為加快縣城建設(shè)步伐，拓展城市發(fā)展空間，改善舊城居住環(huán)境，提升城市品位，充分發(fā)揮縣城的凝聚、輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，特提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快縣城建設(shè)的重大意義

加快縣城建設(shè)有利于拉大城市框架，進(jìn)一步完善城市功能，改善居住環(huán)境和提升城市品位。根據(jù)《縣城市總體規(guī)劃》，縣城建設(shè)的重要舉措是“北改南拓、東西推進(jìn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，即北部改造縣城老城區(qū)，南部開(kāi)發(fā)建設(shè)新區(qū)，向東、西兩端推進(jìn)；加快縣城建設(shè)有利于增強(qiáng)縣城的吸引力、聚集力和輻射力，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有較大的帶動(dòng)作用；加快縣城建設(shè)有利于塑造對(duì)外開(kāi)放形象，為招商引資、對(duì)外開(kāi)放提供平臺(tái)和窗口；加快縣城建設(shè)有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我縣平均城鎮(zhèn)化水平約為8%，比全國(guó)平均水平低34個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平低27個(gè)百分點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)已刻不容緩，迫在眉睫；加快縣城建設(shè)，全縣上下必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、政府對(duì)城市建設(shè)的決策部署上來(lái)，以高度的工作責(zé)任感和緊迫感，積極開(kāi)拓創(chuàng)新。要以敢為人先、敢于碰硬的精神推動(dòng)各項(xiàng)工作，形成新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊城改造的強(qiáng)大合力。要樹(shù)立“一盤(pán)棋”的觀(guān)念，做到“一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)，一個(gè)步調(diào)前進(jìn)，關(guān)閉一切雜音，排除一切障礙”，將縣城建設(shè)納入全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，統(tǒng)一部署，重點(diǎn)推進(jìn)，確?？h城建設(shè)健康、有序進(jìn)行。

二、明確縣城建設(shè)總體思路、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，按照“北改南拓”的建設(shè)戰(zhàn)略，重點(diǎn)加快縣城南部新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣城舊城區(qū)拆遷改造。以政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)滾動(dòng)籌集資金，以招商引資為突破口，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口的聚集為支撐，以行政中心的轉(zhuǎn)移為拉動(dòng)，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，把新區(qū)建設(shè)成為我縣對(duì)外開(kāi)放的窗口，把舊城區(qū)改造成為設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、商貿(mào)繁榮的和諧社區(qū)。

同志們

縣委、縣政府在這里隆重舉行創(chuàng)建本質(zhì)安全型縣城動(dòng)員大會(huì)，今天。目的動(dòng)員全縣人民，凝聚各方智慧，整合優(yōu)勢(shì)資源，深入持久地開(kāi)展創(chuàng)建本質(zhì)安全型縣活動(dòng)，力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間，使我縣率先建成本質(zhì)安全型縣。講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、深刻領(lǐng)會(huì)本質(zhì)安全科學(xué)內(nèi)涵。

本周星期三市政府召開(kāi)了創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市動(dòng)員大會(huì)，大家知道。出臺(tái)了創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市行動(dòng)綱領(lǐng)》創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市，世界性的難題，也是以人為本的必然要求。對(duì)于我長(zhǎng)治縣來(lái)講，創(chuàng)建本質(zhì)安全型縣城，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。要堅(jiān)決響應(yīng)市委、市政府的號(hào)召，全力以赴，率先推進(jìn)，創(chuàng)建本質(zhì)安全型縣城上精心組織、科學(xué)謀劃、全方位、高強(qiáng)度的出硬招、出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，闖出一條安全發(fā)展的新路子。

核心在于本質(zhì)二字。縣是全國(guó)100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，創(chuàng)建本質(zhì)安全型縣。也是高危行業(yè)點(diǎn)多面廣、安全系數(shù)相對(duì)較低的事故易發(fā)區(qū)域，要實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。這就需要大家深刻領(lǐng)會(huì)本質(zhì)安全的科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)清必要性，增強(qiáng)主動(dòng)性，推進(jìn)我縣創(chuàng)安工作扎實(shí)開(kāi)展。根據(jù)我縣的實(shí)際，本質(zhì)安全要從以下幾個(gè)方面統(tǒng)籌考慮：

自覺(jué)遵守各項(xiàng)安全規(guī)程，一是安全意識(shí)要高。全縣各行各業(yè)、廣大干部群眾要高度重視安全生產(chǎn)。強(qiáng)化安全責(zé)任，防范各類(lèi)事故的發(fā)生，全縣形成以人為本、生命至上、安全第一的共識(shí)。

同志們：

這次會(huì)議既是專(zhuān)題研究推進(jìn)新縣城建設(shè)的一次工作會(huì)議，同時(shí)也是一次動(dòng)員會(huì)議。目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府推進(jìn)*縣縣城建設(shè)工作會(huì)議精神，把全縣廣大干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到新縣城建設(shè)上來(lái)，舉全縣之力予以快速推進(jìn)。剛才，國(guó)剛同志傳達(dá)了全市推進(jìn)*縣縣城建設(shè)工作會(huì)議精神，財(cái)政局等五家單位作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好。下面，我再講三個(gè)方面問(wèn)題：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)新縣城的歷史使命感

以省政府批準(zhǔn)同意籌備建設(shè)*縣新縣城為標(biāo)志，我縣新縣城建設(shè)正式進(jìn)入全面實(shí)施階段。這是*縣乃至*市建設(shè)史上的一件大事，標(biāo)志著*縣“有縣無(wú)城”的歷史即將結(jié)束，*縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的希望及廣大干部群眾多年的渴盼即將成為現(xiàn)實(shí)。我們必須充分認(rèn)識(shí)新縣城建設(shè)對(duì)于*縣發(fā)展的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)搞好新縣城建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感和歷史使命感，全力推進(jìn)新縣城建設(shè)。

第一，建設(shè)新縣城，是加快改變我縣貧窮落后面貌的必然歷史選擇。*縣的建制已有200多年歷史，過(guò)去一度在全省有大縣之稱(chēng)，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)取得過(guò)令人引以為傲的輝煌。1970年我縣工業(yè)總產(chǎn)值曾居全市第一位，上世紀(jì)80年代初我縣曾獲得省政府“發(fā)展縣營(yíng)工業(yè)先進(jìn)縣”的表彰，涌現(xiàn)了被稱(chēng)為縣營(yíng)工業(yè)八小龍的八戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)。但目前，我縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都已經(jīng)滑落到了全市乃至全省的末位行列。究其原因是多方面的，但最根本原因就是“有縣無(wú)城”。由于“有縣無(wú)城”，致使我縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有空間，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，尤其是工業(yè)化發(fā)展水平較為低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題比其他任何縣（市）都更加突出，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)的大發(fā)展、快發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域崛起目標(biāo)，后勁明顯不足。也是由于“有縣無(wú)城”，致使我縣第一產(chǎn)業(yè)同二、三產(chǎn)業(yè)無(wú)法實(shí)施協(xié)調(diào)互動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平始終居于全市靠后位置，縣域經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要載體作用發(fā)揮嚴(yán)重受限，導(dǎo)致群眾增收渠道窄，收入增長(zhǎng)極其緩慢，生活水平較低。還是由于“有縣無(wú)城”，致使我縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展十分落后，管理分散，功能不全，人才流失十分嚴(yán)重，發(fā)展水平嚴(yán)重不適應(yīng)群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。更是由于“有縣無(wú)城”，致使我縣城鎮(zhèn)化水平十分低下，城鎮(zhèn)化率僅為7%，比全國(guó)全省全市城鎮(zhèn)化平均水平分別低35、48和28個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，有縣無(wú)城是制約我縣發(fā)展的最大瓶頸，不建設(shè)新縣城，*縣將永無(wú)出路。所以，我們要謀求更大更新更快發(fā)展，迅速改變貧窮落后面貌，必須加快建設(shè)新縣城。

第二，建設(shè)新縣城，是加速推動(dòng)縣域崛起的重大歷史機(jī)遇。新縣城建設(shè)過(guò)程本身，就是*縣不斷加快發(fā)展的過(guò)程，就是縣級(jí)財(cái)力不斷壯大的過(guò)程，就是縣域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的過(guò)程。當(dāng)前，在市委、市政府的積極努力下，在省直有關(guān)部門(mén)的大力幫助下，我們已經(jīng)完成了*縣縣城建設(shè)的審批工作，并開(kāi)始正式啟動(dòng)建設(shè)。這為加速縣域崛起提供了重大歷史機(jī)遇。一方面，新縣城建設(shè)為縣域崛起提供了難得的政策機(jī)遇。省政府對(duì)我縣新縣城建設(shè)給予批復(fù)后，我縣必然會(huì)享受到縣城建設(shè)的相關(guān)政策，省政府也必然會(huì)加大對(duì)我縣新縣城建設(shè)的扶持力度。市委、市政府也提出，要在*縣新縣城建設(shè)上給予特殊支持，舉全市之力支持*縣縣城搬遷，并制定出臺(tái)了《*市人民政府關(guān)于支持*縣縣城建設(shè)的若干意見(jiàn)》，同時(shí)，積極幫助我們爭(zhēng)取省里政策。這必將對(duì)我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。特別是通過(guò)搶抓政策機(jī)遇，借助向上爭(zhēng)取政策，依托新縣城的強(qiáng)力拉動(dòng)，可以把我縣的工業(yè)園區(qū)打造成*最具競(jìng)爭(zhēng)力的園區(qū)，這將極大地促進(jìn)我縣第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，新縣城建設(shè)為項(xiàng)目建設(shè)提供了重要的載體和平臺(tái)。項(xiàng)目建設(shè)是統(tǒng)攬我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總方略。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作特別是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，關(guān)鍵就是缺乏載體和平臺(tái)。而新縣城建設(shè)，不僅本身就是最大的項(xiàng)目，而且也是我縣項(xiàng)目建設(shè)最重要的載體和平臺(tái)。有了新縣城，不僅可以促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目快速向園區(qū)集聚，而且還可以迅速生成社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目等一大批項(xiàng)目，從而帶動(dòng)全縣各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)急劇膨脹，并帶來(lái)人流、物流、資金流的強(qiáng)大集聚效應(yīng)，形成穩(wěn)固的四化互動(dòng)格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域全面崛起。因此，我們必須把新縣城建設(shè)作為天字號(hào)工程，以突破性思維、戰(zhàn)略性眼光和超常規(guī)舉措，舉全縣之力扎扎實(shí)實(shí)予以全面推進(jìn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照有利于城市規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施和提高城市管理水平，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，有利于提升城市品位和整體環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)縣城建設(shè)和城中村改造工作，通過(guò)建設(shè)改造，將城中村改造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美，文化進(jìn)步，服務(wù)優(yōu)良，群眾富裕，各具特色的現(xiàn)代化城市社區(qū)，將縣城建設(shè)成為功能完善、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮的山水園林城市。

二、目標(biāo)任務(wù)

市下達(dá)我縣2009年縣城建設(shè)和城中村改造目標(biāo)任務(wù)為：縣城建設(shè)2009年安排9個(gè)項(xiàng)目，拆遷面積1.6萬(wàn)平方米，開(kāi)工建筑面積8.02萬(wàn)平方米，完成建筑面積7萬(wàn)平方米，各類(lèi)管網(wǎng)長(zhǎng)度18280米，道路長(zhǎng)度2800米，完成投資1.28億元；城中村改造安排項(xiàng)目5個(gè)，完成拆遷10萬(wàn)平方米，開(kāi)工建筑面積25萬(wàn)平方米，完成建筑面積15萬(wàn)平方米，完成投資1.8億元。通過(guò)建設(shè)改造，達(dá)到居住區(qū)公共設(shè)施基本完善，居民住房條件明顯改善，市容市貌明顯改觀(guān)，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高的目標(biāo)。

三、工作原則

（一)規(guī)劃先行原則。修編縣城總體規(guī)劃，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，城中村改造工作要嚴(yán)格按照控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行?？刂菩栽斠?guī)要站在建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強(qiáng)縣的高度，以?xún)?yōu)化人居環(huán)境為導(dǎo)向，不片面追求高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。城中村改造模式、改造范圍、功能定位、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度都要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為宗旨。

編者按：本文主要從縣城建設(shè)與管理的現(xiàn)狀；縣城建設(shè)與管理的幾點(diǎn)設(shè)想；縣城建設(shè)與管理的保障進(jìn)行講述。其中，主要包括：城市的建設(shè)對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的拉動(dòng)作用，關(guān)乎人民群眾的切身利益、在充分肯定我縣城市建設(shè)成就的同時(shí)，也要清醒地看到縣城建設(shè)與管理中存在的諸多問(wèn)題、針對(duì)存在的問(wèn)題，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以全新的思維、全新的舉措推進(jìn)縣城建設(shè)與管理、實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，需要有力的保障措施。要突出抓好三項(xiàng)保障等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

我們××是一個(gè)純山區(qū)縣，××縣城是一個(gè)典型的山城。山區(qū)縣城建設(shè)和管理既有一般縣城建設(shè)管理的共性，也有鮮明的個(gè)性。近年來(lái)，加強(qiáng)我縣城市建設(shè)與管理已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，我就××山區(qū)縣城建設(shè)與管理問(wèn)題在調(diào)研的基礎(chǔ)上，作一些探索性的思考。

一、××縣城建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

城市的建設(shè)對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的拉動(dòng)作用，關(guān)乎人民群眾的切身利益。應(yīng)該說(shuō)，××歷屆縣委、縣政府都十分重視縣城的建設(shè)，特別是近十年來(lái)，縣委、縣政府對(duì)縣城建設(shè)管理工作采取了很多行之有效的措施，有力推動(dòng)了我縣城市建設(shè)和發(fā)展?？h城建成區(qū)面積由2000年的1.5平方公里擴(kuò)展到6.5平方公里，人口由2000年的5萬(wàn)多人發(fā)展到7萬(wàn)多人(含流動(dòng)人口)。城市規(guī)劃工作有較大提高。編制完成了縣城總體規(guī)劃，形成了“一核兩軸、一城兩區(qū)、一河兩岸”的縣城規(guī)劃布局，并編制了七個(gè)地塊的控規(guī)，為今后城市建設(shè)打下了基礎(chǔ)。市政基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。建起了南園大橋，南園新區(qū)快速形成。先后完成了建設(shè)路、濱河?xùn)|路、解放路、濱河西路一期等重點(diǎn)道路建設(shè)。衙前河綜合治理初顯成效?？h醫(yī)院、中醫(yī)院住院大樓和天際大酒店等一批標(biāo)志性工程相繼建成。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能得到進(jìn)一步完善，縣城的吸引力和承載力得到較大提升。同時(shí)，在城市管理方面，成立了市容局和綜合執(zhí)法局，管理力度逐年加大。

在充分肯定我縣城市建設(shè)成就的同時(shí)，也要清醒地看到縣城建設(shè)與管理中存在的諸多問(wèn)題。一是專(zhuān)業(yè)規(guī)劃(詳規(guī))相對(duì)滯后，縣城建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性不夠，且執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴(yán)格，建設(shè)隨意性較大，致使城市用地布局較為混亂，功能分區(qū)不夠明確。特別是老城區(qū)工業(yè)、商業(yè)、居住、行政辦公等用地混雜在一起，布局零亂，建筑密度高，綠地面積少，人居環(huán)境欠佳。二是市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施相對(duì)落后。表現(xiàn)為道路通而不暢，停車(chē)無(wú)序，居民休憩無(wú)序，貿(mào)易有市無(wú)場(chǎng)等問(wèn)題較為突出，特別是老城區(qū)東西方向交通僅靠一條建設(shè)路，道路堵塞情況時(shí)常出現(xiàn)。三是周邊山體自然生態(tài)環(huán)境遭人為破壞，情況時(shí)有發(fā)生。四是城市品位不高，建筑沒(méi)有特色，個(gè)性不強(qiáng)，形不成風(fēng)格。五是城市環(huán)境質(zhì)量較差。亂搭亂建、亂修亂占、亂停亂放、亂貼亂掛、亂倒亂潑等現(xiàn)象大量存在，“臟亂差”問(wèn)題較為嚴(yán)重。六是零星用地和建設(shè)未得到根本遏制，尤其是縣城周邊農(nóng)民在集體土地亂建房屋、私自開(kāi)發(fā)買(mǎi)賣(mài)“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象屢禁不止，統(tǒng)建工作推進(jìn)較為緩慢。

二、××縣城建設(shè)與管理的幾點(diǎn)設(shè)想

同志們：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)新縣城的歷史使命感

以省政府批準(zhǔn)同意籌備建設(shè)朝陽(yáng)縣新縣城為標(biāo)志，我縣新縣城建設(shè)正式進(jìn)入全面實(shí)施階段。這是朝陽(yáng)縣乃至朝陽(yáng)市建設(shè)史上的一件大事，標(biāo)志著朝陽(yáng)縣“有縣無(wú)城”的歷史即將結(jié)束，朝陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的希望及廣大干部群眾多年的渴盼即將成為現(xiàn)實(shí)。我們必須充分認(rèn)識(shí)新縣城建設(shè)對(duì)于朝陽(yáng)縣發(fā)展的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)搞好新縣城建設(shè)的責(zé)任感、緊迫感和歷史使命感，全力推進(jìn)新縣城建設(shè)。

第一，建設(shè)新縣城，是加快改變我縣貧窮落后面貌的必然歷史選擇。朝陽(yáng)縣的建制已有200多年歷史，過(guò)去一度在全省有大縣之稱(chēng)，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)取得過(guò)令人引以為傲的輝煌。1970年我縣工業(yè)總產(chǎn)值曾居全市第一位，上世紀(jì)80年代初我縣曾獲得省政府“發(fā)展縣營(yíng)工業(yè)先進(jìn)縣”的表彰，涌現(xiàn)了被稱(chēng)為縣營(yíng)工業(yè)八小龍的八戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)。但目前，我縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都已經(jīng)滑落到了全市乃至全省的末位行列。究其原因是多方面的，但最根本原因就是“有縣無(wú)城”。由于“有縣無(wú)城”，致使我縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有空間，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化無(wú)法實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，尤其是工業(yè)化發(fā)展水平較為低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題比其他任何縣（市）都更加突出，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)的大發(fā)展、快發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域崛起目標(biāo)，后勁明顯不足。也是由于“有縣無(wú)城”，致使我縣第一產(chǎn)業(yè)同二、三產(chǎn)業(yè)無(wú)法實(shí)施協(xié)調(diào)互動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平始終居于全市靠后位置，縣域經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要載體作用發(fā)揮嚴(yán)重受限，導(dǎo)致群眾增收渠道窄，收入增長(zhǎng)極其緩慢，生活水平較低。還是由于“有縣無(wú)城”，致使我縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展十分落后，管理分散，功能不全，人才流失十分嚴(yán)重，發(fā)展水平嚴(yán)重不適應(yīng)群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。更是由于“有縣無(wú)城”，致使我縣城鎮(zhèn)化水平十分低下，城鎮(zhèn)化率僅為7%，比全國(guó)全省全市城鎮(zhèn)化平均水平分別低35、48和28個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，有縣無(wú)城是制約我縣發(fā)展的最大瓶頸，不建設(shè)新縣城，朝陽(yáng)縣將永無(wú)出路。所以，我們要謀求更大更新更快發(fā)展，迅速改變貧窮落后面貌，必須加快建設(shè)新縣城。

第二，建設(shè)新縣城，是加速推動(dòng)縣域崛起的重大歷史機(jī)遇。新縣城建設(shè)過(guò)程本身，就是朝陽(yáng)縣不斷加快發(fā)展的過(guò)程，就是縣級(jí)財(cái)力不斷壯大的過(guò)程，就是縣域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的過(guò)程。當(dāng)前，在市委、市政府的積極努力下，在省直有關(guān)部門(mén)的大力幫助下，我們已經(jīng)完成了朝陽(yáng)縣縣城建設(shè)的審批工作，并開(kāi)始正式啟動(dòng)建設(shè)。這為加速縣域崛起提供了重大歷史機(jī)遇。一方面，新縣城建設(shè)為縣域崛起提供了難得的政策機(jī)遇。省政府對(duì)我縣新縣城建設(shè)給予批復(fù)后，我縣必然會(huì)享受到縣城建設(shè)的相關(guān)政策，省政府也必然會(huì)加大對(duì)我縣新縣城建設(shè)的扶持力度。市委、市政府也提出，要在朝陽(yáng)縣新縣城建設(shè)上給予特殊支持，舉全市之力支持朝陽(yáng)縣縣城搬遷，并制定出臺(tái)了《朝陽(yáng)市人民政府關(guān)于支持朝陽(yáng)縣縣城建設(shè)的若干意見(jiàn)》，同時(shí)，積極幫助我們爭(zhēng)取省里政策。這必將對(duì)我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用。特別是通過(guò)搶抓政策機(jī)遇，借助向上爭(zhēng)取政策，依托新縣城的強(qiáng)力拉動(dòng)，可以把我縣的工業(yè)園區(qū)打造成朝陽(yáng)最具競(jìng)爭(zhēng)力的園區(qū)，這將極大地促進(jìn)我縣第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，新縣城建設(shè)為項(xiàng)目建設(shè)提供了重要的載體和平臺(tái)。項(xiàng)目建設(shè)是統(tǒng)攬我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總方略。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作特別是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，關(guān)鍵就是缺乏載體和平臺(tái)。而新縣城建設(shè)，不僅本身就是最大的項(xiàng)目，而且也是我縣項(xiàng)目建設(shè)最重要的載體和平臺(tái)。有了新縣城，不僅可以促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目快速向園區(qū)集聚，而且還可以迅速生成社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目等一大批項(xiàng)目，從而帶動(dòng)全縣各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)急劇膨脹，并帶來(lái)人流、物流、資金流的強(qiáng)大集聚效應(yīng)，形成穩(wěn)固的四化互動(dòng)格局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域全面崛起。因此，我們必須把新縣城建設(shè)作為天字號(hào)工程，以突破性思維、戰(zhàn)略性眼光和超常規(guī)舉措，舉全縣之力扎扎實(shí)實(shí)予以全面推進(jìn)。

第三，建設(shè)新縣城，是我們必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起的巨大歷史使命。每一屆領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都有重要使命，但不一定都屬于歷史使命。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，幾屆縣委、縣政府班子本著為發(fā)展創(chuàng)平臺(tái)、為人民謀利益的責(zé)任感和使命感，在縣城搬遷上做了大量工作，正是因?yàn)檫@種不懈努力與辛勤付出，我們的縣城搬遷工作才能夠得以順利啟動(dòng)實(shí)施。我們所要進(jìn)行的新縣城建設(shè)，是事關(guān)全縣人民福祉的大事，是事關(guān)全縣未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的壯舉，無(wú)疑將成為永載朝陽(yáng)縣發(fā)展史冊(cè)的濃重筆墨。這就決定了我們肩上擔(dān)負(fù)的，是一項(xiàng)光榮而艱巨且異常重大的歷史使命。這種歷史使命感應(yīng)該表現(xiàn)在：一是要把縣城建設(shè)作為全局性的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)將其納入工作的重要日程，舉全縣之力而為之，使全縣人民既成為這一歷史發(fā)展的見(jiàn)證者，更成為這一歷史發(fā)展的主人。二是要有推動(dòng)歷史發(fā)展的主動(dòng)性，以積極進(jìn)取精神推動(dòng)縣城建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度、義無(wú)反顧地完成這一名垂千古的歷史任務(wù)。三是以“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)先、創(chuàng)優(yōu)”精神指導(dǎo)縣城建設(shè)，使縣城建設(shè)經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民的檢驗(yàn)。四是要以時(shí)代精神搞好縣城建設(shè)，主要利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段搞好縣城建設(shè)，用艱苦奮斗精神建設(shè)好縣城，在縣城建成之時(shí)，也形成一筆巨大的精神財(cái)富。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

為給縣城建設(shè)管理工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，共同構(gòu)建和諧社會(huì)，近年來(lái)，我局進(jìn)一步加強(qiáng)了信訪(fǎng)工作，從完善機(jī)構(gòu)、落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制入手，以抓源頭、常預(yù)防為工作重點(diǎn)，以強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、確立“群眾利益無(wú)小事”為工作思路，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)提高信訪(fǎng)工作效率，帶著感情做好信訪(fǎng)工作，收到了良好的社會(huì)效益，確保了我系統(tǒng)無(wú)一起集體訪(fǎng)和越級(jí)訪(fǎng)，無(wú)一起因本單位而引起的上訪(fǎng)事件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，有力地促進(jìn)了縣城建設(shè)管理工作的快速發(fā)展。我局的主要做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制

建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視信訪(fǎng)工作，并將此項(xiàng)工作列入了重要的議事日程，作為一件事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大事常抓不懈。一是完善了局信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各位副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由相關(guān)科室的一把手組成，并下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全系統(tǒng)信訪(fǎng)工作的安排、協(xié)調(diào)及排查信息的收集匯總工作；二是針對(duì)下屬各科室、站、公司落實(shí)了信訪(fǎng)“一把手”負(fù)總責(zé)、分管副職具體抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的信訪(fǎng)工作責(zé)任制；三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作意識(shí)，利用周五學(xué)習(xí)日，組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《國(guó)務(wù)院信訪(fǎng)條例》及省、市有關(guān)信訪(fǎng)工作的法律、法規(guī)，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了“接訪(fǎng)就是服務(wù)”的新思路；四是制發(fā)了《建設(shè)系統(tǒng)信訪(fǎng)工作制度》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)》和《處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件的預(yù)案》等文件，以制度來(lái)規(guī)范我們的行為。通過(guò)抓組織領(lǐng)導(dǎo)，我局形成了“上下聯(lián)動(dòng)，左右互動(dòng)”的良好格局，使許多的信訪(fǎng)事件及時(shí)化解在了萌芽狀態(tài)。

二、抓源頭，常預(yù)防，消除上訪(fǎng)苗頭

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各種利益關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整，一些深層次的矛盾日益顯露，信訪(fǎng)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，我局針對(duì)這一新問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，明確了“抓源頭,常預(yù)防”的工作原則，制定了詳細(xì)的排查方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)上訪(fǎng)苗頭，把影響穩(wěn)定的信訪(fǎng)苗頭和群體性事件及時(shí)納入視野，對(duì)排查出的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，篩選出群眾普遍關(guān)注的帶有普遍性、傾向性的突出信訪(fǎng)問(wèn)題和集體事件，集中時(shí)間、集中力量進(jìn)行重點(diǎn)解決，力爭(zhēng)消滅在萌芽狀態(tài)。比如去年冬季萬(wàn)通商業(yè)城的供暖問(wèn)題，百余名商戶(hù)準(zhǔn)備集體越級(jí)上訪(fǎng)，我局領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)召集業(yè)主和開(kāi)發(fā)商進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)過(guò)反復(fù)給雙方做工作，最終在第四次協(xié)調(diào)會(huì)上達(dá)成共識(shí)，使商業(yè)城供暖問(wèn)題得到了妥善解決，有效遏制了一次大規(guī)模的集體上訪(fǎng)。

為了加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)建筑市場(chǎng)管理，打擊違法用地及違章建筑行為，確保我縣城市規(guī)劃建設(shè)有序進(jìn)行，縣委、縣政府決定對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)違法用地及違章建筑進(jìn)行為期三個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)治理。為了確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作有序推進(jìn)，取得預(yù)期效果，特制定本方案：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)城區(qū)違法用地及違章建筑專(zhuān)項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

縣監(jiān)察局、兩辦督查室、行政執(zhí)法局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、建設(shè)局、房產(chǎn)局、公安局各抽調(diào)一名工作人員到整治辦公室集中辦公，具體負(fù)責(zé)綜合、組織協(xié)調(diào)、督查，辦公地點(diǎn)設(shè)縣國(guó)土資源局。

同志們

縣委、縣政府決定召開(kāi)2010年縣城十大工程暨城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，縣“兩會(huì)”勝利落幕之際。這是一次非常重要的會(huì)議。后面，張縣長(zhǎng)還要做重要講話(huà)，請(qǐng)大家深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

就縣城十大工程和城鎮(zhèn)建設(shè)工作先講兩點(diǎn)意見(jiàn)。下面。

一、2009年城建工作回顧

特別是縣城建設(shè)繼續(xù)沿著2008年的大干勢(shì)頭，2009年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作。圍繞“陜南生態(tài)旅游重鎮(zhèn)，西安綠色產(chǎn)品基地，秦嶺山水宜居山城”縣城建設(shè)總體目標(biāo)，狠抓以縣城十大工程建設(shè)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)工作，取得了較好的效果。

加強(qiáng)了規(guī)劃剛性管理。08年完成縣城總體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，一是完善了規(guī)劃。2009年完成了縣城2平方公里修建性詳細(xì)規(guī)劃、縣河水體景觀(guān)規(guī)劃、縣城綠化專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的編制工作；完成了云蓋寺鎮(zhèn)、米糧鎮(zhèn)、結(jié)子鄉(xiāng)及30個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，規(guī)劃覆蓋率明顯提高。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理“一書(shū)兩證”制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題及時(shí)糾正查處，有效地遏制了城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂修亂建的現(xiàn)象。

同志們

主要目的組織和動(dòng)員全縣廣大干部群眾，縣委、縣政府決定召開(kāi)這次會(huì)議。以更大的力度、更強(qiáng)的舉措、更高的規(guī)范、更快的速度，加力推動(dòng)三年大變樣，努力實(shí)現(xiàn)縣城建設(shè)新突破。可以說(shuō)，這既是一次動(dòng)員會(huì)，也是一次誓師會(huì)，吹響了今年城鎮(zhèn)建設(shè)突破攻堅(jiān)的號(hào)角。

時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大的情況下，去年以來(lái)?？朔T多困難，積極開(kāi)拓思路，強(qiáng)力實(shí)施一大批關(guān)系縣城未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，縣城基礎(chǔ)設(shè)施日益改善，功能不時(shí)完善，縣城框架進(jìn)一步拉開(kāi)，為縣城未來(lái)的加快發(fā)展打下了基礎(chǔ)。這些效果得到廣大群眾的充分認(rèn)可，也為我下步工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這得益于縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和四大班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，得益于全縣上下艱苦奮斗和不斷努力。特別是建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、交通和仁厚鎮(zhèn)等單位，不怕苦、不怕累，付出了大量的心血和汗水。今天受表彰的就是中的優(yōu)秀代表。這里需要特別指出的縣城是共同的家園，縣城建設(shè)既要靠政府各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的努力工作，也要靠廣大群眾特別是城中村干部群眾的參與、支持和配合。只有全縣上下形成工作的強(qiáng)大合力，才干有縣城建設(shè)不時(shí)發(fā)展。此外，縣城建設(shè)也離不開(kāi)我建筑企業(yè)，不只為財(cái)政、為社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)，也是縣城建設(shè)不可忽視的一支力量，理應(yīng)高看一眼、厚愛(ài)一層。借此機(jī)會(huì)，代表縣委、縣政府向今天受表彰的先進(jìn)單位表示高尚的敬意，向臨時(shí)以來(lái)辛勤工作在建設(shè)一線(xiàn)的同志們和關(guān)注支持縣城建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝！

也是縣城建設(shè)站在新的起點(diǎn)上突破攻堅(jiān)的一年。之所以說(shuō)今年要突破攻堅(jiān)，今年是三年大變樣活動(dòng)的關(guān)鍵年。一方面是因?yàn)榻衲晔侨甏笞儤踊顒?dòng)的最后一年，省市要看結(jié)果，要排隊(duì)驗(yàn)收。工作必需再加力度。另一方面是因?yàn)椋鼉赡陙?lái)我縣城鎮(zhèn)建設(shè)取得了重大成果，有了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)和可喜的發(fā)展局面，需要我今年進(jìn)一步乘勢(shì)而上，加力加速，突破攻堅(jiān)。關(guān)于今年的城建工作布置，總的要求是提質(zhì)提速提效?？h委全會(huì)、縣人代會(huì)已經(jīng)進(jìn)行了全面安排。為了把縣城建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，又細(xì)化了分工，分解了責(zé)任，丁縣長(zhǎng)宣讀的縣2010年度城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作實(shí)施方案》對(duì)今年城建工作的總要求，務(wù)必抓好落實(shí)。這次會(huì)議還出臺(tái)了一系列的文件，主要包括三個(gè)方面：

而縣城建設(shè)又影響和帶動(dòng)著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這次出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)縣城建設(shè)的意見(jiàn)》根據(jù)市委、市政府的文件精神，一是縣城建設(shè)問(wèn)題?？h城的水平是一個(gè)地方綜合實(shí)力的反映。經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)著縣城建設(shè)。結(jié)合我縣實(shí)際制定的明確了縣城今后五年的發(fā)展方向、目標(biāo)和任務(wù)，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套、規(guī)范管理、品位提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，指導(dǎo)我縣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期縣城建設(shè)的一個(gè)指導(dǎo)性文件，各單位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)?？h2010年度城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作實(shí)施方案》前兩年工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)今年縣城建設(shè)的各項(xiàng)工作進(jìn)行安排布置和責(zé)任分解，既保持了工作的連續(xù)性，又著力體現(xiàn)了今年突破攻堅(jiān)的特點(diǎn)。主管領(lǐng)導(dǎo)、分包領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位要對(duì)號(hào)入座，依照責(zé)任分工，認(rèn)真研究，周密安排，狠抓工作推進(jìn)和落實(shí)。關(guān)于創(chuàng)建省級(jí)園林縣城的實(shí)施意見(jiàn)》既是上級(jí)的要求，也是縣發(fā)展的需要。目前全省11個(gè)地級(jí)市中只有4個(gè)不是國(guó)家級(jí)的園林鄉(xiāng)村，保定市是其中之一，市委、市政府對(duì)此高度重視，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行安排安排。從我縣來(lái)說(shuō)，創(chuàng)建省級(jí)園林鄉(xiāng)村，對(duì)提升縣城形象、提升品位具有重要的意義。各有關(guān)單位要依照省級(jí)園林縣城規(guī)范的要求，緊緊抓住綠化建設(shè)、景觀(guān)維護(hù)、環(huán)境維護(hù)、市政建設(shè)等工作，利用2-3年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，逐步把縣城建設(shè)成為充溢生機(jī)和活力的生態(tài)休閑旅游鄉(xiāng)村。

管理是真水平。社會(huì)發(fā)展到今天，二是縣城管理問(wèn)題。建設(shè)是硬任務(wù)。縣城發(fā)展不只需要完善的功能，還要有良好的秩序，需要城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的提高。這是對(duì)我工作能力的一種檢驗(yàn)。要積極適應(yīng)新形勢(shì)的要求，對(duì)縣城管理進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和定位，決不能總是停留在管理集鎮(zhèn)的水平上。要依照現(xiàn)代鄉(xiāng)村的要求，進(jìn)一步更新理念，創(chuàng)新思路，完善機(jī)制。只有這樣，才干適應(yīng)發(fā)展的要求，得到群眾的認(rèn)可，更好地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，專(zhuān)門(mén)制定了關(guān)于縣城區(qū)容貌環(huán)境秩序綜合整治的實(shí)施方案》重點(diǎn)圍繞縣城容貌整治、市容環(huán)境衛(wèi)生治理、交通秩序治理等方面，逐一明確了整治規(guī)范、責(zé)任單位。建設(shè)、公安、工商、交通等部門(mén)要切實(shí)依照方案的要求，既立足本職，又協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不折不扣地抓好落實(shí)，務(wù)求短期內(nèi)取得立竿見(jiàn)影的效果，并在此基礎(chǔ)上建立健全縣城管理的長(zhǎng)效機(jī)制。