做大做強以三峽泵業(yè)為龍頭的機電工業(yè)集群，科學規(guī)劃建設魏家畈輕工業(yè)園。2008年該鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)7家，中小企業(yè)197家，全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入完成17.0億元，同比增長5.9%；稅收入庫額完成4354萬元，同比增長12.3%。農(nóng)民人均勞動所得實現(xiàn)10757元，同比增長10.3%，成為夷陵區(qū)經(jīng)濟重鎮(zhèn)、全市工業(yè)第一鎮(zhèn)、全省新農(nóng)村建設試點鎮(zhèn)和全國文明村鎮(zhèn)。

（二）小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)融合，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。近幾年，全省各地通過加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收，為新農(nóng)村建設奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎，同時實施一批農(nóng)業(yè)重點工程建設，促進發(fā)展方式轉變。主要體現(xiàn)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正迅速突破“三就三為”（就地取材、就地加工、就地銷售，為生產(chǎn)、為生活、為市場）的分數(shù)布局模式，向農(nóng)村小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)集中。2008年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進城辦企業(yè)和異地辦企業(yè)6923家，創(chuàng)增加值24.35億元。全省70％以上的鄉(xiāng)村企業(yè)集聚在小城鎮(zhèn)，已設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)78個，一批經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以企業(yè)為支撐，把發(fā)展工業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)建設緊密結合起來，進一步推動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。如近年來，鐘祥市以中小城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)業(yè)基地建設，各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達286家，擁有7個省級農(nóng)產(chǎn)品名牌產(chǎn)品，6個**省著名商標，28個綠色食品。初步形成了以中糧集團為主的糧油加工集群，以雨潤集團為主的肉類加工集群，以匯源集團為主的飲料食品加工集群，以進鑫公司為主的棉紡加工集群。鐘祥市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入50億元，占全市生產(chǎn)總值的36%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群被評為“中國產(chǎn)業(yè)集群品牌50強”，被**省政府確定為重點扶持的產(chǎn)業(yè)集群。去年全鐘祥市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到79.3億元，比上年增長6.6%，農(nóng)民人均純收入增加678元，增長14.4%。

（三）小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，夯實了縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟基礎。2008年，**省79個縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值達6060億元，增長14.0％，增速高出全省0.6個百分點，占全省gdp的比重為54％。其中21個縣市區(qū)的生產(chǎn)總值超過100億元，比前年新增10個，仙桃、潛江和曾都區(qū)的生產(chǎn)總值首次突破200億元，縣域工業(yè)化進程明顯加快。全省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1732億元，比上年增長25.8％，增速高出全省4.2個百分點，在全省工業(yè)經(jīng)濟中的比重達45.1％。同時，縣域和農(nóng)村消費能力不斷增強。2008年，**縣域社會消費品零售總額達2609.9億元，增長25.2％，其中縣以下農(nóng)村消費增長22.8％，對消費增長的貢獻率達56％。

論文摘要：民族鄉(xiāng)是我國民族區(qū)域自治地方的重要補充，民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)化是我國城市化的組成部分。民族鄉(xiāng)建制為民族鎮(zhèn)是民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設的必由之路。本文以省**縣民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設為例，投射出我國眾多的民族鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)化建設中面臨的困難，以及怎樣解決的課題。

論文關鍵詞：民族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設**縣

民族鄉(xiāng)是我國特有的、少數(shù)民族自己管理自己內(nèi)部事務、依法行使當家作主權利的一種基層政權形式，是解決我國散雜居少數(shù)民族問題的一種較好的政治形式，是民族區(qū)域自治制度的一種必要補充形式。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化已成為我國少數(shù)民族散雜居農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展小城鎮(zhèn)是民族鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化的途徑，也是民族鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。民族鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設面臨一系列問題：對民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設工作的認識不到位；民族鄉(xiāng)自身不具備建制為鎮(zhèn)的條件；相關法律法規(guī)沒有規(guī)定民族鎮(zhèn)的法律地位等。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，民族鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)建設問題顯得更加尖銳和現(xiàn)實。針對這些問題，必須采取諸如賦予民族鎮(zhèn)以民族鄉(xiāng)同等的法律地位等有效措施，加快民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設的步伐。只有如此，民族鄉(xiāng)才能順利實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，保障眾多民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族群眾實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，進而順利實現(xiàn)現(xiàn)代化。

位于**省西南部**縣，西鄰甘孜藏族自治州，南鄰涼山彝族自治州，有漢、彝、藏等14個民族，少數(shù)民族人口眾多。著名民族學家李紹民老師曾說過：**縣處于“藏彝走廊”的結合部，藏族文化與彝族文化等民族文化像**的自然資源一樣豐富?！币虼耍?986年被**省人民政府批準為享受少數(shù)民族待遇縣。**縣轄1鎮(zhèn)、1個街道辦事處、15個鄉(xiāng)（其中10個民族鄉(xiāng)），分別是：安順彝族鄉(xiāng)、先鋒藏族鄉(xiāng)、蟹螺藏族鄉(xiāng)、回隆彝族鄉(xiāng)、擦羅彝族鄉(xiāng)、栗子坪彝族鄉(xiāng)、新民藏族彝族鄉(xiāng)、挖角彝族藏族鄉(xiāng)、田灣彝族鄉(xiāng)、草科藏族鄉(xiāng)。

近年來，隨著**縣經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，部分民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設已出具規(guī)模，有的已經(jīng)達到或超過建鎮(zhèn)的標準。如安順彝族鄉(xiāng)，該民族鄉(xiāng)作為革命紀念和歷史、文化名鎮(zhèn)的安順場，山川秀美，土地肥沃，不僅是全鄉(xiāng)的政治、經(jīng)濟、文化中心，同時它又是省級歷史文化名鎮(zhèn)，以發(fā)展旅游觀光休閑度假和商貿(mào)流通為主的城鎮(zhèn)；地處**縣的咽喉要道，商貿(mào)活動十分活躍，是數(shù)鄉(xiāng)的商貿(mào)中心和物質集散地；安順場作為省級歷史文化名鎮(zhèn)和全國一百個青少年愛國主義教育基地之一，擁有眾多名勝古跡，豐富多彩的旅游資源加之良好的旅游區(qū)位，使安順場成為**西部旅游環(huán)線上的一個重要旅游基地，每年到這里來參觀旅游、緬懷紅軍精神的中外游客絡繹不絕。加之，近年來因為**縣開發(fā)水電資源，眾多移民搬遷于此，久而久之，安順彝族鄉(xiāng)的人口飛速增長，場鎮(zhèn)也越建越大，儼然一個小縣城。民族鄉(xiāng)的建制已經(jīng)與當前安順彝族鄉(xiāng)的人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不相稱。在**縣十個民族鄉(xiāng)之中，還有諸如：回隆彝族鄉(xiāng)、先鋒藏族鄉(xiāng)、新民藏族彝族鄉(xiāng)、挖角彝族藏族鄉(xiāng)等民族鄉(xiāng)也遇見了同樣的問題，這也我國現(xiàn)在一千多個民族鄉(xiāng)在城鎮(zhèn)化建設道路上面臨的難題。作為全國城市化的組成部分，數(shù)以千計的民族鄉(xiāng)沒有基本建立小城鎮(zhèn)（截至2002年底，我國共有1248個民族鄉(xiāng)，包括59個民族鎮(zhèn)），那么我國的城市化是不完整的。制約民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設的因素很多，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.對民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設工作的認識不到位，民族鄉(xiāng)是民族區(qū)域自治制度的補充，作為國家保障散雜居少數(shù)民族平等權利的一項措施，體現(xiàn)了對散雜居少數(shù)民族的關懷和重視，民族鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設工作不僅有利于民族鄉(xiāng)少數(shù)民族社會經(jīng)濟的發(fā)展，而且是各民族共同繁榮的重要保障。然而長久以來，國家給予民族鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策始終難以實施；地方政府財力有限，難以對民族鄉(xiāng)給以大力扶持；認為民族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化建設無關大局等。

*市位于湖北省西北部，踞漢水中游，是一座具有2800多年建城史的國家級歷史文化名城，小城鎮(zhèn)建設起步早，發(fā)展快。1994年，被國家列為中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設試點市以后，我市把小城鎮(zhèn)建設作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，借風行船，乘勢而上，經(jīng)過不懈努力，目前我市小城鎮(zhèn)發(fā)展到250多個，建成區(qū)面積達210平方公里，城鎮(zhèn)化率達42％，市域范圍內(nèi)已初步形成以大城市為中心、以中小城市為依托、以星羅棋布的小城鎮(zhèn)為紐帶、聯(lián)系廣大農(nóng)村腹地的城鎮(zhèn)體系格局。先后有2個鎮(zhèn)榮獲“中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”稱號，5個鎮(zhèn)被國家列入試點，1個鎮(zhèn)被國家列為星火技術密集區(qū)，8個鎮(zhèn)躋身國家級重點鎮(zhèn)，10個鎮(zhèn)躋身湖北省重點鎮(zhèn)，6個鎮(zhèn)8次榮獲小城鎮(zhèn)建設“楚天杯”。

近兩年來，我市小城鎮(zhèn)建設工作按照省建設廳的要求，著力實施小城鎮(zhèn)建設由“重點發(fā)展小城鎮(zhèn)”到“發(fā)展重點小城鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略調(diào)整，以構建小城鎮(zhèn)建設良好的工作平臺與政策平臺為突破口，以抓好省、市級重點鎮(zhèn)建設為重點，帶動全市小城鎮(zhèn)建設的全面發(fā)展，使我市的小城鎮(zhèn)建設再次步入了一個快速發(fā)展的新時期。

一、構建政策平臺，為加快小城鎮(zhèn)建設培土筑基

隨著農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村綜合配套改革的逐步推進，我市村鎮(zhèn)建設工作曾一度陷入建設缺資金、管理缺手段、人員缺經(jīng)費的“三缺”窘境。為從根本上解決這一問題，我們著眼于消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，著力構建加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策平臺，為小城鎮(zhèn)發(fā)展培土筑基。

一是政策推動，培植鎮(zhèn)級財力，增強自身發(fā)展能力。在推進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的過程中，我市先后出臺了《小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略實施方案》、《關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的意見》和《關于進一步加快小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策措施》等重要文件，2003年我們又結合現(xiàn)階段我市村鎮(zhèn)建設發(fā)展的實際，出臺了《關于進一步加快我市重點鎮(zhèn)建設和發(fā)展的意見》，有的放矢地制定了有利于推動小城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設發(fā)展的政策措施。這些政策措施重點從五個方面提出了支持小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的配套措施：賦予重點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟管理權限，建立健全相對獨立的鎮(zhèn)級財政；減輕重點鎮(zhèn)工商企業(yè)稅賦，稅收起征點由財政、國稅、地稅部門按國家規(guī)定范圍的上限執(zhí)行；市國土部門每年給市級重點鎮(zhèn)安排10畝農(nóng)地轉用指標，市、縣人民政府在重點鎮(zhèn)取得的土地有償使用受益，全部返還鎮(zhèn)級財政，其中70%用于口子鎮(zhèn)基礎設施建設；建立對口扶持制度。市直有關部門對口扶持重點鎮(zhèn)，每年都要安排一定數(shù)量的資金或項目，幫扶重點鎮(zhèn)的發(fā)展；加強村鎮(zhèn)建設管理機構建設，全市統(tǒng)一稱“---鎮(zhèn)城建所”，作為兼有社會公益職能的事業(yè)單位，政府對其承擔的社會公益職能核定經(jīng)費基數(shù)，定額定項委托辦理，并嚴格目標考核。同時，加大市級財政對小城鎮(zhèn)建設的投入，從2003年起，市財政每年安排400萬小城鎮(zhèn)建設專項資金，專項用于年度小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目，并納入預算管理。資金的使用堅持“資金同城鎮(zhèn)建設項目掛鉤，建設項目同城鎮(zhèn)規(guī)劃掛鉤”的原則，市建委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的年度建設項目計劃及規(guī)劃設計方案審核后，擬定年度資金安排方案，報市委、市政府主要領導審定后，落實年度小城鎮(zhèn)建設項目扶持資金。這些政策的出臺和實施，有力地推動了我市小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展。

二是機制激勵，推動小城鎮(zhèn)建設在競爭中平衡發(fā)展。我市小城鎮(zhèn)數(shù)量多、分布廣、地域差別大、發(fā)展上也存在不均衡性，為從整體上推進我市小城鎮(zhèn)建設的全面發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程，我們堅持把競爭激勵機制和動態(tài)管理機制引入小城鎮(zhèn)建設管理工作中，著力在全市范圍內(nèi)營造小城鎮(zhèn)建設相互競爭的良好局面。首先是建立競爭激勵機制。每年開展一次小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理考核工作，以此作為小城鎮(zhèn)建設相互競爭的載體和平臺，考核情況全市通報，同時考核成績均被記錄在案，作為年度安排市級小城鎮(zhèn)建設資金的重要參考依據(jù)；每兩年開展一次小城鎮(zhèn)建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評選表彰活動，調(diào)動縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好城鎮(zhèn)建設工作的積極性。2003年6月，我市召開了小城鎮(zhèn)建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)表彰工作會議，市“四大家”領導出席會議，省建設廳領導也應邀出席了此次會議，市政府為此次會議撥款60萬元，會上命名表彰了5個小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)、5個一等獎鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個優(yōu)秀獎鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三個小城鎮(zhèn)建設突出貢獻單位及38名小城鎮(zhèn)先進工作者，對獲獎的單位和個人，在精神獎勵的同時，還給予物質獎勵，對小城鎮(zhèn)建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎，以此激勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引發(fā)了新一輪小城鎮(zhèn)建設的熱潮。其次是建立動態(tài)考核機制，對重點鎮(zhèn)實施動態(tài)考核管理。2003年我市以襄政發(fā)〔2003〕28號文，確定了今后一個時期需重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)（市級重點鎮(zhèn)），同時明確對重點鎮(zhèn)實施動態(tài)考核管理，依據(jù)重點鎮(zhèn)考核細則，每年對重點鎮(zhèn)建設發(fā)展情況、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理情況進行一次檢查考核；每三年進行一次考核調(diào)整，對于城鎮(zhèn)建設發(fā)展速度慢、規(guī)劃建設管理工作差、已不能發(fā)揮示范帶頭作用的重點鎮(zhèn)進行末位淘汰，對于暫時末能納入重點鎮(zhèn)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可申請參加重點鎮(zhèn)考核，工作績效突出者，可適時調(diào)整為市級重點鎮(zhèn)，以此激發(fā)小城鎮(zhèn)建設工作的整體活力，小城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)出你追我趕的競爭局面。

為進一步貫徹落實全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會議精神，不斷提高我市小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展水平。經(jīng)請示市委主要領導同意，由市委**同志帶隊，率市農(nóng)委、**等鎮(zhèn)黨政主要領導及其相關站所負責同志一行十人，于***日至8月6日，對**鎮(zhèn)，**市**鎮(zhèn)、**市**鎮(zhèn)、**市**鎮(zhèn)，***市***鎮(zhèn)等五個省內(nèi)國家級綜合改革試點鎮(zhèn)進行了實地考察學習，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、關于**等鎮(zhèn)建設與發(fā)展的基本經(jīng)驗

**等五個試點鎮(zhèn)大多都為老建制鎮(zhèn)。而且均為九十年代初期開始先后被確立為省乃至國家級綜合改革試點鎮(zhèn)的。近十年來，它們搶抓機遇，乘勢快上、強化改革、加速發(fā)展?？陀^上已成為所在縣、市城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的扭帶和橋梁，極大地促進了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)、工農(nóng)差別。鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)得到健康快速發(fā)展，城鎮(zhèn)整體功能明顯增強，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在前不久召開的全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作會議上，這五個鎮(zhèn)均被省政府命名為“小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展先進單位”。

1、科學論證，合理規(guī)劃，制定城鎮(zhèn)建設發(fā)展目標。

為使小城鎮(zhèn)建設健康有序進行，上述五鎮(zhèn)根據(jù)《**省小城鎮(zhèn)“十五”總體規(guī)劃》，結合各自實際，都調(diào)整、制定了自己發(fā)展規(guī)劃，為本鎮(zhèn)長遠發(fā)展奠定了較好的基礎。***鎮(zhèn)投資50萬元，聘請清華大學建筑設計專家來鎮(zhèn)實地考察，研究制定規(guī)劃，確定了高起點、高標準，按照縣城規(guī)模10萬人口，設計了50年不落后的明城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃。科學地提出了城鎮(zhèn)建設發(fā)展方略，即：“改造舊區(qū)、開發(fā)新區(qū)、全面推進、共同發(fā)展”。明確了近、遠期城鎮(zhèn)建設發(fā)展目標。**鎮(zhèn)投資10萬元，對本鎮(zhèn)的原來規(guī)劃進行了科學、合理地調(diào)整，與此同時，按照環(huán)境園林化、街道柏油化、住宅樓房化、管理城市化的“四化”標準，建設小城鎮(zhèn)。在執(zhí)行規(guī)劃上，始終堅持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的原則，堅持城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持做到寧可不建，也不亂建。各鎮(zhèn)在實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，都能夠嚴格執(zhí)法，對無視總體規(guī)劃，擠占紅線、標準較低、不分功能和私建、亂建，都強行制止、嚴格處罰，有力地維護了規(guī)劃的法律性和嚴肅性。

2、不折不扣地落實上級賦予小城鎮(zhèn)建設的各項優(yōu)惠政策，不斷增強鎮(zhèn)政府管理城鎮(zhèn)功能。