摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的必由之路，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然離不開文化的振興，本文著眼于甘肅鄉(xiāng)村實(shí)情，闡明鄉(xiāng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀，分析鄉(xiāng)村文化發(fā)展優(yōu)劣勢(shì)，利用鄉(xiāng)村文化在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用和價(jià)值，提出以鄉(xiāng)村文化助推鄉(xiāng)村振興的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村文化；鄉(xiāng)村實(shí)情；鄉(xiāng)村振興

中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了重大部署，要求“把鄉(xiāng)村建設(shè)成為幸福美麗新家園”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)，一些農(nóng)民的鄉(xiāng)村文化認(rèn)同感淡薄，鄉(xiāng)村文化建設(shè)面臨困境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興，先要文化振興，用文化帶動(dòng)思想，用文化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，在鄉(xiāng)村振興的發(fā)展道路上起鋪墊作用。

1甘肅鄉(xiāng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1甘肅文化歷史悠久、豐富多彩

甘肅地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原三大高原的交匯地帶，有高山、盆地、沙漠、戈壁等地形特征。根據(jù)地形特征，發(fā)展出了風(fēng)格各異的地方特色和文化。沿著河西走廊，尋找金戈鐵馬的古戰(zhàn)場(chǎng)和絲綢之路的交通要道，這里有肅南肅北的裕固風(fēng)情和蒙古風(fēng)情，還有天祝藏區(qū)的藏族文化，各種文化交相輝映。東南部的天水和隴南地區(qū)，風(fēng)景秀麗，山川蔥郁，有“小江南”之稱，伏羲文化、隴東黃土地文化、河隴文化為一體，天水的大地灣文化距今有7800多年。甘肅禮縣是秦族、秦文化發(fā)祥地。秦人最早的都邑所在地。甘肅境內(nèi)的巖畫、碑石都有發(fā)現(xiàn)，擁有的姓氏文化在全國(guó)有重要影響，如隴西的李氏文化[1]。戲曲方面有甘肅隴劇、曲子戲、甘南藏劇、高山戲、隴南花燈戲、搬山戲等。甘肅天水的麥積山石窟，甘肅敦煌的莫高窟，在中國(guó)四大石窟中甘肅石窟就占了兩個(gè)，可以說(shuō)甘肅石窟文化在世界都是獨(dú)一無(wú)二的奇跡。

[摘要]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，東北農(nóng)村地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)興旺。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施下以及在當(dāng)?shù)卣拇罅χС种拢瑸樾∧虾哟灏l(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了便利條件。小南河村結(jié)合本村落特色，積極探索推出鄉(xiāng)村民俗旅游項(xiàng)目，探索我國(guó)東北地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的途徑。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；東北地區(qū)；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展策略

總書記在報(bào)告中提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[1]。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出“實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程”，標(biāo)志著鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域[2]。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，也是系統(tǒng)解決“三農(nóng)問題”最直接最有效的手段之一[3]，例如：湖南湘西十八洞村通過開展以農(nóng)家樂為主要形式的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，使整個(gè)鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)[4]；婺源縣將扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有效結(jié)合，帶領(lǐng)更多貧困群眾參與旅游發(fā)展，共享旅游紅利，實(shí)現(xiàn)貧困群眾增收脫貧、穩(wěn)定脫貧致富[5]。由此可見，鄉(xiāng)村旅游的開展在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、解決“三農(nóng)問題”等方面都發(fā)揮著重要作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)也具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)鄉(xiāng)村旅游始于20世紀(jì)70、80年代，經(jīng)過近40年的蓬勃發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新亮點(diǎn)[6]。鄉(xiāng)村旅游在開展過程中可以起到促進(jìn)資源與效益的轉(zhuǎn)化、保護(hù)農(nóng)村民俗旅游資源、保障鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境以及鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)等多方面的作用。但是，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍不成熟，相比于其他旅游產(chǎn)品仍然存在著旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套不完善、旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、缺乏科學(xué)的開發(fā)手段、旅游服務(wù)質(zhì)量低等問題。因此，如何通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)具備條件的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效升級(jí)，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展亟待解決的問題[7]。

一、小南河村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

小南河村位于黑龍江省雙鴨山市饒河縣境內(nèi)，村內(nèi)共有226戶村民，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游之前全村以種植玉米為主要收入來(lái)源，一直處于看天吃飯的狀態(tài)，村民也長(zhǎng)期處于貧困之中。自2015年起，小南河村立足于自身資源優(yōu)勢(shì)，依托大頂子山等自然旅游資源和東北農(nóng)村民俗等文化旅游資源大力開展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展出了較為完整的旅游服務(wù)鏈。共發(fā)展出“農(nóng)家樂”16家，關(guān)東民俗老屋7處；創(chuàng)新設(shè)計(jì)出以二月二“開耕節(jié)”為代表的集觀賞性、互動(dòng)性于一體的特色民俗活動(dòng)；推出了具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的小南河“六大盆”農(nóng)家美食旅游項(xiàng)目。截至2017年，小南河村共接待省內(nèi)外游客1萬(wàn)余人，帶動(dòng)旅游服務(wù)及特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入70余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了整村脫貧的質(zhì)變[8]，曾經(jīng)蜷縮在大山之中的貧困村落，由此煥發(fā)出新的活力。

二、小南河村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的SWOT分析

摘要：“三農(nóng)”問題歷來(lái)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，黨的提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入黨章，將解決“三農(nóng)”問題放在全黨工作重中之重。該戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史性機(jī)遇，其最終目的在于不斷提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度與受益面，徹底解決農(nóng)民就業(yè)問題，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收，使農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。為了達(dá)成這一愿想須從多方面著手努力，從唯物主義角度看，物質(zhì)決定意識(shí)，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起關(guān)鍵作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將直接決定鄉(xiāng)村振興程度?；诖吮尘?，文章對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中的作用機(jī)制進(jìn)行了研究，希望能為相關(guān)工作人員提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高速騰飛階段，不斷的改革加速了城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)了信息化與現(xiàn)代化進(jìn)程，改善了城市公共設(shè)施，優(yōu)化了人民居住環(huán)境。但與此同時(shí)也加大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，大量的農(nóng)村資源涌向城市，鄉(xiāng)村空殼化、老齡化程度嚴(yán)重，公共設(shè)施、教育環(huán)境、醫(yī)療資源遠(yuǎn)落后于城市。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)是為了解決三農(nóng)問題，期望通過階段性的努力徹底解決我國(guó)農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的現(xiàn)狀，在各項(xiàng)政策的扶持與各項(xiàng)措施的實(shí)施下幫助農(nóng)村提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范產(chǎn)業(yè)類型，讓農(nóng)村變樣、農(nóng)民受惠，并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)打造美麗鄉(xiāng)村。

二、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中的作用機(jī)制

（一）高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展能激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。俗話說(shuō)“產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興”，產(chǎn)業(yè)興盛是高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，在當(dāng)前特殊時(shí)期，社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在不違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律上，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村，同時(shí)要兼顧?quán)l(xiāng)風(fēng)文明、美麗鄉(xiāng)村的政策，讓健全的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制與政府政策相連接，這樣才能加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，它的融會(huì)貫通要求農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展兼顧生態(tài)、文化、教育、科技，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必須融合其他各色產(chǎn)業(yè)，在協(xié)同條件下相互運(yùn)營(yíng)。由此可見，高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不是單一的進(jìn)步，而是多方面、多角度的鄉(xiāng)村振興。從實(shí)踐角度上思量，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開生態(tài)文明與綠色導(dǎo)向，新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與生態(tài)環(huán)境和諧相處，農(nóng)產(chǎn)品的加工流通、農(nóng)民種養(yǎng)都應(yīng)該在綠色經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，另外最好聯(lián)合鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)等，積極踐行所有現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村具有發(fā)展新動(dòng)能。把單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向放射性擴(kuò)散到關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，更能激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已逐漸從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展過渡階段，這些現(xiàn)實(shí)情況的轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出都給我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的好時(shí)機(jī)。在本次戰(zhàn)略提出前，我國(guó)就提出了加快城鄉(xiāng)一體化的政策，改善了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)備與公共服務(wù)，農(nóng)村的休閑娛樂與教育醫(yī)療較之前有所提高，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這幾年，我們能明顯發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)越來(lái)越多，對(duì)比城鎮(zhèn)而言其發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)不再單純?yōu)檗r(nóng)耕飼養(yǎng)，更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，這得力于領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)知，也得力于人民群眾思想觀念的改變。高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值已得到共識(shí)，像休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村電商等新產(chǎn)業(yè)層出不窮，這些新型產(chǎn)業(yè)的繁榮激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，鄉(xiāng)村增強(qiáng)了內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，改善了鄉(xiāng)村的外部環(huán)境，推動(dòng)了不同的新動(dòng)能產(chǎn)生。（二）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有利于推動(dòng)特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)疆土遼闊，各方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、風(fēng)土人情大有差異，不同地域的鄉(xiāng)村發(fā)展情況也不可同日而語(yǔ)。地域間的差異要求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須因地制宜，下達(dá)的決策必定要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦與市場(chǎng)需求。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意味著改變?cè)葐我坏霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式，在現(xiàn)有條件下拓展產(chǎn)業(yè)空間，集合人力智慧與物質(zhì)基礎(chǔ)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，讓鄉(xiāng)村發(fā)展有特色。在振興改變的進(jìn)程中，要達(dá)到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可圍繞以下幾個(gè)方面：第一、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值?，F(xiàn)代人對(duì)食物的需求早已擺脫了填飽肚子這一基本標(biāo)準(zhǔn)，大眾期待看到健康、美味、藝術(shù)的食物，因此發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)就要發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、無(wú)害的種植業(yè)，在生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)中突出特色農(nóng)土產(chǎn)品。將農(nóng)業(yè)的散養(yǎng)式與個(gè)體式經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，組建集成式農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)特色。第二、探究鄉(xiāng)村獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì)，在不同地域內(nèi)形成不同的生產(chǎn)格局，為本地特色農(nóng)產(chǎn)賦予新的內(nèi)涵，讓農(nóng)產(chǎn)品的文化商標(biāo)走向更廣闊舞臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。第三、建設(shè)特色小鎮(zhèn)，在小鎮(zhèn)中開發(fā)休閑旅游功能，在吸納投資中增加就業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需，激發(fā)農(nóng)村青年人的創(chuàng)業(yè)熱情，當(dāng)量變積累到一定程度就可以以此為依托發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能更多元的發(fā)展，全面開啟鄉(xiāng)村城市生活時(shí)代。第四、借助互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)通信的力量拓展不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要全方位建設(shè)農(nóng)村，利用基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)拓展農(nóng)村的現(xiàn)代物流，使產(chǎn)品能走出去也能引進(jìn)來(lái)。第五，在高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后打造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園，在政策扶持的基礎(chǔ)上吸引農(nóng)民、城市退休人員回農(nóng)村服務(wù)，并與高校搭建大學(xué)生服務(wù)平臺(tái)，活躍農(nóng)村的人才市場(chǎng)。（三）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能增加農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)中，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，也是核心目的，在實(shí)現(xiàn)該目的的同時(shí)，其他的鄉(xiāng)村問題也會(huì)得到解決。針對(duì)目前農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾，現(xiàn)在亟需解決的是人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問題，在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)中推廣新科技，加速農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，培養(yǎng)符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新型農(nóng)民。首先，優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，積極踐行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度。培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能就要拓展不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造更大規(guī)模的農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，在創(chuàng)新中營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村氛圍。其次，用優(yōu)厚的條件吸納更多人才主動(dòng)投身于鄉(xiāng)村建設(shè)，長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)質(zhì)人才盤踞城區(qū)，說(shuō)明農(nóng)村沒有人才吸引力，高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人為作用，改革用人待遇也是發(fā)展的重點(diǎn)。

摘要：白銀市具有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，近年來(lái)為了滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，提升“民生三感”（即獲得感、幸福感、安全感），白銀市大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，打造了一批鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。但在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中仍然存在鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，未來(lái)白銀市將繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造鄉(xiāng)村旅游的龍頭景區(qū)和優(yōu)勢(shì)品牌，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；“民生三感”；環(huán)境治理；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的需求也由之前滿足于溫飽的生理層面的需求，轉(zhuǎn)向更高層次的精神層面的需求。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著全球性能源環(huán)境危機(jī)事件的高發(fā)頻發(fā)、世界環(huán)保運(yùn)動(dòng)的興起以及人們環(huán)保意識(shí)的覺醒，人們對(duì)于清新的空氣、干凈的飲水、優(yōu)美的環(huán)境等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求變得越來(lái)越迫切。因此，空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村越來(lái)越受到人們的喜愛，鄉(xiāng)村旅游也快速發(fā)展起來(lái)。白銀市擁有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，近年來(lái)為了不斷滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，提升人們的獲得感、幸福感、安全感，白銀市在發(fā)展中始終注重?cái)Q緊生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總開關(guān)，堅(jiān)守底線，大力發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造了白銀市主城區(qū)周邊多個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，如黃灣村、平堡鄉(xiāng)、顧家善等一批鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，受到了廣大市民和旅游愛好者的喜愛。

1新形勢(shì)下白銀市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.1堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)

白銀市周邊有黃河大峽、白銀黃河濕地公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范觀光園、北武當(dāng)山等豐富的旅游資源，具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件。但白銀市作為典型的資源枯竭型城市，多年的采礦行為也留下了一些環(huán)境問題，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境比較脆弱。生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村地區(qū)開發(fā)旅游的資本，因此在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，白銀市始終非常重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。經(jīng)過多年的不懈努力，白銀市的生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。一是空氣質(zhì)量持續(xù)改善。為打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，白銀市緊抓企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、燃煤鍋爐整治、建設(shè)清潔低碳能源體系等工作，空氣質(zhì)量明顯改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，白銀市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為344天[1]，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到94.25%。二是水環(huán)境質(zhì)量總體良好。白銀市嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“水十條”要求，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，綜合運(yùn)用工程、管理、監(jiān)察等手段，推進(jìn)對(duì)工業(yè)污水的處理、對(duì)飲用水水源地的保護(hù)，水環(huán)境綜合防治水平不斷提高。白銀市還大力推進(jìn)祖厲河等重點(diǎn)流域的水污染治理，編制《祖厲河水體達(dá)標(biāo)方案》并印發(fā)實(shí)施，設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，與定西市開展跨界聯(lián)合執(zhí)法[2]。同時(shí)，對(duì)烏金峽水電站和大峽水電站生態(tài)流量完成實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示：地表水型飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果均達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)良好，達(dá)標(biāo)率100%。三是土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。白銀市耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：全市所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中除聶家窯村、白茨灘村的污染等級(jí)為“尚清潔”外，其余各監(jiān)測(cè)點(diǎn)污染等級(jí)均為“清潔”。四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。2019年，白銀市5個(gè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)點(diǎn)位SO2、NO2均達(dá)到國(guó)家一級(jí)日標(biāo)準(zhǔn)限值，PM10和PM2.5除個(gè)別天數(shù)超過二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其余天數(shù)均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值。

1鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)認(rèn)識(shí)

1.1鄉(xiāng)村旅游的基本概念

鄉(xiāng)村旅游特指在鄉(xiāng)村地區(qū)開展的，以特有的鄉(xiāng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村民俗文化、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其自然環(huán)境為基礎(chǔ)的旅游活動(dòng)，即以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物的旅游活動(dòng)屬于環(huán)境旅游范疇，以具有鄉(xiāng)村性的人文客體為吸引物的旅游活動(dòng)屬于文化旅游范疇。所以，鄉(xiāng)村旅游包括了鄉(xiāng)村性的環(huán)境旅游和鄉(xiāng)村民俗文化旅游。在某一鄉(xiāng)村地區(qū)開展鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容究竟是以環(huán)境旅游為主，還是以文化旅游為主，取決于該地區(qū)的本質(zhì)特征。

1.2鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)

鄉(xiāng)村旅游始于法國(guó)，其最初的發(fā)展是歐美度假旅游發(fā)展的一種空間選擇。始于一群貴族到鄉(xiāng)村度假，品嘗野味，乘坐獨(dú)木船，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同吃同住。通過這些活動(dòng)，他們重識(shí)了自然，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民之間的交往。后來(lái)，各國(guó)相繼有了鄉(xiāng)村旅游。至20世紀(jì)80年代后，歐美鄉(xiāng)村旅游已走上規(guī)范發(fā)展的軌道，顯示出極強(qiáng)的生命力和越來(lái)越大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)開發(fā)

我是一名普通的鄉(xiāng)村醫(yī)生，自從年從事鄉(xiāng)村醫(yī)生工作以來(lái)，在衛(wèi)生局及鎮(zhèn)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展各項(xiàng)醫(yī)療工作，全面貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置的各項(xiàng)工作和任務(wù)，全面履行鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責(zé)。

認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好醫(yī)療工作?！熬人婪鰝尾【热恕笔轻t(yī)生的職責(zé)所在，也是社會(huì)文明的組成部分。醫(yī)療工作的進(jìn)步在社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的作用。為此，我抱著為患者負(fù)責(zé)的精神，積極做好各項(xiàng)工作，熱情接待每一位患者，堅(jiān)持把工作獻(xiàn)給社會(huì)，把愛心捧給患者，受到了村民的好評(píng)。

本人還積極參加各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷吸取新的醫(yī)療知識(shí)，自己的業(yè)務(wù)水平也慢慢的有所提高，現(xiàn)在掌握了農(nóng)村常見病.多發(fā)病的診斷和治療方法。在日常生活中嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作制度，診療常規(guī)和操作規(guī)程，一絲不茍接待并認(rèn)真負(fù)責(zé)的處理每一位病人，從最大程度上避免誤診誤治。還通過訂閱大量業(yè)務(wù)雜志和書刊，網(wǎng)上查閱等手段，從而開闊了視野，擴(kuò)大了知識(shí)面，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷涉取新的營(yíng)養(yǎng)，促進(jìn)自己業(yè)務(wù)水平的提高。

每次到衛(wèi)生院開會(huì)，我都認(rèn)真聽取積極完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)，積極的向廣大村民宣傳黨和國(guó)家的惠民政策。在兒童計(jì)劃免疫工作中，走家串戶送兒童防疫針的通知單，做了不少實(shí)實(shí)在在的工作，對(duì)于兒童家長(zhǎng)的詢問總是耐心的給予解釋，直至滿意為止。尤其是自年開展農(nóng)村合作醫(yī)療以來(lái)，更是在我和村民之間架起了溝通心靈的橋梁，我不厭其煩的向村民解釋，宣傳農(nóng)村新型合作醫(yī)療的政策，并且認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)政策。

自從踏入鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作中，這6年來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的幫助和同道們的支持下，工作取得了一點(diǎn)點(diǎn)成績(jī)，但與其他同道相比相差甚遠(yuǎn)，在今后的工作中，我要繼續(xù)努力，克服不足，掌握更多更好的醫(yī)療知識(shí)，爭(zhēng)取創(chuàng)造更好的工作成績(jī)，為廣大村民朋友排憂解難。

工作6年來(lái)，我逐漸認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村醫(yī)生是一個(gè)光榮而且神圣的工作，我將一如既往的兢兢業(yè)業(yè)地工作，為鄉(xiāng)村醫(yī)生增光添彩，為黨和政府贏得民心，做一名合格的優(yōu)秀的鄉(xiāng)村醫(yī)生。

一、分析問題的理論出發(fā)點(diǎn)

緩解乃至消除階層、地區(qū)以及城鄉(xiāng)差異是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵之一，這就要求我們?cè)诟鱾€(gè)方面做大量的工作，其中有一項(xiàng)緊迫任務(wù)就是改進(jìn)我國(guó)的鄉(xiāng)村治理。關(guān)于鄉(xiāng)村治理，尤其是關(guān)于村民自治這個(gè)我國(guó)近年來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村治理的新措施，許多學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了大量的研究，極大地豐富了我們對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)。但是，已有的研究大多致力于對(duì)我國(guó)某個(gè)或某些村莊的治理進(jìn)行細(xì)致的描述與分析，而較少聯(lián)系其他國(guó)家在鄉(xiāng)村治理方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也較少放在我國(guó)宏觀政治體制改革的背景中去考察。我們選取發(fā)達(dá)國(guó)家德國(guó)、轉(zhuǎn)軌國(guó)家匈牙利、以及人口大國(guó)印度作為研究對(duì)象，就是希望通過比較分析，看看這些國(guó)家在鄉(xiāng)村治理的體制和操作方面對(duì)我們有哪些啟發(fā)。

就鄉(xiāng)村治理而言，考察面很多，例如選舉、政府職能、財(cái)政收支體制等。這些問題我們也將有所涉及，但不是我們的線索。我們考察的線索是鄉(xiāng)村公共事業(yè)（如道路建設(shè)、校舍修建、飲用水供應(yīng)、垃圾處理等等）的決策、融資、實(shí)施與監(jiān)督過程；考察的主要內(nèi)容是圍繞這些公共事業(yè)的建設(shè)，厘清這些國(guó)家決策權(quán)力在鄉(xiāng)村基層政府與上級(jí)政府之間是怎樣分配的、這些公共事業(yè)是怎樣融資的（特別是各級(jí)政府在融資過程中的作用如何），以及這些公共事業(yè)是怎樣實(shí)施與監(jiān)督的。之所以如此，主要是考慮到改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的基本目標(biāo)之一是要促進(jìn)鄉(xiāng)村公共事業(yè)的建設(shè)、改善鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與生活環(huán)境，建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。

我們的分析在理論上參照治理的分析框架。治理理論為我們提出了一個(gè)比較理想的目標(biāo)模型，各國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況與這個(gè)理想模型相比較一定是有差距的，我們要分析這個(gè)差距，同時(shí)找出形成這些差距的原因，進(jìn)而討論我們可以從中學(xué)習(xí)到什么樣的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

根據(jù)治理理論的分析框架，完善的公共品供給應(yīng)該具備以下九個(gè)要素：（1）合法性，即關(guān)于公共品提供的決策被自覺認(rèn)可和服從；（2）透明性，即有關(guān)的決策和執(zhí)行過程是公開的；（3）責(zé)任性，指的是有關(guān)管理人員對(duì)其行為的負(fù)責(zé)程度；（4）法治，即法律成為公共管理的最高準(zhǔn)則；（5）回應(yīng)（responsiveness），它的基本含義是，公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)任的反應(yīng)；（6）有效，主要指公共品的決策和執(zhí)行富有效率；（7）參與，指決策和執(zhí)行的過程有人們的廣泛參與；（8）廉潔，指有關(guān)的決策人員奉公守法、清明廉潔，公職人員不以自己的職權(quán)謀私；（9）公正，即不同性別、階層、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在享有公共品的服務(wù)方面是平等的①。

一個(gè)國(guó)家在公共品的提供問題上，是否符合以上九個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，能否達(dá)到上述理想狀態(tài)，取決于一系列的因素。已有的研究表明，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民主制度的完善程度、中央與地方的權(quán)力分配關(guān)系、法律制度的完善程度、大眾傳媒的開放程度等都是影響善治的變量。理論上，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，在公共品的提供上就會(huì)越充分，決策人員就越有經(jīng)濟(jì)資源去回應(yīng)居民對(duì)公共品的需求。因?yàn)榛貞?yīng)充分，所以也容易在“公正”和“有效”方面有好的表現(xiàn)。健全的民主制度則是合法性、透明性、法治、參與和廉潔的保障。中央和地方的適當(dāng)分權(quán)可以提高決策的效率，也有助于厘清各級(jí)政府的責(zé)任。傳媒的開放程度對(duì)監(jiān)督的影響很大，開放的媒體有助于治理過程的公正、廉潔、透明和高效。這些方面都是我們要研究的。不僅如此，我們還要研究鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口規(guī)模和構(gòu)成等要素，因?yàn)樗鼈儗?duì)鄉(xiāng)村公共品的提供也有很大的影響。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村黨員、基層干部的思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村、構(gòu)建和諧提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、輪訓(xùn)對(duì)象及內(nèi)容

輪訓(xùn)對(duì)象：各村(組)基層干部、農(nóng)民黨員、鄉(xiāng)村入黨積極分子。

主要內(nèi)容：一是重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告原文和新黨章。進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性；二是學(xué)習(xí)省九次黨代表大會(huì)、州五次黨代表大會(huì)、市七次黨代表大會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到加快我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略部署上來(lái)；三是學(xué)習(xí)中共中央辦公廳和省委印發(fā)的關(guān)于黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的四個(gè)配套文件精神，落實(shí)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制；四是開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、實(shí)用技術(shù)和鄉(xiāng)村政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員和基層干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力和本領(lǐng)。五是開展民主評(píng)議黨員活動(dòng)，嚴(yán)肅處置不合格黨員，鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果。

三、輪訓(xùn)方法及步驟

在**規(guī)劃開局之年，國(guó)家旅游局落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、進(jìn)一步做好‘三農(nóng)’工作”戰(zhàn)略部署，確定**年我國(guó)旅游主題為“中國(guó)鄉(xiāng)村游”，發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧民增收、村容村貌改善、農(nóng)村文明程度提升等方面的促進(jìn)作用，并且提出了“展示新農(nóng)村、推動(dòng)新旅游、倡導(dǎo)新體驗(yàn)、樹立新風(fēng)尚”的口號(hào)。1月1日在河北省西柏坡舉行了啟動(dòng)儀式，正式拉開了“鄉(xiāng)村旅游”年的序幕，春節(jié)期間總書記、總理到農(nóng)家過節(jié)日，與農(nóng)民共同做年夜飯、看社火，不僅是中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)人民群眾的美好祝福和問候，也為“鄉(xiāng)村旅游”年活動(dòng)的深入開展起到了強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。

鄉(xiāng)村旅游在國(guó)內(nèi)的一些地區(qū)已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，并且走上規(guī)范化發(fā)展的道路，顯示出極強(qiáng)的生命力和越來(lái)越大的發(fā)展?jié)摿Α?guó)家旅游局舉辦“**中國(guó)鄉(xiāng)村游”主題年活動(dòng)，是對(duì)我國(guó)已開展的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的肯定，也是對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品拓展、旅游產(chǎn)業(yè)延伸的政策導(dǎo)向，通過以旅助農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，推出更多的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路，推動(dòng)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游更快更好的發(fā)展。布爾津縣是一個(gè)以旅游為支柱產(chǎn)業(yè)的縣，旅游創(chuàng)造的增加值已占到全縣生產(chǎn)總值的39.5％，同時(shí)布爾津也是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大縣，有70％的農(nóng)村人口和90％以上的農(nóng)村土地，找準(zhǔn)旅游與農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，做好鄉(xiāng)村旅游這篇文章顯得更為重要。

一、鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村旅游，是指依托于鄉(xiāng)村良好的自然環(huán)境和文化景觀，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)村田園風(fēng)光、村寨文化特色、地方民族習(xí)俗等為吸引物，以農(nóng)民為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，以城市居民為主要目標(biāo)市場(chǎng)，利用城鄉(xiāng)之間在自然景觀、生活習(xí)俗及文化方面的差異，通過創(chuàng)新策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)組合成旅游產(chǎn)品，提供城市居民和旅游者觀光游覽、休閑度假、康體娛樂、學(xué)習(xí)和購(gòu)物為一體的旅游活動(dòng)。

由于旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)決定了旅游業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)作用和產(chǎn)業(yè)層次的提升作用。旅游產(chǎn)品的演繹是無(wú)限的，農(nóng)業(yè)做為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要為旅游業(yè)服務(wù)的同時(shí)，自身要成為旅游的景點(diǎn)或要素，鄉(xiāng)村旅游把旅游與農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不僅豐富旅游產(chǎn)品和擴(kuò)大旅游容量，而且?guī)?dòng)農(nóng)民脫貧致富和增加收入、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

二、布爾津縣提出鄉(xiāng)村旅游的背景

內(nèi)容提要：村民自治進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會(huì)的關(guān)系（鄉(xiāng)村關(guān)系）存在著“偏離”成文法律規(guī)范的現(xiàn)象，這種偏離嚴(yán)重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。作者分析了鄉(xiāng)村關(guān)系偏離的主要表現(xiàn)及其成因，并提出了將村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大銜接起來(lái)；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績(jī)考核指標(biāo)制定制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)各自的職責(zé)權(quán)限；進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾的素質(zhì)等若干對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：村民自治鄉(xiāng)村關(guān)系偏離

隨著中國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行、政社合一的體制的解體和村民自治的興起，傳統(tǒng)的行政命令─服從型的鄉(xiāng)村關(guān)系為新型的“鄉(xiāng)政村治”格局所取代，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立基層政權(quán)，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)行使國(guó)家行政管理職能，但不直接具體管理基層社會(huì)事務(wù)；鄉(xiāng)以下的村建立村民自治組織——村民委員會(huì)，對(duì)本村事務(wù)行使自治權(quán)。這樣，在基層農(nóng)村管理體制中并存在著兩個(gè)處于不同層面且相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力載體：一是代表國(guó)家自上而下行使行政管理權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，二是代表村民行使基層社區(qū)自治權(quán)的村民委員會(huì)①。

誠(chéng)然，包括憲法和《村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《村組法》）在內(nèi)的一系列成文法律都已確認(rèn)了村委會(huì)的自治性質(zhì)，并規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。這種關(guān)系的確認(rèn)和維持無(wú)疑是村民自治正常、規(guī)范運(yùn)作的基本前提和根本保障。但現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會(huì)的關(guān)系（簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)村關(guān)系）又常常與成文法律所規(guī)范的存在著種種“偏離”，嚴(yán)重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。本文擬在對(duì)若干鄉(xiāng)村實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，著重分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間關(guān)系偏離的主要表現(xiàn)及其成因，并提出若干對(duì)策建議。

一、鄉(xiāng)村關(guān)系偏離的主要表現(xiàn)

鄉(xiāng)村關(guān)系的偏離，最經(jīng)常、也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會(huì)當(dāng)作自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對(duì)村委會(huì)從產(chǎn)生到日常工作進(jìn)行行政干預(yù)。