為加快縣城建設(shè)步伐，拓展城市發(fā)展空間，改善舊城居住環(huán)境，提升城市品位，充分發(fā)揮縣城的凝聚、輻射帶動作用，進一步推進全縣城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，特提出如下意見：

一、充分認識加快縣城建設(shè)的重大意義

加快縣城建設(shè)有利于拉大城市框架，進一步完善城市功能，改善居住環(huán)境和提升城市品位。根據(jù)《縣城市總體規(guī)劃》，縣城建設(shè)的重要舉措是“北改南拓、東西推進”的發(fā)展戰(zhàn)略，即北部改造縣城老城區(qū)，南部開發(fā)建設(shè)新區(qū)，向東、西兩端推進；加快縣城建設(shè)有利于增強縣城的吸引力、聚集力和輻射力，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展有較大的帶動作用；加快縣城建設(shè)有利于塑造對外開放形象，為招商引資、對外開放提供平臺和窗口；加快縣城建設(shè)有利于推進城鎮(zhèn)化進程。我縣平均城鎮(zhèn)化水平約為8%，比全國平均水平低34個百分點，比全省平均水平低27個百分點，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)已刻不容緩，迫在眉睫；加快縣城建設(shè)，全縣上下必須把思想和行動統(tǒng)一到縣委、政府對城市建設(shè)的決策部署上來，以高度的工作責任感和緊迫感，積極開拓創(chuàng)新。要以敢為人先、敢于碰硬的精神推動各項工作，形成新區(qū)開發(fā)和舊城改造的強大合力。要樹立“一盤棋”的觀念，做到“一個聲音說話，一個步調(diào)前進，關(guān)閉一切雜音，排除一切障礙”，將縣城建設(shè)納入全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展大局，統(tǒng)一部署，重點推進，確保縣城建設(shè)健康、有序進行。

二、明確縣城建設(shè)總體思路、基本原則和目標任務(wù)

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會為目標，按照“北改南拓”的建設(shè)戰(zhàn)略，重點加快縣城南部新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進縣城舊城區(qū)拆遷改造。以政府高度壟斷土地一級市場滾動籌集資金，以招商引資為突破口，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口的聚集為支撐，以行政中心的轉(zhuǎn)移為拉動，堅持“科學(xué)規(guī)劃、嚴格管理、高標準建設(shè)”的原則，把新區(qū)建設(shè)成為我縣對外開放的窗口，把舊城區(qū)改造成為設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、商貿(mào)繁榮的和諧社區(qū)。

同志們

縣委、縣政府在這里隆重舉行創(chuàng)建本質(zhì)安全型縣城動員大會，今天。目的動員全縣人民，凝聚各方智慧，整合優(yōu)勢資源，深入持久地開展創(chuàng)建本質(zhì)安全型縣活動，力爭用五年左右的時間，使我縣率先建成本質(zhì)安全型縣。講三點意見：

一、深刻領(lǐng)會本質(zhì)安全科學(xué)內(nèi)涵。

本周星期三市政府召開了創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市動員大會，大家知道。出臺了創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市行動綱領(lǐng)》創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市，世界性的難題，也是以人為本的必然要求。對于我長治縣來講，創(chuàng)建本質(zhì)安全型縣城，既是挑戰(zhàn)，更是機遇。要堅決響應(yīng)市委、市政府的號召，全力以赴，率先推進，創(chuàng)建本質(zhì)安全型縣城上精心組織、科學(xué)謀劃、全方位、高強度的出硬招、出實招、見實效，闖出一條安全發(fā)展的新路子。

核心在于本質(zhì)二字。縣是全國100個重點產(chǎn)煤縣之一，創(chuàng)建本質(zhì)安全型縣。也是高危行業(yè)點多面廣、安全系數(shù)相對較低的事故易發(fā)區(qū)域，要實現(xiàn)本質(zhì)安全目標，任重而道遠。這就需要大家深刻領(lǐng)會本質(zhì)安全的科學(xué)內(nèi)涵，認清必要性，增強主動性，推進我縣創(chuàng)安工作扎實開展。根據(jù)我縣的實際，本質(zhì)安全要從以下幾個方面統(tǒng)籌考慮：

自覺遵守各項安全規(guī)程，一是安全意識要高。全縣各行各業(yè)、廣大干部群眾要高度重視安全生產(chǎn)。強化安全責任，防范各類事故的發(fā)生，全縣形成以人為本、生命至上、安全第一的共識。

同志們：

這次會議既是專題研究推進新縣城建設(shè)的一次工作會議，同時也是一次動員會議。目的是認真貫徹落實市委、市政府推進*縣縣城建設(shè)工作會議精神，把全縣廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到新縣城建設(shè)上來，舉全縣之力予以快速推進。剛才，國剛同志傳達了全市推進*縣縣城建設(shè)工作會議精神，財政局等五家單位作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好。下面，我再講三個方面問題：

一、提高認識，切實增強建設(shè)新縣城的歷史使命感

以省政府批準同意籌備建設(shè)*縣新縣城為標志，我縣新縣城建設(shè)正式進入全面實施階段。這是*縣乃至*市建設(shè)史上的一件大事，標志著*縣“有縣無城”的歷史即將結(jié)束，*縣經(jīng)濟社會發(fā)展的希望及廣大干部群眾多年的渴盼即將成為現(xiàn)實。我們必須充分認識新縣城建設(shè)對于*縣發(fā)展的重大意義，切實增強搞好新縣城建設(shè)的責任感、緊迫感和歷史使命感，全力推進新縣城建設(shè)。

第一，建設(shè)新縣城，是加快改變我縣貧窮落后面貌的必然歷史選擇。*縣的建制已有200多年歷史，過去一度在全省有大縣之稱，特別是工業(yè)經(jīng)濟曾經(jīng)取得過令人引以為傲的輝煌。1970年我縣工業(yè)總產(chǎn)值曾居全市第一位，上世紀80年代初我縣曾獲得省政府“發(fā)展縣營工業(yè)先進縣”的表彰，涌現(xiàn)了被稱為縣營工業(yè)八小龍的八戶重點企業(yè)。但目前，我縣主要經(jīng)濟指標都已經(jīng)滑落到了全市乃至全省的末位行列。究其原因是多方面的，但最根本原因就是“有縣無城”。由于“有縣無城”，致使我縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有空間，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化無法實現(xiàn)聯(lián)動，尤其是工業(yè)化發(fā)展水平較為低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題比其他任何縣（市）都更加突出，要實現(xiàn)持續(xù)的大發(fā)展、快發(fā)展，進而實現(xiàn)縣域崛起目標，后勁明顯不足。也是由于“有縣無城”，致使我縣第一產(chǎn)業(yè)同二、三產(chǎn)業(yè)無法實施協(xié)調(diào)互動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平始終居于全市靠后位置，縣域經(jīng)濟在新農(nóng)村建設(shè)中的重要載體作用發(fā)揮嚴重受限，導(dǎo)致群眾增收渠道窄，收入增長極其緩慢，生活水平較低。還是由于“有縣無城”，致使我縣各項社會事業(yè)發(fā)展十分落后，管理分散，功能不全，人才流失十分嚴重，發(fā)展水平嚴重不適應(yīng)群眾日益增長的消費需求。更是由于“有縣無城”，致使我縣城鎮(zhèn)化水平十分低下，城鎮(zhèn)化率僅為7%，比全國全省全市城鎮(zhèn)化平均水平分別低35、48和28個百分點。由此可見，有縣無城是制約我縣發(fā)展的最大瓶頸，不建設(shè)新縣城，*縣將永無出路。所以，我們要謀求更大更新更快發(fā)展，迅速改變貧窮落后面貌，必須加快建設(shè)新縣城。

第二，建設(shè)新縣城，是加速推動縣域崛起的重大歷史機遇。新縣城建設(shè)過程本身，就是*縣不斷加快發(fā)展的過程，就是縣級財力不斷壯大的過程，就是縣域綜合實力不斷增強的過程。當前，在市委、市政府的積極努力下，在省直有關(guān)部門的大力幫助下，我們已經(jīng)完成了*縣縣城建設(shè)的審批工作，并開始正式啟動建設(shè)。這為加速縣域崛起提供了重大歷史機遇。一方面，新縣城建設(shè)為縣域崛起提供了難得的政策機遇。省政府對我縣新縣城建設(shè)給予批復(fù)后，我縣必然會享受到縣城建設(shè)的相關(guān)政策，省政府也必然會加大對我縣新縣城建設(shè)的扶持力度。市委、市政府也提出，要在*縣新縣城建設(shè)上給予特殊支持，舉全市之力支持*縣縣城搬遷，并制定出臺了《*市人民政府關(guān)于支持*縣縣城建設(shè)的若干意見》，同時，積極幫助我們爭取省里政策。這必將對我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展，起到強大的推動作用。特別是通過搶抓政策機遇，借助向上爭取政策，依托新縣城的強力拉動，可以把我縣的工業(yè)園區(qū)打造成*最具競爭力的園區(qū)，這將極大地促進我縣第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，新縣城建設(shè)為項目建設(shè)提供了重要的載體和平臺。項目建設(shè)是統(tǒng)攬我縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總方略。長期以來，我縣項目建設(shè)和招商引資工作特別是工業(yè)項目建設(shè)面臨的突出問題，關(guān)鍵就是缺乏載體和平臺。而新縣城建設(shè)，不僅本身就是最大的項目，而且也是我縣項目建設(shè)最重要的載體和平臺。有了新縣城，不僅可以促進工業(yè)項目快速向園區(qū)集聚，而且還可以迅速生成社會事業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、服務(wù)業(yè)項目等一大批項目，從而帶動全縣各項產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，拉動全縣經(jīng)濟急劇膨脹，并帶來人流、物流、資金流的強大集聚效應(yīng)，形成穩(wěn)固的四化互動格局，進而實現(xiàn)縣域全面崛起。因此，我們必須把新縣城建設(shè)作為天字號工程，以突破性思維、戰(zhàn)略性眼光和超常規(guī)舉措，舉全縣之力扎扎實實予以全面推進。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照有利于城市規(guī)劃統(tǒng)一實施和提高城市管理水平，有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，有利于提升城市品位和整體環(huán)境的標準，全面推進縣城建設(shè)和城中村改造工作，通過建設(shè)改造，將城中村改造成為經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美，文化進步，服務(wù)優(yōu)良，群眾富裕，各具特色的現(xiàn)代化城市社區(qū)，將縣城建設(shè)成為功能完善、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮的山水園林城市。

二、目標任務(wù)

市下達我縣2009年縣城建設(shè)和城中村改造目標任務(wù)為：縣城建設(shè)2009年安排9個項目，拆遷面積1.6萬平方米，開工建筑面積8.02萬平方米，完成建筑面積7萬平方米，各類管網(wǎng)長度18280米，道路長度2800米，完成投資1.28億元；城中村改造安排項目5個，完成拆遷10萬平方米，開工建筑面積25萬平方米，完成建筑面積15萬平方米，完成投資1.8億元。通過建設(shè)改造，達到居住區(qū)公共設(shè)施基本完善，居民住房條件明顯改善，市容市貌明顯改觀，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高的目標。

三、工作原則

（一)規(guī)劃先行原則。修編縣城總體規(guī)劃，編制控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，城中村改造工作要嚴格按照控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃進行?？刂菩栽斠?guī)要站在建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)強縣的高度，以優(yōu)化人居環(huán)境為導(dǎo)向，不片面追求高開發(fā)強度。城中村改造模式、改造范圍、功能定位、開發(fā)強度都要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為宗旨。

編者按：本文主要從縣城建設(shè)與管理的現(xiàn)狀；縣城建設(shè)與管理的幾點設(shè)想；縣城建設(shè)與管理的保障進行講述。其中，主要包括：城市的建設(shè)對一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的拉動作用，關(guān)乎人民群眾的切身利益、在充分肯定我縣城市建設(shè)成就的同時，也要清醒地看到縣城建設(shè)與管理中存在的諸多問題、針對存在的問題，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全新的思維、全新的舉措推進縣城建設(shè)與管理、實現(xiàn)以上目標，需要有力的保障措施。要突出抓好三項保障等，具體材料請詳見：

我們××是一個純山區(qū)縣，××縣城是一個典型的山城。山區(qū)縣城建設(shè)和管理既有一般縣城建設(shè)管理的共性，也有鮮明的個性。近年來，加強我縣城市建設(shè)與管理已成為全社會關(guān)注的熱點和焦點問題。結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我就××山區(qū)縣城建設(shè)與管理問題在調(diào)研的基礎(chǔ)上，作一些探索性的思考。

一、××縣城建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

城市的建設(shè)對一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的拉動作用，關(guān)乎人民群眾的切身利益。應(yīng)該說，××歷屆縣委、縣政府都十分重視縣城的建設(shè)，特別是近十年來，縣委、縣政府對縣城建設(shè)管理工作采取了很多行之有效的措施，有力推動了我縣城市建設(shè)和發(fā)展?？h城建成區(qū)面積由2000年的1.5平方公里擴展到6.5平方公里，人口由2000年的5萬多人發(fā)展到7萬多人(含流動人口)。城市規(guī)劃工作有較大提高。編制完成了縣城總體規(guī)劃，形成了“一核兩軸、一城兩區(qū)、一河兩岸”的縣城規(guī)劃布局，并編制了七個地塊的控規(guī)，為今后城市建設(shè)打下了基礎(chǔ)。市政基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。建起了南園大橋，南園新區(qū)快速形成。先后完成了建設(shè)路、濱河?xùn)|路、解放路、濱河西路一期等重點道路建設(shè)。衙前河綜合治理初顯成效?？h醫(yī)院、中醫(yī)院住院大樓和天際大酒店等一批標志性工程相繼建成。城市規(guī)模不斷擴大，城市功能得到進一步完善，縣城的吸引力和承載力得到較大提升。同時，在城市管理方面，成立了市容局和綜合執(zhí)法局，管理力度逐年加大。

在充分肯定我縣城市建設(shè)成就的同時，也要清醒地看到縣城建設(shè)與管理中存在的諸多問題。一是專業(yè)規(guī)劃(詳規(guī))相對滯后，縣城建設(shè)的科學(xué)性、前瞻性不夠，且執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴格，建設(shè)隨意性較大，致使城市用地布局較為混亂，功能分區(qū)不夠明確。特別是老城區(qū)工業(yè)、商業(yè)、居住、行政辦公等用地混雜在一起，布局零亂，建筑密度高，綠地面積少，人居環(huán)境欠佳。二是市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施相對落后。表現(xiàn)為道路通而不暢，停車無序，居民休憩無序，貿(mào)易有市無場等問題較為突出，特別是老城區(qū)東西方向交通僅靠一條建設(shè)路，道路堵塞情況時常出現(xiàn)。三是周邊山體自然生態(tài)環(huán)境遭人為破壞，情況時有發(fā)生。四是城市品位不高，建筑沒有特色，個性不強，形不成風(fēng)格。五是城市環(huán)境質(zhì)量較差。亂搭亂建、亂修亂占、亂停亂放、亂貼亂掛、亂倒亂潑等現(xiàn)象大量存在，“臟亂差”問題較為嚴重。六是零星用地和建設(shè)未得到根本遏制，尤其是縣城周邊農(nóng)民在集體土地亂建房屋、私自開發(fā)買賣“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象屢禁不止，統(tǒng)建工作推進較為緩慢。

二、××縣城建設(shè)與管理的幾點設(shè)想

同志們：

一、提高認識，切實增強建設(shè)新縣城的歷史使命感

以省政府批準同意籌備建設(shè)朝陽縣新縣城為標志，我縣新縣城建設(shè)正式進入全面實施階段。這是朝陽縣乃至朝陽市建設(shè)史上的一件大事，標志著朝陽縣“有縣無城”的歷史即將結(jié)束，朝陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展的希望及廣大干部群眾多年的渴盼即將成為現(xiàn)實。我們必須充分認識新縣城建設(shè)對于朝陽縣發(fā)展的重大意義，切實增強搞好新縣城建設(shè)的責任感、緊迫感和歷史使命感，全力推進新縣城建設(shè)。

第一，建設(shè)新縣城，是加快改變我縣貧窮落后面貌的必然歷史選擇。朝陽縣的建制已有200多年歷史，過去一度在全省有大縣之稱，特別是工業(yè)經(jīng)濟曾經(jīng)取得過令人引以為傲的輝煌。1970年我縣工業(yè)總產(chǎn)值曾居全市第一位，上世紀80年代初我縣曾獲得省政府“發(fā)展縣營工業(yè)先進縣”的表彰，涌現(xiàn)了被稱為縣營工業(yè)八小龍的八戶重點企業(yè)。但目前，我縣主要經(jīng)濟指標都已經(jīng)滑落到了全市乃至全省的末位行列。究其原因是多方面的，但最根本原因就是“有縣無城”。由于“有縣無城”，致使我縣二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有空間，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化無法實現(xiàn)聯(lián)動，尤其是工業(yè)化發(fā)展水平較為低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題比其他任何縣（市）都更加突出，要實現(xiàn)持續(xù)的大發(fā)展、快發(fā)展，進而實現(xiàn)縣域崛起目標，后勁明顯不足。也是由于“有縣無城”，致使我縣第一產(chǎn)業(yè)同二、三產(chǎn)業(yè)無法實施協(xié)調(diào)互動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平始終居于全市靠后位置，縣域經(jīng)濟在新農(nóng)村建設(shè)中的重要載體作用發(fā)揮嚴重受限，導(dǎo)致群眾增收渠道窄，收入增長極其緩慢，生活水平較低。還是由于“有縣無城”，致使我縣各項社會事業(yè)發(fā)展十分落后，管理分散，功能不全，人才流失十分嚴重，發(fā)展水平嚴重不適應(yīng)群眾日益增長的消費需求。更是由于“有縣無城”，致使我縣城鎮(zhèn)化水平十分低下，城鎮(zhèn)化率僅為7%，比全國全省全市城鎮(zhèn)化平均水平分別低35、48和28個百分點。由此可見，有縣無城是制約我縣發(fā)展的最大瓶頸，不建設(shè)新縣城，朝陽縣將永無出路。所以，我們要謀求更大更新更快發(fā)展，迅速改變貧窮落后面貌，必須加快建設(shè)新縣城。

第二，建設(shè)新縣城，是加速推動縣域崛起的重大歷史機遇。新縣城建設(shè)過程本身，就是朝陽縣不斷加快發(fā)展的過程，就是縣級財力不斷壯大的過程，就是縣域綜合實力不斷增強的過程。當前，在市委、市政府的積極努力下，在省直有關(guān)部門的大力幫助下，我們已經(jīng)完成了朝陽縣縣城建設(shè)的審批工作，并開始正式啟動建設(shè)。這為加速縣域崛起提供了重大歷史機遇。一方面，新縣城建設(shè)為縣域崛起提供了難得的政策機遇。省政府對我縣新縣城建設(shè)給予批復(fù)后，我縣必然會享受到縣城建設(shè)的相關(guān)政策，省政府也必然會加大對我縣新縣城建設(shè)的扶持力度。市委、市政府也提出，要在朝陽縣新縣城建設(shè)上給予特殊支持，舉全市之力支持朝陽縣縣城搬遷，并制定出臺了《朝陽市人民政府關(guān)于支持朝陽縣縣城建設(shè)的若干意見》，同時，積極幫助我們爭取省里政策。這必將對我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展，起到強大的推動作用。特別是通過搶抓政策機遇，借助向上爭取政策，依托新縣城的強力拉動，可以把我縣的工業(yè)園區(qū)打造成朝陽最具競爭力的園區(qū)，這將極大地促進我縣第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，新縣城建設(shè)為項目建設(shè)提供了重要的載體和平臺。項目建設(shè)是統(tǒng)攬我縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總方略。長期以來，我縣項目建設(shè)和招商引資工作特別是工業(yè)項目建設(shè)面臨的突出問題，關(guān)鍵就是缺乏載體和平臺。而新縣城建設(shè)，不僅本身就是最大的項目，而且也是我縣項目建設(shè)最重要的載體和平臺。有了新縣城，不僅可以促進工業(yè)項目快速向園區(qū)集聚，而且還可以迅速生成社會事業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、服務(wù)業(yè)項目等一大批項目，從而帶動全縣各項產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，拉動全縣經(jīng)濟急劇膨脹，并帶來人流、物流、資金流的強大集聚效應(yīng)，形成穩(wěn)固的四化互動格局，進而實現(xiàn)縣域全面崛起。因此，我們必須把新縣城建設(shè)作為天字號工程，以突破性思維、戰(zhàn)略性眼光和超常規(guī)舉措，舉全縣之力扎扎實實予以全面推進。

第三，建設(shè)新縣城，是我們必須切實擔負起的巨大歷史使命。每一屆領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都有重要使命，但不一定都屬于歷史使命。一個時期以來，幾屆縣委、縣政府班子本著為發(fā)展創(chuàng)平臺、為人民謀利益的責任感和使命感，在縣城搬遷上做了大量工作，正是因為這種不懈努力與辛勤付出，我們的縣城搬遷工作才能夠得以順利啟動實施。我們所要進行的新縣城建設(shè)，是事關(guān)全縣人民福祉的大事，是事關(guān)全縣未來長遠發(fā)展的壯舉，無疑將成為永載朝陽縣發(fā)展史冊的濃重筆墨。這就決定了我們肩上擔負的，是一項光榮而艱巨且異常重大的歷史使命。這種歷史使命感應(yīng)該表現(xiàn)在：一是要把縣城建設(shè)作為全局性的戰(zhàn)略任務(wù)，切實將其納入工作的重要日程，舉全縣之力而為之，使全縣人民既成為這一歷史發(fā)展的見證者，更成為這一歷史發(fā)展的主人。二是要有推動歷史發(fā)展的主動性，以積極進取精神推動縣城建設(shè)，高標準、高質(zhì)量、高速度、義無反顧地完成這一名垂千古的歷史任務(wù)。三是以“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)先、創(chuàng)優(yōu)”精神指導(dǎo)縣城建設(shè)，使縣城建設(shè)經(jīng)得起實踐、歷史和人民的檢驗。四是要以時代精神搞好縣城建設(shè)，主要利用市場經(jīng)濟手段搞好縣城建設(shè)，用艱苦奮斗精神建設(shè)好縣城，在縣城建成之時，也形成一筆巨大的精神財富。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

為給縣城建設(shè)管理工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，共同構(gòu)建和諧社會，近年來，我局進一步加強了信訪工作，從完善機構(gòu)、落實信訪工作責任制入手，以抓源頭、常預(yù)防為工作重點，以強化服務(wù)意識、確立“群眾利益無小事”為工作思路，嚴格落實各項規(guī)章制度，切實提高信訪工作效率，帶著感情做好信訪工作，收到了良好的社會效益，確保了我系統(tǒng)無一起集體訪和越級訪，無一起因本單位而引起的上訪事件，維護了社會穩(wěn)定，有力地促進了縣城建設(shè)管理工作的快速發(fā)展。我局的主要做法是：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實信訪工作責任制

建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視信訪工作，并將此項工作列入了重要的議事日程，作為一件事關(guān)社會穩(wěn)定的大事常抓不懈。一是完善了局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，各位副局長任副組長，成員由相關(guān)科室的一把手組成，并下設(shè)辦公室，具體負責全系統(tǒng)信訪工作的安排、協(xié)調(diào)及排查信息的收集匯總工作；二是針對下屬各科室、站、公司落實了信訪“一把手”負總責、分管副職具體抓、一級抓一級、層層抓落實的信訪工作責任制；三是加強學(xué)習(xí)，提高工作意識，利用周五學(xué)習(xí)日，組織執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)了《國務(wù)院信訪條例》及省、市有關(guān)信訪工作的法律、法規(guī)，進一步統(tǒng)一了思想，明確了“接訪就是服務(wù)”的新思路；四是制發(fā)了《建設(shè)系統(tǒng)信訪工作制度》、《關(guān)于加強和改進信訪工作的意見》和《處理信訪突出問題及群體性事件的預(yù)案》等文件，以制度來規(guī)范我們的行為。通過抓組織領(lǐng)導(dǎo)，我局形成了“上下聯(lián)動，左右互動”的良好格局，使許多的信訪事件及時化解在了萌芽狀態(tài)。

二、抓源頭，常預(yù)防，消除上訪苗頭

隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各種利益關(guān)系進一步調(diào)整，一些深層次的矛盾日益顯露，信訪工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，我局針對這一新問題進行了深入研究，明確了“抓源頭,常預(yù)防”的工作原則，制定了詳細的排查方案，及時發(fā)現(xiàn)上訪苗頭，把影響穩(wěn)定的信訪苗頭和群體性事件及時納入視野，對排查出的問題進行分類排隊，篩選出群眾普遍關(guān)注的帶有普遍性、傾向性的突出信訪問題和集體事件，集中時間、集中力量進行重點解決，力爭消滅在萌芽狀態(tài)。比如去年冬季萬通商業(yè)城的供暖問題，百余名商戶準備集體越級上訪，我局領(lǐng)導(dǎo)及時召集業(yè)主和開發(fā)商進行協(xié)調(diào)，經(jīng)過反復(fù)給雙方做工作，最終在第四次協(xié)調(diào)會上達成共識，使商業(yè)城供暖問題得到了妥善解決，有效遏制了一次大規(guī)模的集體上訪。

為了加強縣城規(guī)劃區(qū)建筑市場管理，打擊違法用地及違章建筑行為，確保我縣城市規(guī)劃建設(shè)有序進行，縣委、縣政府決定對縣城規(guī)劃區(qū)違法用地及違章建筑進行為期三個月的專項治理。為了確保專項治理工作有序推進，取得預(yù)期效果，特制定本方案：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強城區(qū)違法用地及違章建筑專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：

副組長：

縣監(jiān)察局、兩辦督查室、行政執(zhí)法局、國土資源局、規(guī)劃局、建設(shè)局、房產(chǎn)局、公安局各抽調(diào)一名工作人員到整治辦公室集中辦公，具體負責綜合、組織協(xié)調(diào)、督查，辦公地點設(shè)縣國土資源局。

同志們

縣委、縣政府決定召開2010年縣城十大工程暨城鎮(zhèn)建設(shè)工作會議，縣“兩會”勝利落幕之際。這是一次非常重要的會議。后面，張縣長還要做重要講話，請大家深刻領(lǐng)會，認真抓好落實。

就縣城十大工程和城鎮(zhèn)建設(shè)工作先講兩點意見。下面。

一、2009年城建工作回顧

特別是縣城建設(shè)繼續(xù)沿著2008年的大干勢頭，2009年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作。圍繞“陜南生態(tài)旅游重鎮(zhèn)，西安綠色產(chǎn)品基地，秦嶺山水宜居山城”縣城建設(shè)總體目標，狠抓以縣城十大工程建設(shè)為重點的城鎮(zhèn)建設(shè)各項工作，取得了較好的效果。

加強了規(guī)劃剛性管理。08年完成縣城總體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，一是完善了規(guī)劃。2009年完成了縣城2平方公里修建性詳細規(guī)劃、縣河水體景觀規(guī)劃、縣城綠化專業(yè)規(guī)劃的編制工作；完成了云蓋寺鎮(zhèn)、米糧鎮(zhèn)、結(jié)子鄉(xiāng)及30個村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，規(guī)劃覆蓋率明顯提高。嚴格執(zhí)行規(guī)劃管理“一書兩證”制度，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及時糾正查處，有效地遏制了城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂修亂建的現(xiàn)象。

同志們

主要目的組織和動員全縣廣大干部群眾，縣委、縣政府決定召開這次會議。以更大的力度、更強的舉措、更高的規(guī)范、更快的速度，加力推動三年大變樣，努力實現(xiàn)縣城建設(shè)新突破?？梢哉f，這既是一次動員會，也是一次誓師會，吹響了今年城鎮(zhèn)建設(shè)突破攻堅的號角。

時間緊、任務(wù)重、難度大的情況下，去年以來。克服諸多困難，積極開拓思路，強力實施一大批關(guān)系縣城未來發(fā)展的重點工程項目，縣城基礎(chǔ)設(shè)施日益改善，功能不時完善，縣城框架進一步拉開，為縣城未來的加快發(fā)展打下了基礎(chǔ)。這些效果得到廣大群眾的充分認可，也為我下步工作打下了堅實基礎(chǔ)。這得益于縣委、縣政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和四大班子團結(jié)協(xié)作，得益于全縣上下艱苦奮斗和不斷努力。特別是建設(shè)、規(guī)劃、國土、交通和仁厚鎮(zhèn)等單位，不怕苦、不怕累，付出了大量的心血和汗水。今天受表彰的就是中的優(yōu)秀代表。這里需要特別指出的縣城是共同的家園，縣城建設(shè)既要靠政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的努力工作，也要靠廣大群眾特別是城中村干部群眾的參與、支持和配合。只有全縣上下形成工作的強大合力，才干有縣城建設(shè)不時發(fā)展。此外，縣城建設(shè)也離不開我建筑企業(yè)，不只為財政、為社會做出了重要貢獻，也是縣城建設(shè)不可忽視的一支力量，理應(yīng)高看一眼、厚愛一層。借此機會，代表縣委、縣政府向今天受表彰的先進單位表示高尚的敬意，向臨時以來辛勤工作在建設(shè)一線的同志們和關(guān)注支持縣城建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝！

也是縣城建設(shè)站在新的起點上突破攻堅的一年。之所以說今年要突破攻堅，今年是三年大變樣活動的關(guān)鍵年。一方面是因為今年是三年大變樣活動的最后一年，省市要看結(jié)果，要排隊驗收。工作必需再加力度。另一方面是因為，近兩年來我縣城鎮(zhèn)建設(shè)取得了重大成果，有了一個堅實的工作基礎(chǔ)和可喜的發(fā)展局面，需要我今年進一步乘勢而上，加力加速，突破攻堅。關(guān)于今年的城建工作布置，總的要求是提質(zhì)提速提效?？h委全會、縣人代會已經(jīng)進行了全面安排。為了把縣城建設(shè)的各項工作落到實處，又細化了分工，分解了責任，丁縣長宣讀的縣2010年度城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作實施方案》對今年城建工作的總要求，務(wù)必抓好落實。這次會議還出臺了一系列的文件，主要包括三個方面：

而縣城建設(shè)又影響和帶動著一個地方經(jīng)濟的發(fā)展。這次出臺《關(guān)于加快推進縣城建設(shè)的意見》根據(jù)市委、市政府的文件精神，一是縣城建設(shè)問題?？h城的水平是一個地方綜合實力的反映。經(jīng)濟發(fā)展推動著縣城建設(shè)。結(jié)合我縣實際制定的明確了縣城今后五年的發(fā)展方向、目標和任務(wù)，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套、規(guī)范管理、品位提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個方面，指導(dǎo)我縣當前和今后一個時期縣城建設(shè)的一個指導(dǎo)性文件，各單位一定要認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會。縣2010年度城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作實施方案》前兩年工作的基礎(chǔ)上，重點對今年縣城建設(shè)的各項工作進行安排布置和責任分解，既保持了工作的連續(xù)性，又著力體現(xiàn)了今年突破攻堅的特點。主管領(lǐng)導(dǎo)、分包領(lǐng)導(dǎo)和責任單位要對號入座，依照責任分工，認真研究，周密安排，狠抓工作推進和落實。關(guān)于創(chuàng)建省級園林縣城的實施意見》既是上級的要求，也是縣發(fā)展的需要。目前全省11個地級市中只有4個不是國家級的園林鄉(xiāng)村，保定市是其中之一，市委、市政府對此高度重視，召開專門會議進行安排安排。從我縣來說，創(chuàng)建省級園林鄉(xiāng)村，對提升縣城形象、提升品位具有重要的意義。各有關(guān)單位要依照省級園林縣城規(guī)范的要求，緊緊抓住綠化建設(shè)、景觀維護、環(huán)境維護、市政建設(shè)等工作，利用2-3年的時間實現(xiàn)達標，逐步把縣城建設(shè)成為充溢生機和活力的生態(tài)休閑旅游鄉(xiāng)村。

管理是真水平。社會發(fā)展到今天，二是縣城管理問題。建設(shè)是硬任務(wù)。縣城發(fā)展不只需要完善的功能，還要有良好的秩序，需要城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的提高。這是對我工作能力的一種檢驗。要積極適應(yīng)新形勢的要求，對縣城管理進行重新認識和定位，決不能總是停留在管理集鎮(zhèn)的水平上。要依照現(xiàn)代鄉(xiāng)村的要求，進一步更新理念，創(chuàng)新思路，完善機制。只有這樣，才干適應(yīng)發(fā)展的要求，得到群眾的認可，更好地引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展。為此，專門制定了關(guān)于縣城區(qū)容貌環(huán)境秩序綜合整治的實施方案》重點圍繞縣城容貌整治、市容環(huán)境衛(wèi)生治理、交通秩序治理等方面，逐一明確了整治規(guī)范、責任單位。建設(shè)、公安、工商、交通等部門要切實依照方案的要求，既立足本職，又協(xié)調(diào)聯(lián)動，不折不扣地抓好落實，務(wù)求短期內(nèi)取得立竿見影的效果，并在此基礎(chǔ)上建立健全縣城管理的長效機制。