隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市與農(nóng)村間的差距將越來越小，為能更好更快的縮小城鄉(xiāng)差距首先應(yīng)確保農(nóng)村公路暢通，即在交通領(lǐng)域?qū)嵤┛茖W(xué)發(fā)展觀，實施公路交通經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)村公路不僅可保證社會觀賞、并且能夠提升文化品位以及經(jīng)濟(jì)效益的多方效應(yīng)，而要實現(xiàn)該目的則應(yīng)堅持公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)及綠化工作，方可加速農(nóng)村公路綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村公路生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

理順關(guān)系明確責(zé)任在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)綠化工作中應(yīng)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的綠化養(yǎng)護(hù)管理體系以保證該項工作可順利開展，同時可考慮以農(nóng)民、專業(yè)綠化公司以及相應(yīng)社會團(tuán)體為養(yǎng)護(hù)主體，改變當(dāng)前養(yǎng)護(hù)、監(jiān)管都?xì)w地方政府的現(xiàn)狀，應(yīng)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民充分明白其是農(nóng)村公路的直接受益者，在綠化養(yǎng)護(hù)工作中應(yīng)充分發(fā)揮其積極性，實現(xiàn)民養(yǎng)、民享，并以此保證農(nóng)村公路綠化養(yǎng)護(hù)能夠健康發(fā)展；當(dāng)?shù)馗骷壵畱?yīng)配備專職公路綠化管理人員來負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路綠化的規(guī)劃及管理工作，改變當(dāng)前農(nóng)村公路中重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)狀，要求該管理人員掌握轄區(qū)內(nèi)公路綠化規(guī)劃及養(yǎng)護(hù)的詳盡資料，以充當(dāng)公路綠化養(yǎng)護(hù)的監(jiān)護(hù)人，并應(yīng)加強(qiáng)專職管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)以便于能更好的協(xié)調(diào)工作。布局規(guī)劃措施在地方交通規(guī)劃時應(yīng)將綠化作為專題進(jìn)行研究，確保交通建設(shè)與綠化相協(xié)調(diào)一致以確保交通發(fā)展的可持續(xù)性，即應(yīng)結(jié)合交通業(yè)的特點，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況明確提出切合實際的交通綠化發(fā)展機(jī)制，便于將綠化工作有機(jī)的融合于交通行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃中，在實現(xiàn)可有效控制交通建設(shè)對環(huán)境帶來影響的同時實現(xiàn)交通行業(yè)綠化目標(biāo)同環(huán)保目標(biāo)相一致的目的；在具體規(guī)劃時應(yīng)結(jié)合公路種類、形式等布局，并在實施中遵循喬、灌、花、草合理搭配的原則，當(dāng)前農(nóng)村公路多為一板兩帶式，該種布局存在機(jī)非混行的現(xiàn)象而不利于交通安全，因此為改變該缺點在后期公路規(guī)劃中應(yīng)盡量采用二板三帶式，在路中間設(shè)置分車帶，并在其中種植花草樹木，在將上下車輛嚴(yán)格區(qū)分的同時可在中間形成綠色通道，并可為行駛車輛遮陰，最終達(dá)到既安全又美觀的效果；若條件允許則應(yīng)在公路規(guī)劃中實現(xiàn)立體綠化格局理念，即充分結(jié)合不同區(qū)域不同植物的原則對綠化種類進(jìn)行合理選擇，并盡量選用可降低噪音、降低廢氣污染的植物種類，若當(dāng)?shù)厮闯渥銊t可建設(shè)人工濕地以充分利用水生植物對農(nóng)村產(chǎn)生的生活污水進(jìn)行處理以實現(xiàn)自然景觀同人文景觀融為一體的效果。設(shè)計控制在公路決策及設(shè)計階段應(yīng)深入分析，對公路建設(shè)對環(huán)境帶來的影響進(jìn)行科學(xué)評估，設(shè)計過程中應(yīng)采取先進(jìn)的設(shè)計理論并優(yōu)化設(shè)計方案，在選線定線過程中應(yīng)以降低對環(huán)境造成的影響為原則，同時應(yīng)結(jié)合附近構(gòu)造物盡可能實現(xiàn)地形與地貌相吻合，盡量減少土石方開挖量，并可采取多設(shè)橋隧等措施以避免大填大挖，隧道設(shè)計時應(yīng)采用早進(jìn)晚出的原則，并減少在隧道洞口部位的深挖現(xiàn)象；采取工程防護(hù)同生物防護(hù)措施以最大限度的降低水土流失和山體失穩(wěn)現(xiàn)象，同時應(yīng)美化路容，增大植被面積，最終實現(xiàn)公路既可滿足行車要求又實現(xiàn)其與自然景觀和再造景觀間的和諧統(tǒng)一。

建設(shè)控制在公路施工中應(yīng)制定科學(xué)合理的施工組織方案，精心做好填挖方工作的平衡分析和合理調(diào)配，并對施工廢棄土渣充分回收利用，施工過程中應(yīng)嚴(yán)格各項技術(shù)規(guī)程，實現(xiàn)對沿線植被最大程度的保護(hù)，對于沿線需開挖巖石地段因其不適宜植被生長而不可綠化，對于該類地段應(yīng)將邊坡修整平齊，并在邊坡根部留置適當(dāng)寬度堆積土方，可在其上藤類植物讓其沿坡面生長而減緩坡面風(fēng)化，而對于土質(zhì)邊坡則應(yīng)種植根系發(fā)達(dá)的植物來防止水土流失；對公路外側(cè)首先應(yīng)將施工中產(chǎn)生的堆土清除，后將坡面清理整齊，避免因堆積土方導(dǎo)致滑塌現(xiàn)象發(fā)生，并可在清理后的邊坡上種植根系發(fā)達(dá)的植被或適宜當(dāng)?shù)丨h(huán)境的經(jīng)濟(jì)林木。

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識要加快農(nóng)村公路綠色生態(tài)建設(shè)則應(yīng)采取多元化融資，確保相關(guān)人員能夠安心工作，并為其提供增加經(jīng)濟(jì)收入的措施，引導(dǎo)其自覺學(xué)習(xí)公路綠化及養(yǎng)護(hù)知識，實現(xiàn)其在思想觀念上能夠?qū)⒐肺幕肺缓桶l(fā)展公路綠色生態(tài)通道建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)既能養(yǎng)好公路又能美化公路；相關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)為民服務(wù)意識，采取相應(yīng)措施提高農(nóng)民的思想、文化素質(zhì)等綜合素質(zhì)；在具體建設(shè)中應(yīng)正確處理經(jīng)濟(jì)作物同社會觀賞效應(yīng)的關(guān)系，正確處理公路建設(shè)中綠色生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，避免片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了對當(dāng)?shù)卦瓉碇脖缓偷乇粠淼呢?fù)面影響，同時應(yīng)正確處理綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)權(quán)利間的關(guān)系，避免厚此薄彼現(xiàn)象。拓寬籌資渠道農(nóng)村公路綠化資金投入較大，而地方財政拿出固定、充足的資金投入到公路綠化養(yǎng)護(hù)工作非常不現(xiàn)實，導(dǎo)致許多地方公路綠化養(yǎng)護(hù)資金存在很大缺口而無法滿足資金需求，因此要實現(xiàn)農(nóng)村公路綠化工作的可持續(xù)發(fā)展則必須積極拓寬籌資渠道，通過多種途徑擴(kuò)大融資方式，可采取將上級財政資金用于土地征用及基礎(chǔ)建設(shè)，將當(dāng)?shù)卣斦С黾吧鐣谫Y來彌補資金不足，同時將公路綠化承包款一起組成公路綠化專項資金，將該部分資金按照實際公路管養(yǎng)情況按實支付，并可通過多種渠道籌措資金以解決農(nóng)村公路綠化養(yǎng)護(hù)中資金不足現(xiàn)象。優(yōu)選綠化品種在公路行道樹種的選擇上應(yīng)盡量選用鄉(xiāng)土并能體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣臉浞N，并應(yīng)盡量選用抗性強(qiáng)、耐修剪的樹種，但應(yīng)避免選用根蘗生長力旺盛或自播能力強(qiáng)的樹種，同時應(yīng)盡量實現(xiàn)樹種的多樣化，應(yīng)注意品種發(fā)芽及落葉時間，應(yīng)盡量選用發(fā)芽早、落葉遲及落葉期整齊的品種，應(yīng)避免選用帶刺或花果有毒有味的品種，以免其散發(fā)刺激性氣味而污染環(huán)境及行人安全。

提高樹種成活率在綠化移栽時應(yīng)合理確定時間，最好在樹木萌動、生根、發(fā)芽階段進(jìn)行移栽，對樹木尤其是大株樹木移栽時應(yīng)帶好土球而避免挖傷樹根，并將土球外側(cè)用草繩等捆好以免水分散失或土球散落；樹塘挖設(shè)時應(yīng)保證其略大于土球，在挖掘時應(yīng)將內(nèi)部生熟土分置以備填土?xí)r用熟土；應(yīng)近兩個隨起隨栽以免樹體內(nèi)水分過度蒸發(fā)，在移栽時盡量在樹根部位噴灑消毒劑和生根促進(jìn)劑以提高樹木的成活率，栽植前應(yīng)先將坑塘內(nèi)澆足水分，當(dāng)根系被表土覆蓋后應(yīng)將樹苗向上提以利于根系舒展，填土?xí)r應(yīng)隨填隨踏實，最后應(yīng)澆足水分，最終覆土應(yīng)呈饅頭狀以防止雨季坑塘內(nèi)積水；對花草類在移栽后若天氣干旱無雨則應(yīng)保證澆水充足，對于直播類綠化則應(yīng)將土體整平、整細(xì)后方可播種、澆水以保證出苗率。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理對于植物而言后期精細(xì)管理對其成活及生長尤為重要，種植和管理二者缺一不可，對于農(nóng)村種植的行道樹或花草類因其生存條件較差，因此在種植后應(yīng)更加精細(xì)的管理。對于大株樹木應(yīng)確保及時培土扶正，以免由于初期土層疏松，一旦受大風(fēng)和暴雨侵襲導(dǎo)致樹干傾斜，必要時應(yīng)加設(shè)支架固定；當(dāng)多雨季節(jié)水分過量應(yīng)及時對其排水以免植被因漬害死亡，并避免水分過多而影響樹根通氣導(dǎo)致腐爛死亡，當(dāng)水分少則應(yīng)對植被尤其是新植樹木及時澆水，確保其根系能吸到充足的水分而成活；應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行松土除草以免因澆水或踩踏導(dǎo)致土體板結(jié)而影響土壤透氣性能，應(yīng)注意對植被追肥，肥料品種及用量應(yīng)結(jié)合品種及植株大小合理確定；為了保證行道樹的美觀及行人安全應(yīng)對樹木進(jìn)行抹芽及修剪，對生長繁茂的樹種應(yīng)將其腔內(nèi)部分枝葉剪掉以保證透光性；在植被病蟲害防治上應(yīng)堅持以防為主、防治結(jié)合的方針，應(yīng)結(jié)合病蟲的危害規(guī)律及相關(guān)部門建議適時進(jìn)行防治。如何在今后公路養(yǎng)護(hù)綠化工作中緩解其與公路建設(shè)間存在的矛盾是當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)成果保護(hù)的當(dāng)務(wù)之急，相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)對該工作的支持力度，采取多方籌集資金，結(jié)合植被性能及當(dāng)?shù)丨h(huán)境提高移栽及養(yǎng)護(hù)技術(shù)，才能從根本上加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)綠化工作，逐步規(guī)范該項工作，更好的實現(xiàn)公路的經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境效益。

近年來，我鄉(xiāng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀大討論為契機(jī)，緊緊抓住國家加快農(nóng)村公路建設(shè)的機(jī)遇，充分調(diào)動各方面的積極性，大力實施了“村村通”工程，農(nóng)村公路面貌發(fā)生了可喜的變化，有力地推動了我鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、鄉(xiāng)村公路的現(xiàn)狀

到2008年底，全鄉(xiāng)公路總里程達(dá)XXX公里。按行政等級分：鄉(xiāng)道XXX公里，村道XX公里；按技術(shù)等級分：三級路XX公里，四級路XX公里，等外路XX公里；按路面類型分：水泥路面XXX公里，瀝青路面XXX公里，砂石等路面XX公里。

在建設(shè)鄉(xiāng)村公路的同時，近兩年全鄉(xiāng)先后新建了XX個農(nóng)村客運站，XX個候車亭、招呼站，并隨著路面狀況的不斷改善，農(nóng)村客運班線也在不斷增加。目前，通公路的行政村已達(dá)XX個，開通班車的行政村達(dá)XX個，運行客車XX臺，行政村通班車率達(dá)到了XX%。一個以城區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村、方便快捷的農(nóng)村道路客貨運網(wǎng)絡(luò)正在形成。

二、近年來我鄉(xiāng)村公路建設(shè)的主要做法

我鄉(xiāng)村公路建設(shè)所以能夠取得較好成績，主要是因為：

近年來，鎮(zhèn)緊緊抓住國家加快農(nóng)村公路建設(shè)的機(jī)遇，充分調(diào)動各方面的積極性，大力實施了“村村通”工程，農(nóng)村公路面貌發(fā)生了可喜的變化。

一、我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路的現(xiàn)狀

鎮(zhèn)位于縣北端，北僅臨樟樹，全鎮(zhèn)有11個村委會，1個居委會，共135個自然村，轄區(qū)面積78.54平方公里，總?cè)丝?.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.3萬人。

我鎮(zhèn)公路建設(shè)在縣交通局的大力支持下，98年就開始興建鄉(xiāng)村公路，目前全鎮(zhèn)11個自然村實現(xiàn)了村村通水泥路，形成了以105國道、為主的公路建設(shè)框架，已修村村通水泥路長23公里，自然村與自然村之間水泥路建設(shè)已全面啟動，目前已修建了12公里，今年又爭取立項10多公里，預(yù)計在5年內(nèi)可全面完成自然村與自然村水泥路建設(shè)。

我鎮(zhèn)在修建公路的同時，非常重視公路交通安全建設(shè)，縣交通局也非常支持此種做法，并于2013年投入5萬余元幫助我鎮(zhèn)設(shè)立村牌，警示牌及減速帶，極大的減少了交通安全事故的發(fā)生。

二、存在的困難及建議

同志們：

鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)工作，近年來。上級黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和州交通局的關(guān)心幫助下，以實現(xiàn)交通快速發(fā)展為己任，以加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)為中心，以強(qiáng)化農(nóng)村公路管養(yǎng)為重點，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。今天，這里舉辦農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、安全管理培班，希望在座的各位能認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，根據(jù)縣委、縣人民政府對交通工作的總體要求，講3個問題。

一、提高認(rèn)識

建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù)的重要組成部分。建設(shè)公路的目的為了老百姓的出行方便，農(nóng)村公路作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎(chǔ)設(shè)施。如果投資幾十萬甚至上百萬修一條路，而這條路長期無人養(yǎng)護(hù)，處是坑槽，處是塌方，群眾不滿意，那就失去了修路的意義。因此，交通部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要從實踐科學(xué)發(fā)展觀和服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度出發(fā)，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展、管理養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”思想，既要抓緊農(nóng)村公路建設(shè)不放松，也要牢牢抓住農(nóng)村公路管養(yǎng)不放棄，進(jìn)一步明確責(zé)任，制定措施，確定線路和人員，落實日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，迅速掀起公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、安全管理養(yǎng)護(hù)新高潮。

二、創(chuàng)新機(jī)制

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要深入推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，為了使全縣農(nóng)村公路實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”目標(biāo)。把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作為農(nóng)村公路健康持續(xù)發(fā)展的突破口，把建立適合本縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制，作為養(yǎng)護(hù)體制改革的重要內(nèi)容，按照“降低成本、提高效能”原則，重點落實縣道、鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)人員，建立健全各項規(guī)章制度和崗位職責(zé)。

在*市有關(guān)部門的鼎力支持下，我市抓住機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揚“逢山開路、遇水搭橋”的精神，各鎮(zhèn)、各部門密切配合，在全市深入開展對農(nóng)村道路的改造、擴(kuò)建工作，取得了令人滿意的成績。去年全市完成農(nóng)村公路建設(shè)87.09公里，比上年同期多建37.44公里；完成投資5012萬元，比上年同期增長66%,實現(xiàn)了農(nóng)村公路改造建設(shè)的又好又快發(fā)展。

一、科學(xué)規(guī)劃，逐步推進(jìn)

為加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)“村村通”硬底化公路的目標(biāo)，我市制訂了《關(guān)于加快鶴山市社會主義新農(nóng)村公路建設(shè)的意見》和《鶴山市社會主義新農(nóng)村公路建設(shè)實施方案》，分步落實，使全市農(nóng)村公路改造建設(shè)有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，掀起農(nóng)村公路建設(shè)高潮

要建設(shè)新農(nóng)村，交通必須先行。鶴山市委、市政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，連續(xù)幾年納入市政府考核目標(biāo)任務(wù)。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，確保我市農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利開展，目前我市已形成了市政府主導(dǎo)、交通牽頭、鎮(zhèn)府實施的捆綁式的工作格局，建立健全了市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動機(jī)制，加快了農(nóng)村公路建設(shè)步伐。一些曾被當(dāng)?shù)卮迕穹Q為“萬補路”的村路，現(xiàn)在成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奔康大道。

“要想富先修路”、“公路通百業(yè)興”?！罢藓寐罚r(nóng)民有出路”，這是廣大農(nóng)民的心愿和渴望。我市通過廣泛宣傳，積極發(fā)動，努力營造全社會關(guān)心、關(guān)注、支持農(nóng)村公路建設(shè)的良好氛圍，調(diào)動了全市各鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村公路的積極性。如古勞鎮(zhèn)新星村委會新社村村道全長2.5公里，原來是一條狹窄的鄉(xiāng)村小道，每逢下雨，村民出入不便。自開展新農(nóng)村建設(shè)以來，新社村村民對家鄉(xiāng)的村容村貌村道建設(shè)非常熱心，在交通局和古勞鎮(zhèn)政府的重視支持下，通過村委會發(fā)動，村民紛紛踴躍出資，全村170多人共籌款20多萬元，捐資最少的也不低于300元，僅鄉(xiāng)親王伯洪便捐資5萬元。經(jīng)過全村村民的共同努力，僅用一個多月時間就順利完成第一期村道建設(shè)工程，村民親身體會到農(nóng)村公路建設(shè)帶來的好處，得到了實惠，建設(shè)新農(nóng)村的信心更足，他們決心在短期內(nèi)完成第二期工程。

同志們：

這次農(nóng)村公路建設(shè)工作會，是在新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)、全縣各項工作緊鑼密鼓進(jìn)行的關(guān)鍵時期召開的，主要目的是安排部署我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作，動員和組織全縣廣大干部群眾，搶抓機(jī)遇，堅定信心，咬定目標(biāo)，鼓足干勁，再掀新一輪農(nóng)村公路建設(shè)的熱潮，為全面建設(shè)小康奠定堅實的基礎(chǔ)。這次會議，既是一次宣傳動員會、安排部署會，也是一次誓師會。全縣上下特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，要從現(xiàn)在開始，全面進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，抓時間、爭主動，全力打好一場農(nóng)村公路建設(shè)，實施“暢通”工程的攻堅戰(zhàn)。剛才，縣長作了很好的動員講話，安排部署的工作全面、具體，我完全贊同。下面，我再講三點意見。

一、深化認(rèn)識，搶抓機(jī)遇，切實增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

正面臨著加快農(nóng)村公路建設(shè)千載難逢的機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院決定在期間實施農(nóng)村公路“五年千億元建設(shè)工程”今年中央號文件對加快農(nóng)村公路建設(shè)提出了明確要求，當(dāng)前。家寶總理、黃菊副總理對農(nóng)村公路建設(shè)作出了重要批示。市也把鄉(xiāng)村公路建設(shè)納入了規(guī)劃，作為破解“三農(nóng)”難題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口。市委、市政府對搞好農(nóng)村公路建設(shè)也高度重視?？h委、縣政府也研究制定了相關(guān)鼓勵措施，剛才縣長也講得十分清楚。這些政策措施足以說明，中央、市委和縣委、縣政府對農(nóng)村公路建設(shè)高度重視，將其作為當(dāng)前及今后一個時期的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容來抓。與此同時，隨著人民生活水平的不斷提高，農(nóng)民群眾對改善交通條件、提高生活質(zhì)量的愿望越來越強(qiáng)烈，呼聲越來越響亮，積極性也越來越高漲。應(yīng)當(dāng)說，加快農(nóng)村公路建設(shè)，合民心、順民意、如民愿！農(nóng)村公路建設(shè)迎來了歷史上最好的時期和最好的機(jī)遇！機(jī)不可失，時不再來”一定要站在執(zhí)政為民、以人為本的高度，進(jìn)一步深化認(rèn)識，搶抓機(jī)遇，以時不我待、只爭朝夕的精神，扎扎實實地推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，全面開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。

實施“暢通”工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。近年來，通過各級各部門的共同努力，全縣農(nóng)村公路建設(shè)取得了明顯成績，.%村和.%社通公路，農(nóng)村交通嚴(yán)重落后的狀況得到一定的改善。但客觀而論，應(yīng)當(dāng)看到由于種種原因，縣農(nóng)村公路建設(shè)相對滯后，進(jìn)展緩慢，主要存在四低”四少”問題。四低”即路面等級低、養(yǎng)護(hù)水平低、通行能力低、網(wǎng)絡(luò)層次低；四少”即整體規(guī)劃少、建養(yǎng)資金少、配套設(shè)施少、技術(shù)含量少。這些問題導(dǎo)致農(nóng)民群眾出行難、生產(chǎn)資料調(diào)入難、農(nóng)經(jīng)產(chǎn)品運出難、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制約。農(nóng)村公路“通”而不“暢”問題，已經(jīng)成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目科學(xué)布局、群眾增收致富的瓶頸”據(jù)測算，離公路每遠(yuǎn)公里，物資的價值就相應(yīng)增加或降低%舉個例，如果一農(nóng)戶住在離公路公里遠(yuǎn)的地方，要建價值萬元的新房，那么他建房的材料運輸費就要比住在公路邊的農(nóng)民群眾多支出元，按當(dāng)前農(nóng)民人均純收入算，就這戶家庭有人個勞動力要比別人多干年，這還僅僅是一筆小賬。今年抗擊百年一遇的特大旱災(zāi)中，再一次深切地感受到農(nóng)村交通落后的切膚之痛。為一些地方送水過程中，許多地方雖有公路，但只能用摩托車運送，大大增加了成本，雙山鄉(xiāng)個別地方每噸水甚至高達(dá)到多元。修路困難一時，不修路困難一世！必須進(jìn)一步增強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，必須下更大的決心、花更大的力氣、用更實的措施，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，切實改變農(nóng)村交通滯后的狀況。

二、咬定目標(biāo)，堅定信心，掀起農(nóng)村公路建設(shè)新高潮

鄉(xiāng)村公路是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民對外聯(lián)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、交流文化的紐帶。近幾年，我縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)發(fā)展較快，全縣交通狀況得到較大改善，但是對于鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)問題，卻沒有從根本上得到妥善解決，長期需要上級投入。沒有投入，公路質(zhì)量就逐年下降，致使很多鄉(xiāng)村公路無法正常發(fā)揮作用。為解決這一問題，XX鄉(xiāng)、ZZ鄉(xiāng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)制，改變了過去鄉(xiāng)村公路建設(shè)難、管理難、養(yǎng)護(hù)難的狀況。

一、兩鄉(xiāng)交通概況

XX鄉(xiāng)地處渝鄂邊境，原有12個行政村，1968戶，6996人，地域面積75平方千米。境內(nèi)公路，1981年建成，當(dāng)時作為省道，路況較好，國家每年撥付?？?，統(tǒng)一組織道路的養(yǎng)護(hù)。1990年后國家不再統(tǒng)一組織維護(hù)，鄉(xiāng)政府缺少資金，公路養(yǎng)護(hù)便無法落實。經(jīng)年累月，致使該段公路路面大坑套小坑、大槽套小槽，過往運煤、運貨車輛都帶著鋤頭、被子、方便面，司機(jī)開一段車，又下來用鋤頭填幾個坑，陷車、斷軸、破胎或堵車就卷著被子在車?yán)锼X，37公里路車輛正常行駛就需11個小時，如遇堵車，常要三五天才能疏通。

ZZ鄉(xiāng)位于縣城東部渝鄂交界處，原有7個行政村，1870戶，6700人，地域面積48平方千米，素有“煤炭之鄉(xiāng)”之稱，以前只有唯一一條通往縣城的公路，全鄉(xiāng)的煤炭都是通過這條路顛簸45公里，運至縣城碼頭，再借助長江水道輾轉(zhuǎn)到其它地方。為降低運輸成本，1979年，鄉(xiāng)里決定打通ZZ至長江邊一渡口的出境干道，鄉(xiāng)里召集民工修建了3公里后，由于技術(shù)方面原因而擱淺。1985年，鄉(xiāng)里再次召集村民民工建勤修路，在原有基礎(chǔ)上延伸了8公里后不了了知。1990年，鄉(xiāng)里又一次牽頭修路，將原來的測設(shè)方案完全否定，重新進(jìn)行了勘測，修至11公里左右，因為資金、技術(shù)等因素的制約，再次擱淺。1999年，在有關(guān)部門的幫扶下，ZZ鄉(xiāng)第四次實施長紅公路的修建，歷經(jīng)兩年，終于實現(xiàn)了初通，但路基不牢、路況極差、無人管護(hù)，“下雨一身泥，天晴一身灰”便是對它的真實寫照。并且鄉(xiāng)政府還欠下160多萬元的債，攤下一大堆遺留問題。

二、“四層法”化解公路建管難題

XX鄉(xiāng)和ZZ鄉(xiāng)境內(nèi)都蘊藏著豐富的煤礦資源，近幾年，兩鄉(xiāng)以煤炭為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，交通運輸量大幅度增長。去年，XX鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量達(dá)到12萬噸、烤煙4500擔(dān)，ZZ鄉(xiāng)原煤產(chǎn)量達(dá)到25萬噸。隨著兩鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本就癱瘓的公路，已成為制約兩鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為打破這一瓶頸，鄉(xiāng)黨委、政府一般人在對轄區(qū)已形成規(guī)模的煤炭企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查、論證后認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，兩鄉(xiāng)道路最大的收益戶是煤炭企業(yè)，解決道路管養(yǎng)問題，可以探索企業(yè)參與的路子，改善企業(yè)只用不管的道路建管現(xiàn)狀。于是，兩鄉(xiāng)提出了由政府統(tǒng)籌，煤炭企業(yè)出資的辦法，著手開始鄉(xiāng)村公路建管各項工作。并從統(tǒng)一思想認(rèn)識、精心制定方案、認(rèn)真組織實施、進(jìn)行長效管護(hù)四個層面探索出鄉(xiāng)村公路建、管、養(yǎng)的長效機(jī)制。

一、科學(xué)規(guī)劃，逐步推進(jìn)

為加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)“村村通”硬底化公路的目標(biāo)，我市制訂了《關(guān)于加快鶴山市社會主義新農(nóng)村公路建設(shè)的意見》和《鶴山市社會主義新農(nóng)村公路建設(shè)實施方案》，分步落實，使全市農(nóng)村公路改造建設(shè)有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，掀起農(nóng)村公路建設(shè)高潮

要建設(shè)新農(nóng)村，交通必須先行。鶴山市委、市政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，連續(xù)幾年納入市政府考核目標(biāo)任務(wù)。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，確保我市農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利開展，目前我市已形成了市政府主導(dǎo)、交通牽頭、鎮(zhèn)府實施的捆綁式的工作格局，建立健全了市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動機(jī)制，加快了農(nóng)村公路建設(shè)步伐。一些曾被當(dāng)?shù)卮迕穹Q為“萬補路”的村路，現(xiàn)在成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奔康大道。

“要想富先修路”、“公路通百業(yè)興”?！罢藓寐?，農(nóng)民有出路”，這是廣大農(nóng)民的心愿和渴望。我市通過廣泛宣傳，積極發(fā)動，努力營造全社會關(guān)心、關(guān)注、支持農(nóng)村公路建設(shè)的良好氛圍，調(diào)動了全市各鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村公路的積極性。如古勞鎮(zhèn)新星村委會新社村村道全長2.5公里，原來是一條狹窄的鄉(xiāng)村小道，每逢下雨，村民出入不便。自開展新農(nóng)村建設(shè)以來，新社村村民對家鄉(xiāng)的村容村貌村道建設(shè)非常熱心，在交通局和古勞鎮(zhèn)政府的重視支持下，通過村委會發(fā)動，村民紛紛踴躍出資，全村170多人共籌款20多萬元，捐資最少的也不低于300元，僅鄉(xiāng)親王伯洪便捐資5萬元。經(jīng)過全村村民的共同努力，僅用一個多月時間就順利完成第一期村道建設(shè)工程，村民親身體會到農(nóng)村公路建設(shè)帶來的好處，得到了實惠，建設(shè)新農(nóng)村的信心更足，他們決心在短期內(nèi)完成第二期工程。

三、積極支持配合，多方籌資，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐

第一章總則

第一條為加強(qiáng)全縣農(nóng)村公路建設(shè)管理，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)交通運輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》和《省農(nóng)村公路建設(shè)管理試行辦法》政辦發(fā)〔2012〕號等法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。其中：縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路及農(nóng)村公路中的大橋、隧道工程項目為重要農(nóng)村公路項目，其它項目為一般農(nóng)村公路項目。

第三條農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理實行企業(yè)自檢、工程監(jiān)理、業(yè)主管理、政府監(jiān)督的四級質(zhì)量保證體系。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和試驗檢測單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。依法成立項目法人作為農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任主體。

第四條農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量目標(biāo)：所有農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量合格率100%，縣道、鄉(xiāng)道和橋梁、隧道工程項目優(yōu)良率達(dá)到80%以上。

第五條農(nóng)村公路建設(shè)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求向社會公示。工地現(xiàn)場設(shè)置公示牌，標(biāo)明工程項目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資額、各從業(yè)單位及聯(lián)系人、質(zhì)量監(jiān)督人員、舉報電話、通訊地址及工程質(zhì)量主要控制措施，接受社會監(jiān)督。

在*市有關(guān)部門的鼎力支持下，我市抓住機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揚“逢山開路、遇水搭橋”的精神，各鎮(zhèn)、各部門密切配合，在全市深入開展對農(nóng)村道路的改造、擴(kuò)建工作，取得了令人滿意的成績。去年全市完成農(nóng)村公路建設(shè)87.09公里，比上年同期多建37.44公里；完成投資5012萬元，比上年同期增長66%,實現(xiàn)了農(nóng)村公路改造建設(shè)的又好又快發(fā)展。

一、科學(xué)規(guī)劃，逐步推進(jìn)

為加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)“村村通”硬底化公路的目標(biāo)，我市制訂了《關(guān)于加快*市社會主義新農(nóng)村公路建設(shè)的意見》和《*市社會主義新農(nóng)村公路建設(shè)實施方案》，分步落實，使全市農(nóng)村公路改造建設(shè)有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，掀起農(nóng)村公路建設(shè)高潮

要建設(shè)新農(nóng)村，交通必須先行。*市委、市政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)工作，連續(xù)幾年納入市政府考核目標(biāo)任務(wù)。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，確保我市農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利開展，目前我市已形成了市政府主導(dǎo)、交通牽頭、鎮(zhèn)府實施的捆綁式的工作格局，建立健全了市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動機(jī)制，加快了農(nóng)村公路建設(shè)步伐。一些曾被當(dāng)?shù)卮迕穹Q為“萬補路”的村路，現(xiàn)在成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奔康大道。

“要想富先修路”、“公路通百業(yè)興”?！罢藓寐?，農(nóng)民有出路”，這是廣大農(nóng)民的心愿和渴望。我市通過廣泛宣傳，積極發(fā)動，努力營造全社會關(guān)心、關(guān)注、支持農(nóng)村公路建設(shè)的良好氛圍，調(diào)動了全市各鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村公路的積極性。如古勞鎮(zhèn)新星村委會新社村村道全長2.5公里，原來是一條狹窄的鄉(xiāng)村小道，每逢下雨，村民出入不便。自開展新農(nóng)村建設(shè)以來，新社村村民對家鄉(xiāng)的村容村貌村道建設(shè)非常熱心，在交通局和古勞鎮(zhèn)政府的重視支持下，通過村委會發(fā)動，村民紛紛踴躍出資，全村170多人共籌款20多萬元，捐資最少的也不低于300元，僅鄉(xiāng)親王伯洪便捐資5萬元。經(jīng)過全村村民的共同努力，僅用一個多月時間就順利完成第一期村道建設(shè)工程，村民親身體會到農(nóng)村公路建設(shè)帶來的好處，得到了實惠，建設(shè)新農(nóng)村的信心更足，他們決心在短期內(nèi)完成第二期工程。