一、總則

1．目的

為在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)及時(shí)有效供應(yīng)物資，維護(hù)正常的社會(huì)生產(chǎn)秩序和社會(huì)安定，將突發(fā)公共事件對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響降至最小程度，制定本預(yù)案。

2．編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《省國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦法》、《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦法》、《國(guó)家物資儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》、《省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

3．適用范圍

提要:物資儲(chǔ)備是保證社會(huì)生產(chǎn)不間斷進(jìn)行的重要條件，是制定儲(chǔ)備資金定額的依據(jù)，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中必不可少的重要組成部分。在煤礦企業(yè)，儲(chǔ)備資金一般占流動(dòng)資金的80%左右。因此，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備管理對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著重要意義。

關(guān)鍵詞：物資儲(chǔ)備；儲(chǔ)備資金；代儲(chǔ)代銷(xiāo)

物資儲(chǔ)備是指物資在脫離生產(chǎn)但又未進(jìn)入再生產(chǎn)過(guò)程，以各種形態(tài)停留在流通領(lǐng)域或生產(chǎn)領(lǐng)域之中的物資。物資儲(chǔ)備是制定儲(chǔ)備資金定額的依據(jù)，儲(chǔ)備資金是物資儲(chǔ)備的貨幣表現(xiàn)形式。它具有兩重性：積極的一面是保證企業(yè)生產(chǎn)不間斷進(jìn)行；消極的一面是儲(chǔ)備起來(lái)的物資暫時(shí)脫離生產(chǎn)，不能及時(shí)加工升值。同時(shí)，為保存它的使用價(jià)值，還要付出一定的人力、財(cái)力，增加了保管費(fèi)用。在煤礦企業(yè)，儲(chǔ)備資金一般占流動(dòng)資金的80%左右。因此，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備管理對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著重要意義。

一、煤礦企業(yè)物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀

近年來(lái)，煤礦企業(yè)物資儲(chǔ)備有上升趨勢(shì)，分析其主要原因有以下三個(gè)方面：

（一）材料計(jì)劃準(zhǔn)確率低，管理制度不完善，多頭采購(gòu)。從主觀(guān)上看，對(duì)儲(chǔ)備工作缺少一套嚴(yán)格有效的管理方法，特別是制約產(chǎn)生超儲(chǔ)積壓的有效辦法。煤礦需用的物資品種多，批量大，計(jì)劃多變，計(jì)劃準(zhǔn)確率低。不少品種不儲(chǔ)不行，儲(chǔ)少了也不行，儲(chǔ)了可能不用，機(jī)動(dòng)性很大，在管理上造成一定困難。目前，供應(yīng)處內(nèi)部規(guī)章制度不完善，不能?chē)?yán)格執(zhí)行，制度流于形式，對(duì)儲(chǔ)備工作管理不認(rèn)真、不嚴(yán)格是產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，決策和處理問(wèn)題帶有很大的隨意性，就難免發(fā)生失誤；另一個(gè)原因就是多頭采購(gòu)。供應(yīng)處是物資采購(gòu)的專(zhuān)職部門(mén)，而其他各二級(jí)生產(chǎn)單位也可對(duì)外自行訂貨采購(gòu)，這些物資入庫(kù)驗(yàn)收、保管、保養(yǎng)、發(fā)放仍由供應(yīng)處所屬倉(cāng)庫(kù)辦理，出現(xiàn)了多次采購(gòu)、重復(fù)進(jìn)貨、盲目進(jìn)貨、分散管理的現(xiàn)象，這也是造成儲(chǔ)備資金失控超儲(chǔ)嚴(yán)重的原因。

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作的要求，建立和完善救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，切實(shí)增強(qiáng)災(zāi)害救助快速反應(yīng)能力，有效保障受災(zāi)群眾基本生活，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、高度重視救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作事關(guān)受災(zāi)群眾基本生活保障，是災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)的重要組成部分，也是各級(jí)民政部門(mén)依法行政，履行救災(zāi)職責(zé)的重要任務(wù)。2008年初南方特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害的救災(zāi)實(shí)踐充分證明，只有不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，大力加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，才能有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)災(zāi)害，及時(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，最大限度減少災(zāi)害損失。各級(jí)民政部門(mén)要從提高減災(zāi)救災(zāi)能力，踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作的重要意義，切實(shí)抓緊抓好。

二、建立健全救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度。各地要按照救災(zāi)工作分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，在各級(jí)救災(zāi)預(yù)案中進(jìn)一步充實(shí)和完善救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作內(nèi)容，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。在救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資采購(gòu)過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)；要制定并嚴(yán)格執(zhí)行救災(zāi)應(yīng)急物資的入庫(kù)驗(yàn)收制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕假冒偽劣物資流入儲(chǔ)備環(huán)節(jié)；要進(jìn)一步加強(qiáng)中央和地方救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資管理，明確各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資采購(gòu)、管理、調(diào)撥和使用的權(quán)限與程序；要建立健全救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資日常管理的規(guī)章制度，制定救災(zāi)儲(chǔ)備物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和回收等各個(gè)工作環(huán)節(jié)的程序和規(guī)范，特別要嚴(yán)格防止倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中的物資流失、變質(zhì)和不當(dāng)損耗；要建立和完善救災(zāi)儲(chǔ)備物資統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，完整、準(zhǔn)確記錄救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和使用情況并定期逐級(jí)上報(bào)，確保賬物相符；要加大救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息共享，充分發(fā)揮救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)的整體效能。

三、進(jìn)一步增加救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量。各地要按照24小時(shí)救災(zāi)物資到位的目標(biāo)，特別要充分考慮應(yīng)對(duì)大災(zāi)的需要，在現(xiàn)有儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，增加救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量。多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)每年都應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的帳篷、棉衣、棉被、食品、飲水、照明和取暖設(shè)備等救災(zāi)應(yīng)急物資，并建立物資儲(chǔ)備更新、輪換的財(cái)政補(bǔ)償和核銷(xiāo)制度；要及時(shí)了解和掌握救災(zāi)應(yīng)急物資生產(chǎn)廠(chǎng)商信息，對(duì)食品、飲用水等不宜長(zhǎng)期保存的物資，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁將過(guò)期食品用于救助，在適量存儲(chǔ)的基礎(chǔ)上，可與有關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急供貨協(xié)議，應(yīng)急期間實(shí)行先征用后結(jié)算的辦法，保障救災(zāi)應(yīng)急物資供應(yīng)渠道暢通，確保災(zāi)害應(yīng)急期間，受災(zāi)群眾能夠得到及時(shí)、全面救助。

四、積極推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)是救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，各地要按照《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》和地方減災(zāi)規(guī)劃要求，遵循規(guī)模適度、布局合理、功能齊全、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的原則，科學(xué)編制救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)劃；要根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)和救災(zāi)工作需要，合理確定各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)模，因地制宜，可以采取新建、共用或租借等方式解決存儲(chǔ)場(chǎng)所，充分利用已有庫(kù)房和設(shè)備，避免重復(fù)建設(shè)；縣級(jí)以上區(qū)域一般應(yīng)設(shè)立救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備場(chǎng)所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村可結(jié)合避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)，積極開(kāi)展救災(zāi)物資儲(chǔ)備，逐步形成中央和地方救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的有效服務(wù)輻射范圍。

為進(jìn)一步加快應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，有效提高突發(fā)事件處置能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系現(xiàn)狀

年以來(lái)，我鎮(zhèn)在對(duì)各類(lèi)應(yīng)急資源進(jìn)行普查的基礎(chǔ)上，初步建立了鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)應(yīng)急物資的動(dòng)態(tài)管理，較好地保障了應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。同時(shí)，結(jié)合可能發(fā)生的災(zāi)害和事件特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)了交通工具、救援設(shè)備、專(zhuān)用物資、生產(chǎn)和生活必需品等物資的儲(chǔ)備。我鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)雖然取得了一定成效，但與上級(jí)要求和應(yīng)急需要相比，仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是應(yīng)急物資綜合調(diào)度平臺(tái)尚未完全建成，社會(huì)動(dòng)員和普查機(jī)制還不健全，專(zhuān)用物資儲(chǔ)備庫(kù)不夠多，不能很好地對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行有效調(diào)控；二是物資儲(chǔ)備種類(lèi)不全、數(shù)量不足，特別是非地產(chǎn)物資存儲(chǔ)亟需加強(qiáng)；三是部分地區(qū)和單位對(duì)儲(chǔ)備應(yīng)急物資的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠到位，思想不夠重視，這是影響應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)進(jìn)度和效果的根本原因。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主的方針，牢固樹(shù)立“寧可備而不用，不可用而不備”的戰(zhàn)略防范意識(shí)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，擴(kuò)大社會(huì)參與，完善體制機(jī)制，儲(chǔ)足儲(chǔ)好各類(lèi)應(yīng)急物資，不斷提高設(shè)施裝備水平，全面增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三、建設(shè)原則

摘要：基于大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)建應(yīng)急物流物資儲(chǔ)備供應(yīng)模式，建設(shè)應(yīng)急物流信息管理平臺(tái)，合理布局物流網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)管理物資，合理控制庫(kù)存，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的作用。鼓勵(lì)社會(huì)參與，采用專(zhuān)門(mén)儲(chǔ)備、委托儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備等多元化主體的采購(gòu)與儲(chǔ)備的模式，解決應(yīng)急物流在快速反應(yīng)、信息溝通、合理庫(kù)存、社會(huì)參與等方面的不足。建立跨行政區(qū)域的信息共享、聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，充分利用資源。建立完善檢查、監(jiān)督制度，提高應(yīng)急物流的快速反應(yīng)性能。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；大數(shù)據(jù)；庫(kù)存控制；采購(gòu)管理

我國(guó)應(yīng)急管理經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)改革后，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理體系，但是從突發(fā)需求和應(yīng)急物資的供應(yīng)效果來(lái)看，應(yīng)急物流在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、快速反應(yīng)、信息溝通、合理庫(kù)存、社會(huì)參與等方面還存在不足。隨著互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，大數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。構(gòu)建大數(shù)據(jù)環(huán)境下應(yīng)急物資儲(chǔ)備供應(yīng)模式，建設(shè)應(yīng)急物流信息管理平臺(tái)，合理布局物流網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)控制庫(kù)存，鼓勵(lì)社會(huì)參與，是應(yīng)急物流發(fā)展的必由路徑。

1應(yīng)急物資儲(chǔ)備概述

應(yīng)急物資是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、公共安全事件等突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過(guò)程中所必需的保障物質(zhì)。應(yīng)急物資按照用途可劃分為三類(lèi)：一是生活物資，主要指糧油食品、食宿照明用具等；二是工作物資，主要指突發(fā)事件中使用的專(zhuān)業(yè)性物資，包括防護(hù)用品、救援運(yùn)載、動(dòng)力燃料、工程設(shè)備、器材工具、通訊廣播、工程材料等；三是特殊物資，主要指針對(duì)少數(shù)特殊事故處置所需的物資，如爆破裝置、一些特殊藥品等。應(yīng)急物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、運(yùn)送過(guò)程形成應(yīng)急物流，應(yīng)急物流不同于一般物流的活動(dòng)，它具有突發(fā)性、需求的隨機(jī)性、時(shí)間的緊迫性、峰值性、弱經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)。應(yīng)急事件的突發(fā)是隨機(jī)性的，無(wú)論是應(yīng)急物資的品種規(guī)格、數(shù)量、時(shí)間要求，還是供需地都有著很大的隨機(jī)性。緊迫性是為了減少突發(fā)事件造成的危害。流量的不均衡性決定了應(yīng)急物流必須能夠在極短的時(shí)間內(nèi)運(yùn)送大量物資。相比普通物流，應(yīng)急物流更加強(qiáng)調(diào)在突發(fā)狀況下的效率。

2我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的現(xiàn)狀

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，縣直機(jī)關(guān)各單位、各企事業(yè)單位：

建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲(chǔ)備制度，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要保障。為全面加強(qiáng)我縣的應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的物資保障能力，建立健全我縣突發(fā)公共事件應(yīng)急物資保障體系，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作的意見(jiàn)》（株政辦發(fā)〔2008〕27號(hào)）的精神和要求，現(xiàn)就加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體目標(biāo)

從2009年開(kāi)始，用3年時(shí)間，建立健全規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，滿(mǎn)足處置突發(fā)事件的需要，確保突發(fā)事件發(fā)生后能及時(shí)提供救助救援，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、儲(chǔ)備原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)。應(yīng)急物資儲(chǔ)備要實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)實(shí)施，統(tǒng)一調(diào)配，資源共享?？h直各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的指導(dǎo)和統(tǒng)籌工作。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。

一、總則

1．1目的為了保證我局在發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件等特殊情況下應(yīng)急物資的有效調(diào)度和供應(yīng)，特制定本預(yù)案。

1．2編制依據(jù)本預(yù)案是根據(jù)《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（邢政[2007]4號(hào)）和《*市人民政府突發(fā)事件生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》的要求制定。

1．3工作原則突發(fā)事件物資儲(chǔ)備調(diào)度應(yīng)當(dāng)貫徹“安全第一，及時(shí)調(diào)度、滿(mǎn)足急需”的基本原則。

二、組織指揮體系

2．1市商務(wù)局成立應(yīng)急物資儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員，應(yīng)急物資儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局應(yīng)急管理辦公室，具體負(fù)責(zé)我局突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備的調(diào)度和供應(yīng)。

摘要:水利防汛物資儲(chǔ)備管理是開(kāi)展防汛抗旱工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，在各級(jí)政府防汛抗旱工作中發(fā)揮著不可替代的作用。分析了江蘇省省級(jí)水利防汛物資儲(chǔ)備管理的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施建議，對(duì)做好防汛抗旱物資保障具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和研究?jī)r(jià)值。

關(guān)鍵詞:防汛物資;儲(chǔ)備管理;對(duì)策分析;江蘇省

江蘇地處長(zhǎng)江、淮河流域下游，東臨黃海，10．72萬(wàn)km2的國(guó)土面積要承受上中游近200萬(wàn)km2來(lái)水，且降雨時(shí)空分布不均，長(zhǎng)江、淮河、沂沭泗、太湖洪水經(jīng)江蘇下泄入江入海，全省80%國(guó)土面積處于洪水的威脅之下，素有“洪水走廊”之稱(chēng);加之江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密，重要城市和大部分人口都分布在沿江、沿河、沿湖、沿海地區(qū)，一旦發(fā)生汛情，容易造成重大損失。每年汛期，江蘇的防汛任務(wù)都異常艱巨。多年來(lái)一直堅(jiān)持人民至上、生命至上，把防大汛、抗大洪、保一方平安擺在各項(xiàng)工作首位，立足超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御，精心調(diào)度水利工程，前置防汛搶險(xiǎn)力量，儲(chǔ)運(yùn)防汛搶險(xiǎn)物資，有效防御了洪水、臺(tái)風(fēng)等各類(lèi)水患災(zāi)害，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。防汛物資是抗洪搶險(xiǎn)、防洪保安全的物質(zhì)保障，防汛物資及時(shí)有效供應(yīng)，直接關(guān)系到防汛搶險(xiǎn)的成敗。本文分析了江蘇省省級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀，指出了存在的主要問(wèn)題，并就進(jìn)一步加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備管理能力建設(shè)提出了對(duì)策建議。

1江蘇省省級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀

1．1儲(chǔ)備體系。江蘇省現(xiàn)行防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備實(shí)行省、市、縣“分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理、分級(jí)使用”原則，其中省級(jí)物資由省水利廳負(fù)責(zé)購(gòu)置、儲(chǔ)備和管理，主要用于支閘泵站、水庫(kù)及重災(zāi)區(qū)的防汛搶險(xiǎn)，救助受洪水威脅群眾等。遇特殊水旱災(zāi)害年份，防汛搶險(xiǎn)物資由省防指統(tǒng)一調(diào)配。1．2儲(chǔ)備物資。當(dāng)前，全省共儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資30余個(gè)品種，包括編織袋、復(fù)膜編織布、快速膨脹堵漏袋、橡皮舟、沖鋒舟、打樁機(jī)、救生器材等。其中:省級(jí)主要有三袋770．8萬(wàn)條，彩條布138萬(wàn)m2，土工布103．3萬(wàn)m2，防汛塊石101．2萬(wàn)t，移動(dòng)泵車(chē)17輛(總流量5．8m3/s)，水泵1257臺(tái)(總流量294．4m3/s);市縣主要有三袋3497萬(wàn)條，彩條布9萬(wàn)m2，土工布240．36萬(wàn)m2，防汛塊石82．05萬(wàn)m3，移動(dòng)泵車(chē)268輛(總流量93．3m3/s)，水泵17038臺(tái)(總流量2068．8m3/s)。在省級(jí)鎮(zhèn)江倉(cāng)庫(kù)代儲(chǔ)了折疊式搶險(xiǎn)金屬網(wǎng)箱、沖鋒舟等20個(gè)大類(lèi)25個(gè)品種的中央防汛抗旱物資。1．3儲(chǔ)備管理。省級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資除塊石就近存放在險(xiǎn)工患段和靠近重要防御地域外，其余主要存儲(chǔ)在江蘇省水利防汛物資儲(chǔ)備中心下屬徐州分中心、蘇州分中心、鎮(zhèn)江分中心、揚(yáng)州分中心、南京分中心5個(gè)分中心和省駱運(yùn)水利工程管理處、省防汛防旱搶險(xiǎn)中心、省泰州引江河管理處3個(gè)省屬水利工程管理單位，主要分布在長(zhǎng)江兩岸、太湖和沂沭泗地區(qū)，倉(cāng)儲(chǔ)總面積近3．6萬(wàn)m2，其中除了蘇州、徐州2個(gè)儲(chǔ)備點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)系近年修建外，其他儲(chǔ)備庫(kù)均年代久遠(yuǎn)，裝卸設(shè)備老化，與現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)條件相距甚遠(yuǎn)。每個(gè)設(shè)區(qū)市和縣(市)均有1～2個(gè)倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備相關(guān)防汛搶險(xiǎn)物資。1．4保障情況。歷年來(lái)，防汛搶險(xiǎn)物資在我省防汛搶險(xiǎn)、防臺(tái)風(fēng)襲擊工作中，發(fā)揮了重要作用。在歷次抗洪搶險(xiǎn)、抗擊強(qiáng)臺(tái)風(fēng)侵襲、應(yīng)對(duì)太湖流域和沿江區(qū)域特大洪水等期間，防汛搶險(xiǎn)物資使用量?jī)r(jià)值達(dá)數(shù)億元，有效地保證了防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要。以江蘇省水利防汛物資儲(chǔ)備中心為例，2003年，江蘇淮河流域發(fā)生了1954年以來(lái)的最大洪水，調(diào)運(yùn)防汛塊石8．5萬(wàn)t、編織袋660萬(wàn)只、草包179萬(wàn)只、土工布50萬(wàn)m2、彩條布117萬(wàn)m2、木樁1．45萬(wàn)根。2020年7月，長(zhǎng)江、太湖大洪水，調(diào)運(yùn)給丹徒土工布1萬(wàn)m2，鎮(zhèn)江塊石2300t;淮河大水，調(diào)運(yùn)編織袋10萬(wàn)只、杉條木80m3急送盱眙用于淮河流域搶險(xiǎn)救災(zāi)。中心所屬鎮(zhèn)江分中心作為中央防汛物資定點(diǎn)儲(chǔ)備庫(kù)，充分發(fā)揮中央級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資庫(kù)的作用，僅2020年7月，馳援安徽省防汛搶險(xiǎn)，調(diào)用復(fù)膜編織布50萬(wàn)m2，玻璃鋼沖鋒舟14艘，配備40馬力船外機(jī)14臺(tái)，編織袋220萬(wàn)只，10萬(wàn)m2土工布，救生衣24000件，升降照明燈3臺(tái)，移動(dòng)升降燈塔4臺(tái);馳援江西南昌抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)，調(diào)運(yùn)復(fù)膜編織布40萬(wàn)m2、帳篷150頂，移動(dòng)泵車(chē)15臺(tái)、排水單元8臺(tái)套;馳援湖南常德土工布20萬(wàn)m2。

2存在的主要問(wèn)題分析

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政實(shí)力的不斷提高，自2000年以來(lái)，江蘇省每年都在持續(xù)加大防汛抗洪物資儲(chǔ)備成本的投入力度，2002～2003年共投資0.4億元防汛抗洪物資資金；2004～2006年，用于防汛抗洪物資的投資超過(guò)了0.5億元，可見(jiàn)，逐年加大的物資儲(chǔ)備力度已成為防汛抗洪搶險(xiǎn)的強(qiáng)有力保障。截止到2010年，江蘇省省級(jí)防汛抗洪物資儲(chǔ)備共有塊石近30萬(wàn)t、編織袋1000余萬(wàn)只、木材2500m3、彩條布256萬(wàn)m2、土工布110萬(wàn)m2、鋼絲籠5萬(wàn)只、救生衣近5萬(wàn)件、沖鋒舟70艘、橡皮船38艘、燈具1112只、移動(dòng)燈塔10只、發(fā)電機(jī)14臺(tái)套、鋼管610t、裝配式圍井9940片、水子堤6000m、濾墊近20000塊；木材1500m3、應(yīng)急燈1000只。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，江蘇省在汛期使用的防汛抗洪物資呈逐年遞增趨勢(shì)，財(cái)政幾乎每年都撥出專(zhuān)項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼防汛抗洪物資采購(gòu)。近年來(lái)，江蘇省在采購(gòu)增補(bǔ)防汛抗洪物資中，經(jīng)過(guò)不斷的探索，創(chuàng)建出新的防汛抗洪物資采購(gòu)模式，從以往的單一物資合同采購(gòu)到各地方自行組織招標(biāo)采購(gòu)，發(fā)展到現(xiàn)在的政府集中統(tǒng)一進(jìn)行物資儲(chǔ)備采購(gòu)。多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)行的政府集中統(tǒng)一物資采購(gòu)模式，不僅規(guī)范了物資采購(gòu)程序，并且保證了資金充分利用，有效地杜絕防汛抗洪物資采購(gòu)中的不正之風(fēng)［2］。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的需要，政府對(duì)防汛抗洪、搶險(xiǎn)工作提出了更高要求，要求各級(jí)政府在抗洪搶險(xiǎn)中，要快速反應(yīng)、快速處理、辦法得當(dāng)，在最短的時(shí)間內(nèi)將險(xiǎn)情迅速控制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的防汛抗洪搶險(xiǎn)工作主要是以人工為主，依靠當(dāng)?shù)貜V大群眾的參與，搶險(xiǎn)效率低下，措施單一，稍有不慎就會(huì)造成更大險(xiǎn)情，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的增長(zhǎng)，我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，組織群眾性質(zhì)的抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍難度加大。所以，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀(guān)念，從原有的以群眾性搶險(xiǎn)為主的防汛抗洪物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變成為以專(zhuān)業(yè)防汛抗洪搶險(xiǎn)為主的物資儲(chǔ)備，并儲(chǔ)備如裝配式圍井、擋水子堤、土工、濾墊等新型的防汛抗洪搶險(xiǎn)物資，采用新技術(shù)的防汛物資有著操作簡(jiǎn)單、裝配高效的特點(diǎn)，有利于進(jìn)一步提升防汛抗洪搶險(xiǎn)的效率［3］。防汛抗洪物資儲(chǔ)備管理需要在充分了解和掌握汛情的前提下對(duì)人力、物力和資金進(jìn)行科學(xué)、合理調(diào)配。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的抗洪物資儲(chǔ)備配置都是源于以往的經(jīng)驗(yàn)管理，對(duì)物資數(shù)量批配、管理規(guī)范、科學(xué)調(diào)度、信息傳達(dá)等重要因素都缺乏考慮，這為管理者在汛期時(shí)的重大決策帶來(lái)了巨大困難。隨著信息技術(shù)革命的到來(lái)，計(jì)算機(jī)技術(shù)為防汛抗洪物資管理帶來(lái)了巨大的便利。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是開(kāi)發(fā)和升級(jí)防汛抗洪倉(cāng)庫(kù)物資管理信息管理系統(tǒng)。通過(guò)在內(nèi)部局域網(wǎng)上應(yīng)用具有盤(pán)點(diǎn)、出入庫(kù)、調(diào)庫(kù)、數(shù)據(jù)審核和文件審批等功能的防汛抗洪物資管理信息系統(tǒng)，不僅實(shí)現(xiàn)了倉(cāng)庫(kù)物資日常管理的精確化、規(guī)范化，還從根本上改變了原來(lái)的防汛抗洪物資儲(chǔ)備管理業(yè)務(wù)模式，使日常對(duì)防汛抗洪物資的品種、規(guī)格、數(shù)量、存期、破損、統(tǒng)計(jì)、分析等的管理工作變得簡(jiǎn)易可行、精確無(wú)誤，既節(jié)省大量的人力和物力，又提高了物資儲(chǔ)備管理工作效率。二是建成全省防汛抗洪物資管理調(diào)度系統(tǒng)。通過(guò)該系統(tǒng)可以直觀(guān)了解和掌握物資儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省防汛抗洪物資的動(dòng)態(tài)查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)，并為汛期的物資調(diào)度提供決策依據(jù)。物資管理調(diào)度平臺(tái)可以與國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省和基層一線(xiàn)的倉(cāng)庫(kù)數(shù)據(jù)互通，使全省防汛抗洪物資工作真正跨入信息化階段［4］。為全省的防汛抗洪物資管理能夠科學(xué)、合理、可持續(xù)地發(fā)展，江蘇省針對(duì)省級(jí)防汛抗洪物資的儲(chǔ)備、調(diào)用等管理工作出臺(tái)了《江蘇省省級(jí)防汛抗洪物資管理辦法》，對(duì)防汛抗洪物資儲(chǔ)備的各項(xiàng)工作職能、管理職能、物資調(diào)用、物資采購(gòu)、成本管理等進(jìn)行明確規(guī)定，同時(shí)出臺(tái)《江蘇省防汛抗洪物資管理細(xì)則》，詳細(xì)規(guī)定防汛抗洪物資管理程序，對(duì)保管要求較高的防汛抗洪物資的包裝、存放都進(jìn)行了詳實(shí)的規(guī)定。

在現(xiàn)有對(duì)防汛抗洪物資保護(hù)、人工、倉(cāng)庫(kù)等相關(guān)管理費(fèi)用按照總成本的7%進(jìn)行撥付的基礎(chǔ)上，對(duì)防汛物資管理成本實(shí)行精確化管理，并進(jìn)一步從嚴(yán)執(zhí)行汛前檢查制度、防汛物資管理崗位責(zé)任制等，為防汛物資管理提供可靠的制度保障。物資的保管保養(yǎng)是物資儲(chǔ)備工作的核心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)針對(duì)各種不同的防汛抗洪物資特點(diǎn)、性能，結(jié)合本地的氣候特點(diǎn)、倉(cāng)庫(kù)存放條件，對(duì)物資采取科學(xué)的保管保養(yǎng)措施，切實(shí)做到物資存放完好無(wú)損。在日常的實(shí)際工作中，防汛物資保管應(yīng)當(dāng)達(dá)到“三清”、“兩齊”和“三一致”，即：存放物品的數(shù)量清、質(zhì)量清、規(guī)格清；倉(cāng)庫(kù)環(huán)境整齊，堆放整齊；物資的財(cái)賬、卡、實(shí)物互相一致。防汛抗洪物資要達(dá)到合理存放，確保防汛物資不會(huì)因保管不善而出現(xiàn)損壞、廢棄的現(xiàn)象。此外，應(yīng)當(dāng)合理確定物資的存放位置，并將防汛物資的存放地點(diǎn)與編號(hào)統(tǒng)一起來(lái)，輸入管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，以便于管理、查找和調(diào)庫(kù)。要著力健全防汛物資儲(chǔ)備調(diào)用和管理制度，對(duì)防汛物資實(shí)行專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)備、專(zhuān)人管理，建立臺(tái)帳，帳物相符，并做好正常的維護(hù)和保養(yǎng)工作，對(duì)超期、變質(zhì)、不能使用的物資和設(shè)備及時(shí)進(jìn)行處理，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充更新，確保物資和設(shè)備處于良好待用狀態(tài)。當(dāng)前，從全省級(jí)防汛抗洪物資的儲(chǔ)備情況來(lái)看，有相當(dāng)一部分的物資都屬于采購(gòu)時(shí)間已久、老化嚴(yán)重不能正常使用，且實(shí)物與臺(tái)帳不相符，所以，應(yīng)做好防汛抗洪物資的清倉(cāng)盤(pán)點(diǎn)工作，確保倉(cāng)庫(kù)內(nèi)所調(diào)出的物資能切實(shí)發(fā)揮作用。防汛倉(cāng)庫(kù)保管員要定期對(duì)物資進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，檢查實(shí)存數(shù)與賬面數(shù)是否相符，有無(wú)超儲(chǔ)備年限物資，有無(wú)損壞、銹蝕、變質(zhì)、鼠咬等現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查明原因，妥善處理。足量的防汛物資是防汛抗洪的可靠保障，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按定額要求足額儲(chǔ)備防汛物資，并建檔立卡，同時(shí)還應(yīng)組織動(dòng)員易發(fā)險(xiǎn)情地段的群眾儲(chǔ)備相關(guān)的防汛物資，以備搶險(xiǎn)急需。要按照“以人為本、講求實(shí)效、保障急需”的要求，進(jìn)一步儲(chǔ)備防汛物資品種，規(guī)定防汛部門(mén)必須儲(chǔ)備袋類(lèi)、土工布、黃土、砂石料、塊石、鉛絲、樁木等主要防汛搶險(xiǎn)物資，以應(yīng)防汛急需。防洪工程重點(diǎn)必須按照國(guó)家防汛物資儲(chǔ)備定額標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備防汛物資，電力、交通、城建、石油、通信、供銷(xiāo)、衛(wèi)生、民政等部門(mén)要參照相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)際需要，進(jìn)一步補(bǔ)充防汛物資儲(chǔ)備，尤其要將停電、停水、停信息和夜間搶險(xiǎn)需要的物資作為必需品儲(chǔ)備。

隨著現(xiàn)代化防汛技術(shù)的發(fā)展，防汛物資的儲(chǔ)備和管理工作要實(shí)行信息化，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行管理，以便迅速、準(zhǔn)確了解庫(kù)存物資的詳情，進(jìn)行情況分析，滿(mǎn)足現(xiàn)代化防汛的需要。同時(shí)，各水管單位要不斷探索物資管理的新方式、新方法，樹(shù)立市場(chǎng)觀(guān)念、競(jìng)爭(zhēng)觀(guān)念、經(jīng)濟(jì)效益觀(guān)念和戰(zhàn)略觀(guān)念，既要搞好管理又要搞好經(jīng)營(yíng)。儲(chǔ)備的物資在確保防汛需要搞好相應(yīng)管理的前提下，應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)情況進(jìn)行吞吐更新，盤(pán)活資產(chǎn)存量，減少儲(chǔ)備損失，實(shí)現(xiàn)保值增值。筆者認(rèn)為，只有加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備規(guī)范管理，嚴(yán)格定額足額的儲(chǔ)備防汛物資和資金，通過(guò)精細(xì)化管理來(lái)強(qiáng)化物資儲(chǔ)備的存放和保管，才能夠有利于保障防汛物資的供應(yīng)，切實(shí)滿(mǎn)足抗洪搶險(xiǎn)工作的需要。

本文作者：李德俊工作單位：江蘇省水利防汛物資儲(chǔ)備中心

摘要：分析電力物資儲(chǔ)備管理的現(xiàn)狀，并就電力應(yīng)急物資管理體系的建設(shè)和優(yōu)化進(jìn)行研究探討，從而更好地完善電力企業(yè)應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備管理工作。

關(guān)鍵詞：電力應(yīng)急物資；儲(chǔ)備現(xiàn)狀；管理

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，電力需求攀升，人們?cè)絹?lái)越重視用電系統(tǒng)的安全和電力應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。電力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官，只有保障電力供給的高效率，才能在突發(fā)狀況發(fā)生時(shí)予以強(qiáng)有力的后援，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展受干擾程度。縱觀(guān)2008年發(fā)生的兩起事件，即二月發(fā)生在我國(guó)南方的特大冰雪災(zāi)害和五月發(fā)生在四川省汶川市的8.0級(jí)強(qiáng)震，如果沒(méi)有強(qiáng)大的電力供給保障，或許我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將蒙受更巨大的損失。一系列的重特大災(zāi)害和突發(fā)事件對(duì)我國(guó)政府和電力行業(yè)的應(yīng)急管理體系建設(shè)提出了迫切的要求，如何保障電力應(yīng)急物資儲(chǔ)備的充足，如何提升電力應(yīng)急管理體系的建設(shè)水平，這些都是急需解決的重大問(wèn)題，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，因此，保障電力供給的通暢，將突發(fā)災(zāi)害和突發(fā)事故的損失減小到最低便具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1目前電力企業(yè)的物資管理情況

常規(guī)的電力物資管理是將企業(yè)所需的電力物資通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)按量、及時(shí)地傳輸給需用單位，以保證電力生產(chǎn)的順利進(jìn)行。電力物資管理是企業(yè)電力生產(chǎn)的保障，電力生產(chǎn)是統(tǒng)籌電力物資供應(yīng)鏈管理的全過(guò)程。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，企業(yè)電力物資管理的戰(zhàn)略定位已轉(zhuǎn)向以實(shí)體市場(chǎng)需求為主的營(yíng)銷(xiāo)新模式[1]。但覆蓋面不廣，供不應(yīng)求暴露的缺點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面。根據(jù)現(xiàn)代化的電力需求制定發(fā)展策略是可行的，但在一些傳統(tǒng)的手工業(yè)務(wù)處理方面，計(jì)劃替代管理的程度不高，新興的管理模式未能全方位、精準(zhǔn)地把握手工業(yè)務(wù)處理的精髓，出錯(cuò)率居高，資源浪費(fèi)較多。在電力企業(yè)目前的物資管理中，常出現(xiàn)資金占用、采購(gòu)實(shí)況與名義不符等現(xiàn)象。另外，單位內(nèi)各采購(gòu)流程不統(tǒng)一，造成庫(kù)存電力物資管理缺乏規(guī)范；單位采購(gòu)權(quán)限分配不合理使供給—需求單無(wú)法采用按需采購(gòu)的模式，這既助長(zhǎng)了電力物資采供的不正之風(fēng)，也會(huì)使電力企業(yè)社會(huì)形象大打折扣，降低電力物資管理的質(zhì)量水平。在電力物資的倉(cāng)庫(kù)管理中，由于手工操作的工作量較為龐大，從物資的備料、領(lǐng)料、用料、結(jié)余、回倉(cāng)，這眾多環(huán)節(jié)人工工作時(shí)長(zhǎng)不一，效率很難提升，傳遞區(qū)間較大，經(jīng)濟(jì)效益與工作效率自然無(wú)法等效配比。在企業(yè)利潤(rùn)的創(chuàng)造上，傳統(tǒng)手工預(yù)算容易造成工程成本核算不健全。常態(tài)下，電網(wǎng)企業(yè)的物資管理依靠現(xiàn)代化的物流配送體系和供應(yīng)鏈管理體系，在招投標(biāo)管理、合同管理、貨源組織管理、信息化管理等方面日趨規(guī)范化。但當(dāng)面臨突發(fā)事件狀態(tài)下的應(yīng)急物資管理時(shí)，電力企業(yè)仍舊廣泛缺乏有效的應(yīng)對(duì)舉措，我國(guó)的電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資管理體系是在近幾年才逐步建立的，與此相關(guān)的基礎(chǔ)研究工作仍不完善，相關(guān)的法制監(jiān)管也未全面到位。有效提升應(yīng)急物資管理體系的建設(shè)水平是尤為必要的，應(yīng)急物資管理保障也需加強(qiáng)，在這一方面還缺乏卓有成效的研究。

2探索關(guān)于現(xiàn)代化的電力物資管理體系的建設(shè)