導(dǎo)語：如何才能寫好一篇縣城商業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞： 城郊 商業(yè)保險(xiǎn) 發(fā)展趨勢(shì) 經(jīng)營(yíng)對(duì)策

一、北京城郊經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)

1、城郊的定義

（1）城郊的界定

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，郊區(qū)是在城市轄區(qū)范圍內(nèi)，受著城區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射、社會(huì)意識(shí)形態(tài)的滲透和城市生態(tài)效應(yīng)影響的地區(qū)，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)生活方式和意識(shí)形態(tài)，不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)，也不同于中心城區(qū)。郊區(qū)屬于從城市到農(nóng)村的過渡地區(qū)。北京現(xiàn)在新的東城區(qū)和西城區(qū)，以及海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、石景山區(qū)、豐臺(tái)區(qū)是北京的主城區(qū)。

（2）城郊的分類

根據(jù)城郊所處的地理位置遠(yuǎn)近，以及同中心城區(qū)的聯(lián)系是否緊密，可分為近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)，簡(jiǎn)稱近郊和遠(yuǎn)郊。近郊在城區(qū)周圍，以城市的生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)景觀為主的環(huán)狀區(qū)域，是城市人口、住宅和工業(yè)擴(kuò)散的直接承載區(qū)。遠(yuǎn)郊是在近郊，也受城市經(jīng)濟(jì)的影響，以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，是城市所需農(nóng)副產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地和郊區(qū)旅游的基地。北京的近郊有通州區(qū)、大興區(qū)、房山區(qū)、門頭溝區(qū)、昌平區(qū)、順義區(qū)。北京的遠(yuǎn)郊有平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣和延慶縣。

2、北京城郊的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)要現(xiàn)狀

隨著北京城市化進(jìn)程的加速和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，北京城郊的人口數(shù)量近十年逐年增加，人員結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)人口比重相對(duì)下降，城鎮(zhèn)人口比重增加。城郊的公共設(shè)施建設(shè)逐年完備，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也更加健全，人們的物質(zhì)文化生活更加豐富。近遠(yuǎn)郊的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)加入了綠色生態(tài)、體驗(yàn)旅游等元素，如蔬果采摘、耕種體驗(yàn)等，增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，給郊區(qū)的農(nóng)民帶來了更多的收入，同時(shí)帶動(dòng)了旅游、餐飲、金融等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

3、北京城郊的人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

城市郊區(qū)化，即郊區(qū)化，是城市在經(jīng)歷了中心區(qū)絕對(duì)集中、相對(duì)集中和相對(duì)分散以后的一個(gè)絕對(duì)分散的階段。郊區(qū)化表現(xiàn)為人口、工業(yè)、商業(yè)等先后從城市中心區(qū)向郊區(qū)遷移，中心區(qū)人口出現(xiàn)絕對(duì)數(shù)量下降的狀態(tài)。北京城區(qū)的發(fā)展還處于絕對(duì)集中的階段，隨著城市的發(fā)展，受城市承載能力的限制，在未來北京市也將走上城市郊區(qū)化的趨勢(shì)。

（1）郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)在城市中的比例將增大，行業(yè)也將從以農(nóng)業(yè)為主向農(nóng)工商貿(mào)為一體的多元行業(yè)群體轉(zhuǎn)型，隨著居民收入來源的增多，城郊居民的年均收入也將逐步增加。

（2）郊區(qū)的人口近十年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，郊區(qū)居民的文化素質(zhì)也會(huì)隨著教育的普及與深化而逐步提高，伴隨著城區(qū)工作的人們?cè)诮紖^(qū)定居人數(shù)的增加，也會(huì)帶來城郊居民整體綜合文化素養(yǎng)的提高。

二、北京城郊保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、城郊金融業(yè)的整體發(fā)展現(xiàn)狀

隨著北京城郊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城郊居民收入的提高，城郊居民的銀行儲(chǔ)蓄存款量、證券交易業(yè)務(wù)量、小額信貸業(yè)務(wù)量增幅較快。保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展也隨著城郊金融業(yè)的整體發(fā)展而展開，尤其在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面取得了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于城郊發(fā)展中產(chǎn)生的新保險(xiǎn)需求，還有很多待完善的地方。

2、城郊保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（1）保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求

①居民的保險(xiǎn)需求增加

隨著城郊居民收入的提高，城鎮(zhèn)居民和近遠(yuǎn)郊的農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保障需求也隨之增加，商業(yè)保險(xiǎn)可以補(bǔ)充這部分需求。

②企業(yè)的保險(xiǎn)需求增加

由于郊區(qū)的地價(jià)相對(duì)較低，并且很多區(qū)縣提出了比較優(yōu)惠的招商引資政策，吸引了很多企業(yè)在郊區(qū)投資建廠，還有近幾年的一些大型國(guó)有企業(yè)遷移郊區(qū)或擴(kuò)建等，為城郊的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)帶來了很多機(jī)會(huì)。

③車險(xiǎn)業(yè)務(wù)增加

近幾年，在城里上班、在郊區(qū)居住人口的增加一定程度上帶動(dòng)了城郊地區(qū)私家車需求，而且隨著城郊居民生活水平的提高，也增加了車輛的需求，為城郊的車險(xiǎn)業(yè)務(wù)帶來了很多機(jī)遇。

④農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新需求

城郊農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)型糧食與蔬果作物，通過政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到一定程度的保障，雖然保險(xiǎn)會(huì)增加農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)成本，但許多農(nóng)戶得到災(zāi)后補(bǔ)償后，提高了投保的積極性。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖更加豐富，風(fēng)險(xiǎn)也更大，為了保護(hù)農(nóng)民的收益，保證農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要不斷地創(chuàng)新。

（2）保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給

①保險(xiǎn)公司的競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)

多家壽險(xiǎn)公司與財(cái)險(xiǎn)公司進(jìn)入了北京城郊，包括國(guó)內(nèi)大、中、小型的保險(xiǎn)公司，以及外資保險(xiǎn)公司。中國(guó)人壽、平安保險(xiǎn)、中國(guó)人保等大型的保險(xiǎn)公司較早地進(jìn)入了北京郊區(qū)的保險(xiǎn)市場(chǎng)，中小型保險(xiǎn)公司如太平人壽、陽(yáng)光財(cái)險(xiǎn)等也在穩(wěn)步開拓郊區(qū)市場(chǎng)，外資保險(xiǎn)公司如友邦保險(xiǎn)等也看好郊區(qū)市場(chǎng)。以農(nóng)業(yè)為主的郊區(qū)，專門做農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，如安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、陽(yáng)光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等在北京郊區(qū)中的營(yíng)服點(diǎn)也較多。形成了多元的競(jìng)爭(zhēng)格局，競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。

②保險(xiǎn)公司銷售的產(chǎn)品

依據(jù)郊區(qū)居民的收入水平和保險(xiǎn)意識(shí)，郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，保險(xiǎn)公司開發(fā)和設(shè)計(jì)了相應(yīng)的產(chǎn)品，如農(nóng)村小額團(tuán)體壽險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)今年將在地方支柱農(nóng)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)品種,特別是肉、蛋、奶、漁、果、菜等“菜籃子”產(chǎn)品上，積極開展試點(diǎn)，積極研究天氣指數(shù)保險(xiǎn)、小額信貸保證保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。

③保險(xiǎn)公司銷售模式

在城郊保險(xiǎn)市場(chǎng)，保險(xiǎn)公司通過原有的銷售模式，如保險(xiǎn)營(yíng)銷員進(jìn)行專業(yè)和銀行、郵政等兼業(yè)渠道進(jìn)行銷售。除此以外，在城郊保險(xiǎn)市場(chǎng)中，也在不斷地摸索適應(yīng)城郊市場(chǎng)的營(yíng)銷模式、技巧與方法。

④保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成果

在城郊，保險(xiǎn)公司雖然在某些產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)上，比市區(qū)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)更有優(yōu)勢(shì)，但整體上還是有很多不足，如運(yùn)營(yíng)成本相對(duì)于市區(qū)要高，人員的培訓(xùn)與營(yíng)銷費(fèi)用也很大，尤其在保險(xiǎn)理念的宣傳上所花的費(fèi)用與成本較大。

⑤經(jīng)營(yíng)的困境

相對(duì)于城市中心區(qū)，近郊和遠(yuǎn)郊對(duì)保險(xiǎn)人才的吸引力相對(duì)小些。保險(xiǎn)公司在城郊的營(yíng)銷服務(wù)部中，從業(yè)人員主要來自于所在區(qū)縣，核心崗位的工作人員多數(shù)是從保險(xiǎn)公司各自的總公司或分公司派遣的，總體上保險(xiǎn)公司在城郊的內(nèi)勤和外勤隊(duì)伍綜合水平相對(duì)于城區(qū)保險(xiǎn)隊(duì)伍還是偏低。同時(shí)由于郊區(qū)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)與保險(xiǎn)公估公司發(fā)展相對(duì)落后，即在保險(xiǎn)行業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域還沒有發(fā)展地比較完善的時(shí)期，會(huì)增加保險(xiǎn)公司在城郊開展業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)成本，在業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面業(yè)也要花費(fèi)更多的人力、物力和財(cái)力。隨著城郊的發(fā)展，郊區(qū)的人口層次更加多樣，人們對(duì)保險(xiǎn)意識(shí)也不盡相同，有強(qiáng)有弱，就加大了保險(xiǎn)的宣傳工作的多層次性，也增加了成本。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司要配合當(dāng)?shù)卣畬?shí)施，做好相關(guān)業(yè)務(wù)和服務(wù)。雖然政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的收益低，政府的財(cái)政補(bǔ)貼不夠及時(shí)甚至嚴(yán)重不足，但對(duì)于促進(jìn)和穩(wěn)定當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的利益有著重要的作用，保險(xiǎn)公司要更好地承擔(dān)起這份責(zé)任。

三、北京城郊保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)

1、城郊銀行與保險(xiǎn)的整體發(fā)展趨勢(shì)

隨著銀行和保險(xiǎn)公司在城郊分支機(jī)構(gòu)的增加，相應(yīng)的人力資源、渠道開發(fā)、后援服務(wù)支持等都應(yīng)增加，以滿足市場(chǎng)發(fā)展的需要。下面通過北京統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)來看北京郊區(qū)銀行系統(tǒng)與保險(xiǎn)系統(tǒng)從1996年到2009年在機(jī)構(gòu)數(shù)與人數(shù)上的變化，來看北京郊區(qū)銀行業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

注：表1-4都不包括北京郊區(qū)中的各縣。本表涉及的是北京地區(qū)中資及外資銀行、保險(xiǎn)公司總行（總公司）、分行（分公司）及所屬的分支機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)系統(tǒng)人員構(gòu)成中不包括營(yíng)銷員。

從表1和表2中可以看出，在北京郊區(qū)，保險(xiǎn)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)量和保險(xiǎn)系統(tǒng)人數(shù)逐年增加，銀行系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)數(shù)量與銀行系統(tǒng)人數(shù)雖然有過小幅下降，也在整體上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。從07年開始保險(xiǎn)系統(tǒng)的人數(shù)超過了銀行系統(tǒng)的人數(shù)。從表3和表4中可以看出，從03年開始，北京郊區(qū)的保險(xiǎn)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)量和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人數(shù)都超過了城區(qū)的相應(yīng)指標(biāo)，并且增速較快。

2、城郊保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

（1）城郊的保險(xiǎn)市場(chǎng)需求

城郊的保險(xiǎn)市場(chǎng)，隨著城郊居民保險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)和收入水平的提高，城郊居民的參保率會(huì)加大，并且投保金額也會(huì)隨之增長(zhǎng)。在城郊的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等快速發(fā)展下，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、旅游責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品需求量也會(huì)增加。

（2）城郊的保險(xiǎn)市場(chǎng)供給

①公司競(jìng)爭(zhēng)

保險(xiǎn)公司對(duì)于城郊保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，包括人身保險(xiǎn)產(chǎn)品和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品，保險(xiǎn)公司會(huì)更加注重根據(jù)城郊保險(xiǎn)市場(chǎng)的特點(diǎn)來開發(fā)和設(shè)計(jì)新的適合城郊保險(xiǎn)市場(chǎng)的產(chǎn)品，并提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

②發(fā)展地位

郊區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)與市區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展將會(huì)越來越重要，郊區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)將逐步成為稱區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)的主要延伸，是一塊有著很大機(jī)會(huì)的保險(xiǎn)市場(chǎng)。

③重要作用

郊區(qū)保險(xiǎn)的發(fā)展對(duì)于城市整體的保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展有著重要的作用，其順應(yīng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，有利于拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模，使商業(yè)保險(xiǎn)更好地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理的職能。同時(shí)對(duì)于維護(hù)郊區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)等也有不可或缺的作用。也會(huì)更好地滿足郊區(qū)居民在社會(huì)保障的基礎(chǔ)上的商業(yè)保險(xiǎn)需求，及城郊企業(yè)對(duì)的商業(yè)保險(xiǎn)的需求。

四、北京城郊保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的對(duì)策與建議

1、城郊保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

（1）帶動(dòng)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展

北京的保險(xiǎn)市場(chǎng)在中心城區(qū)比較發(fā)達(dá)，郊縣地區(qū)發(fā)展相對(duì)較晚，隨著郊區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)需求的逐年增加，其發(fā)展?jié)摿薮?。為了滿足城市、郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等不同區(qū)域的保險(xiǎn)市場(chǎng)的需求，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)做好全局部署，抓住郊區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)。

（2）滿足郊區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)的需求

在郊區(qū)的保險(xiǎn)市場(chǎng)，要不斷開發(fā)潛在客戶群，并為已有客戶群提供持續(xù)、周到的服務(wù)。新的市場(chǎng)開拓，前期的資金投入會(huì)比較大，相對(duì)城區(qū)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)要花費(fèi)更多的成本，但郊區(qū)的保險(xiǎn)市場(chǎng)將是保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)的主要增長(zhǎng)來源，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，保險(xiǎn)公司要做好營(yíng)銷服務(wù)部的合理布點(diǎn)、城郊保險(xiǎn)市場(chǎng)的進(jìn)入與市場(chǎng)開拓等工作。

2、保險(xiǎn)公司在郊區(qū)的經(jīng)營(yíng)建議

（1）深入調(diào)研郊區(qū)保險(xiǎn)供需，加快產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與開發(fā)

沒有進(jìn)入城郊保險(xiǎn)市場(chǎng)并打算進(jìn)入的保險(xiǎn)公司，應(yīng)做充分的調(diào)研，深入了解市場(chǎng)的需求與供給，做好產(chǎn)品的開發(fā)與設(shè)計(jì)，走出一條特色的之路，以在市場(chǎng)上獲得一席之地。

已經(jīng)進(jìn)入城郊保險(xiǎn)市場(chǎng)的保險(xiǎn)公司，應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研新的保險(xiǎn)需求，加快城郊保險(xiǎn)市場(chǎng)的產(chǎn)品的升級(jí)換代，滿足市場(chǎng)的需求，推進(jìn)城郊保險(xiǎn)市場(chǎng)中人身保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)兩大保險(xiǎn)產(chǎn)品體系的綜合發(fā)展。

（2）探索適合郊區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)的營(yíng)銷模式與技巧

根據(jù)城郊居民生產(chǎn)和生活的特點(diǎn)，探索適合城郊保險(xiǎn)市場(chǎng)的營(yíng)銷模式與技巧，可利用郊區(qū)文化廣場(chǎng)、新技術(shù)開發(fā)區(qū)、住宅社區(qū)等渠道來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理、防災(zāi)防損的宣傳，讓居民和企業(yè)了解保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理的功能。

（3）打造郊區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)營(yíng)銷的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)

城郊保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展不成熟，要通過優(yōu)厚的人才引進(jìn)政策，吸引優(yōu)秀的保險(xiǎn)營(yíng)銷人員加入到城郊保險(xiǎn)市場(chǎng)的開拓與渠道維護(hù)的工作中去。還要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，提升營(yíng)銷能力與服務(wù)能力，打造出更多優(yōu)秀的隊(duì)伍?？蛇m度調(diào)整適應(yīng)城郊保險(xiǎn)市場(chǎng)特點(diǎn)的考核指標(biāo)與激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)營(yíng)銷員做好、做大、做強(qiáng)，以為更多的城郊居民提供優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)，同時(shí)使得城郊保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展地更好。

（4）打造高效的、高質(zhì)量的郊區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)后援隊(duì)伍

在激烈的保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，高效的后援運(yùn)營(yíng)支持，是非常重要的保障。城郊保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)加快后援運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍建設(shè)，吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀的承保、核保等崗位的工作人員。在人才培養(yǎng)上，建議可采用和當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)基地建立校企合作平臺(tái)，聯(lián)合培養(yǎng)保險(xiǎn)內(nèi)勤和外勤人才，縮小遠(yuǎn)郊保險(xiǎn)市場(chǎng)的人才缺口等模式。

小結(jié)：

北京城市發(fā)展帶動(dòng)了城市近郊和遠(yuǎn)郊的發(fā)展，郊區(qū)的保險(xiǎn)市場(chǎng)需求增大，城區(qū)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)與郊區(qū)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，保險(xiǎn)公司要完善發(fā)展戰(zhàn)略，做好郊區(qū)分支機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)與管理等工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張勝保.證監(jiān)合力完善縣域金融 加快推進(jìn)首都城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化[J]北京市金融年鑒，中國(guó)金融出版社，2010：321

篇2

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化  現(xiàn)狀問題  城鎮(zhèn)建設(shè)  多元化  用地需求

        1 固始縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及存在問題

        20世紀(jì)90年代，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，人口戶籍政策導(dǎo)致的 農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)，造成固始縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯壓于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

        1.1 城鎮(zhèn)化水平較低

        由于固始縣特殊的 自然 條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個(gè)災(zāi)害頻繁的貧困縣，造成城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢。城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于初級(jí)集聚階段。到2000年底，只有8個(gè)建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)業(yè)人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個(gè)百分點(diǎn)。

        1.2 城鎮(zhèn)的量少，人口規(guī)模小

        全縣33鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有8個(gè)建制鎮(zhèn)，其中城關(guān)鎮(zhèn)、黎集鎮(zhèn)、蔣集鎮(zhèn)、郭陸灘鎮(zhèn)、往流鎮(zhèn)、陳淋子鎮(zhèn)等六個(gè)鎮(zhèn)為老城鎮(zhèn)，由于大多數(shù)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的步伐較慢。城鎮(zhèn)分密度2.7個(gè)/千平方公里，遠(yuǎn)低于全省4.1個(gè)/千平方公里的平均水平。城鎮(zhèn)不但數(shù)量小，而且規(guī)模小。縣城作為全縣的 政治 、經(jīng)濟(jì)、文化中心， 工業(yè) 和第三產(chǎn)業(yè)滯后，尚不能很好地直到帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，經(jīng)濟(jì)功能薄弱，總體規(guī)模偏小，建成區(qū)面積只有19.6個(gè)/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總?cè)丝?1.63%。與160多萬人口大縣地位很不相稱。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本以單一的行政中心為主，并有傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 和小規(guī)模的集市貿(mào)易，集聚能力和服務(wù)功能薄弱，職能單一，處于低層次發(fā)展階段。城鎮(zhèn)規(guī)模小影響了城鎮(zhèn)職能作用的發(fā)揮，難以承擔(dān)帶動(dòng)全縣發(fā)展的重任。

        1.3 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

        一是道路狹窄，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低， 交通 擁擠；二是自來水普及率低；三是排水設(shè)施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮(zhèn)未鋪設(shè)排水管道，污水排放及處理問題嚴(yán)重；四是環(huán)衛(wèi)、通訊、環(huán)保設(shè)施、廣播、電視、 教育 、園林綠化設(shè)施、消防、防震等綜合防災(zāi)設(shè)施及停車場(chǎng)地等配套設(shè)施不完善，難以吸引企業(yè)和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。

        1.4 沿公路布局的不合理性。

        許多小城鎮(zhèn)主要是依托過境公路發(fā)展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)沿路拓展，公路不僅有小城鎮(zhèn)內(nèi)部道路和過境交通的雙重功能，而且沿路形成商業(yè)市場(chǎng)，難以形成小城鎮(zhèn)的完整形態(tài)和合理布局。

        1.5 農(nóng)村城鎮(zhèn)化的表面性。

        一是小城鎮(zhèn)職能仍處于發(fā)展的初級(jí)水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，其主要職能仍停留在為周圍農(nóng)村地區(qū)提供商品交換、物資集散、行政及文教服務(wù)的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)的主體仍然是農(nóng)業(yè)，小城鎮(zhèn)集聚要求的第二、三產(chǎn)業(yè)還處在資要地位。二是土地松散，固始縣小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地普遍偏高，居住用地占城市建設(shè)用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統(tǒng)農(nóng)村型居住方式仍是目前小城鎮(zhèn)居民普遍采用的居住形式，從而導(dǎo)致土地松散，人口松散。三是規(guī)模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模在5000人以下，起點(diǎn)低、規(guī)模小，難以形成集聚效應(yīng)，制約了二、三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的形成，農(nóng)村富余勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)不多。

        2 固始縣城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)

        2.1 固始縣城鎮(zhèn)發(fā)展步入快車道，城市建設(shè)成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

        黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一為：城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)農(nóng)步扭轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)化 發(fā)展 速度加快已成必然趨勢(shì)，是 經(jīng)濟(jì) 高速發(fā)展的結(jié)果，城市化已提升到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。

        當(dāng)前縣域經(jīng)呈出一主兩副四重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的職能結(jié)構(gòu)完善，組合有序，功能互補(bǔ)，層次分明的城鎮(zhèn)體系 網(wǎng)絡(luò) ，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于起飛階段，城鎮(zhèn)的發(fā)展處于極化過程，縣域內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過程。

        2.2 城鎮(zhèn)建設(shè)投資呈現(xiàn)多元化

        建設(shè)小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題，但基礎(chǔ)設(shè)施的投資較大，資金從何處來？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，固始縣已走出一條成功道路：即充分利用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略來推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，走以地建城、以城養(yǎng)城的市場(chǎng)化路子。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地一律實(shí)行公開拍賣制度，幾年來通過拍賣土地，積累資金上億元，有力的支撐城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)通過盤活存量資產(chǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制最大限度地發(fā)揮建設(shè)設(shè)施的使用效益，以存量資產(chǎn)吸引增量資金，大膽引進(jìn)外資。通過有償轉(zhuǎn)讓道路、公廁等城市公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)城市道路、路燈的廣告進(jìn)行招標(biāo)，出讓公益設(shè)施冠名權(quán)，獲得城市維護(hù)資金?？h城建設(shè)已形成 企業(yè) ，民間投資，政府等多元投資機(jī)制。

        2.3 城鎮(zhèn)規(guī)劃成為指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)良性發(fā)展的有力支撐

        規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已委托具有規(guī)劃資質(zhì)的單位完成新一輪的整體規(guī)劃（2000—2020年），城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的完成，避免了小城鎮(zhèn)低水平重復(fù)建設(shè)，明確了小城鎮(zhèn)的功能定位，突出了 自然 及人文特色，充分發(fā)揮各地的種種優(yōu)勢(shì)，為小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展指明了方向。

        3 用地需求預(yù)測(cè)

        2000年底固始縣城鎮(zhèn)化率只有16.8%，城鎮(zhèn)人口25.62萬人，按照規(guī)劃到2020年如果城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%，全縣人口180萬人，城鎮(zhèn)人口70萬人，那么全縣將有55萬人由 農(nóng)村 遷居城鎮(zhèn)，按照人均占地100平方米算，還要新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地55km2，其中縣城人口由17.7萬人增加到35萬人，建設(shè)用地將增加到24km2；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居住人口將由8萬人增加到38萬人，建設(shè)用地將增加到69km2。擴(kuò)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地55km2盯當(dāng)于又要占用土地8.25萬畝土地，這的確是個(gè)很龐大的數(shù)字。城鎮(zhèn)化、 工業(yè) 化需要占用地，一方面靠城市內(nèi)部挖掘與改造老城區(qū)，提高建筑高度，充分利用“三維”空間。另一方面要通過 科學(xué) 規(guī)劃，盡量利用山坡地、填谷造地來解決重大工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、占用耕地問題，特別是盤活農(nóng)村老宅基地。

參考 文獻(xiàn) ：

[1]張秋琴，周寶同，孫婷，犍為縣城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)及其用地需求分析者[j].建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2006.7.

篇3

【關(guān)鍵詞】高鐵站；客運(yùn)樞紐；城市功能開發(fā)

1 前言

規(guī)劃的成貴高鐵起于成都南，途經(jīng)樂山、宜賓等，而后進(jìn)入云南境內(nèi)，最后再進(jìn)入貴州省畢節(jié)市、貴陽(yáng)市，形成四川至珠三角等沿海地區(qū)的快速通道。成貴高鐵的建設(shè)將極大的縮小畢節(jié)與貴陽(yáng)、成都的時(shí)空距離，畢節(jié)市的交通區(qū)位將由目前的相對(duì)封閉狀態(tài)，轉(zhuǎn)向融入貴陽(yáng)半小時(shí)生活圈以及成都1.5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，將成為長(zhǎng)三角與珠三角輻射大西南的重要節(jié)點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)顯示，大型鐵路樞紐客站周邊地區(qū)將憑借其“綜合交通樞紐”的優(yōu)勢(shì)，對(duì)城市的發(fā)展起到促進(jìn)作用，使城市可以在市域甚至更大的范圍內(nèi)思考未來城市建成區(qū)的功能布局。

2 高速鐵路的影響分析

2.1 高鐵對(duì)城市產(chǎn)業(yè)的影響

根據(jù)國(guó)外高鐵站建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，乘坐高速鐵路的出行主要以商務(wù)和旅行為主，同時(shí)包括一些短途的通行出勤和少量的長(zhǎng)途旅行，由于商務(wù)、旅游、通勤等活動(dòng)的需求，使得高速鐵路與城市第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)發(fā)展密切，包括商務(wù)、商業(yè)、公共服務(wù)、休閑旅游等，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠受到高速鐵路帶動(dòng)和影響的部門也主要集中在這些方面。如法國(guó)高速鐵路（TGV）的經(jīng)驗(yàn)顯示，高速鐵路的建成影響了商業(yè)企業(yè)的選址行為，同時(shí)也帶動(dòng)了高鐵站周邊地區(qū)的發(fā)展。其中最為明顯的體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：商務(wù)出行活動(dòng)總體增長(zhǎng)了50%，其中鐵路出行量增長(zhǎng)了約一倍；TGV帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展；原來在內(nèi)地的中等規(guī)模的信息業(yè)公司通過TGV進(jìn)入巴黎市場(chǎng)。

表1 高鐵對(duì)城市產(chǎn)業(yè)的影響

對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè) 影響要素

房地產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)區(qū)域居住產(chǎn)業(yè)向高鐵站周邊地區(qū)擴(kuò)散，推動(dòng)新城建設(shè)

旅游 游客增加，聚集人氣、住宿增加、娛樂設(shè)施增加

商業(yè) 利用城市公共交通樞紐，形成地方商業(yè)中心

資源型產(chǎn)業(yè) 有利于資源大量輸出

一般制造業(yè) 有利于管理者出行、公司分布設(shè)置

高新制造業(yè) 與鐵路相關(guān)的裝備制造業(yè)存在發(fā)展可能

2.2 高鐵站點(diǎn)的時(shí)空影響范圍

高鐵建設(shè)使得城市之間交流頻繁，為優(yōu)化調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)提供重要機(jī)遇，其基本模式是以站點(diǎn)地區(qū)為核心的新城開發(fā)。從國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)上看，高鐵新城形成以高鐵站點(diǎn)為核心，包括周邊一定服務(wù)區(qū)域，呈現(xiàn)出明顯的圈層結(jié)構(gòu)。核心圈層為500-800米，緊鄰圈層為1500米，新城范圍為一般以樞紐為核心，5000米范圍以內(nèi)。

3 地方發(fā)展訴求及發(fā)展趨勢(shì)

3.1 地方發(fā)展訴求

梨樹新客站的選址位于畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)和大方縣城的中心位置，處具有極其重要的區(qū)位以及較佳的可達(dá)性與服務(wù)條件，同時(shí)，其南部緊鄰畢節(jié)職教城，有良好的人文環(huán)境和智力技術(shù)支持。地方政府希望在這一區(qū)域內(nèi)，借助新客站帶來的區(qū)域影響力，塑造一個(gè)嶄新的核心城區(qū)，既能承擔(dān)部分老城向外拓展的城市功能，又能促進(jìn)七星關(guān)區(qū)―大方縣城同城化發(fā)展，以適應(yīng)本地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求。

3.2 發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)地方發(fā)展訴求以及發(fā)展動(dòng)因，本文得出以下趨勢(shì)研判：一是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及快速城市化進(jìn)程促使提升了區(qū)位條件，梨樹新客站片區(qū)將成為門戶地區(qū)，商貿(mào)業(yè)成為未來市場(chǎng)增長(zhǎng)的重點(diǎn)，并將逐步升級(jí)；二是未來伴隨著區(qū)位改善，將促使本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步走向高端業(yè)態(tài)，商貿(mào)業(yè)成為未來市場(chǎng)增長(zhǎng)的重點(diǎn)，并將逐步提升其產(chǎn)業(yè)層次；三是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)將帶點(diǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，地區(qū)發(fā)展趨于多元，商貿(mào)業(yè)將帶動(dòng)相關(guān)居住、物流、展貿(mào)及相關(guān)設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展；四是土地成本的提高對(duì)低附加值產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)，制造業(yè)將逐步從本區(qū)遷出。

4 用地功能策劃

4.1 功能策劃

高鐵站周邊區(qū)域必須具有多種復(fù)合功能，以吸引不同層次、不同類型的人們。功能的組合應(yīng)充分利用新客站片區(qū)未來將成為中心城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分平衡本地、地區(qū)層面上的不同需求。在這些原則指導(dǎo)下新客站片區(qū)應(yīng)進(jìn)行注重空間環(huán)境，針對(duì)不同使用者的需求，梨樹片區(qū)安排的功能包括：

（1）針對(duì)居民的居住生活功能

作為城市功能拓展的重要承載地，居住生活功能應(yīng)作為新客站片區(qū)重要的一項(xiàng)功能，片區(qū)內(nèi)應(yīng)提供舒適、優(yōu)美、生態(tài)、便利的居住環(huán)境，以滿足購(gòu)物、文化娛樂、教育、醫(yī)療等日常生活需求。

（2）針對(duì)技術(shù)人員、企業(yè)家的、投資者的商貿(mào)服務(wù)功能

商務(wù)服務(wù)功能主要包括商務(wù)辦公、孵化、商貿(mào)物流中心等，片區(qū)應(yīng)提供優(yōu)美、舒適的科研開發(fā)的空間平臺(tái)和居住環(huán)境，以及中高檔次文化娛樂場(chǎng)所。提供高尚住宅，舒適、優(yōu)美且價(jià)格適宜的辦公空間和高檔次文化休閑場(chǎng)所。該部分設(shè)施主要承擔(dān)城市高端服務(wù)功能，提升地區(qū)檔次。

（3）針對(duì)游客的休閑娛樂功能

主要包括度假型住宅、文化藝術(shù)、體育休閑公園、酒店等，為居民提供休閑放松、娛樂聚餐、旅游度假的場(chǎng)所。

4.2 空間功能布局

結(jié)合上述功能策劃，在片區(qū)空間上構(gòu)建“一軸一帶多片區(qū)”的功能發(fā)展格局。

（1）一軸――中央商務(wù)發(fā)展軸

以高鐵站為核心，打造南北向的中央商務(wù)軸。其中中部為中央公園，在其兩側(cè)布局商業(yè)辦公區(qū)、商住區(qū)等，形成地區(qū)的商務(wù)核心區(qū)。在入口門戶地區(qū)設(shè)置大型城市公共設(shè)施，如城市展覽館、會(huì)展中心、城市影劇院等，通過大體量的現(xiàn)代化建筑樹立畢節(jié)新城市形象。

（2）一帶――生態(tài)體育休閑帶

南部歸化河兩側(cè)用地均為峽谷峭壁等難于開發(fā)利用土地，且這些地區(qū)生態(tài)敏感性較高，規(guī)劃將該類地區(qū)作為生態(tài)保育地區(qū)，在維持其原有生態(tài)系統(tǒng)的前提下發(fā)展體育休閑功能，如高爾夫以及其他山地運(yùn)動(dòng)等，為市民提供戶外體育休閑服務(wù)。

（3）多片區(qū)

包括一個(gè)商務(wù)辦公片區(qū)、兩個(gè)商貿(mào)片區(qū)以及五個(gè)居住片區(qū)。其中商務(wù)辦公片區(qū)充分利用高鐵站場(chǎng)帶來的大量人流物流優(yōu)勢(shì)，形成商業(yè)、行政辦公、酒店、寫字樓、會(huì)議展覽以及餐飲、娛樂、休閑等多功能于一體的綜合片區(qū)，通過繁忙的商業(yè)活動(dòng)聚集人流和物流，以形成完善的區(qū)域商業(yè)商務(wù)中心。商貿(mào)片區(qū)憑借便利的交通條件建設(shè)展銷商務(wù)綜合發(fā)展區(qū)，集展示、貿(mào)易、辦公于一體，同時(shí)在其周邊相應(yīng)配備物流中心。居住片區(qū)則結(jié)合現(xiàn)狀地形以及規(guī)劃道路等因素，共設(shè)置五個(gè)居住功能片區(qū)，每個(gè)居住社區(qū)配備一個(gè)鄰里中心，為居住社區(qū)提供必要的生活配套服務(wù)。

5 結(jié)語

隨著高鐵時(shí)代的來臨，高鐵對(duì)城市化的沖擊非常深遠(yuǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，高鐵覆蓋面在全國(guó)的擴(kuò)展將為高鐵沿線節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)提供跨越式發(fā)展的機(jī)會(huì)，中國(guó)將會(huì)出現(xiàn)大量的依托這種交通樞紐的建設(shè)起來的新城區(qū)。在這種發(fā)展趨勢(shì)下，本文結(jié)合當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展訴求，提出新客站片區(qū)周邊的用地功能布局安排，為其開發(fā)建設(shè)提供相關(guān)指引，同時(shí)也為其他相類似地區(qū)提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1]中國(guó)行業(yè)報(bào)告網(wǎng) 中國(guó)高速鐵路行業(yè)投資方向與發(fā)展戰(zhàn)略分析報(bào)告（2011- 2015年）

篇4

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)狀；原因分析；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、基本現(xiàn)狀

我縣縣城產(chǎn)業(yè)主要是第二、三產(chǎn)業(yè)。近年來我縣大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，縣城產(chǎn)業(yè)取得了巨大的發(fā)展，隨著南岳機(jī)場(chǎng)、土谷塘航電樞紐、衡云干線等大項(xiàng)目的全面開工建設(shè)，帶動(dòng)了云集工業(yè)集中區(qū)的招商引資、固定資產(chǎn)投資，三產(chǎn)項(xiàng)目也迅猛發(fā)展。但是我們也要清楚的看到縣城產(chǎn)業(yè)總體還不旺、發(fā)展質(zhì)量不佳、發(fā)展速度不快、對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)率不高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展總量不大

我縣縣城工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要集中在云集工業(yè)集中區(qū)。云集工業(yè)集中區(qū)作為湖南省新型工業(yè)化示范基地一一電子信息產(chǎn)業(yè)園、湖南省級(jí)工業(yè)集中區(qū)、省級(jí)新型工業(yè)化示范園區(qū)等，目前已開發(fā)面積6.9平方公里，弓l進(jìn)企業(yè)179家。但實(shí)際竣工投產(chǎn)企業(yè)38家，開工建設(shè)企業(yè)21家。2013年，園區(qū)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值55億元，僅占我縣2013年地區(qū)生產(chǎn)總值的23.9％。從2003年新縣城搬遷到云集來，第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐年上升，但是到2007年達(dá)到31.08％后再次下滑，2013年第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值為26.1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市45.2％的貢獻(xiàn)率，不能發(fā)揮對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的助推作用。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)

云集工業(yè)集中區(qū)引入的179家企業(yè)，大部分為傳統(tǒng)的機(jī)械制造、礦產(chǎn)加工、電子配件等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中處于中下游地位，產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含的新技術(shù)、采用的新工藝、使用的新材料還比較少，造成產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。在縣城第三產(chǎn)業(yè)這一塊，我縣歷來是以批發(fā)和零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，在第三產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)80％以上，而新興的服務(wù)業(yè)，比如金融增值服務(wù)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，廣告咨詢業(yè)、居民服務(wù)業(yè)，高新技術(shù)服務(wù)業(yè)等比重還不到20％，而且規(guī)模較小，到目前為止，我縣沒有一家集休閑、娛樂、餐飲、購(gòu)物為一體的綜合性大型商場(chǎng)。同時(shí)，由于國(guó)家宏觀政策調(diào)整，我縣建筑業(yè)進(jìn)入寒冬，項(xiàng)目業(yè)主也在觀望政策發(fā)展，近兩年來一直開工不足，發(fā)展緩慢。

3、發(fā)展速度不快

云集工業(yè)集中區(qū)自成立到今年正好滿10年。這10年，也是我縣經(jīng)濟(jì)騰飛的10年，但是云集工業(yè)園的發(fā)展并沒有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由于缺乏資金，園區(qū)部分地段的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施還未完善，直接造成引入的企業(yè)無法正常開工建設(shè)。相應(yīng)的休閑娛樂等消費(fèi)場(chǎng)所在園區(qū)，甚至是在整個(gè)縣城都還不完善，這直接造成園區(qū)企業(yè)員工“掙錢沒處花”的窘境，在一定程度上造成企業(yè)員工無法安心生產(chǎn)，企業(yè)留不住人。服務(wù)業(yè)方面，衡南縣城自2003年搬遷以來，第三產(chǎn)業(yè)的各類行業(yè)均有小規(guī)模、小數(shù)量進(jìn)入，比如金融業(yè)，原有農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行和農(nóng)信社，2010年后逐漸新增了建行、工行、浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等等。第三產(chǎn)業(yè)整體上取得了很大的發(fā)展，但整體來看，衡南縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還很不夠，與兄弟縣市相比，我縣還存在很大差距。比如，我縣規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)41家，末陽(yáng)市120家，衡陽(yáng)縣96家；商品貿(mào)易批發(fā)和零售業(yè)規(guī)模以上企業(yè)我縣54家，未陽(yáng)市76家，衡陽(yáng)縣72家。

4、財(cái)政貢獻(xiàn)率不高

云集工業(yè)集中區(qū)作為我縣工業(yè)的集中地，應(yīng)該也是我縣的重要財(cái)源。然而，引進(jìn)的179家企業(yè)中，開工的僅僅38家，每年納稅不超過2000萬元，而且其中占大頭的還是建安稅，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力和財(cái)政支撐作用并不大。

二、原因分析

1、客觀原因

一是我縣縣城為新縣城，缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從縣城搬遷以來，我縣在縣城基礎(chǔ)配套設(shè)施上不斷加大投入，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，不能提供更多的崗位和就業(yè)就會(huì)，吸納社會(huì)流動(dòng)人口、勞動(dòng)力就業(yè)的能力受到限制。而由于縣城人氣不旺，流動(dòng)人口不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直是不溫不火，不能為第三產(chǎn)業(yè)的壯大提供條件。二是城鎮(zhèn)化水平不高，吸納人口能力不強(qiáng)。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，云集鎮(zhèn)常住人口約5.3萬人，我縣2013年城鎮(zhèn)化水平是37.54％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于衡陽(yáng)市47.9％的水平。

2013年全縣居民人均可支配收入16082元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21435元，也低于金市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22297元的水平。城市化進(jìn)程緩慢，人均收入相對(duì)偏低，再加之目前較高的物價(jià)漲幅較高，迫使消費(fèi)者壓制即期消費(fèi)，客觀上抑制了以消費(fèi)和服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、主觀原因

一是相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位。為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我縣出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠措施，但是在執(zhí)行過程中往往有不到位的情況，如部分引進(jìn)來的項(xiàng)目，沒有土地提供，導(dǎo)致項(xiàng)目不能正常開工建設(shè)。二是領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位把項(xiàng)目引進(jìn)來了，招商引資任務(wù)完成了，對(duì)于企業(yè)的后續(xù)發(fā)展就不重視了，如蝶訊科技項(xiàng)目，到現(xiàn)在為止，項(xiàng)目所在地還有一個(gè)沙場(chǎng)未搬遷，影響項(xiàng)目建設(shè)。三是業(yè)主自身問題。業(yè)主自身對(duì)推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)度缺乏主動(dòng)性，由于經(jīng)濟(jì)低迷，部分業(yè)主資金鏈吃緊甚至斷裂，導(dǎo)致投資受阻或停滯，也有部分業(yè)主存在“占地升值炒地皮”的現(xiàn)象。

三、對(duì)策建議

1、把握發(fā)展趨勢(shì)，用頂層設(shè)計(jì)的思路謀發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，關(guān)鍵是要選擇一條適合我縣自身?xiàng)l件、能夠充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的科學(xué)發(fā)展之路，規(guī)劃好我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。要堅(jiān)持高點(diǎn)定位、規(guī)劃先行的原則，從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定區(qū)域發(fā)展布局、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位等方面對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出高水平的規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行；要著眼于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興縣，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)；要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2、借工業(yè)發(fā)展推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

工業(yè)方面，一是發(fā)展園區(qū)工業(yè)，積極招商引資和跑項(xiàng)爭(zhēng)資，爭(zhēng)取更多好項(xiàng)目、大項(xiàng)目落戶我縣，并把產(chǎn)業(yè)集聚到工業(yè)園區(qū)，形成聚集型園區(qū)經(jīng)濟(jì)。二是壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新。要充分利用我縣豐富的自然資源這一優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)資金，發(fā)展資源加工型工業(yè)，增加產(chǎn)品附加值；同時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主研發(fā)，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是促進(jìn)民營(yíng)工業(yè)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量。切實(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)主創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)和配套工業(yè)企業(yè)，將民營(yíng)企業(yè)視為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。服務(wù)業(yè)方面，在發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，要工業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)縣城協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互依托，相輔相成。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃。進(jìn)一步做好城市總體規(guī)劃修編調(diào)整工作，盡快完善城市交通、園林綠化、市政管線和環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)和其它建制鎮(zhèn)建設(shè)。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是交通、能源、農(nóng)田、水利、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)前尤其是要加快道路硬化建設(shè)和電力電網(wǎng)改造，為工業(yè)提供良好的發(fā)展條件。三是完善城鎮(zhèn)管理，建成管理有序、服務(wù)完善的新型城鎮(zhèn)管理體系。通過健全城鎮(zhèn)管理機(jī)制，明確商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、公共設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔等部門職責(zé)，嚴(yán)格整治車輛亂停、廣告亂貼、污水亂潑、垃圾亂攤點(diǎn)亂擺以及破壞公共設(shè)施等不文明行為，促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境明一顯改觀，維護(hù)城鎮(zhèn)建設(shè)成果和整體形象。

4、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，項(xiàng)目是抓手。而項(xiàng)目能否落實(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任也在領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f，項(xiàng)目成敗的核心問題就是領(lǐng)導(dǎo)問題，完全取決于領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度、水平和能力。所以，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須在思想上高度重視項(xiàng)目建設(shè)，工作上主動(dòng)抓項(xiàng)目建設(shè)。各牽頭領(lǐng)導(dǎo)要抽出更多的時(shí)間，拿出更多的精力抓項(xiàng)目，精心組織、精心謀劃、精心指導(dǎo)，要經(jīng)常深入工程一線，現(xiàn)場(chǎng)辦公，積極研究制定解決問題的辦法和推進(jìn)項(xiàng)目的機(jī)制，切實(shí)解決項(xiàng)目發(fā)展中存在的實(shí)際問題，確保項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。各責(zé)任單位要將重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任進(jìn)一步分解落實(shí)到每個(gè)班子成員和具體人頭上，把項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化量化，層層落實(shí)，責(zé)任到人。有關(guān)職能部門，要加強(qiáng)配合，為項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王榮華.西吉縣西芹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考[J].寧夏農(nóng)林科技.2012(07).

篇5

全國(guó)供銷社特有的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)為連鎖超市的發(fā)展奠定了先天優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過幾十年努力開拓，供銷社原有網(wǎng)點(diǎn)已基本遍布城鄉(xiāng)每個(gè)角落。發(fā)展連鎖超市，可以充分利用供銷社已有的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和人才基礎(chǔ)，迅速實(shí)現(xiàn)連鎖規(guī)模的低成本擴(kuò)張。

經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的日常消費(fèi)主要集中在吃、用兩大方面，而價(jià)格低廉、質(zhì)量保證、服務(wù)優(yōu)良的商業(yè)形態(tài)在當(dāng)?shù)氐娜蔽宦氏鄬?duì)較高。隨著農(nóng)村消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變、消費(fèi)心理的成熟和消費(fèi)需求的提高，人們更注重于購(gòu)物環(huán)境的和諧、方便、自由和休閑。連鎖超市這一新穎經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和銷售模式的出現(xiàn)，正順應(yīng)了新時(shí)期農(nóng)村消費(fèi)求真、求廉、求便、求全的發(fā)展趨勢(shì)，具有較大的市場(chǎng)潛力。

較少的資金投入和風(fēng)險(xiǎn)為連鎖超市的發(fā)展降低了經(jīng)營(yíng)成本。發(fā)展農(nóng)村連鎖超市無論在店址選擇還是內(nèi)部裝潢上要求均較低，可以大大降低資產(chǎn)的固定投入；開架銷售、電子化管理和各門店之間統(tǒng)一采購(gòu)，可以減少人力物力支出、加快資金周轉(zhuǎn)速度、壓低商品進(jìn)價(jià)。

用現(xiàn)代流通方式，走連鎖經(jīng)營(yíng)之路，是開拓農(nóng)村市場(chǎng)的一條切實(shí)可行的途徑。不但能取得經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增長(zhǎng)，同時(shí)還可取得明顯的社會(huì)效益：用連鎖經(jīng)營(yíng)形式改善農(nóng)村商業(yè)格局，用現(xiàn)代流通方式提升農(nóng)民消費(fèi)層次，用規(guī)模優(yōu)勢(shì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，用商業(yè)文明促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定等。

篇6

（1）定位好職工的公司形象位置。首先給予全體干部職工一個(gè)稱號(hào)“公司形象代言人”，職工個(gè)人在公司外面的言行代表著本公司全體，直接影響著公司的形象和聲譽(yù)。因此應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益出發(fā)，采取多種方法樹立公司的自豪感，產(chǎn)生公司的向心力，全體職工要自覺地維護(hù)公司的聲譽(yù)和利益，讓員工隨時(shí)感覺到自己的一切行為都代表著公司，讓員工們真正認(rèn)識(shí)到公司主人翁的重要性所在，時(shí)刻以此來約束自己的行為，來達(dá)到改變思想的目的，正所謂“行為思動(dòng)”就是這個(gè)道理。

（2）認(rèn)清企業(yè)的市場(chǎng)形勢(shì)，把握好時(shí)機(jī)尋求發(fā)展。商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，當(dāng)今社會(huì)要想跟上時(shí)代的發(fā)展，要想有立足之地，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳步，就必須做到“知己知彼”，所以明年我公司要把市場(chǎng)形勢(shì)和發(fā)展動(dòng)態(tài)明朗化，通過網(wǎng)絡(luò)信息的廣泛搜集充分掌握好市場(chǎng)發(fā)展前景，并隨時(shí)傳遞給每一位職工，讓其真正改變思想觀念，充分發(fā)揮好自己的職責(zé)和能力。

P>（3）“沒有了鐵飯碗，擦好自己的吃飯碗?！贝蠹乙靼滓粋€(gè)道理：我們搞的是開發(fā)公司，不是保險(xiǎn)公司，鐵飯碗哪里都沒有了。為什么要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形式，要努力實(shí)現(xiàn)在建設(shè)上有創(chuàng)新。新一輪解放思想、加快發(fā)展的熱潮正在全縣迅速興起。聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。務(wù)求做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，工作要有新舉措。要牢固樹立市場(chǎng)觀念和精品意識(shí)，對(duì)每一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目做到精心策劃，精心施工，不斷提高城建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量和藝術(shù)水平。這也就是“擦好自己的吃飯碗”。

（4）黨的思想政治工作決不是可有可無，無所作為，而是必不可少，大有作為的。面對(duì)新形勢(shì)新情況，思想政治工作和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，必須在內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等方面努力進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，特別是要在增強(qiáng)時(shí)代感、加強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性、主動(dòng)性上下功夫。這要成為今后加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的重點(diǎn)。

2、公司的規(guī)劃及戰(zhàn)略目標(biāo)：

（1）加大開發(fā)力度，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。因國(guó)家土地政策從去年至今仍在凍結(jié)，使我們的計(jì)劃不能實(shí)現(xiàn)，我們繼續(xù)等待時(shí)機(jī)，一有時(shí)機(jī)，公司計(jì)劃從雅居園小區(qū)以南新征土地200畝，主要建設(shè)雅居園小區(qū)二期工程。在雅居園經(jīng)五路以南建一個(gè)起點(diǎn)高、規(guī)劃好、功能全，無論是從整體配套，還是從安全文明，真正做到用我們的“誠(chéng)心、真心、愛心和信心”，讓購(gòu)房者“買的放心，住的安心，感覺舒心，生活開心，對(duì)未來和城建開發(fā)事業(yè)充滿信心”。計(jì)劃綠化覆蓋率45%以上，各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)秀小區(qū)。

規(guī)劃方案設(shè)計(jì)新穎、布局合理、戶型多樣化，為了方便用戶，根據(jù)各家庭條件的不同和需要，用戶也可按照小區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)自行建設(shè)，但不能影響整體布局，也可兩家或四家一體，也可獨(dú)家獨(dú)院，只要不影響小區(qū)整體規(guī)劃，公司可提供幾套戶型供用戶選購(gòu)，用戶自行建設(shè)時(shí)，公司可提供水、電、暖大配套。計(jì)劃用3—4年的時(shí)間開發(fā)建筑面積8—10萬平方米。公司將大力倡導(dǎo)“科技、健康、人文”的二十一世紀(jì)科技住宅新概念，致力于建設(shè)“設(shè)計(jì)人性化、環(huán)境生態(tài)化、建設(shè)高檔化、服務(wù)舒適化”的精品樓盤，打造城建開發(fā)品牌，為建設(shè)縣城、美化縣城、服務(wù)社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。

（2）加快舊城改造建設(shè)，搶抓短、平、快項(xiàng)目。公司在制定長(zhǎng)期規(guī)劃的同時(shí)，還要制定一些短、平、快項(xiàng)目，那就是舊城改造項(xiàng)目，公司的領(lǐng)導(dǎo)班子要?jiǎng)?wù)時(shí)高效，選擇有利地型抓住機(jī)遇，不能放過老城區(qū)的任何黃金地段，特別是沿街商業(yè)用房，要搶占先機(jī)，要看的準(zhǔn)、建的快，只有這樣公司才能迅速發(fā)展。

（3）瞅準(zhǔn)時(shí)機(jī)，全面迅速啟動(dòng)*新村的建設(shè)開發(fā)工作。公司開發(fā)的*新村項(xiàng)目坐落于濟(jì)北開發(fā)區(qū)南，248線西，距濟(jì)南機(jī)場(chǎng)8公里，位于濟(jì)陽(yáng)縣新城規(guī)劃區(qū)中心街。居住最佳，兩橋一路通車后，到濟(jì)南只需20分鐘，到機(jī)場(chǎng)10分鐘，是新城區(qū)唯一的黃金地段。*新村項(xiàng)目占地總面積為132畝，總建筑面積5萬平方米，其中商務(wù)會(huì)所7000平方米。新村綠化率45%以上。*新村以聯(lián)體、多體組合為主，多層、高層點(diǎn)綴，是現(xiàn)代生活居住的理想場(chǎng)所。（*新村規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、總平面圖見附圖）

（4）要有縱橫發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，必須有敢想敢干、敢闖敢試的精神，有敢為人先的膽略，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位，要實(shí)現(xiàn)繁榮興旺，就必須始終保持開拓創(chuàng)新的精神，不要畏首畏尾，左顧右盼，要有發(fā)展的目光，與時(shí)俱進(jìn)。具體地說公司要想在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳，必須要有縱橫發(fā)展的戰(zhàn)略思想，就是說濟(jì)陽(yáng)縣城建開發(fā)有限公司要想得到長(zhǎng)足發(fā)展，在保住濟(jì)陽(yáng)大本營(yíng)的情況下，要橫向東西、縱向南北，說的大一點(diǎn)就是加速企業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化。我們無論能否成功，首先要敢想敢做，只有新思想，才有新思路，如果連想都不敢想，怎么去做。所以我們一有機(jī)遇，排除一切干擾和困難，大膽地走出去。

3、建立健全各項(xiàng)規(guī)章管理制度。

企業(yè)改制不是萬能的，但根據(jù)公司的實(shí)際狀況看，不規(guī)范完善各項(xiàng)制度也是不行的。天冷冷在風(fēng)里，人窮窮在債里，公司亂亂在管理上，沒有好的管理就沒有好的效益。任何公司運(yùn)行中，無論大小都必須有游戲規(guī)則，沒有游戲規(guī)則就沒有正常的游戲運(yùn)行。所以需要規(guī)范完善各項(xiàng)管理制度，規(guī)則制定后，還要切實(shí)地執(zhí)行。這又要求完善的管理活動(dòng)，公司要求生存、求發(fā)展，無論是管理制度還是管理活力，都要嚴(yán)謹(jǐn)完備、精益求精。特別是在當(dāng)今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)要贏得競(jìng)爭(zhēng)力，就必須具備科學(xué)有效的管理，高速度發(fā)展的社會(huì)，要求企業(yè)必須高效運(yùn)轉(zhuǎn)，因此對(duì)于任何一家公司而言，首先一條是做到各部門之間權(quán)、責(zé)分明，不能相互重疊，更不能互相推諉，否則就會(huì)導(dǎo)致效率低下?，F(xiàn)代公司的組織分工管理制度，是防止互相扯皮，提高工作效率的唯一正確手段，為此公司要制定切實(shí)可行的、全面的、相應(yīng)的各項(xiàng)管理制度。

4、要對(duì)各分公司實(shí)施全面內(nèi)部完善和改革。

篇7

莘縣恒盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司解放思想，更新觀念。以高度的社會(huì)責(zé)任感和回報(bào)桑梓、澤被家鄉(xiāng)的執(zhí)著追求，以前瞻的戰(zhàn)略目光、卓越的開發(fā)理念、超凡的設(shè)計(jì)創(chuàng)意、全新的高端科技以及審時(shí)度勢(shì)高瞻遠(yuǎn)矚，傾心打造了莘縣商業(yè)標(biāo)志性建筑——宏盛購(gòu)物廣場(chǎng)，填補(bǔ)了莘縣無上檔次大型品牌綜合商業(yè)中心的空白、彌補(bǔ)了莘縣人民的遺憾。

宏盛購(gòu)物廣場(chǎng)地處地處莘縣縣城版圖軸心，西依工農(nóng)路，北臨振興街，交通便利，人氣鼎盛。該廣場(chǎng)總體建筑面積3萬多平方米，總投資5000萬元。是魯西南地區(qū)最大的綜合超市和莘縣規(guī)模最大、業(yè)態(tài)最全、設(shè)施最現(xiàn)代的購(gòu)物廣場(chǎng)。宏盛購(gòu)物廣場(chǎng)有機(jī)糅合了超市經(jīng)營(yíng)、分區(qū)經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)之優(yōu)點(diǎn)，勝人一籌的配套環(huán)境 、高人一截的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、 超人一等的業(yè)態(tài)分布。必將成為引領(lǐng)莘縣商業(yè)新概念的“商業(yè)航母”，給消費(fèi)者帶來了全新的消費(fèi)模式和消費(fèi)環(huán)境，堪稱莘縣 “鋪王之尊，購(gòu)物天堂”。

宏盛購(gòu)物廣場(chǎng)對(duì)莘縣商業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義：

宏盛購(gòu)物廣場(chǎng)代表了目前國(guó)內(nèi)國(guó)際商業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)營(yíng)方向。作為聊城地區(qū)最大綜合性超市、莘縣商業(yè)的旗艦航母，萬商云集，百業(yè)俱興，規(guī)模型、集約型經(jīng)營(yíng)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)空缺。占地6700平方米的上海華聯(lián)超市即將入駐，江蘇、上海等多家知名商戶入駐正在洽談之中。極大地改善莘縣招商引資環(huán)境，成為強(qiáng)有力的招商紐帶和引資載體。宏盛購(gòu)物廣場(chǎng)的興建結(jié)束了莘縣以往商業(yè)布局凌亂、鋪位各自為政、無法產(chǎn)生合力的弊端，極大地改變了莘縣固有的商業(yè)面貌，扭轉(zhuǎn)了單一滯后的商業(yè)格局；

宏盛購(gòu)物廣場(chǎng)首開莘縣自動(dòng)扶梯的先河并輔之以完善的配套設(shè)施，是現(xiàn)代高端科技與莘縣建筑的完美結(jié)合，引領(lǐng)了時(shí)尚潮流，填補(bǔ)了目前莘縣缺乏大型商業(yè)設(shè)施的空白提高，在莘縣商業(yè)發(fā)展史上具有劃時(shí)代的里程碑意義。她將當(dāng)之無愧地作為莘縣的“城市名片”，極大地改變了并改變著莘縣置業(yè)和購(gòu)物環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了商業(yè)布局的規(guī)范合理，對(duì)莘縣的商業(yè)層次和城市知名度的提升具有不容忽視的促進(jìn)作用。

宏盛購(gòu)物廣場(chǎng)在樓房銷售中理念之超前和商鋪投資中政策之優(yōu)惠也必將引起莘縣商界新一輪的投資熱潮，催生新的商機(jī)；前所未有的投資機(jī)遇，沒有風(fēng)險(xiǎn)的理財(cái)新概念，是投資方式的革新，有利于直接有效的吸引和促成投資，進(jìn)而帶動(dòng)投資市場(chǎng)的升溫，形成投資機(jī)制的良性循環(huán)。

篇8

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)銀行 農(nóng)村金融 風(fēng)險(xiǎn)防控 金融監(jiān)管

為有效解決河北省轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率較低、金融服務(wù)不充分等問題，河北省從2008年開始村鎮(zhèn)銀行組建工作。經(jīng)過四年時(shí)間的發(fā)展，河北省村鎮(zhèn)銀行的機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯增長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，信貸支持“三農(nóng)”作用逐漸發(fā)揮，有效緩解了村鎮(zhèn)“金融抑制”問題，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

一、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展?fàn)顩r與運(yùn)行特點(diǎn)

（一）機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長(zhǎng)

2008年6月13日，河北省首家村鎮(zhèn)銀行——張北信達(dá)村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，標(biāo)志著河北省村鎮(zhèn)銀行設(shè)立步伐正式開啟。在經(jīng)歷前期的摸索后，村鎮(zhèn)銀行設(shè)立步伐逐步加快，城市商業(yè)銀行作為設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的主力軍，帶動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行、國(guó)有大型銀行、股份制銀行在9個(gè)地市發(fā)起設(shè)立23家村鎮(zhèn)銀行。

（二）經(jīng)營(yíng)管理情況良好

村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)狀況總體良好，但由于建村鎮(zhèn)銀行前期投入資金較多，部分村鎮(zhèn)銀行還未開始盈利，已盈利的村鎮(zhèn)銀行也大都是經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)，并已確立適合自身發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式的村鎮(zhèn)銀行。

（三）支農(nóng)效果初步顯現(xiàn)

村鎮(zhèn)銀行遵循服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的宗旨，開設(shè)多檔次的貸款期限，創(chuàng)新?lián)７绞剑S富貸款品種，在滿足“三農(nóng)”多層次、多元化的金融服務(wù)需求發(fā)揮了積極的作用。

（四）選址多在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣城

1.受縣域金融資源的分布影響，村鎮(zhèn)銀行均設(shè)立在縣城，尚未向下設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并未真正深入到村鎮(zhèn)地區(qū)。

2.越來越多的商業(yè)銀行選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，環(huán)京津及沿海地區(qū)成為設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的首選。

（五）區(qū)域性銀行仍為村鎮(zhèn)銀行發(fā)起主力

1.區(qū)域性銀行成為主力軍。由于監(jiān)管部門對(duì)城市商業(yè)銀行等區(qū)域性銀行機(jī)構(gòu)跨區(qū)設(shè)立分行的監(jiān)管尺度收緊，眾多城商行、農(nóng)商行已經(jīng)將設(shè)立村鎮(zhèn)銀行作為實(shí)現(xiàn)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的主要途徑。

2.省外區(qū)域性銀行積極性高漲。銀監(jiān)會(huì)調(diào)整村鎮(zhèn)銀行組建政策后，外省區(qū)域性銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的積極性大增，開始布局村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)絡(luò)。

二、村鎮(zhèn)銀行面臨的問題

（一）主發(fā)起行參差不齊，管理能力有待提高

1.主發(fā)起行資質(zhì)不高，管理能力差。

2.異地機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立多，管理難度大。異地金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行地域跨度大、管理半徑長(zhǎng)、協(xié)調(diào)和管理成本過高，不利于機(jī)構(gòu)的可持續(xù)健康發(fā)展。

3.主發(fā)起行不重視，未進(jìn)行專業(yè)化管理。部分主發(fā)起行未設(shè)立專門的村鎮(zhèn)銀行事業(yè)部進(jìn)行專門管理，而是由其他部門代管。

（二）法人治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)控監(jiān)督乏力

1.組織機(jī)構(gòu)不完善，運(yùn)行效率不高。大多數(shù)村鎮(zhèn)銀行雖已成立了“三會(huì)一層”，但部分村鎮(zhèn)銀行的董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)由主發(fā)起行員工兼任，不是專職人員，也沒有常駐在村鎮(zhèn)銀行，高管人員的缺失，制約了村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展。

2.股本設(shè)置欠合理，股份制優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。大多數(shù)主發(fā)起行持股比例高于50%，股權(quán)的高度集中可能會(huì)使村鎮(zhèn)銀行成為主發(fā)起行的附屬機(jī)構(gòu)，喪失決策流程短、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活的先天優(yōu)勢(shì)，使村鎮(zhèn)銀行從公司治理到管理模式都難以有大的創(chuàng)新，缺乏獨(dú)立性和創(chuàng)新性。

（三）吸收存款難度大，存款結(jié)構(gòu)失調(diào)

1.機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短，社會(huì)認(rèn)同度低。

2.網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)少，覆蓋范圍小。

3.結(jié)算渠道不暢，銀聯(lián)卡發(fā)行難。近一半村鎮(zhèn)銀行沒有接入人行大小額支付系統(tǒng)，且村鎮(zhèn)銀行的賬戶系統(tǒng)、信貸管理系統(tǒng)不能與人民銀行正常聯(lián)網(wǎng)，不具備開具票據(jù)、發(fā)行銀行卡等基本功能，不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，制約著村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展。

（四）業(yè)務(wù)發(fā)展受限，經(jīng)營(yíng)前景不樂觀

1.受制于資本約束，業(yè)務(wù)難以有效拓展。部分村鎮(zhèn)銀行資本金低于3000萬元，受資本充足率、單戶貸款占比、存貸比等多項(xiàng)指標(biāo)限制，注冊(cè)資本金較小的村鎮(zhèn)銀行發(fā)展后勁明顯不足。

2.缺乏差別化金融產(chǎn)品，創(chuàng)新性不足。村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)與當(dāng)?shù)匦庞蒙缁局睾希庞蒙绯闪r(shí)間較早，占據(jù)了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。村鎮(zhèn)銀行又缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施，金融創(chuàng)新不夠，大大降低了在農(nóng)村地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.經(jīng)營(yíng)成本較高，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)難度較大。村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)具有數(shù)額小、頻率高的特點(diǎn)，所需的高流動(dòng)性資產(chǎn)比例相對(duì)較大，因而資金成本相對(duì)較高。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度、存款保險(xiǎn)制度、利率激勵(lì)機(jī)制等相關(guān)配套政策尚未到位，金融生態(tài)環(huán)境不佳等因素，致使村鎮(zhèn)銀行的商業(yè)可持續(xù)性存在很多問題。

（五）抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，監(jiān)管力量薄弱

1.信貸風(fēng)險(xiǎn)集中，抗風(fēng)險(xiǎn)控制能力弱。村鎮(zhèn)銀行信貸支持的主要對(duì)象為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體——農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對(duì)自然條件的依賴性很強(qiáng)，抵御自然災(zāi)害的能力弱，極易形成風(fēng)險(xiǎn)。

2.機(jī)構(gòu)擴(kuò)容快，監(jiān)管力量薄弱。由于村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低，機(jī)構(gòu)的迅速擴(kuò)容必將成為發(fā)展趨勢(shì)。然而縣域監(jiān)管力量比較薄弱，隨著監(jiān)管辦的整合，部分縣已無監(jiān)管部門，有監(jiān)管部門的縣(市)普遍存在人員少、監(jiān)管任務(wù)重的問題，對(duì)村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管難以到位，難以取得好的效果。

三、加快我省村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的建議

（一）發(fā)揮發(fā)起行作用，促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展

1.適度擴(kuò)大資本金規(guī)模。資金雄厚的主發(fā)起行要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，注入與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適宜的資本金。

2.提供必要的技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)支持。主發(fā)起行要加大對(duì)村鎮(zhèn)銀行電子化建設(shè)的支持力度，使村鎮(zhèn)銀行依托發(fā)起方網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著提高。

篇9

關(guān)鍵詞 :魯南經(jīng)濟(jì)帶;城市走廊;戰(zhàn)略

中圖分類號(hào) F224 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)02-0167-05 doi:10.3969/j.issn.1002 -2104.2010.02.029

魯南經(jīng)濟(jì)帶是山東省區(qū)域發(fā)展的重要板決之一。2008年2月,山東省人民政府通過并印發(fā)實(shí)施《魯南經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》。貫徹落實(shí)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)魯南經(jīng)濟(jì)帶振興,成為迫在眉睫的重大任務(wù)。魯南經(jīng)濟(jì)帶包括日照、臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤5市43縣(市、區(qū)),面積5.05萬km2 ,人口3 210.5萬人,分別占全省的32.1%和34.5%。2007年生產(chǎn)總值達(dá)5 637.63億元,占全省的21.8%;三次產(chǎn)業(yè)比例為14.7∶53.9∶31.4,全省比例為9.7∶57.1∶33.2。魯南經(jīng)濟(jì)帶地理位置優(yōu)越,毗鄰蘇、豫、皖,處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈交匯地帶;資源優(yōu)勢(shì)突出,礦產(chǎn)資源豐富多樣,水資源充沛,勞動(dòng)力資源充裕,文化旅游資源豐富;交通等基礎(chǔ)設(shè)施完善,產(chǎn)業(yè)體系比較健全。但區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量偏小,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,工業(yè)化、城市化水平不高。加快魯南經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,提高其綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)于提升山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,拓展發(fā)展空間,尤其是對(duì)于山東省經(jīng)濟(jì)的新一輪騰飛具有重大意義。

規(guī)劃建設(shè)魯南經(jīng)濟(jì)帶“城市走廊”,搭建起區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)的平臺(tái),可以快速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高水準(zhǔn)集聚,降低生產(chǎn)成本、交易成本,提高生產(chǎn)效率,加快經(jīng)濟(jì)帶的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程;可以快速增大魯南中小城市的發(fā)展規(guī)模,增強(qiáng)承載能力,提升管理水平,加快魯南經(jīng)濟(jì)帶的城市化進(jìn)程,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展發(fā)生本質(zhì)變化,走上健康、快速發(fā)展道路;可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶城市資源、優(yōu)勢(shì)和力量的整合,提升城市輻射力,加快經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,增強(qiáng)城市對(duì)區(qū)域的整體帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)魯南經(jīng)濟(jì)帶飛速發(fā)展的目標(biāo)。

1 區(qū)域主要城市現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

1.1 城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較

從表1可以看出,魯南經(jīng)濟(jì)帶各市經(jīng)濟(jì)實(shí)力均較弱。人均GDP、人均地方財(cái)政收入遠(yuǎn)低于全省平均水平,更低于區(qū)域客觀情況與之接近的淄博市,遠(yuǎn)低于青島市。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,均未達(dá)到全省平均水平,主要是第一產(chǎn)業(yè)比例較高,區(qū)域制造業(yè)水平較低,第三產(chǎn)業(yè)普遍滯后。魯南經(jīng)濟(jì)帶迫切需要加快城市發(fā)展,尋找并確立推動(dòng)力強(qiáng)勁的發(fā)展策略,培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極核。

1.2 重要城市輻射力評(píng)價(jià)

1.2.1 城市流強(qiáng)度比較

根據(jù)王海江、苗長(zhǎng)虹等相關(guān)研究成果,魯南經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的城市強(qiáng)度普遍不強(qiáng),城市中心性都很弱,對(duì)外服務(wù)和對(duì)外聯(lián)系功能比較弱。說明該區(qū)域的旅游經(jīng)濟(jì)普遍不強(qiáng),只有日照市第三產(chǎn)業(yè)城市流較強(qiáng)。

1.2.2 城市輻射半徑比較

利用康弗斯(P.D.Converse)的斷裂點(diǎn)理論,計(jì)算比較魯南經(jīng)濟(jì)帶的主要城市的 輻射半徑。根據(jù)近便原則選取相鄰的2座城市的市駐地中心城區(qū)及近郊區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模相關(guān)數(shù)據(jù),得出可供參考的近似數(shù)據(jù),其中棗莊、臨沂、濟(jì)寧、菏澤、日照5市分別為44、83、73、46、57 km,而青島市為122 km。由此觀察,發(fā)展和振興魯南經(jīng)濟(jì)帶,迫切需要增強(qiáng)主要城市的內(nèi)在實(shí)力,增加城市內(nèi)涵,擴(kuò)大城市規(guī)模,極化城市的輻射帶動(dòng)能力,尤其需要培育經(jīng)濟(jì)帶的中心城市,使中心城市首先成為經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶逐步向城鎮(zhèn)體系――城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展。

1.3 魯南經(jīng)濟(jì)帶城市發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.3.1 城市分布密集,集中于中部,城市經(jīng)濟(jì)的集聚、擴(kuò)散效應(yīng)較弱

區(qū)域內(nèi)擁有5個(gè)地級(jí)中心城市,大致處于同一條水平線上,彼此相距約100 km。按縣級(jí)小城市標(biāo)準(zhǔn)分析,區(qū)域內(nèi)共有約42個(gè)縣級(jí)小城市,約計(jì)1 200 km2一個(gè)縣級(jí)中心城市。城市多集中于京滬鐵路和京滬高速公路沿線的區(qū)域中部,總共集中了2個(gè)地級(jí)中等城市、約20個(gè)縣級(jí)小城市。但是,城市工業(yè)綜合體普遍配置較少,產(chǎn)業(yè)集聚度不高,城市增長(zhǎng)中心或者正在發(fā)育,或者發(fā)育不夠成熟,對(duì)周圍地區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)難以發(fā)揮。

1.3.2 初步具備點(diǎn)-軸開發(fā)條件,未形成良性發(fā)展態(tài)勢(shì)

5個(gè)地級(jí)中心城市集聚點(diǎn)分布及作用明顯,沿主要交通干線縣級(jí)小城市逐漸形成網(wǎng)格狀,沿京滬鐵路、京福高速、京滬高速、日東高速、327、104、105、205、206等交通干線形成區(qū)域發(fā)展動(dòng)力軸,尤其是沿京滬鐵路、京滬高速公路具備形成核心集聚、輻射板塊區(qū)的條件。但是,由于該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),在如何培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化帶動(dòng)點(diǎn)(弗里德曼所稱的“核心區(qū)域”)、培育開發(fā)走廊(軸),進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)發(fā)展格局方面尚沒有明顯政策或操作的跡象。經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)存在核心區(qū)域分散化傾向,比如棗莊的城市組團(tuán)、濟(jì)寧的城市發(fā)展走向曾經(jīng)徘徊等造成區(qū)域核心的內(nèi)在潛力集聚力度分散。

1.3.3 城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作程度低,且差異明顯

通過對(duì)區(qū)域內(nèi)5個(gè)地級(jí)中心城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度的量化分析,可以發(fā)現(xiàn):首先,經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)地區(qū)間、城市間、城鄉(xiāng)間聯(lián)系的便捷性以及彼此的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系合作普遍不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)資源、信息等的整合與區(qū)域加速發(fā)展的客觀需求差距很大,工業(yè)布局與基礎(chǔ)設(shè)施組合上距離最佳狀態(tài)較遠(yuǎn),比如濟(jì)寧、棗莊、菏澤3市在煤化工發(fā)展上應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)布局的協(xié)作、互補(bǔ)、整合,以形成具有整體效益的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng);其次,濟(jì)寧、棗莊、臨沂的聯(lián)系強(qiáng)度稍大,該三市與日照聯(lián)系強(qiáng)度較大,四市與菏澤聯(lián)系較弱?？h級(jí)城市聯(lián)系趨勢(shì)也大致呈現(xiàn)相似特點(diǎn)。較為明顯的是,濟(jì)寧、臨沂、棗莊之間的較強(qiáng)聯(lián)系性可以使該三角區(qū)成為經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展極核。

1.3.4 經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)城市中心性弱,沒有出現(xiàn)增長(zhǎng)極

日照、臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤5座中等城市的發(fā)達(dá)程度還較低,發(fā)揮帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的水平和能力都還相當(dāng)欠缺,培育經(jīng)濟(jì)帶的增長(zhǎng)極是第一戰(zhàn)略。其中,濟(jì)寧市人口居第三位,經(jīng)濟(jì)總量、工業(yè)規(guī)模和財(cái)政收入均居第一位。在中國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)比中,濟(jì)寧、臨沂、日照2006年的排名分別為67 、71 、107位,棗莊、菏澤名次更靠后,因此,經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)還沒有形成區(qū)域增長(zhǎng)極。

1.3.5 城市的地域分工組合、互動(dòng)欠缺

區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)開發(fā)明顯不足。其一是經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)城市分工沒有正式啟動(dòng),產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段低,趨同性強(qiáng),城市群體發(fā)展尚沒有發(fā)育,區(qū)域整體效益沒有形成良性機(jī)制,比如沿京滬鐵路線應(yīng)該形成兗州-曲阜-鄒城-滕州-薛城-微山-棗莊市中、嶧城小城市群;其二是城市主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈傳統(tǒng)型,或者正在形成,有的城市沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);其三是與周邊城市互動(dòng)不夠,經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)中小城市與蘇北的徐州、連云港以及其它小城市的經(jīng)濟(jì)合作欠缺,區(qū)域分工、合作、互動(dòng)乏力。

綜合以上分析,魯南經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的城市輻射帶動(dòng)能力普遍不強(qiáng),單純依靠自我實(shí)力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展目標(biāo)的困難很大。這就需要進(jìn)行內(nèi)部資源整合,依靠政策帶動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變,促進(jìn)區(qū)域?qū)嵙φ?盡快培育區(qū)域強(qiáng)帶動(dòng)型的中心城市和集核型強(qiáng)輻射區(qū)域。因此,振興和發(fā)展魯南經(jīng)濟(jì)帶,需要實(shí)施能夠輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的“城市走廊”戰(zhàn)略。

2 “城市走廊”的空間組織

推動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展,需要經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)優(yōu)勢(shì)得以整合,搞好區(qū)域分工,在近地尋求合作、支持的基礎(chǔ)上,以群體形象、力量對(duì)外尋求合作。只有這樣,才能形成優(yōu)勢(shì),贏得重視,促進(jìn)增長(zhǎng)與發(fā)展?！俺鞘凶呃取睉?zhàn)略是魯南經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的一著戰(zhàn)略棋,也是最有挑戰(zhàn)性的關(guān)鍵舉措。

2.1 魯南經(jīng)濟(jì)帶“城市走廊”發(fā)展走形架構(gòu)

總體架構(gòu)呈現(xiàn)“之”字形。軸線大致沿N34°27′左右東西向沿日東高速、菏日兗鐵路、規(guī)劃中的菏澤-嵐山高速公路沿線展開。日照、臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤5座市級(jí)區(qū)域中心城市呈“之”字形分布,其間分布近20座小城市和近百個(gè)小鎮(zhèn)。根據(jù)測(cè)算,該“城市走廊”內(nèi)的5座中等城市以及東明縣、定陶縣、巨野縣、嘉祥縣、兗州市、曲阜市、鄒城市、滕州市、山亭區(qū)、微山縣、薛城區(qū)、嶧城區(qū)、蒼山縣、臨沭縣、莒南縣、嵐山區(qū)等16個(gè)小城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增加1-2倍,魯南經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展水平就可以趕上或者超過山東省的平均水平。

2.2 “城市走廊”的組團(tuán)

沿經(jīng)濟(jì)帶東西走向,促進(jìn)“之”形城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展。具體是5個(gè)核心圈層型中小城鎮(zhèn)群,自西向東分別為:①菏澤城市圈,以菏澤為中心,東明、定陶、鄄城為內(nèi)圈城市,鄆城 、巨野、成武、曹縣為外圈縣城;②濟(jì)寧城市圈,以濟(jì)寧為中心,兗州、曲阜、鄒城、嘉祥為內(nèi)圈縣城,巨野、汶上、泗水、魚臺(tái)、金鄉(xiāng)為縣城;③棗莊市中、薛城、嶧城三角式組團(tuán)城市,外圈為微山、滕州、山亭、蒼山、臺(tái)兒莊縣城;④臨沂城市圈,以臨沂為核心, 蒼山、費(fèi)縣、莒南、臨沭、郯城為近圈縣城;⑤日照中心城與嵐山縣城連體發(fā)展,帶動(dòng)莒縣和五蓮縣城。每個(gè)城市圈內(nèi)外重點(diǎn)培育10-15個(gè)中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn),形成一個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)帶。

此外,從中心地理論出發(fā),可以布局6個(gè)三角形特色城市集群,從而形成區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。自東向西,大致構(gòu)劃如下:①“日照-嵐山-莒南”沿海三角城市帶,面向大海,依托同三高速公路、日東高速公路和海上航線,建設(shè)臨港工業(yè)城市和海濱城市。②“臨怵-臨沂-費(fèi)縣-蒼山”三角城市帶,以臨沂為中心,以棗莊三角城市群為重要聯(lián)系區(qū)域,依托京滬高速公路、菏兗日鐵路、膠新鐵路以及205國(guó)道、206國(guó)道、327國(guó)道和臨沂機(jī)場(chǎng),發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)集聚型的城市群,把臨沂建設(shè)成為魯南經(jīng)濟(jì)帶的東部中心城市和中國(guó)北部物流中心(北方“義烏”)。③“蒼山-棗莊-微山-滕州”三角城市帶,依托資源優(yōu)勢(shì)和便利的交通條件,北聯(lián)鄒城-兗州工業(yè)城市帶,東聯(lián)臨沂物流城市群,重點(diǎn)發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)集聚的工業(yè)城市群;同時(shí),重點(diǎn)在打造“兗州-鄒城-滕州-薛城-棗 莊市中區(qū)-嶧城”工業(yè)走廊上下功夫,力爭(zhēng)成為工業(yè)走廊的核心。更為重要的是,利用好獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),發(fā)展成為魯南經(jīng)濟(jì)帶連接“泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”的樞紐地帶,成為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)流、技術(shù)流、人才流、交通流的中轉(zhuǎn)中心。④“曲阜-泗水-蒙陰-沂水-五蓮-費(fèi)縣”三角特色小城市帶,重點(diǎn)依托獨(dú)特地理位置優(yōu)勢(shì),發(fā)展成為“儒家文化-沂蒙風(fēng)光-山鄉(xiāng)物產(chǎn)”為特色的旅游業(yè)、食品加工產(chǎn)業(yè)集聚的小城市群,也是魯南經(jīng)濟(jì)帶的重要休閑中心區(qū)域。⑤“鄒城-濟(jì)寧-巨野-汶上”三角城市帶,該區(qū)域內(nèi)以濟(jì)寧(市中區(qū)和任城區(qū))為中心,涵括鄒城、曲阜、兗州3個(gè)強(qiáng)縣級(jí)市和汶上、巨野、嘉祥3個(gè)弱縣,強(qiáng)化聯(lián)系和互動(dòng),發(fā)揮好三角形東半部的輻射帶動(dòng)作用,拉動(dòng)西部3縣工業(yè)基礎(chǔ)的提升,使該三角區(qū)成為互補(bǔ)型工業(yè)中心城市群,重點(diǎn)強(qiáng)化濟(jì)寧的魯南經(jīng)濟(jì)帶西部中心城市功能,發(fā)展成為魯南經(jīng)濟(jì)帶西部的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和增長(zhǎng)集核。⑥“成武-菏澤-東明-鄄城”三角城市帶,突出化工特色,發(fā)展成為省際邊緣區(qū)域的工業(yè)中心型城市群。

2.3 “城市走廊”增長(zhǎng)極發(fā)展趨勢(shì)

從目前魯南經(jīng)濟(jì)帶中心城市的空間分布狀況以及區(qū)域自然特征、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等因素綜合分析,有兩大趨勢(shì)十分值得高度關(guān)注。其一,濟(jì)寧、臨沂和棗莊具備發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)帶中心型城市的條件,濟(jì)寧、臨沂可以首先成長(zhǎng)為區(qū)域增長(zhǎng)極。其二,區(qū)域極核初具條件,“濟(jì)寧-棗莊-臨沂”三角區(qū)已經(jīng)具有整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的極核條件,將發(fā)展成為核心型人口、產(chǎn)業(yè)、交通等的集聚區(qū)域,對(duì)魯南經(jīng)濟(jì)帶的增長(zhǎng)與發(fā)展具有決定性的影響和帶動(dòng)作用。其中,尤以棗莊-臨沂的相互輻射、融合所具有的潛在作用為突出。

2.4 “城市走廊”的軸線發(fā)展趨勢(shì)

空間戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢(shì)一般是點(diǎn)-軸-網(wǎng)絡(luò)。軸的延伸方向?qū)^(qū)域城市群空間布局的優(yōu)化十分重要。高速公路與鐵路,對(duì)區(qū)域格局重組與區(qū)域發(fā)展作用巨大。《規(guī)劃》中明確指出,實(shí)現(xiàn)“軸線集聚、極化帶動(dòng)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。魯南經(jīng)濟(jì)帶中小城市空間分布特征主要是沿交通干線成“卅”字形分布。帶內(nèi)目前建有一港(日照港)四鐵(菏兗日鐵路、京九線、京滬線、膠濟(jì)線)、5條高速公路、9條國(guó)道干線、兩處機(jī)場(chǎng)。城市主要沿菏兗日鐵路、日東高速公路和南北向京九線、京滬鐵路、京福高速、京滬高速分布,大約集聚了經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)80%以上的中小城市。從經(jīng)濟(jì)帶的軸線布局來看,經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)南部缺乏一條東西向高速交通干線。南部處于魯、蘇、皖、豫交界的邊緣區(qū)域,交通等基礎(chǔ)設(shè)施較差,經(jīng)濟(jì)活力不足,不能快速與區(qū)域中心城市聯(lián)系,尤其省際、經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)聯(lián)系能力較弱,迫切需要建設(shè)一條東西向聯(lián)系的高速交通軸線。

3 政策建議

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,盡快形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系

工業(yè)化是城市化的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展、不斷的升級(jí)調(diào)整和規(guī)模膨脹,是工業(yè)化的根本。魯南經(jīng)濟(jì)帶各城市的產(chǎn)業(yè)水平懸殊不大,部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,時(shí)有惡性競(jìng)爭(zhēng);工業(yè)化水平普遍不高,產(chǎn)業(yè)的高度化和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展都存在很大上升空間,因而約束了城市化的進(jìn)程。要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通盤規(guī)劃和協(xié)調(diào),注重發(fā)揮城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),培育有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)城市間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作,強(qiáng)力推動(dòng)城市工業(yè)化發(fā)展,打牢城市化的基礎(chǔ)。通過工業(yè)的振興,促進(jìn)人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,盡快使人口的城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)在的約38%提升至50%以上,提高城市化水平 。

其中,至關(guān)重要的是要科學(xué)布局,促進(jìn)形成大中小城市合理布局的城鎮(zhèn)體系。今后5-15年,可以形成5個(gè)人口超過50萬的大城市,其中,濟(jì)寧、臨沂、棗莊應(yīng)該發(fā)展成為魯南經(jīng)濟(jì)帶中心城市,人口接近或者超過100萬。臨沂市應(yīng)當(dāng)借鑒義烏等國(guó)內(nèi)物流城市的經(jīng)驗(yàn),發(fā)展成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、理念最新、層次最高的物流城市;棗莊市應(yīng)當(dāng)在資源城市轉(zhuǎn)型較為成功的基礎(chǔ)上,優(yōu)化城市發(fā)展空間,市中區(qū)與嶧城區(qū)組成東城區(qū),并繼續(xù)刷新、膨脹東城區(qū),用5年左右時(shí)間,使東城區(qū)發(fā)展成為人口超過60萬的工商業(yè)城市,加上新城區(qū),人口接近100萬;濟(jì)寧市應(yīng)當(dāng)加速曲阜和兗州的融合,與濟(jì)寧城相向發(fā)展,成為組團(tuán)大城市。這3個(gè)城市的發(fā)展規(guī)模和水平從根本上決定著魯南經(jīng)濟(jì)帶的騰飛。

同時(shí),規(guī)劃建設(shè)中心型、專業(yè)型、特色型重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展帶。以“城市走廊”為軸,突出特色、突出重點(diǎn)、突出優(yōu)勢(shì),科學(xué)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),打造50-60個(gè)工商型、交通樞紐型、特色產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)型的重點(diǎn)鎮(zhèn)。通過加大投入,完善鎮(zhèn)內(nèi)的道路、給排水、垃圾處理、交通通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施;通過“空心村”治理、土地置換等方式,集中建設(shè)居住社區(qū),增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸納和承載能力,提升生活居住水平,引導(dǎo)社會(huì)資本、各類企業(yè)、鄉(xiāng)村人口向重點(diǎn)鎮(zhèn)集中,使重點(diǎn)鎮(zhèn)真正成為“城市走廊”的重要連接點(diǎn)。尤其要重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展15-20個(gè)生態(tài)、旅游鎮(zhèn),使其成為魯南經(jīng)濟(jì)帶中小城市后花園和休閑度假場(chǎng)所。

3.2 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),精心極化經(jīng)濟(jì)帶三角極核

綜合分析魯南經(jīng)濟(jì)帶的空間布局特征,可以發(fā)現(xiàn),魯南經(jīng)濟(jì)帶中部存有一個(gè)約一小時(shí)的三角形經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)域,即“濟(jì)寧-棗莊-臨沂”三角區(qū)。該區(qū)域約集聚了整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶目前50%以上的生產(chǎn)總值。尤其該三角區(qū)資源型經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大,經(jīng)過進(jìn)一步極化,將成為功能良好的區(qū)域增長(zhǎng)極核?？梢酝ㄟ^支配效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、輻射帶動(dòng)和擴(kuò)散帶動(dòng),促進(jìn)魯南經(jīng)濟(jì)帶的飛速發(fā)展。其中,該三角區(qū)的沿京滬鐵路、京福高速的輻線區(qū)是帶內(nèi)最為重要的一條城市經(jīng)濟(jì)核心走廊,兗州-曲阜-鄒城-滕州-薛城(微山)-棗莊市中區(qū)-嶧城區(qū)-臺(tái)兒莊等重要工業(yè)、旅游小城市一字排開,走向160 km長(zhǎng)的走廊內(nèi),2006年集中了魯南經(jīng)濟(jì)帶超過1/4的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,增長(zhǎng)潛力巨大。

3.3 完善區(qū)域交通系統(tǒng),打造南部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸線

在城市走廊規(guī)劃和發(fā)展中,快速便捷的交通是至關(guān)重要的條件,決定著城市走廊中各個(gè)城市的發(fā)展速度和水平。總的分析,魯南經(jīng)濟(jì)帶北半部以及南北向的交通狀況較為良好,制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的最大交通瓶頸就是經(jīng)濟(jì)帶南部缺乏一條東西向快速交通干線,嚴(yán)重影響南部區(qū)域的人、物的流動(dòng),直接制約經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。所以,振興魯南經(jīng)濟(jì)帶,應(yīng)將規(guī)劃建設(shè)“日照-臨沂-棗莊-跨微山湖-菏澤-東明”的高速公路大通道作為首要任務(wù),盡快啟動(dòng)實(shí)施,這對(duì)于增強(qiáng)南部近20個(gè)縣(市、區(qū))的經(jīng)濟(jì)活力、打通省際交際線、優(yōu)化省際邊緣區(qū)的發(fā)展環(huán)境將產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。另外,盡快啟動(dòng)菏兗日鐵路升級(jí)改造工程,提高運(yùn)行速度,壓縮運(yùn)行時(shí)間,打造中西部通往日照海岸線的3小時(shí)旅行干線,提升魯南經(jīng)濟(jì)帶的人流量。同時(shí),規(guī)劃建設(shè)高水準(zhǔn)、環(huán)保型、生態(tài)化的現(xiàn)代化港口和運(yùn)輸設(shè)備,謀劃改造運(yùn)河通行條件,建設(shè)一流的運(yùn)河經(jīng)濟(jì)生命線。

3.4 努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶各城市的良性互動(dòng),建立完善協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制

產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、交通、信息、網(wǎng)絡(luò)、政策等各項(xiàng)高度關(guān)乎經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展興衰的要素,只有合理搭配,科學(xué)使用,有序流動(dòng),才會(huì)共同良性作用于經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展和繁榮。必須建立經(jīng)濟(jì)帶各城市的良好互動(dòng)機(jī)制,在互動(dòng)中協(xié)調(diào)配合,共贏發(fā)展。

建立完善經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展協(xié)調(diào)協(xié)作和互動(dòng)機(jī)制,①成立省級(jí)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)作指導(dǎo)組織,統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)工作,整合區(qū)域政策和資源,加強(qiáng)省際、市際合作交流的聯(lián)絡(luò)與督促工作,全面優(yōu)化魯南經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展環(huán)境;②建立經(jīng)濟(jì)帶城市聯(lián)系組織,搭建協(xié)作發(fā)展平臺(tái);③加強(qiáng)政策研究與投入,加大省對(duì)經(jīng)濟(jì)帶的政策扶持力度,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶的盡快成長(zhǎng);④規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行科學(xué)的城市功能整合和分工,著眼省內(nèi)發(fā)展和對(duì)接長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,促進(jìn)城市走廊戰(zhàn)略切實(shí)成為經(jīng)濟(jì)帶增長(zhǎng)的第一戰(zhàn)略。(編輯:劉照勝)

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Strategic Research of Urban Corridor in Economic Belt of South Shandong Province

SHAO Shiguan

(Department of City and Region Economy,East China Normal University,Shanghai,200062,China)

Abstract The planning of “urban corridor” is an important development strategy and spatial layout for regional development. It is sufficiently significant to speed up development of the south Shandong province in case that the implementation of the economic belt planning should be rational and efficient. Therefore, planning and construction of “city corridor”, indubitably, is not only an objective choice but a crucial measure to realize the economic belt development. Actually, this urban corridor adopts the cluster development, forming one city as development core, five agglomerations of

small and mediumsized cities

篇10

[關(guān)鍵詞] 藍(lán)山 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣為行政區(qū)劃的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。當(dāng)前，在西部大開發(fā)、東部大開放的背景下，作為中部地區(qū)的湖南省如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，是擺在各級(jí)各部門的重要課題。而透過對(duì)湖南省藍(lán)山縣經(jīng)濟(jì)的崛起，尤其是藍(lán)山毛織城迅速崛起的深入分析和探索，對(duì)于我們研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題，做好承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇，都將具有十分重要的意義。

一、藍(lán)山毛紡織業(yè)崛起的背景

1.“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建全面啟動(dòng)

不久前召開的“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”，標(biāo)志著我國(guó)最大的新型區(qū)域合作組織――“9+2”“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈正式啟動(dòng)，并打造“1358”經(jīng)濟(jì)圈，即構(gòu)建1小時(shí)(大珠三角)、3小時(shí)(廣東)、5小時(shí)(大華南)、8小時(shí)(泛珠三角)人流、物流、休閑旅游圈。這是一個(gè)占全國(guó)面積的五分之一，人口的三分之一強(qiáng)，GDP的三分之一的超級(jí)經(jīng)濟(jì)體。對(duì)于與廣東聯(lián)系相當(dāng)緊密，但又一直徘徊在廣東珠三角經(jīng)濟(jì)圈外的湖南來說，這是一次千載難逢的歷史機(jī)遇。正如周伯華省長(zhǎng)在會(huì)上表示的:“主動(dòng)融入泛珠三角區(qū)域合作，既是湖南的責(zé)任，也是湖南加快發(fā)展的捷徑?！蹦壳?，充分發(fā)揮湖南地處泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)環(huán)和粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“后院”的作用，把外源性經(jīng)濟(jì)作為加快湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，主動(dòng)接受粵港澳經(jīng)濟(jì)輻射，全面融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為全省上下的共識(shí)。

2.藍(lán)山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大反常”現(xiàn)象

近兩年來，地處“楚尾粵頭”的湖南省藍(lán)山縣，在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，迅速崛起了一座毛織城，并相繼出現(xiàn)了“三大反?！爆F(xiàn)象，引起了新聞界的廣泛關(guān)注。一是“小水電”強(qiáng)縣沒電用。藍(lán)山“小水電”在全省小有名氣，是湖南惟一一個(gè)不歸電力局管的縣。上個(gè)世紀(jì)末，全縣小水電裝機(jī)3.5萬千瓦,大量余電外賣郴州。近三年來水電裝機(jī)增加2倍，總裝機(jī)達(dá)10.8萬千瓦，已竣工上網(wǎng)運(yùn)行的有7.5萬千瓦。但隨著工商業(yè)快速發(fā)展,用電需求劇增，三年人均用電增加200度，達(dá)到人均用電500度,工業(yè)用電量翻了一番。目前,電力負(fù)荷缺口在2萬千瓦左右。二是新建房主沒房住。藍(lán)山以毛織業(yè)為主的外向型加工貿(mào)易企業(yè)3年時(shí)間發(fā)展到300多家,縣城人口3年增加2萬人,縣城房屋出租率提高了三成以上,近乎飽和,不少建了新房的人將房屋整體出租給別人辦廠開店,自己卻去租房子住。三是企業(yè)找不到“打工仔”。就業(yè)問題曾經(jīng)是一個(gè)非常壓頭的問題。近年來，全縣外向型加工貿(mào)易企業(yè)用工缺口在1萬人以上,從無到有已發(fā)展到350家,可容納5萬人就業(yè),目前用工3萬多人,政府不得不派出幾支隊(duì)伍到外省外地招工、求助。三大“反?！爆F(xiàn)象,從一個(gè)側(cè)面折射了藍(lán)山人氣趨旺，發(fā)展加速的現(xiàn)狀。有人把它稱之為“藍(lán)山現(xiàn)象”,或曰“藍(lán)山效應(yīng)”。

3.藍(lán)山發(fā)展曾經(jīng)歷曲折

藍(lán)山經(jīng)濟(jì)曾有過輝煌的發(fā)展時(shí)期。小平同志南巡談話以后，肩扛全省發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大旗，1993年全省首屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會(huì)議以藍(lán)山為開幕現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)時(shí)與邵東并駕齊驅(qū)，名噪一世。但是，在發(fā)展的過程中，由于觀念、環(huán)境等一時(shí)沒有跟上來，到了2000年，步入低谷。石材生產(chǎn)由高峰期298條生產(chǎn)線，只剩下12條生產(chǎn)線，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面萎縮，繳稅絕對(duì)額減少892萬元，縣級(jí)財(cái)政收入3年只增加501萬元，干部、職工四、五個(gè)月領(lǐng)不到工資，怨聲載道?！逗先?qǐng)?bào)》頭版頭條予以曝光、警示。

把壓力當(dāng)作動(dòng)力，把教訓(xùn)變?yōu)橹腔?，這是藍(lán)山人邁向發(fā)展的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入21世紀(jì)后，新一屆藍(lán)山縣委、縣政府大力實(shí)施“民營(yíng)立縣、外向帶動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出解決了六大問題，即：抓戰(zhàn)略研究，解決了思路不清的問題;抓集中整治，解決了環(huán)境不優(yōu)的問題;抓結(jié)構(gòu)調(diào)整(產(chǎn)業(yè)培植)，解決了效益不高的問題；抓招商引資，解決了投入不足的問題;抓項(xiàng)目建設(shè)，解決了總量不大的問題;抓機(jī)制創(chuàng)新，解決了存量不活的問題。短短二、三時(shí)間，藍(lán)山經(jīng)濟(jì)再度崛起，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)總量的比重上升到八成。特別是藍(lán)山毛織加工業(yè)從2001年下半年開始起步，從無到有，從慢到快，僅二年多時(shí)間，就發(fā)展到300余家，擁有織機(jī)2萬多臺(tái)(套),用工近3萬人，年工繳費(fèi)收入3億元，成為湖南承接廣東沿海外向型毛織加工企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的最大基地。一年中,縣城陡然增加了一萬多名外來務(wù)工人員，人氣大旺，百業(yè)大興,可租用房屋門面全部告罄，超市、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。兩家投資分別在540萬美元、350萬美元,計(jì)劃用工分別為6000人、4000人的大型外資企業(yè)和具有一定技術(shù)含量的港資電子公司相繼落戶藍(lán)山,一座毛織城迅速崛起,令人矚目。

藍(lán)山的再度崛起，呈現(xiàn)出的三種反?，F(xiàn)象,從不同側(cè)面詮釋了藍(lán)山縣近年來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不同內(nèi)涵，三者之間也有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。這“三種反常”現(xiàn)象,不僅是完全符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，而且也符合科學(xué)發(fā)展觀。在一個(gè)縣,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速了,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)加快,伴之而來出現(xiàn)的矛盾,也是很正常的,這是加快發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題,只有這樣,才能促使我們用發(fā)展的辦法來解決發(fā)展中的問題和困難,使縣域經(jīng)濟(jì)永葆活力。

二、藍(lán)山迅速崛起的啟示

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須有準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)定位

湖南的縣域經(jīng)濟(jì)如何融入“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈？對(duì)此，應(yīng)深入分析湘粵兩省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，準(zhǔn)確把握大珠三角產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)，按照新型工業(yè)化的要求，積極承接對(duì)方相對(duì)處于國(guó)際分工低端環(huán)節(jié)的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且在產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和延伸上下工夫，從而融入大珠三角的產(chǎn)業(yè)分工體系中去。

審視藍(lán)山再度崛起的奧秘，最主要是得益于對(duì)自身縣情的清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的準(zhǔn)確定位，對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇的及時(shí)把握，贏得了發(fā)展的先機(jī)。為了加快藍(lán)山發(fā)展，2001年初，該縣組織開展了全縣性的大調(diào)研、大討論，客觀分析縣情，審視發(fā)展大勢(shì)，認(rèn)為藍(lán)山經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有三大優(yōu)勢(shì)并面臨難得的機(jī)遇：一是藍(lán)山毗鄰廣東，永連公路開通后，去廣州可朝發(fā)夕歸，發(fā)展“歸雁”經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；二是藍(lán)山發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步早，走民營(yíng)化道路的觀念強(qiáng)，九五期間，推行國(guó)企改革，國(guó)有工業(yè)企業(yè)基本退出市場(chǎng)，具有體制優(yōu)勢(shì)；三是藍(lán)山人經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)，民間資本比較雄厚，35萬人就有8萬多人在外打工，其中在廣東打工的有6萬人，尤以從事毛織加工為主，且不少已成為活躍在廣東毛織加工業(yè)的精英，當(dāng)上了老板或技術(shù)骨干，具有人文優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，粵港澳“珠三角”產(chǎn)業(yè)正在優(yōu)化、升級(jí)，以“三來一補(bǔ)”為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的要求日益迫切，處于承接廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移前沿陣地的藍(lán)山，正面臨著良好歷史機(jī)遇。為此，該縣縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，決定以發(fā)展毛織加工企業(yè)為突破口，大力引進(jìn)“三來一補(bǔ)”企業(yè)，把藍(lán)山建設(shè)成為內(nèi)地承接廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外向型加工貿(mào)易區(qū)。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須樹立正確的區(qū)域觀

行政區(qū)劃是一種客觀存在，經(jīng)濟(jì)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一種客觀要求。隨著“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局從“行政板塊”向“經(jīng)濟(jì)板塊”轉(zhuǎn)化，特別是交通條件的不斷改善，區(qū)域生產(chǎn)要素的組合半徑已大大突破縣級(jí)行政區(qū)域空間。過去依照行政級(jí)別來確認(rèn)和培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的辦法，實(shí)踐證明，已越來越成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙?？h域經(jīng)濟(jì)要贏得更大的發(fā)展，就必須要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以市場(chǎng)作為資源配置的手段，正確處理好行政區(qū)域與經(jīng)濟(jì)區(qū)域的關(guān)系，跳出行政區(qū)的束縛，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工，從經(jīng)濟(jì)區(qū)域的高度來審視和制定縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，融入到“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈這個(gè)范圍更大、層次更高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中去。

3.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)定位要突出區(qū)域特色

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)一樣處于戰(zhàn)略性大調(diào)整階段。因此，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整是全國(guó)面臨的大問題,也是縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)解決的突出問題。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)，一個(gè)地市、甚至一個(gè)省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不可能追求“大而全”、“小而全”,自成體系,自求平衡，更何況縣域經(jīng)濟(jì)這一層次。針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)缺乏龍頭、產(chǎn)業(yè)層次低的現(xiàn)實(shí),縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在多方競(jìng)爭(zhēng)的情況下,只能實(shí)施非均衡的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。要突出龍頭企業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展,通過產(chǎn)業(yè)整合把人、財(cái)、物等資源、要素集中配置到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品上,實(shí)行重點(diǎn)扶持,重點(diǎn)突破,經(jīng)營(yíng)強(qiáng)項(xiàng),發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。藍(lán)山的毛織加工、小水電等支柱產(chǎn)業(yè)形成過程,正是實(shí)施非均衡的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,重點(diǎn)突破的結(jié)果。

4.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持民營(yíng)化的道路

從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身來看，它產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、管理嚴(yán)明、決策科學(xué)，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權(quán)制度。從全國(guó)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實(shí)踐來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力就強(qiáng)。因此要進(jìn)一步加大體制改革力度，推進(jìn)公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，努力把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)起發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)的“主角戲”，為實(shí)現(xiàn)與泛珠三角產(chǎn)業(yè)對(duì)接提供體制保障。就拿藍(lán)山來說，全縣城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額突破10億元，人均超過3000元。對(duì)這筆可觀的社會(huì)財(cái)富，通過政府的積極引導(dǎo)，把民間儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為社會(huì)投資，放“虎”出籠，以增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，推動(dòng)由商貿(mào)流通、社會(huì)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。該縣2003年新建的49個(gè)電站的1.7億元投資，全部由民間業(yè)主投資，政府沒有出一分錢，成為藍(lán)山經(jīng)濟(jì)的一大特色。

5.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須突出產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群（或企業(yè)集群），是指在某一特定領(lǐng)域中，大量產(chǎn)業(yè)（通常以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心）聯(lián)系密切的企業(yè)及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群是在改革開放以后迅猛發(fā)展起來的，是我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)走向集約化、專業(yè)化的重要形式，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要力量。象麗宏、承陽(yáng)這樣的大型毛織企業(yè)之所以能落戶藍(lán)山，而沒有被據(jù)說“政策條件”比藍(lán)山還優(yōu)惠的地方拉去，最主要的就是看中了藍(lán)山已有數(shù)百家中小毛織企業(yè)所形成的良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，將為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大提供肥沃的土壤。同時(shí)，大型企業(yè)的引進(jìn)，又可為中小企業(yè)增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，贏得更加廣闊的發(fā)展空間。該縣原有毛織加工企業(yè)只能完成織、縫兩道工序，現(xiàn)麗宏、承陽(yáng)公司可把毛織加工挑、洗、染、繡、出口一條龍工序全部完成，直接與外商簽訂加工銷售合同，從而實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目的，最終促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

6.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須擴(kuò)大信貸資金的投入

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，誠(chéng)信是經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。而目前，地方特別是縣級(jí)金融資源流失十分嚴(yán)重。以藍(lán)山為例，2003年全縣貸款余額僅增長(zhǎng)3.2%，遠(yuǎn)低于全省17.8%和全國(guó)21.4%的增長(zhǎng)水平。2000年藍(lán)山存貸差3.8億元，2003年達(dá)到6.4億元，增長(zhǎng)了67%，扣除各種準(zhǔn)備金和歷年虧損，可供信貸的資金超過4億元。當(dāng)前，特別是要采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)地方與金融機(jī)構(gòu)的合作，切實(shí)抓好信用體系、信用環(huán)境建的建設(shè)，努力創(chuàng)建金融安全區(qū)，盡快將金融優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，防止金融資源流失，為縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的信貸支持。

7.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境

環(huán)境優(yōu)劣關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)特別是外向型經(jīng)濟(jì)的生死存亡。對(duì)外來企業(yè)而言，基礎(chǔ)設(shè)施不行就進(jìn)不來，發(fā)展環(huán)境不好就留不住。為了在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，搶占發(fā)展先機(jī)，我們必須把創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略決策切實(shí)抓緊抓好，在大力改善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，突出抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，加大行政效能監(jiān)察力度，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，真正把政府職能轉(zhuǎn)到兌現(xiàn)政策、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，把政府工作的重點(diǎn)放在搞好服務(wù)和營(yíng)造環(huán)境上來，努力營(yíng)造誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境和良好的治安環(huán)境。

8.發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)集體利益的代表，是連接企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府的“橋梁”。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)千家萬戶松散型的生產(chǎn)、合作企業(yè)，急需有相當(dāng)號(hào)召力的行業(yè)協(xié)會(huì)加以組織和引導(dǎo)。要加強(qiáng)協(xié)會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)，賦予協(xié)會(huì)一定的職能，把應(yīng)當(dāng)屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)職能盡快地移交給行業(yè)協(xié)會(huì)，把適宜行業(yè)協(xié)會(huì)行使的管理職能盡量委托給行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的凝聚力和號(hào)召力。

參考文獻(xiàn):

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