[內(nèi)容提要]：近年來，我國文化事業(yè)也取得了顯著發(fā)展，但縣級文化事業(yè)單位也面臨著許多困難和問題，亟待解決。如體制不順、機(jī)制不活、職責(zé)偏失。財(cái)政投入不足?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。人員負(fù)擔(dān)沉重，專業(yè)技術(shù)人才缺乏等。筆者認(rèn)為加快公益性文化事業(yè)單位的改革。要明確政府責(zé)任，打造服務(wù)型政府。要優(yōu)化資源配置、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、形成規(guī)模效應(yīng)。要加強(qiáng)人事管理，創(chuàng)新用人機(jī)制。要改革投入機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]：文化單位改革

近年來，隨著深化改革、擴(kuò)大開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國在社會生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展的同時，文化事業(yè)也取得了顯著發(fā)展。公益性文化事業(yè)單位在管理體制、人事、分配等方面的改革也進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一定的成果，但是，我們也要清醒地看到，包括縣級在內(nèi)的公益性文化事業(yè)單位還存在一些不容忽視的問題。在我國的國家結(jié)構(gòu)中，縣級起著聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，承上啟下的重要作用?？h級文化事業(yè)單位承擔(dān)縣域內(nèi)公共文化產(chǎn)品供給，文化市場管理，組織指導(dǎo)城鄉(xiāng)文化活動等關(guān)鍵職能，其設(shè)置是否科學(xué)、機(jī)制是否靈活、功能能否充分發(fā)揮，極大程度影響一個地域的文化發(fā)展，進(jìn)而影響國家文化建設(shè)全局。如何建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的縣級公益性文化事業(yè)單位管理體制，值得認(rèn)真加以探索和研究。

我縣人口百萬，人均GDP1430美元左右，屬經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)縣。該縣現(xiàn)有縣級文化事業(yè)單位包括文化館、圖書館、博物館、文化稽查隊(duì)、京劇團(tuán)（歌舞團(tuán)）、影劇院和書畫院等共7家。該縣縣級各文化事業(yè)單位直接服務(wù)城鄉(xiāng)群眾，在當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展中發(fā)揮了核心和引領(lǐng)作用，是不可替代的，但也同樣面臨著許多困難和問題，亟待解決。

一、現(xiàn)狀及存在問題。

（一）體制不順、機(jī)制不活、職責(zé)偏失。

人民法制觀念的不斷加強(qiáng)，隨著國家和社會的不斷進(jìn)步。執(zhí)政和行政職能的日益完善，給黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)提出了新的更高的要求。做為縣級公安紀(jì)檢監(jiān)察工作在新的歷史條件下，如何適應(yīng)新形勢的發(fā)展，做好新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察工作，根本的問題還是堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”堅(jiān)持“三個代表”重要思想，努力落實(shí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地遵循黨的章程，堅(jiān)決而有效地懲治腐敗，把有損民生、有損民望、有損黨的肌體的行為滅息在萌芽狀態(tài)。做好新形勢下的紀(jì)檢監(jiān)察工作，離不開人民群眾的支持，離不開廣大民警的支持，離不開各項(xiàng)制度的建立，離不開機(jī)制的完善和職責(zé)的嚴(yán)格要求。因此，新的形勢下，為適應(yīng)形勢發(fā)展，縣級公安紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)做到三真”

一、真心對待群眾

推動歷史前進(jìn)的主人，人民群眾是衣食父母。人民群眾的疾苦，就是紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的痛楚；人民群眾遇到困惑，就是紀(jì)檢監(jiān)察工作要幫助解決的困難；人民群眾的合理要求，就是紀(jì)檢監(jiān)察工作要努力維護(hù)的職能。如何對待群眾，過去我常說，一個觀點(diǎn)問題、立場問題，現(xiàn)在這種說法似乎淡忘，而做為紀(jì)檢監(jiān)察人員切不可拋棄，要牢牢記住群眾觀點(diǎn)群眾利益，才能站穩(wěn)立場、站穩(wěn)腳根。怎樣對待群眾，應(yīng)該是用自己的心比他人之心，用心去對待。但是不乏一些人雖然用心，而用的虛情假意；用的小人之心度君子之腹，用的假心假意。做為行政公務(wù)人員，做為人民的警察，特別是做為黨的紀(jì)律檢查干部，切忌虛假之心。要用真情實(shí)感真心相待群眾。真心的對待才能換來群眾的真心回報，才能使打擊犯罪、懲治腐敗有一個堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能使社會主義政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)興旺發(fā)達(dá)，民族團(tuán)結(jié)才能有凝聚力，社會才能和諧穩(wěn)定。

二、真誠對待民警

同形形色色違法犯罪行為作斗爭的行政執(zhí)法力量，人民警察是維護(hù)國家利益、人民利益。和平時代隨時奉獻(xiàn)的國家機(jī)器。維護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，民警不惜累倒、病倒、傷殘甚至獻(xiàn)出生命。無私無畏的奉獻(xiàn)，代表一個群體的形象，代表解危除惡的堅(jiān)強(qiáng)信念。因此，如何關(guān)愛民警、情傾民警，擺在公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的課題。很長一段時間以來，紀(jì)檢監(jiān)察工作中，往往一概而論地把民警作為對立面，單純地只講追究追查，形成民警怕登紀(jì)監(jiān)的門，從心理上感到畏懼；從工作上縮手縮腳、畏首畏尾，致使明則保身，但求無過。公安紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐中，嚴(yán)格要求民警，對發(fā)生在少數(shù)個別民警違法違紀(jì)違規(guī)的事進(jìn)行嚴(yán)肅查證處理，認(rèn)真履行職責(zé)，對同志負(fù)責(zé)，對黨和人民利益負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，不可厚非。隨著公安民警隊(duì)伍的擴(kuò)大，嚴(yán)查嚴(yán)管，警鐘常嗚，也是做為紀(jì)監(jiān)工作的必然要求。然而，為了少出問題或者不出問題，用熱腸熱肚，對民警關(guān)懷備至，固然是紀(jì)檢監(jiān)察人員不可或缺的思想。特別是民警在執(zhí)法過程中遇到難題和意外的行為，不能袖手旁觀，等不幸的結(jié)果發(fā)生后再來處理。紀(jì)檢監(jiān)察人員要有前仰性，用真誠相待，以誠心誠意為民警服務(wù)的心靈去感召、去融情、去幫助解決實(shí)際問題，旗幟鮮明的維護(hù)民警合法權(quán)益。2月中央政法委書記在全國公安機(jī)關(guān)反腐倡廉暨第二次警務(wù)督察工作會議上指出：要深入抓好從優(yōu)待警各項(xiàng)工作的落實(shí)，從政治上關(guān)心民警，精神上鼓勵民警，工作上愛護(hù)民警，生活上體恤民警，不斷增強(qiáng)公安隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。要探索建立有效的工作機(jī)制和辦法，支持公安民警依法履行職責(zé)、行使職責(zé)，做他堅(jiān)強(qiáng)后盾。從這里足見，中央領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)、監(jiān)、督工作者提出了新的要求，真誠對待民警，為紀(jì)檢監(jiān)察督察工作注入了創(chuàng)新的思維和工作內(nèi)容。

三、真抓制度落實(shí)

同志們：

本次培訓(xùn)班時間雖短，但內(nèi)容很豐富。各縣（市、區(qū)）科協(xié)匯報了上半年的工作，市科協(xié)秘書長黃福年調(diào)研員代表市科協(xié)作了上半年工作小結(jié)性發(fā)言。因?yàn)榻衲昱嘤?xùn)班時間提早，市科協(xié)常委會還沒有開，各縣（市、區(qū)）、各單位和部門的工作小結(jié)只是初步的。但從剛才同志們的發(fā)言中反映出全市科協(xié)系統(tǒng)上半年工作緊緊圍繞“打基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、顯亮點(diǎn)”的工作思路，根據(jù)年初的工作部署安排，做了大量卓有成效的工作。主要表現(xiàn)出三個方面的特點(diǎn)：

一是在著力搭建學(xué)術(shù)交流平臺，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍上有新突破。根據(jù)年初科協(xié)常委會確定的工作目標(biāo)，市科協(xié)精心承辦了由中國科協(xié)常委會科技工作者道德與權(quán)益專門委員會、中國科協(xié)組人部、省科協(xié)、中共市委聯(lián)合主辦的“弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，倡導(dǎo)科學(xué)道德”論壇，這是我市科協(xié)系統(tǒng)承辦的一次高規(guī)格高水平的學(xué)術(shù)交流活動。中國科學(xué)院楊樂、王乃彥院士，中國工程院胡啟恒、杜祥琬黃伯云院士，天津大學(xué)校長龔克，中國書記處原書記宋南平，省會科學(xué)院首席研究院余伯流等多名院士、專家，中國科協(xié)、省科協(xié)和市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了論壇，省委常委、市委書記潘逸陽，省政協(xié)副主席、科協(xié)主席李華棟，中國科協(xié)副主席、中南大學(xué)校長黃伯云院士在論壇開幕式上講話，省科協(xié)黨組書記龔少林主持開幕式，宋南平主持院士論壇，王乃彥院士主持互動交流，省科協(xié)主席梁純平主持論文作者交流。這個論壇是一次重要的科學(xué)道德與學(xué)風(fēng)建設(shè)宣傳教育活動，也是科協(xié)系統(tǒng)重大的學(xué)術(shù)交流活動。國內(nèi)20多家媒體和網(wǎng)站刊發(fā)宣傳稿件30余篇，轉(zhuǎn)載50多次，在全國引起了巨大的反響。通過承辦論壇，將我市科協(xié)系統(tǒng)學(xué)術(shù)活動水平提升到較高層次，也為今后舉辦大型學(xué)術(shù)活動積累了經(jīng)驗(yàn)。舉辦首屆以“科學(xué)發(fā)展與自主創(chuàng)新”為主題的學(xué)術(shù)年會已基本結(jié)束。市科協(xié)創(chuàng)辦的“青年科技者論壇”活動也已啟動?？萍紱Q策咨詢工作也取得新突破，我市共落實(shí)了5個左右課題，組織課題組進(jìn)行專題研究。可以這樣說，通過提高學(xué)術(shù)交流活動的水平和實(shí)效來推動學(xué)術(shù)工作的開展，我們已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

二是通過項(xiàng)目來推動科協(xié)工作全面開展有了新突破。通過項(xiàng)目來推動工作是今年初市科協(xié)提出了一個新思路。今年上半年，我們在爭取上級科協(xié)組織的項(xiàng)目花了大力氣。如科普惠農(nóng)項(xiàng)目，今年取得3個協(xié)會、3個基地、3個個人獲中國科協(xié)、財(cái)政部表彰，這是“十一五”規(guī)劃期間5年來最好的成績。中華蘇維?？破帐费芯空n題已被中國科普研究所正式立項(xiàng)，項(xiàng)目資金已經(jīng)到位。全省百場科普報告會，我市已經(jīng)申報了20場。申報中國數(shù)字科技館的第一批7個項(xiàng)目已經(jīng)啟動。申報省級科技咨詢項(xiàng)目有望獲得批準(zhǔn)?；ù罅鉅幦∈∞r(nóng)函大培訓(xùn)項(xiàng)目，據(jù)目前掌握的情況，我市省農(nóng)函大爭取的項(xiàng)目資金列全省首位。縣科協(xié)爭取省農(nóng)函大舉辦全省油茶培訓(xùn)班項(xiàng)目、贛縣科協(xié)承辦市科協(xié)主辦的“科普之春”啟動儀式、市科協(xié)承辦由市委組織部、市科協(xié)主辦的“黨旗映社區(qū)，科普進(jìn)樓宇”活動啟動儀式，都獲得圓滿成功。

三是科協(xié)組織自身建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。加強(qiáng)科協(xié)自身建設(shè)是“打基礎(chǔ)”最重要的工作。今年上半年，各級科協(xié)組織立足于去年工作基礎(chǔ)，在加強(qiáng)自身建設(shè)上由抓組織建設(shè)為重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向?yàn)樽ブ贫冉ㄔO(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工作條件的進(jìn)一步改善。石城縣、崇義縣代表大會的籌備工作已準(zhǔn)備就緒。已召開代表大會的縣（市、區(qū)）科協(xié)普遍健全了全委會、常委會會議制度。瑞金、興國、定南3個縣（市）基本完成政府機(jī)構(gòu)改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、干部配備等工作，使科協(xié)工作力量有不同程度的加強(qiáng)。區(qū)、崇義縣新購協(xié)了工作用車。今年有6個縣（市）獲得省科協(xié)配備筆記本電腦、投影儀等科普設(shè)施的扶持。絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都有增加，市科協(xié)和縣、區(qū)等縣級科協(xié)普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增長幅度較大。各級科協(xié)組織十分重視干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。今年5月份，18個縣（市、區(qū)）科協(xié)主席參加了全省縣級科協(xié)主席培訓(xùn)班，我市以人數(shù)齊、紀(jì)律好、學(xué)風(fēng)正的良好精神風(fēng)貌受到省科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。各級科協(xié)組織重視宣傳輿論工作的意識有所提高，大多數(shù)受到全國和省科協(xié)、財(cái)政部門表彰的優(yōu)秀農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、科普示范基地都能按市科協(xié)要求樹立標(biāo)志牌，向市科協(xié)提供相關(guān)資料和圖片，為市科協(xié)編印《在希望的田野上——市“十一五”規(guī)劃優(yōu)秀農(nóng)技協(xié)、科普示范基地、科普致富帶頭人事跡匯編》提供素材。今年上半年在各類新聞媒體雜志、網(wǎng)絡(luò)反映科協(xié)工作的文字和圖片報道大幅度增加，擴(kuò)大了科協(xié)組織的影響力。

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到，科協(xié)工作面臨的困難和問題還很多。就縣級科協(xié)而言，主要存在如下問題。

黨代表選舉能否充分體現(xiàn)廣大黨員的意愿，是黨的代表大會能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。浙江省臺州市路橋區(qū)著眼于改進(jìn)黨代表的產(chǎn)生機(jī)制，在制度建設(shè)方面進(jìn)行創(chuàng)新，兩次試行了區(qū)（縣）級黨代表直選，為進(jìn)一步深化和完善黨代會常任制，推動黨代會常任制試點(diǎn)工作由點(diǎn)到面逐步實(shí)現(xiàn)突破，提供了穩(wěn)妥可行的路徑選擇。黨代表直選的理論意義和實(shí)踐背景

黨代表直選改革完善了黨內(nèi)選舉制度，擴(kuò)大和發(fā)展了黨內(nèi)民主。黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)民主制度中最根本的制度。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，對于促進(jìn)黨內(nèi)政治生活的民主化、制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展黨內(nèi)民主，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，具有十分重要的意義。黨代表選舉是實(shí)現(xiàn)黨員間接管理黨內(nèi)事務(wù)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是黨內(nèi)選舉的重要組成內(nèi)容。因此，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，首先要從黨代表選舉入手，建立一個充滿競爭、公平公正、科學(xué)有效的選舉機(jī)制。而逐步擴(kuò)大黨代表直接選舉的范圍是一個十分重要的取向。直接選舉更能體現(xiàn)選舉人的意志，選出的代表更具有群眾基礎(chǔ)。因此，試行區(qū)（縣）級黨代表直選，是新形勢下改革和完善黨內(nèi)選舉制度的有益探索。

黨代表直選改進(jìn)了代表任期制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了黨代會常任制的基本價值取向。黨的十七大提出:完善黨的代表大會制度，實(shí)行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。今年5月，中央正式印發(fā)了《黨代表任期制暫行條例》。在“黨員(選舉)—黨代表(選舉)—黨的代表大會(選舉)—黨委會(選舉)—常委會”授權(quán)鏈中，黨員與黨代表之間的授權(quán)關(guān)系，是理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系、確立黨代會權(quán)威的基礎(chǔ)。黨代表直選用制度規(guī)定理順了黨員與黨代表之間的權(quán)力授受關(guān)系，用程序安排保障了黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，從而夯實(shí)了由黨代表組成的黨代會的權(quán)威基礎(chǔ)，體現(xiàn)了黨代會常任制的基本價值取向。

路橋區(qū)具備黨代表直選的基礎(chǔ)條件。作為改革開放的先發(fā)地區(qū)，路橋區(qū)具有較為理想的黨代表直選的基礎(chǔ)條件。建區(qū)10多年來，路橋GDP年均增速超過14%，2007年人均GDP5.5萬元，地方財(cái)政收入13.3億元。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，既為黨內(nèi)民主提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也對黨內(nèi)民主提出了新要求。同時，路橋區(qū)相繼建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村“三重一大”事項(xiàng)票決制，民情夜談會，蹲點(diǎn)調(diào)研，村兩委直選等制度，基層黨員民主意識普遍增強(qiáng)，為黨代表直選提供了良好的保證。此外，臺州市試行黨代會常任制，也為路橋區(qū)黨代表直選提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。路橋區(qū)試行黨代表直選的實(shí)踐

充分調(diào)研準(zhǔn)備，精心設(shè)計(jì)方案。路橋區(qū)成立黨代表直選領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行理論論證。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定黨代表直選工作的實(shí)施方案，召開全區(qū)黨員大會、支部黨員會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，營造良好的思想環(huán)境和輿論氛圍。

合理確定名額，科學(xué)劃分選區(qū)。在黨員數(shù)和黨組織數(shù)增加的情況下，擬定區(qū)三屆、四屆黨代會代表為262名，與區(qū)二屆黨代會基本持平。同時，降低領(lǐng)導(dǎo)干部在代表中的比例，提高了生產(chǎn)和工作一線代表的比例，并適當(dāng)增加了非公企業(yè)和外來黨員代表的名額。選區(qū)的劃分上，以黨委建制的黨組織為一個選舉單位。

審計(jì)創(chuàng)新就是要適應(yīng)形勢發(fā)展和審計(jì)工作自身發(fā)展的要求，不斷研究新情況，解決新問題，采取新措施，推動審計(jì)工作與時俱進(jìn)。本文擬從審計(jì)創(chuàng)新的角度，通過對縣級審計(jì)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的分析，研究縣級審計(jì)發(fā)展的對策，為縣級審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，開創(chuàng)縣級審計(jì)新局面建言獻(xiàn)策。

一、縣級審計(jì)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢分析

㈠．審計(jì)機(jī)關(guān)的力量和任務(wù)矛盾依然突出。我國縣級審計(jì)機(jī)關(guān)從無到有，從小到大，雖然經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)陸續(xù)增加了編制，擴(kuò)充了力量，從初期成立時的七、八個人，二、三個業(yè)務(wù)股（室），到現(xiàn)在約有20人，七、八個專業(yè)股室，但是人員少和任務(wù)重的矛盾一直沒有得到解決。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審計(jì)監(jiān)督的重要性越來越明顯，審計(jì)任務(wù)也越來越繁重。特別是近幾年領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，時間緊任務(wù)集中，審計(jì)人力資源更顯緊缺。

㈡．審計(jì)獨(dú)立性不夠，審計(jì)執(zhí)法力度弱小。《中華人民共和國審計(jì)法》第十七條規(guī)定：地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)在本級地方政府首長和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對本級預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。首先審計(jì)法就把審計(jì)主體的獨(dú)立性限制在了本級地方政府首長的領(lǐng)導(dǎo)下，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)在具體審計(jì)工作實(shí)踐中往往在一定范圍內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立性。例如：審計(jì)機(jī)關(guān)每年的大財(cái)政審計(jì)實(shí)質(zhì)上就是對本級人民政府的預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)，接受他的領(lǐng)導(dǎo)，又要披露他的問題，這就難免會影響審計(jì)執(zhí)法的公正，另外，考慮到審計(jì)結(jié)果的公布和上報，會影響社會穩(wěn)定，影響政府形象，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，有些問題就不能原汁原味地在報告上反映。在向政府提交的審計(jì)結(jié)果報告和代表政府向本級人大提交的審計(jì)工作報告這兩個報告中，問題的反映也不盡相同。在大財(cái)政的審計(jì)處理上，又由于審計(jì)機(jī)關(guān)與同級財(cái)政部門存在繳撥款等方面的關(guān)系，處理處罰力度也會打一些折扣。

㈢．審計(jì)方法和技術(shù)手段跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在一定程度上加大了審計(jì)風(fēng)險。隨著電子計(jì)算機(jī)在會計(jì)領(lǐng)域及其他管理領(lǐng)域中的普遍應(yīng)用和信息化建設(shè)的快速發(fā)展，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)技術(shù)手段正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。縣級審計(jì)機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)已顯得十分緊迫。正如李金華審計(jì)長所說，沒有信息化，我們的審計(jì)機(jī)關(guān)就將失去審計(jì)資格，就會面臨“進(jìn)不了門，打不開帳”的尷尬，就難以擺脫力量不足與任務(wù)繁重這一突出矛盾的困擾，而最大的問題還在于難以避免因手段落后而不易克服的審計(jì)風(fēng)險。

㈣．審計(jì)范圍和審計(jì)對象在逐步縮小，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)范圍歸納起來主要有財(cái)政預(yù)算審計(jì)、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)三個方面，也是《審計(jì)法》規(guī)定的三大任務(wù)，但從目前看，由于以下四個方面的因素，縣級審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)范圍和審計(jì)對象在逐步縮小和改變。①隨著公共財(cái)政體制的改革，中央、省兩級財(cái)政財(cái)權(quán)不斷集中，縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政的職能在逐漸弱化，縣直各單位帳務(wù)也逐步納入縣結(jié)算中心統(tǒng)管；②農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師工資的上劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的流量在逐步減少，各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在逐步增多；③縣級國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，國有經(jīng)濟(jì)已不占主導(dǎo)地位，使大部分國有企業(yè)正在或逐漸退出《審計(jì)法》規(guī)定的審計(jì)范圍，縣域企業(yè)的國退民進(jìn)，使得原來《審計(jì)法》賦予我們審計(jì)機(jī)關(guān)的對國有或國有控股企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督權(quán)已經(jīng)消失；④縣域國有商業(yè)銀行、石油公司、鹽業(yè)公司等單位在人、財(cái)、物管理體制上實(shí)行垂直管理，這些審計(jì)對象也逐步消失在縣級審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍之外。

新的車船稅政策已經(jīng)頒布實(shí)施二年多了,各地稅部門通過采取各項(xiàng)措施加強(qiáng)車船稅征管,委托財(cái)產(chǎn)保險機(jī)構(gòu)代收代繳車船稅,對車船稅進(jìn)行源泉監(jiān)控管理,取得了較好的成效。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)由于各財(cái)產(chǎn)保險公司在縣級單位設(shè)立的只是其分支支構(gòu)或營銷服務(wù)部，其經(jīng)辦具體業(yè)務(wù)過程中存在一些不容忽視的問題。本文結(jié)合工作實(shí)踐，就車船稅征管工作中存在的問題，提出工作對策。

一、車船稅征管現(xiàn)狀

市自2008年4月以來，地稅機(jī)關(guān)開始委托各財(cái)產(chǎn)保險公司在辦理各機(jī)動車輛交強(qiáng)險時代收代繳車船稅，當(dāng)年共組織車船稅入庫178萬元，其中由財(cái)產(chǎn)保險機(jī)構(gòu)代收代繳116萬元，這一數(shù)據(jù)與2007年該市全年征收車船稅117萬元基本持平；2009年代收代繳車船293萬元，同比增長152.6%；2010年1-5月代收代繳車船稅207萬元，同比增長75%。事實(shí)再次說明，車船稅委托財(cái)保公司代收代繳，有利于加強(qiáng)車船稅稅源控管，堵塞征管漏洞，提高車船稅征管的科學(xué)化、精細(xì)化水平；有利于整合社會資源，方便納稅人；也有利于充分發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)輔助社會管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的功能，促進(jìn)了車船稅稅收收入的高速增長。但是，調(diào)查中各財(cái)產(chǎn)保險公司分支支構(gòu)或營銷服務(wù)部在具體代收代繳車船稅過程中存在程度不同的問題。

（一）對外地車輛投保代收車船稅不規(guī)范。經(jīng)調(diào)查多數(shù)保險機(jī)構(gòu)對跨地區(qū)的車輛投保交強(qiáng)險代扣車船稅行為不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在：屬地物流公司掛靠的異地牌照車輛到本地投保時，有些保險機(jī)構(gòu)保單上只有稅票號碼，無稅票復(fù)印件，無法確定是否已代收代繳車船稅；有些財(cái)產(chǎn)保險機(jī)構(gòu)在辦理車輛交強(qiáng)險時未及時代收代繳車船稅；有的僅憑車主在掛牌地的完稅證復(fù)印件辦理了交強(qiáng)險。

（二）部分財(cái)保機(jī)構(gòu)接受稅票把關(guān)不嚴(yán)。具體表現(xiàn)在：一是用同一張稅票復(fù)印后為不同的車輛辦理交強(qiáng)險的情況，如稅票（20082）贛地完00721563被納稅人用復(fù)印件分別為二部車輛辦理了交強(qiáng)險，稅票（20082）贛地完00726230被納稅人用復(fù)印件分別為三部車輛辦理了交強(qiáng)險；二是用同一稅票在不同保險機(jī)構(gòu)為車輛辦理交強(qiáng)險；三是用涂改稅票或稅票復(fù)印件為車輛辦理交強(qiáng)險，如稅票（20071）贛地完00027582、（20061）00471575被涂改、復(fù)印后，分別為兩輛車辦理了交強(qiáng)險；四是用非車船稅的稅票辦理交強(qiáng)險，如0027582號稅票交的是營業(yè)稅代替車船稅辦理了交強(qiáng)險。

（三）個別公司存在履行扣繳義務(wù)不到位。有的財(cái)保公司為多拉保險業(yè)務(wù)，擴(kuò)大業(yè)績，在辦理車輛交強(qiáng)險業(yè)務(wù)中以稅收“優(yōu)惠”作誘餌，不按車輛整備質(zhì)量足額代收，甚至不收車船稅。還有的財(cái)保公司在為公安、森林防火、交警等單位使用的非警用車，在其既未出示相關(guān)證明，又未扣繳車船稅的情況下就辦理了交強(qiáng)險。

為進(jìn)一步深化縣級公立醫(yī)院（縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院）改革，促進(jìn)縣級公立醫(yī)院健康持續(xù)發(fā)展，有效提高管理水平和醫(yī)療服務(wù)能力，更好地為人民群眾提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，根據(jù)《省人民政府關(guān)于推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革的指導(dǎo)意見》及《市人民政府關(guān)于推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革的實(shí)施意見》（渭政發(fā)〔2012〕16號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性質(zhì)、政府主導(dǎo)的方向，把維護(hù)群眾健康權(quán)益放在首位。按照“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，努力提高縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平、服務(wù)能力和運(yùn)行效率，充分發(fā)揮在基層三級網(wǎng)絡(luò)的核心作用。建立與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，科學(xué)規(guī)劃、合理布局縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，明確縣級醫(yī)院功能定位，改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)行體制，完善醫(yī)療服務(wù)體系，健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)公益性質(zhì)、調(diào)動積極性、保持可持續(xù)發(fā)展。切實(shí)解決廣大人民群眾“看病難、看病貴”問題。

二、改革目標(biāo)

通過綜合改革，建立體制合理、機(jī)制靈活、功能完善、效率較高的服務(wù)體系，使90%左右的患者在縣域內(nèi)就診，實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大病不出縣城，預(yù)防在基層”的目標(biāo)。

三、主要任務(wù)

我黨歷來十分重視黨校工作，三代領(lǐng)導(dǎo)集體充分利用黨校這個重要陣地，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想教育黨員、干部，為各個時期黨的建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。從整個黨校系統(tǒng)來看，縣級黨校擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)基層黨員、干部的重要職責(zé)，科學(xué)開發(fā)教學(xué)資源對于提高教學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)教學(xué)效果具有重要意義。本文試就縣級黨校教學(xué)資源問題進(jìn)行一些研究和探索，旨在拋磚引玉，讓更多的人關(guān)注和探索這一問題。

一、縣級黨校教學(xué)資源的含義、分類和特征

1、縣級黨校教學(xué)資源的含義。具有自然屬性的物質(zhì)財(cái)富稱為資源。所謂縣級黨校教學(xué)資源，是指縣級黨校在實(shí)施黨校教學(xué)過程中可調(diào)動、利用的物質(zhì)財(cái)富。它包括三大要素：一是行為主體是縣級黨校；二是它的內(nèi)容包括教與學(xué)以及實(shí)施教學(xué)工作的全過程；三是它的行為客體是指可以調(diào)動、利用的物質(zhì)財(cái)富。

2、縣級黨校教學(xué)資源的分類?？h級黨校教學(xué)資源主要有四種：一是政策資源。主要指中央、省、市、縣委關(guān)于加強(qiáng)和改善黨校工作的有關(guān)政策、文件。中共中央于**年9月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》和**年6月作出的《關(guān)于面向21世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定》是指導(dǎo)新時期黨校工作的兩個綱領(lǐng)性文件，必須認(rèn)真研究并貫徹落實(shí)。二是教研資源。黨校要建立一支與教學(xué)、科研和行政管理工作相適應(yīng)的教研隊(duì)伍、思想政治工作隊(duì)伍和行政后勤隊(duì)伍還有黨校的圖書資料和信息網(wǎng)絡(luò)資源。三是培訓(xùn)資源。即黨校培訓(xùn)對象的統(tǒng)稱，在縣級黨校主要包括縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部、村黨支部書記、村委會主任和基層黨員干部、科級后備干部以及其他干部。四是物質(zhì)資源。即黨?，F(xiàn)有的土地、房產(chǎn)、教學(xué)設(shè)備的整合及黨校以外可以調(diào)動、利用的物質(zhì)財(cái)富。

3、縣級黨校教學(xué)資源的特征。一是綜合性?？h級黨校的教學(xué)資源涉及到方方面面，是各種因素綜合作用的結(jié)果。二是開放性。黨校教學(xué)資源具有與外界的互通特征，許多資源雖不為黨校所有，但能為黨校所用。三是可開發(fā)性。黨校應(yīng)在不斷變化的環(huán)境中尋求、尋找有利于黨校教學(xué)的資源，增強(qiáng)黨校的教學(xué)效果。

二、必須不斷增強(qiáng)開發(fā)縣級黨校教學(xué)資源的緊迫性

政府采購也稱公共采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織為了開展日常政務(wù)活動或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，依據(jù)一定的原則，以法定方式、方法和程序，利用國家財(cái)政資金和政府貸款、從國內(nèi)外市場上購買貨物、工程和服務(wù)的消費(fèi)行為,政府采購工作作為公共財(cái)政支出改革的重要內(nèi)容，越來越受到人們的廣泛關(guān)注。《中華人民共和國政府采購法》出臺后，使政府采購工作走上了有章可循，健康發(fā)展的軌道,與大中城市相比，縣級政府采購工作由于受自身的特點(diǎn)和功能的影響，在發(fā)展過程中卻顯得步履維艱，效益不很明顯,還存在著諸多問題，有待于進(jìn)一步規(guī)范和完善。

一、存在的問題

（一）采購規(guī)模小，供應(yīng)商少，市場競爭氛圍不濃?？h級財(cái)政財(cái)力有限，“吃飯財(cái)政”普遍存在，用于各單位硬件建設(shè)的資金比例較低，從而制約了政府采購的規(guī)模。規(guī)模小導(dǎo)致外地有實(shí)力的供應(yīng)商對進(jìn)入縣級政府采購市場興趣不大，在一定程度上影響了政府采購優(yōu)勢的發(fā)揮；另一方面，縣級商品市場相對發(fā)育不健全，市場競爭遠(yuǎn)不如大中城市激烈，潛在的本地供應(yīng)商偏少，有的貨物很多是本地獨(dú)家經(jīng)營或者根本找不到供應(yīng)商，無法滿足潛在供應(yīng)商必須超過三家的基本要求，致使政府采購難以實(shí)施或?qū)嵤┢饋碛胁灰?guī)范的地方

(二)管理體制不順，采購機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不健全。根據(jù)《政府采購法》的要求，政府采購的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)分開設(shè)立,而絕大部分縣級地區(qū)政府采購監(jiān)管部門和采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)均隸屬于同級財(cái)政部門,部分甚至兩塊牌子，一套人馬，管采不分，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員,自己監(jiān)督自己，出現(xiàn)監(jiān)管缺位,給不法分子以可乘之機(jī),也使人們對“陽光下的采購”存有疑義。另外,絕大多數(shù)縣級采購機(jī)構(gòu)人員較少，多數(shù)屬于財(cái)政部門的人員，一般只有2-3人，他們既要抓監(jiān)管又要具體實(shí)施采購，難以在政策性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的采購活動顧及所有環(huán)節(jié)。往往重視具體采購環(huán)節(jié)，而不得不去忽視前期的采購策劃、后期的驗(yàn)收、跟蹤問效、采購效益的綜合評價等。

（三）部分單位對政府采購制度缺乏正確的認(rèn)識。由于政府采購對財(cái)政資金的管理從價值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，在一定程度上限制了部門開支的自由，必然觸動一些部門和單位的切身利益，一些單位認(rèn)為采購資金是單位的，“用自己的錢，辦自己的事，應(yīng)該自己說了算”，政府集中采購就是存心給單位找“茬子”，是不相信干部的表現(xiàn)，由此對集中采購產(chǎn)生抵觸情緒。此外，不少單位對政府采購的意義、運(yùn)作程序等知之不多。如哪些物品應(yīng)該實(shí)行政府采購，采購金額最低點(diǎn)是多少等還不清楚；特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)游離于政府采購大門之外的現(xiàn)象更為突出。這些都給政府采購工作帶來了困難。

（四）政府采購管理與預(yù)算的具體銜接問題亟待解決。對于縣級政府來說，一般財(cái)力均較薄弱，財(cái)政難以拿出更多的錢來對各單位所需設(shè)備、設(shè)施等進(jìn)行采購，采購資金的來源往往是單位自籌資金。所以，在年初進(jìn)行部門預(yù)算時，一般均沒有辦法安排各單位的采購預(yù)算，從而導(dǎo)致采購計(jì)劃難以集中。雖然在制訂各年度采購目錄時，各地均強(qiáng)調(diào)采購預(yù)算和計(jì)劃，但實(shí)際操作起來難度非常大。許多采購單位常常是急需用的，上級要求配備的才想起要采購，上報采購機(jī)構(gòu)采購的貨物時間要求緊，集中采購機(jī)構(gòu)要分類集中采購與采購單位急需采購的矛盾非常突出。一方想能夠盡量集中，形成規(guī)模效應(yīng)，以最大限度的節(jié)約資金，另一方面想盡快得到所需貨物。采購機(jī)構(gòu)若堅(jiān)持要集中，那么很可能會影響到采購單位的相關(guān)工作的開展。反之，則造成無序采購，既不能形成規(guī)模效應(yīng)，難以達(dá)到節(jié)省資金保證質(zhì)量的目的，又使縣級政府采購機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付，集中采購便成了一句空話，容易流于形式，嚴(yán)重制約了縣級政府采購工作的進(jìn)展。

**年上半年，**州以公推公選的方式產(chǎn)生了**州審計(jì)局、衛(wèi)生局、司法局、水務(wù)局、住房公積金管理中心5名副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部。通過這一嶄新的實(shí)踐，我們不僅成功地“推選”出了一批符合條件的副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，更主要的是，公推公選對我州深入推進(jìn)干部人事制度改革產(chǎn)生了重要影響——各級黨組織和廣大黨員干部薦能舉能的意識有了新的提高，選能用能的民主有了新的發(fā)展，考能評能的方法有了新的探索?，F(xiàn)結(jié)合這次實(shí)際，就公推公選副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部工作談一些我們的看法。

一、關(guān)于公推公選帶來的良好效應(yīng)

公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部工作，改變了傳統(tǒng)的干部任用方式，但又吸收了傳統(tǒng)選任干部工作中的一些好的做法，使干部選任工作更趨科學(xué)化和合理化。主要表現(xiàn)在：

一是進(jìn)一步擴(kuò)大了民主化程度。從根本上改變了以往“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象，開闊了選人視野。另外，公推公選工作過程有利于接受群眾監(jiān)督，有利于征求和傾聽群眾意見。

二是形成了平等競爭的舞臺。公推公選將大家放到同一起跑線上，為應(yīng)試者提供了同樣的競爭機(jī)會，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了公平競爭環(huán)境和競爭條件。解決了以往在選拔干部中論資排輩、平衡照顧等難以克服的問題。

三是較好地遏制了用人上的不正之風(fēng)。公推公選工作的規(guī)范程序，增加了干部選拔工作的透明度，充分體現(xiàn)了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的干部任用原則，從而在制度上遏制了用人上的不正之風(fēng)。