加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員管理之我見

大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是改革開放形勢(shì)下人、財(cái)、物大流動(dòng)所帶來的“副產(chǎn)品”，是我國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。這一現(xiàn)象造就了當(dāng)前城市中的特殊群體——進(jìn)城務(wù)工人員群體。如何對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)行嚴(yán)密有效管理，已成為各級(jí)政府和企業(yè)的社會(huì)工作一個(gè)突出難點(diǎn)問題。雖然各級(jí)政府部門長(zhǎng)期以來都在進(jìn)行不懈的探索與研究，但這個(gè)問題仍沒有得到很好的解決。在此，筆者結(jié)合自己從事工作的體會(huì)，借鑒各地政府部門管理進(jìn)城務(wù)工人員一些好的做法與經(jīng)驗(yàn)，就當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員管理工作中存在的問題及相應(yīng)對(duì)策談些粗淺看法。

一、進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)狀

我縣是一個(gè)新興的沿海縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民物質(zhì)文化生活水平較內(nèi)地相比有明顯的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致大量進(jìn)城務(wù)工人員特別是經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)地區(qū)的人們紛紛來我縣“淘金”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年8月30日，全縣登記在冊(cè)的進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)達(dá)5萬，比去年同期上升了15.7個(gè)百分點(diǎn)，從事務(wù)工、經(jīng)商、服務(wù)行業(yè)及投靠親友的占進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的前四位。這些進(jìn)城務(wù)工人員為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)，同時(shí)不少人因受其自身素質(zhì)影響，自控力差、受約束少等特點(diǎn)，加上社會(huì)涉罪誘因增多及市縣與農(nóng)村之間生活方式的沖撞等外界因素作用下，已逐漸成為違法犯罪的主體。經(jīng)查相關(guān)報(bào)表，自1998年以來，進(jìn)城務(wù)工人員作案一直占我縣刑事發(fā)案總數(shù)的30％以上，2002、2003年全縣共抓獲外來流竄犯罪分子532名，占抓獲案犯總數(shù)的27％左右。從我縣進(jìn)城務(wù)工人員的總體構(gòu)成來看，大致可分為以下幾類：

第一類是有相對(duì)固定的職業(yè)和較穩(wěn)定的生活基礎(chǔ)，這類人占大多數(shù)（約為70－80％）。他們中相當(dāng)一部分人攜老帶小全家外出，從事務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商、服務(wù)業(yè)等，他們以勤勞致富為目標(biāo)，遵紀(jì)守法，安心、積極工作，有的已在象山工作、生活多年，人稱為“守法型”的進(jìn)城務(wù)工人員。

第二類來自江西、湖南、安徽、四川等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，盲目來我縣找活干的進(jìn)城務(wù)工人員。這些人大多由于受文化、技能等因素的制約，從事本地人所不愿干、不肯干的臟、苦、累、差、險(xiǎn)等活，收入少，待遇低，穩(wěn)定性差，一旦失業(yè)或一時(shí)找不到工作，連溫飽都得不到保障，這與他們抱著發(fā)財(cái)致富目的來象山打工的愿望形成了強(qiáng)烈的反差，其中一部分人看到當(dāng)?shù)厝松罡辉?，心理失衡，又染上高消費(fèi)、游手好閑的惡習(xí)，就極易產(chǎn)生非法攫取財(cái)富的動(dòng)機(jī)，往往容易犯罪。

摘要：近年來城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度進(jìn)入改革階段，大量農(nóng)村人員進(jìn)入城鎮(zhèn)工程，其社會(huì)保障問題引起社會(huì)廣泛關(guān)注。進(jìn)城務(wù)工人員是我國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展中必不可少的勞動(dòng)群體，為社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，但是在社會(huì)保障方面卻沒有得到應(yīng)有的待遇，當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員大多處于社會(huì)保障體系邊緣。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)程務(wù)工人員社會(huì)保障問題的重視和分析，并采取有效措施完善社會(huì)保障體系已經(jīng)成為重點(diǎn)關(guān)注的社會(huì)問題。

關(guān)鍵詞：進(jìn)城務(wù)工人員；社會(huì)保障；問題

1進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障現(xiàn)狀

1.1身份尷尬。進(jìn)城務(wù)工人員的戶口仍然在農(nóng)村，有農(nóng)村的耕地可以作為最后的保障，另外他們?cè)诓煌ぷ鲘徫簧蠟槌擎?zhèn)建設(shè)添磚加瓦，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，雖然也有很多進(jìn)城務(wù)工人員已經(jīng)在城鎮(zhèn)中購買了房屋，工作也相對(duì)穩(wěn)定，但因?yàn)槠滢r(nóng)村戶口所以依然處于社會(huì)保障體系邊緣。1.2參保意識(shí)弱。進(jìn)城務(wù)工人員的學(xué)歷普遍較低，大多沒有簽合同的意識(shí)，就業(yè)單位也就沒有為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，加之進(jìn)城務(wù)工人員參保意識(shí)和社會(huì)保障意識(shí)不高，單純的想要一份穩(wěn)定的收入，所以在尋找工作過程中，不重視社保的繳納情況，導(dǎo)致了進(jìn)城務(wù)工群體的社保一直存在著問題。

2進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問題出現(xiàn)原因

2.1社會(huì)保障體系還不完善?？v觀我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障體系現(xiàn)狀，關(guān)于農(nóng)村的社會(huì)保障工作還處于試點(diǎn)階段，進(jìn)城務(wù)工人員到底應(yīng)該選擇城鎮(zhèn)社保還是農(nóng)村社保，并沒有明確的規(guī)定。并且在我國(guó)社會(huì)發(fā)展過程中，針對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障體系還不完善，對(duì)農(nóng)民工的定位比較模糊，所以導(dǎo)致社會(huì)保障問題并沒有得到良好解決。所以在當(dāng)前環(huán)境下，進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障還沒有得到政策的確認(rèn)。2.2就業(yè)壓力大。從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)工作的人員面臨巨大就業(yè)壓力，因?yàn)閷W(xué)歷等方面的限制，可以從事的行業(yè)十分有限，所以選擇工作時(shí)，沒有多少主動(dòng)權(quán)，若社保和工資只能選擇其一，大多會(huì)選擇工資，在考慮待遇時(shí)更注重的也是工資水平，而社保只是次要因素。

同志們：

縣委、政府召開的這次會(huì)議非常重要，今天。主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)黨委集體談話會(huì)精神，落實(shí)中央和區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)重要批示，動(dòng)員全縣上下緊急行動(dòng)起來，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的教育管理，堅(jiān)決打擊“砸工地”違法犯罪行為。剛才，李縣長(zhǎng)傳達(dá)了自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)同志與吳忠市、縣、海原縣負(fù)責(zé)同志集體談話會(huì)精神，自忠常委通報(bào)了近期發(fā)生的幾起“砸工地”事件，會(huì)上還下發(fā)了縣委、縣人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)外出務(wù)工人員教育管理的意見》各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，就抓好這項(xiàng)工作，從根本上鏟除“砸工地”這種丑惡現(xiàn)象強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)我縣外出務(wù)工人員“砸工地”違法犯罪行為的嚴(yán)重性和危害性

縣認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)、市黨委、政府關(guān)于發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的部署和要求，近年來。把發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的一條主要渠道，先后研究制定了一系列促進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和辦法，創(chuàng)建和穩(wěn)固了一批重點(diǎn)勞務(wù)基地。廣大農(nóng)民群眾解放思想、開拓進(jìn)取、吃苦耐勞、務(wù)實(shí)苦干，先后成功創(chuàng)建了阿語翻譯”清真餐飲”餐間茶”汽車運(yùn)輸”等有影響的勞務(wù)品牌，年我縣被原勞動(dòng)保障部評(píng)為“全國(guó)勞務(wù)輸出示范縣”勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的比重呈逐年上升趨勢(shì)，年達(dá)到51.4%勞務(wù)輸出已成為我縣農(nóng)民群眾旱澇保收的鐵桿莊稼”但是有個(gè)別外出務(wù)工人員不遵紀(jì)守法、不誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、不誠(chéng)信務(wù)工、不勤勞致富，外出務(wù)工期間采取圍攻當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)、建設(shè)單位、斷工地水電、索要高額賠償、故意窩工、停工等種種不法手段串通鬧事、勒索錢財(cái)、阻撓用工地正常建設(shè)秩序，從事勒索錢財(cái)?shù)冗`法犯罪活動(dòng)，影響十分惡劣。

可以看出，總結(jié)近年來發(fā)生的一系列類似事件。其規(guī)模逐漸由小到大，參與人數(shù)和涉案金額由少到多，惡性程度日趨嚴(yán)重，涉案區(qū)域也由內(nèi)陸省區(qū)向沿海省區(qū)延伸，做案方式由過去的邊打工邊敲詐向現(xiàn)在直接敲詐勒索轉(zhuǎn)變，由零星的局部的現(xiàn)象蔓延到現(xiàn)在有組織、有預(yù)謀、有規(guī)模的惡性違法犯罪活動(dòng)。這些事件產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的負(fù)面影響，對(duì)內(nèi)已經(jīng)在一定程度上扭曲了一部分人的價(jià)值觀和榮辱觀，對(duì)社會(huì)輿論態(tài)勢(shì)和人們思想產(chǎn)生了非常壞的負(fù)面影響；對(duì)外嚴(yán)重?fù)p害了良好形象，致使在一些地區(qū)和領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了信用危機(jī)。籍外出務(wù)工人員不被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所雇用，有些省區(qū)甚至禁止人參與其工程建設(shè)?？梢哉f，人的形象和聲譽(yù)受到嚴(yán)重的損毀和沖擊，縣勞務(wù)輸出面臨“自斷后路”嚴(yán)重后果。針對(duì)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)中發(fā)生的不法行為，陳建國(guó)書記敏銳地看到問題的嚴(yán)重性和危害性，年就務(wù)工人員“砸工地”現(xiàn)象先后做出了兩次重要批示，一次是月14日，自治區(qū)公安廳通報(bào)的有關(guān)反映部分外出務(wù)工人員在外務(wù)工期間一些不規(guī)行為的文件上批示：請(qǐng)縣委、政府予以高度重視，嚴(yán)肅處理有關(guān)帶頭鬧事人員，不要讓這些人敗壞了人的名聲。月16日，又在縣報(bào)送的調(diào)查報(bào)告上再次批示：對(duì)一些害群之馬，要依法處理，關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)外出農(nóng)民工的教育和管理。對(duì)此，縣委、政府高度重視，把加強(qiáng)外出務(wù)工人員的教育管理培訓(xùn)、嚴(yán)厲打擊“砸工地”違法行為作為強(qiáng)化社會(huì)管理、打造“誠(chéng)信”和諧”文明”重要內(nèi)容，放在十分重要的位置，并在實(shí)地走訪、深入調(diào)研、逐村逐戶摸排的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外出務(wù)工人員教育管理服務(wù)工作的實(shí)施意見》等一系列意見和規(guī)章制度，強(qiáng)化了對(duì)勞務(wù)人員的規(guī)范管理，并以縣人民政府名義向我縣務(wù)工人員務(wù)工地有關(guān)市、地、州、縣黨委、政府發(fā)了關(guān)于依法管理我縣外出務(wù)工經(jīng)商人員的函》表明了縣委、政府的態(tài)度，提出了共同防范、教育、打擊的措施和辦法。同時(shí)，采取深入務(wù)工地發(fā)放宣傳品、印發(fā)《致全縣外出務(wù)工人員的公開信》致全縣外出務(wù)工人員家屬的公開信》利用冬閑農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)行集中辦培訓(xùn)班等方式，對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行法制宣傳教育，還專門制作了砸誰的飯碗》專題教育光碟，全方位、多角度、深層次加強(qiáng)對(duì)務(wù)工人員及其家屬的宣傳教育。另外，還在全縣范圍內(nèi)廣泛深入地開展了弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立良好形象”講誠(chéng)信、樹形象、促發(fā)展”看《億傳統(tǒng)、樹形象、促發(fā)展”等一系列主題教育實(shí)踐活動(dòng)，縣外出務(wù)工人員中持續(xù)開展了誠(chéng)信務(wù)工警示教育和政策法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)，有力地規(guī)范了廣大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和外出務(wù)工人員的行為。特別是站在維護(hù)形象的高度，重拳出擊、嚴(yán)厲打擊，先后積極配合、支持務(wù)工地及時(shí)有效地處置了定邊、吳旗、大同、呼和浩特、朔州、銀川等地12起相關(guān)事件，對(duì)35人予以判刑。這一系列高壓態(tài)勢(shì)起到良好的效果，縣務(wù)工人員“砸工地”現(xiàn)象得到一定遏制。

先后發(fā)生多起敲詐勒索案件，但是令人痛心的近期我縣外出務(wù)工人員又在山東威海、濟(jì)南、壽光和江蘇徐州等地以假借務(wù)工為名。影響極其惡劣，引起了中央和區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，中央政治局常委、中央政法委書記同志做了主要批示。自治區(qū)黨委陳建國(guó)書記做出嚴(yán)厲批示：請(qǐng)縣委為主，自治區(qū)公安廳或吳忠市公安局派人會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門依法處理，對(duì)丑化我民族群眾形象的不法行為，要依法處理?？h今后要加強(qiáng)對(duì)外派人員的教育管理，不要出去丟人。正偉主席批示：請(qǐng)吳忠市、縣對(duì)要挾索賠的農(nóng)民工帶頭鬧事者，依法懲處，并以此引以為戒，舉一反三，全縣進(jìn)行教育，維護(hù)、形象。月27日，自治區(qū)黨委專門約吳忠市、縣和海原縣委、政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了集體談話。集體談話會(huì)上，陳書記嚴(yán)厲指出：這些問題嚴(yán)重?fù)p害了形象，損害了回族群眾的形象，損害了縣的形象，也損害了區(qū)農(nóng)民工的形象。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨委，縣委各部門，縣直各單位黨組織，各黨工委：

為了貫徹落實(shí)黨的十七大精神，切實(shí)加強(qiáng)外出務(wù)工人員中黨的工作，積極探索在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作新路子，根據(jù)中央和省、市委組織部通知要求，現(xiàn)就做好外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作通知如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。做好在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作是**年黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級(jí)黨組織要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要站在改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、解決村級(jí)干部后繼乏人問題的高度，充分認(rèn)識(shí)在農(nóng)村外出務(wù)工青年中發(fā)展黨員工作的重要意義。各地各單位要把外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作納入黨建工作目標(biāo)管理和考核的重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措來抓。要建立健全責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，相關(guān)部門配合抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓的聯(lián)系點(diǎn)，要按要求認(rèn)真抓好外出務(wù)工人員發(fā)展黨員工作，把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。年內(nèi)縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)村要發(fā)展一名以上外出務(wù)工人員成為入黨積極分子或新黨員。

二、搞好調(diào)查，建立臺(tái)帳。各地各單位要在年前以黨支部為單位，采取發(fā)放問卷、開座談會(huì)、入戶訪問、填寫表格等形式，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查摸底。重點(diǎn)摸清外出務(wù)工人員的基本情況，了解外出務(wù)工人員的年齡、文化、特長(zhǎng)、分布狀況以及家庭情況并進(jìn)行綜合分析，同時(shí)，對(duì)**年至**年外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員工作進(jìn)行調(diào)查摸底（見附1）。各地要在2月底前以黨委為單位，建立外出務(wù)工人員情況臺(tái)帳，特別是外出務(wù)工黨員情況臺(tái)帳（見附2），并上報(bào)一份至縣委組織部存檔。各地要從臺(tái)帳中確定一批優(yōu)秀青年作為重點(diǎn)聯(lián)絡(luò)對(duì)象,鼓勵(lì)他們積極向黨組織靠攏.

三、加強(qiáng)教育，壯大隊(duì)伍。各地要充分利用春節(jié)期間外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)高峰，采取多種方式，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)教育，各地各單位要在年前開展好一次座談會(huì)或懇談會(huì)，詢問他們?cè)谕獾氐乃枷搿⒐ぷ?、生活情況，通報(bào)家鄉(xiāng)建設(shè)情況，溝通思想，拉近距離，聽取他們對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展的意見和建議，同時(shí)，組織他們學(xué)習(xí)十七大精神和黨的惠農(nóng)政策，幫助他們加深對(duì)十七大精神的理解，不斷把學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大精神引向深入。各地各單位要充分利用年前年后的時(shí)間，及時(shí)把外出務(wù)工人員中的優(yōu)秀分子推薦為入黨積極分子，要通過采取群團(tuán)組織擇優(yōu)推薦、務(wù)工單位積極推薦、黨員群眾民主推薦的辦法，多渠道選拔儲(chǔ)備一批優(yōu)秀人才，并及時(shí)將其列為入黨積極分子，建立一支高素質(zhì)的外出務(wù)工人員入黨積極分子隊(duì)伍。外出務(wù)工人員入黨積極分子花名冊(cè)（見附3）于2月底前報(bào)我部。

四、創(chuàng)新培養(yǎng)，完善服務(wù)。要注重加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員特別是流動(dòng)黨員的管理服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，使廣大務(wù)工人員和流動(dòng)黨員真正感受到黨組織的溫暖，不斷激發(fā)流動(dòng)黨員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、回報(bào)家鄉(xiāng)的熱情。各地各單位對(duì)那些列為入黨積極分子的優(yōu)秀青年,要結(jié)合無職黨員設(shè)崗定責(zé)和新農(nóng)村試點(diǎn)村“一組兩會(huì)”等工作，實(shí)行“先上崗、后入黨”等方式進(jìn)行培養(yǎng)，各黨支部要逐人建立聯(lián)系培養(yǎng)檔案，采取定人聯(lián)系、定向培養(yǎng)、定期幫教的“三定”措施，加強(qiáng)聯(lián)系培養(yǎng)，開展深入細(xì)致的思想政治工作，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員入黨積極分子的教育、引導(dǎo)，提高他們對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)對(duì)黨的感情，把其中的優(yōu)秀分子發(fā)展成為黨員。同時(shí)，各地要充分發(fā)揮流動(dòng)黨員在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過組建流動(dòng)黨員黨支部或黨小組的形式，加強(qiáng)外出務(wù)工人員外出期間的培養(yǎng)。我部將在春節(jié)期間以寄賀卡、發(fā)短信、網(wǎng)絡(luò)交流等方式，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育和管理，并在外出務(wù)工人員中開展以“人行千里、黨在身邊，心系家鄉(xiāng)、爭(zhēng)作貢獻(xiàn)”為主題的實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)務(wù)工人員為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)智出力，提高他們的覺悟。

同志們：

今天，縣委、政府召開的這次會(huì)議非常重要，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)黨委集體談話會(huì)精神，落實(shí)中央和區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)重要批示，動(dòng)員全縣上下緊急行動(dòng)起來，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的教育管理，堅(jiān)決打擊“砸工地”違法犯罪行為。剛才，李縣長(zhǎng)傳達(dá)了自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)同志與吳忠市、縣、海原縣負(fù)責(zé)同志集體談話會(huì)精神，自忠常委通報(bào)了近期發(fā)生的幾起“砸工地”事件，會(huì)上還下發(fā)了《縣委、縣人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)外出務(wù)工人員教育管理的意見》，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就抓好這項(xiàng)工作，從根本上鏟除“砸工地”這種丑惡現(xiàn)象強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)我縣外出務(wù)工人員“砸工地”違法犯罪行為的嚴(yán)重性和危害性

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)、市黨委、政府關(guān)于發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的部署和要求，把發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的一條主要渠道，先后研究制定了一系列促進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和辦法，創(chuàng)建和穩(wěn)固了一批重點(diǎn)勞務(wù)基地。廣大農(nóng)民群眾解放思想、開拓進(jìn)取、吃苦耐勞、務(wù)實(shí)苦干，先后成功創(chuàng)建了“阿語翻譯”、“清真餐飲”、“餐間茶”、“汽車運(yùn)輸”等有影響的勞務(wù)品牌，2005年我縣被原勞動(dòng)保障部評(píng)為“全國(guó)勞務(wù)輸出示范縣”。勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的比重呈逐年上升趨勢(shì)，2009年達(dá)到51.4%，勞務(wù)輸出已成為我縣農(nóng)民群眾旱澇保收的“鐵桿莊稼”。但是，有個(gè)別外出務(wù)工人員不遵紀(jì)守法、不誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、不誠(chéng)信務(wù)工、不勤勞致富，外出務(wù)工期間采取圍攻當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)、建設(shè)單位、斷工地水電、索要高額賠償、故意窩工、停工等種種不法手段串通鬧事、勒索錢財(cái)、阻撓用工地正常建設(shè)秩序，從事勒索錢財(cái)?shù)冗`法犯罪活動(dòng)，影響十分惡劣。

總結(jié)近年來發(fā)生的一系列類似事件，我們可以看出，其規(guī)模逐漸由小到大，參與人數(shù)和涉案金額由少到多，惡性程度日趨嚴(yán)重，涉案區(qū)域也由內(nèi)陸省區(qū)向沿海省區(qū)延伸，做案方式由過去的邊打工邊敲詐向現(xiàn)在的直接敲詐勒索轉(zhuǎn)變，由零星的、局部的現(xiàn)象蔓延到現(xiàn)在有組織、有預(yù)謀、有規(guī)模的惡性違法犯罪活動(dòng)。這些事件產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的負(fù)面影響，對(duì)內(nèi)已經(jīng)在一定程度上扭曲了一部分人的價(jià)值觀和榮辱觀，對(duì)社會(huì)輿論態(tài)勢(shì)和人們的思想產(chǎn)生了非常壞的負(fù)面影響；對(duì)外嚴(yán)重?fù)p害了的良好形象，致使在一些地區(qū)和領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了信用危機(jī)。籍外出務(wù)工人員不被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)所雇用，有些省區(qū)甚至禁止人參與其工程建設(shè)?？梢哉f，人的形象和聲譽(yù)受到了嚴(yán)重的損毀和沖擊，我縣勞務(wù)輸出面臨“自斷后路”的嚴(yán)重后果。針對(duì)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)中發(fā)生的不法行為，陳建國(guó)書記敏銳地看到了問題的嚴(yán)重性和危害性，2008年就務(wù)工人員“砸工地”現(xiàn)象先后做出了兩次重要批示，一次是5月14日，在自治區(qū)公安廳通報(bào)的有關(guān)反映部分外出務(wù)工人員在外務(wù)工期間一些不規(guī)行為的文件上批示：“請(qǐng)縣委、政府予以高度重視，嚴(yán)肅處理有關(guān)帶頭鬧事人員，不要讓這些人敗壞了人的名聲?！?月16日，又在我縣報(bào)送的調(diào)查報(bào)告上再次批示：“對(duì)一些害群之馬，要依法處理，關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)外出農(nóng)民工的教育和管理。”對(duì)此，縣委、政府高度重視，把加強(qiáng)外出務(wù)工人員的教育管理培訓(xùn)、嚴(yán)厲打擊“砸工地”違法行為作為強(qiáng)化社會(huì)管理、打造“誠(chéng)信”、“和諧”、“文明”的重要內(nèi)容，放在十分重要的位置，并在實(shí)地走訪、深入調(diào)研、逐村逐戶摸排的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外出務(wù)工人員教育管理服務(wù)工作的實(shí)施意見》等一系列意見和規(guī)章制度，強(qiáng)化了對(duì)勞務(wù)人員的規(guī)范管理，并以縣人民政府名義向我縣務(wù)工人員務(wù)工地有關(guān)市、地、州、縣黨委、政府發(fā)了《關(guān)于依法管理我縣外出務(wù)工經(jīng)商人員的函》，表明了縣委、政府的態(tài)度，提出了共同防范、教育、打擊的措施和辦法。同時(shí)，采取深入務(wù)工地發(fā)放宣傳品、印發(fā)《致全縣外出務(wù)工人員的公開信》、《致全縣外出務(wù)工人員家屬的公開信》、利用冬閑農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)行集中辦培訓(xùn)班等方式，對(duì)務(wù)工人員進(jìn)行法制宣傳教育，還專門制作了《在砸誰的飯碗》專題教育光碟，全方位、多角度、深層次加強(qiáng)對(duì)務(wù)工人員及其家屬的宣傳教育。另外，還在全縣范圍內(nèi)廣泛深入地開展了“弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立良好形象”、“講誠(chéng)信、樹形象、促發(fā)展”、“看《》、億傳統(tǒng)、樹形象、促發(fā)展”等一系列主題教育實(shí)踐活動(dòng)，在我縣外出務(wù)工人員中持續(xù)開展了誠(chéng)信務(wù)工警示教育和政策法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)，有力地規(guī)范了廣大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和外出務(wù)工人員的行為。特別是站在維護(hù)形象的高度，重拳出擊、嚴(yán)厲打擊，先后積極配合、支持務(wù)工地及時(shí)有效地處置了定邊、吳旗、大同、呼和浩特、朔州、銀川等地12起相關(guān)事件，對(duì)35人予以判刑。這一系列高壓態(tài)勢(shì)起到了良好的效果，我縣務(wù)工人員“砸工地”現(xiàn)象得到一定遏制。

但是，令人痛心的是，近期我縣外出務(wù)工人員又在山東威海、濟(jì)南、壽光和江蘇徐州等地以假借務(wù)工為名，先后發(fā)生多起敲詐勒索案件，影響極其惡劣，引起了中央和區(qū)、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，中央政治局常委、中央政法委書記同志做了主要批示。自治區(qū)黨委陳建國(guó)書記做出嚴(yán)厲批示：“請(qǐng)縣委為主，自治區(qū)公安廳或吳忠市公安局派人會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門依法處理，對(duì)丑化我民族群眾形象的不法行為，要依法處理?？h今后要加強(qiáng)對(duì)外派人員的教育管理，不要出去丟人?！闭齻ブ飨荆骸罢?qǐng)吳忠市、縣對(duì)要挾索賠的農(nóng)民工帶頭鬧事者，依法懲處，并以此引以為戒，舉一反三，在全縣進(jìn)行教育，維護(hù)、形象?！?月27日，自治區(qū)黨委專門約吳忠市、縣和海原縣委、政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了集體談話。集體談話會(huì)上，陳書記嚴(yán)厲指出：“這些問題嚴(yán)重?fù)p害了的形象，損害了回族群眾的形象，損害了縣的形象，也損害了我區(qū)農(nóng)民工的形象。”

調(diào)研背景：城市的發(fā)展離不開大量外來務(wù)工人員，他們?yōu)檫@個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展添磚加瓦。但在目前戶籍管理制度下，他們作為一群外來人員，始終無法完全融入這片揮灑了太多汗水的城市。而他們的子女，作為這個(gè)城市特殊建設(shè)者的后代，在這個(gè)城市的生存狀態(tài)、受教育情況以及他們的明天又是怎樣的狀況呢？為此，我們以區(qū)鎮(zhèn)外來務(wù)工人員及其子女為對(duì)象，對(duì)他們的生存與發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。

主題詞：外來務(wù)工人員子女生存與發(fā)展現(xiàn)狀

為進(jìn)一步了解區(qū)域內(nèi)外來務(wù)工人員子女生存與發(fā)展現(xiàn)狀，年6月至9月，鎮(zhèn)團(tuán)委針對(duì)這一課題，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，通過座談走訪、問卷調(diào)查等形式對(duì)外來民工子弟學(xué)校教職人員、外來務(wù)工子弟學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)等相關(guān)人群做了相關(guān)調(diào)研工作，其中，座談20余人次，問卷調(diào)查發(fā)放量100人次，問卷回收95份，有效問卷94份。在調(diào)研基礎(chǔ)上，初步完成了外來務(wù)工人員子女生存與發(fā)展現(xiàn)狀的探索和思考，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研成果匯報(bào)如下：

一、調(diào)研基本情況

《鎮(zhèn)外來務(wù)工人員子女生存與發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查問卷》主要從家庭背景、生存現(xiàn)狀、家長(zhǎng)期望等三個(gè)部分詳細(xì)探究了外來務(wù)工人員子女的生存現(xiàn)狀及家長(zhǎng)對(duì)孩子的期望和建議。本次調(diào)查采用分層隨機(jī)抽樣，在三所外來民工子弟學(xué)校隨機(jī)抽取三個(gè)班共100位學(xué)生的家庭進(jìn)行訪問調(diào)查，通過對(duì)學(xué)生家庭的基本情況、學(xué)生的生活現(xiàn)狀以及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)期望進(jìn)行分析。

在接受調(diào)查的家庭中，屬于核心家庭全部在滬的（即學(xué)生與父母同在）的有87家，占全部被調(diào)查家庭的93％；在讀書的學(xué)生中，有89.4％已到多年；有31％的學(xué)生為獨(dú)生子女，48％的學(xué)生家庭有兩個(gè)孩子，21％的家庭有3個(gè)及3個(gè)以上子女。

根據(jù)《××市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開展務(wù)工人員夜校試點(diǎn)培訓(xùn)方案的通知》（昭政辦發(fā)〔2009〕38號(hào)）要求，全縣決定在××鄉(xiāng)組織開展務(wù)工人員夜校試點(diǎn)培訓(xùn)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)民工職業(yè)技能為前提，以增加農(nóng)民收入為核心，以提高服務(wù)水平為要求，積極推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有效轉(zhuǎn)移，全力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力的人才保證和智力支持。

二、目標(biāo)任務(wù)

2009年，××鄉(xiāng)夜校試點(diǎn)計(jì)劃培訓(xùn)務(wù)工人員4900人次，力爭(zhēng)每戶農(nóng)村家庭有1名勞動(dòng)力參加培訓(xùn)。其中：職業(yè)技能培訓(xùn)15期1000人次，通過職業(yè)技能鑒定發(fā)證人數(shù)達(dá)300人以上；務(wù)工引導(dǎo)性培訓(xùn)29期2900人次；經(jīng)濟(jì)能人、農(nóng)特產(chǎn)業(yè)帶頭人培訓(xùn)8期500人次；婦女培訓(xùn)8期500人次；轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)95%以上。通過務(wù)工人員夜校培訓(xùn)，使××鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入在2008年的基礎(chǔ)上增加20%。

三、培訓(xùn)內(nèi)容和方式

［摘　要］對(duì)于企業(yè)而言，其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開對(duì)內(nèi)部人員的培養(yǎng)，只有這樣才能確保企業(yè)在劇烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得一席之地。事業(yè)單位也不例外，作為石油財(cái)務(wù)人員，如何提高自身素質(zhì)和專業(yè)能力，將直接影響工作的質(zhì)量。本文通過對(duì)石油財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作進(jìn)行分析，提出切實(shí)可行的對(duì)策，以期提高培訓(xùn)質(zhì)量和人員素質(zhì)。

［關(guān)鍵詞］石油公司；財(cái)務(wù)人員；培訓(xùn)；評(píng)估

1石油財(cái)務(wù)工作人員培訓(xùn)現(xiàn)狀

石油財(cái)務(wù)工作人員培訓(xùn)現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在5個(gè)方面：第一，財(cái)務(wù)人員有限，據(jù)悉，石油公司財(cái)務(wù)人員較少，且年齡層次主要集中的23歲到30歲之間，占比71%；第二，所學(xué)專業(yè)各不相同，據(jù)悉，石油公司財(cái)務(wù)人員所學(xué)的專業(yè)有的是會(huì)計(jì)，有的是通用管理類，較為雜亂；第三，個(gè)人能力有差異；第四，內(nèi)部培訓(xùn)系統(tǒng)不健全；第五，內(nèi)部缺乏一定激勵(lì)機(jī)制，財(cái)務(wù)工作人員對(duì)培訓(xùn)不感興趣。

2石油財(cái)務(wù)工作人員培訓(xùn)存在的問題

2.1缺乏長(zhǎng)期、全面的培訓(xùn)計(jì)劃

高校財(cái)務(wù)工作是高校行政管理工作的重要組成部分，在推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的保障作用。在新時(shí)代背景下，高校財(cái)務(wù)工作人員如何適應(yīng)新形勢(shì)新要求，不斷提升自身的職業(yè)素養(yǎng)就成為一個(gè)值得深入思考的問題。職業(yè)素養(yǎng)是指從事某一職業(yè)的工作人員應(yīng)該具備的工作能力和精神要素。高校財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)包括他們?cè)诰唧w工作中所體現(xiàn)出來的思想政治素質(zhì)、職業(yè)技能和服務(wù)方式、方法等。提高高校財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，既符合新時(shí)代高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，也是新形勢(shì)下對(duì)財(cái)務(wù)人員新標(biāo)準(zhǔn)的要求。

一、新時(shí)代高校財(cái)務(wù)管理工作的變化

（一）工作范圍和內(nèi)容擴(kuò)大，管理難度。加大高校資金來源渠道不斷增多，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越廣，高校財(cái)務(wù)人員面對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜、多變和不確定，經(jīng)費(fèi)收支總量成倍增長(zhǎng)，工作范疇不斷擴(kuò)展，日常工作中更注重以核算為主，工作要求也越來越高。很多學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作面臨著新形勢(shì)，產(chǎn)生了新變化。工作地點(diǎn)由以前的一個(gè)校區(qū)擴(kuò)展到現(xiàn)在的多個(gè)校區(qū)，有的甚至需要跨省市工作；工作內(nèi)容由過去簡(jiǎn)單的借款、報(bào)賬、核算拓展為籌措經(jīng)費(fèi)、過程監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)防范、稅務(wù)管理等多方面，在原有工作基礎(chǔ)上大大增加了管理的難度系數(shù)。（二）新形勢(shì)下財(cái)會(huì)制度與專業(yè)知識(shí)更新太快。黨的十八大以來，我國(guó)在財(cái)稅方面進(jìn)行了一系列的改革探索，適應(yīng)國(guó)家發(fā)展和民生需求的政策措施不斷出臺(tái)，其中有的政策法規(guī)涉及到了高校財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，如生均撥款、財(cái)政集中支付、績(jī)效評(píng)價(jià)、扣稅基數(shù)等等。這就給高校財(cái)務(wù)工作人員大大增加了工作難度。同時(shí)，國(guó)家對(duì)財(cái)會(huì)工作的要求是越來越注重與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例接軌，這同樣給高校財(cái)務(wù)工作人員在專業(yè)知識(shí)方面的更新提出了新的更高要求。（三）信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。過去，高校的財(cái)務(wù)工作實(shí)行的是電算化管理。現(xiàn)在，隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，新的使用平臺(tái)不斷誕生，高校財(cái)務(wù)工作已經(jīng)擴(kuò)展到建立財(cái)務(wù)信息平臺(tái)的管理模式，就已經(jīng)涵蓋了財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的全部工作內(nèi)容。并且，新技術(shù)的應(yīng)用更注重與校內(nèi)外各種信息系統(tǒng)如教務(wù)管理、手機(jī)支付系統(tǒng)、銀行扣款等實(shí)現(xiàn)了資源共享。因此，這也是高校財(cái)務(wù)工作人員面臨的新挑戰(zhàn)。

二、高校財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)該具備的職業(yè)素養(yǎng)

（一）較高的專業(yè)技能素養(yǎng)。會(huì)計(jì)工作本身是由一整套準(zhǔn)則、制度、流程構(gòu)成的規(guī)范體系，高校財(cái)務(wù)工作必須具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)工作的方法和原則進(jìn)行工作。這對(duì)財(cái)務(wù)工作人員提出了很高水平的專業(yè)技能要求，獲得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，并對(duì)會(huì)計(jì)電算化等管理和規(guī)范進(jìn)行全面掌握，在此基礎(chǔ)上，每年還要按規(guī)定參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，不斷提升自己的能力，將理論知識(shí)應(yīng)用到具體的財(cái)務(wù)工作中。（二）過硬的職業(yè)道德素養(yǎng)。職業(yè)道德素養(yǎng)是高校財(cái)務(wù)工作人員最根本的基本素養(yǎng)。其中包括六個(gè)重要方面：愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律、遵循準(zhǔn)則、客觀公正、保守秘密。愛崗敬業(yè)，是高校財(cái)務(wù)工作人員做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)，是財(cái)務(wù)管理人員必須遵守的職業(yè)道德的首要前提；誠(chéng)實(shí)守信是做好高校財(cái)務(wù)工作的的基礎(chǔ)和根本；廉潔自律是新時(shí)期財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德規(guī)范的一個(gè)重要標(biāo)志，要求高校財(cái)務(wù)從業(yè)人員要堅(jiān)持原則、依法辦事；遵循準(zhǔn)則要求財(cái)務(wù)管理人員以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為自己的行動(dòng)指南，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行；客觀公正是財(cái)務(wù)人員道德的靈魂，要對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行客觀公正的記錄和反映；保守秘密是財(cái)務(wù)人員的義務(wù)，尤其是面對(duì)開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，財(cái)務(wù)人員必須對(duì)本單位的相關(guān)財(cái)務(wù)信息嚴(yán)格保密，不外傳。在日常工作當(dāng)中，高校財(cái)務(wù)工作人員要時(shí)刻約束自己，恪盡職守，不能違背職業(yè)道德，否則貪戀往往在一念之間閃現(xiàn)，很多財(cái)務(wù)工作人員因一時(shí)念起而毀掉了良好的聲譽(yù)，也給國(guó)家和單位帶來損失。（三）較強(qiáng)的溝通能力素養(yǎng)。高校財(cái)務(wù)工作屬于服務(wù)崗位，財(cái)務(wù)工作人員就是工作在服務(wù)崗位的第一線，直接與奮戰(zhàn)在教學(xué)科研人才培養(yǎng)一線的師生接觸、交流和溝通。這是一個(gè)特殊的知識(shí)分子群體，他們學(xué)歷高、文化水平高，對(duì)待服務(wù)工作要求也高。因此，財(cái)務(wù)工作人員在服務(wù)過程中的溝通技巧和溝通方式很重要，直接體現(xiàn)著財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和水平。尤其是負(fù)責(zé)報(bào)銷的窗口人員，更要重視并學(xué)會(huì)與師生的溝通技巧，要熱情待人、笑臉相迎，高效服務(wù)，尊重每一位師生，誠(chéng)心誠(chéng)意為其辦事，迅速快捷地解決好師生遇到的問題，才能保證服務(wù)效果。（四）一定的管理意識(shí)素養(yǎng)。高校財(cái)務(wù)工作人員要具備基本的管理素養(yǎng)。因?yàn)樨?cái)務(wù)工作既是面向師生開展的基礎(chǔ)性服務(wù)工作，更是推動(dòng)一所學(xué)校實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的樞紐性管理工作。其具體工作內(nèi)容越來越廣泛，完全可以通過辦理各種會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，監(jiān)督控制不科學(xué)的內(nèi)部核算流程，為領(lǐng)導(dǎo)者的決策提供建設(shè)性的意見和建議。（五）保持陽光健康的心態(tài)。新時(shí)代高校財(cái)務(wù)工作人員任務(wù)日益繁重，每天大量的超負(fù)荷的工作、高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)，都無形中給工作人員帶來了非常大的工作壓力，“白+黑”“5+2”已經(jīng)成為工作常態(tài)，這就要求財(cái)務(wù)工作人員保持良好的心態(tài)。用辯證的思想，看待問題，解決好工作中出現(xiàn)的主要矛盾。要具有一定的抗壓解壓能力，適當(dāng)放松身心，注重處理好和領(lǐng)導(dǎo)、同事之間的關(guān)系，營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、積極向上的工作氛圍，為自身能夠?qū)Ｐ墓ぷ魈峁┝己玫纳眢w條件。（六）較好的團(tuán)隊(duì)合作素養(yǎng)。新時(shí)代高校財(cái)務(wù)工作既實(shí)行條塊分割，各把一攤，又需要團(tuán)隊(duì)合作，流水作業(yè)。因此，財(cái)務(wù)工作人員要充分認(rèn)識(shí)到團(tuán)隊(duì)合作的重要意義，要積極主動(dòng)地融入到事業(yè)發(fā)展的團(tuán)體中，一起探討和應(yīng)對(duì)工作中出現(xiàn)的各種的問題，在日常工作中注重加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，最大程度地在發(fā)展中貢獻(xiàn)自己的力量。（七）創(chuàng)新素養(yǎng)。高校財(cái)務(wù)工作人員要立足新時(shí)展的要求和形勢(shì)變化，不斷提升自己的專業(yè)水平和知識(shí)技能，善于培養(yǎng)創(chuàng)新思維，積極主動(dòng)運(yùn)用現(xiàn)代科技發(fā)展成果和日益更新的信息技術(shù)，創(chuàng)新管理工作的方式方法，不斷提高工作效能。按照財(cái)政部、教育部工作部署，高校在2019年1月1日起實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)科目將從48個(gè)增加到103個(gè)，高校財(cái)務(wù)工作人員要主動(dòng)學(xué)習(xí)、研究和適應(yīng)。（八）貼近師生的服務(wù)意識(shí)。高校財(cái)務(wù)工作人員的服務(wù)對(duì)象主要是校內(nèi)的廣大師生，是具有較高文化水平的特殊群體。因此，高校財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)管理工作中，必須具備更強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，以更加耐心和更加細(xì)致的工作態(tài)度，在政策允許及合理合規(guī)的前提下，端正服務(wù)態(tài)度，改變過去的“門難進(jìn)臉難看事難辦”的現(xiàn)象，以馬上辦、釘釘子的精神熱情為廣大師生指導(dǎo)，高效為廣大師生服務(wù)。

三、高校財(cái)務(wù)工作人員職業(yè)素養(yǎng)提升的路徑

2008年，蘇州市政府頒布《蘇州市區(qū)社會(huì)醫(yī)療救助辦法》，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)醫(yī)療救助。外來人口特困人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)，可享受免收普通門診掛號(hào)費(fèi)和診療費(fèi)、醫(yī)療救助、年度救助等待遇。對(duì)外來務(wù)工人員中自負(fù)醫(yī)療費(fèi)過重的重病和大病患者，由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)組織發(fā)放醫(yī)療救助金。在本市幼兒園、中小學(xué)校就讀的外來務(wù)工人員子女，可參加學(xué)生醫(yī)保，每年交100元，即可享受與本地少兒同等的門診、住院醫(yī)療待遇。從2003年始至今，每年春節(jié)過后，蘇州市人社部門都要舉行關(guān)愛外來務(wù)工人員的“春風(fēng)行動(dòng)”。“春風(fēng)行動(dòng)”期間，全市所有公共職介、人力資源市場(chǎng)向外來務(wù)工人員發(fā)放“春風(fēng)卡”，幫助他們求職應(yīng)聘、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)等。公共職介登記一律免費(fèi)，來蘇外來工享受引導(dǎo)性免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)和免費(fèi)技能培訓(xùn)。如今，“春風(fēng)行動(dòng)”已成為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，為廣大外來務(wù)工人員解決實(shí)實(shí)在在的問題。自2008年以來，一年一度的“春風(fēng)行動(dòng)”期間，蘇州市計(jì)生部門同時(shí)向外來人員提供“均等服務(wù)，生育關(guān)懷”，為廣大育齡婦女提供政策咨詢、發(fā)放宣傳手冊(cè)、發(fā)放計(jì)生用品、提供計(jì)生服務(wù)等，真正把流動(dòng)人口的計(jì)生管理、生殖保健、生育關(guān)懷、便民維權(quán)等均等服務(wù)落到實(shí)處。形式多樣的社會(huì)救助活動(dòng)，幫助外來人員解決實(shí)際困難，增強(qiáng)了他們的認(rèn)同感、歸屬感。外來務(wù)工人員也把蘇州當(dāng)成自己的家，熱愛蘇州，關(guān)心蘇州，樂意為蘇州的和諧發(fā)展發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性。

一、蘇州外來務(wù)工人員社會(huì)保障的啟示

社會(huì)保障制度的責(zé)任主體是政府，“政府的執(zhí)政理念和價(jià)值取向，是執(zhí)政活動(dòng)的理論指導(dǎo)和執(zhí)政能力的思想基礎(chǔ)”，同時(shí)也決定了制度保障的范圍和水平。在公平公正理念指引下，蘇州幾乎所有的政府活動(dòng)，包括政府規(guī)劃、公共財(cái)政安排等，都會(huì)考慮到外來務(wù)工群體，并盡可能把他們納入社會(huì)保障體系中。蘇州市政府在社會(huì)保障制度運(yùn)作中堅(jiān)持的公平公正理念，彰顯的人文關(guān)懷意識(shí)，為我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)起到了引領(lǐng)和示范作用，值得其它地方借鑒和學(xué)習(xí)。1．公平公正理念貫穿始終“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。社會(huì)保障作為國(guó)民收入再分配的重要手段，要更加注重公平?！碧K州社會(huì)保障制度建設(shè)的最大亮點(diǎn)就是公平公正。在公平公正理念的指引下，蘇州把廣大外來務(wù)工人員稱呼為“新蘇州人”。早在2004年，蘇州就實(shí)施了“新蘇州人計(jì)劃”，關(guān)注在蘇外來務(wù)工人員的工作與生活，在公共財(cái)政、就業(yè)環(huán)境、工資福利、子女教育、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等各方面，制定公平均等的政策，使他們享受到市民待遇。2011年4月1日，蘇州開始向全市外來流動(dòng)人口發(fā)放居住證，已實(shí)施16年之久的暫住證將逐步取消。擁有了這張居住證，外來人員在公共服務(wù)方面，可獲得與蘇州戶籍居民同樣的待遇。外來人員可參加社會(huì)保險(xiǎn)；子女可接受義務(wù)教育，不加收借讀費(fèi)及其他費(fèi)用；育齡夫妻，可免費(fèi)享受基本項(xiàng)目的計(jì)生服務(wù)；符合居住地現(xiàn)行戶口準(zhǔn)入條件的，可直接落戶等。同等市民待遇吸引了越來越多的外地人到蘇州扎根，蘇州已經(jīng)連續(xù)8年被評(píng)為“最受農(nóng)民工歡迎的城市”。2．人文關(guān)懷精神凸顯其中外來務(wù)工人員在城市工作，超強(qiáng)度的體力勞動(dòng)，生活環(huán)境的惡劣等種種不如意，會(huì)使他們產(chǎn)生孤獨(dú)、壓抑、焦慮等心理問題，有的因遭受歧視而消極悲觀，甚至采取報(bào)復(fù)社會(huì)的極端舉動(dòng)，所以社會(huì)各界應(yīng)高度重視外來務(wù)工人員的人文關(guān)懷，關(guān)心他們的工作、生活和心理健康。為讓外來務(wù)工人員真正融入蘇州，充分感受到城市大家庭的溫暖，蘇州市政府推出“家在蘇州”品牌體系建設(shè)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心內(nèi)容，給新蘇州人予極大地人文關(guān)懷。在新蘇州人的住房問題上，蘇州制定了多渠道提供住房、多形式改善居住條件的機(jī)制，至今已建起一批專供外來務(wù)工人員居住的集中住宿區(qū)。園區(qū)東景工業(yè)坊生活便利中心是一個(gè)大型民工集宿區(qū)，區(qū)內(nèi)生活設(shè)施配套齊全，每幢樓設(shè)有獨(dú)立衛(wèi)生間、淋浴房，實(shí)施熱水供應(yīng)。在綜合商業(yè)樓內(nèi)，設(shè)有餐飲、超市、浴室、銀行、網(wǎng)吧、休閑茶室、棋牌室、健身房、醫(yī)院等相關(guān)設(shè)施，以滿足入住員工的生活?yuàn)蕵沸枨?。集宿區(qū)內(nèi)消防設(shè)施齊備、管理統(tǒng)一有序，以保障每一名務(wù)工人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全。類似東景工業(yè)坊這樣的民工集宿區(qū)，蘇州還有很多。在新蘇州人的文化需求上，蘇州積極開展面向外來務(wù)工人員的公益性文化活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)均等化。政府深知農(nóng)民工文化建設(shè)的重要性，“文化是農(nóng)民工融入城市的橋梁，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)民工的歸屬感、尊嚴(yán)感和幸福感具有重要作用。加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作，保障農(nóng)民工享有與城市居民同等的文化權(quán)益，是提升農(nóng)民工文化素質(zhì)和道德素養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城市融入的必然要求，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。”蘇州在外來務(wù)工人員集宿區(qū)建立圖書室等文化服務(wù)站點(diǎn)，市文化館定期派志愿者前去輔導(dǎo)。市高新區(qū)楓橋街道集宿區(qū)居住著9000多名外來務(wù)工人員，市文化館為他們送上公共文化精品服務(wù)巡演，受到了務(wù)工人員的熱烈歡迎。在文化惠民工程中，蘇州把外來務(wù)工人員納入城市公共文化服務(wù)體系，打造新蘇州人文藝匯演評(píng)獎(jiǎng)及展演等品牌活動(dòng)，鼓勵(lì)新蘇州人參加各級(jí)文藝匯演，共享蘇州文明建設(shè)的成果。

二、結(jié)語

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，越來越多的外來務(wù)工人員涌入城市。在城市，他們大多從事著城市居民不愿涉足的“臟、毒、亂、差”的工作，他們用自己勤勞的雙手，為城市繁榮出力流汗，為城市美好添磚加瓦，他們理應(yīng)和市民一樣分享發(fā)展成果。遺憾的是，在城市，外來務(wù)工人員仍然遭遇身份歧視和不公待遇，合法權(quán)益受到侵害。與之相反，蘇州尊重每一位外來務(wù)工人員，很早就將外來務(wù)工人員納入市民范疇，采取切實(shí)有效措施，讓他們平等享受市民待遇、分享發(fā)展成果。外來務(wù)工人員是蘇州現(xiàn)代化建設(shè)的重要參與者，是蘇州“兩個(gè)率先”的貢獻(xiàn)者，也是蘇州發(fā)展成果的分享者。在社會(huì)保障制度建設(shè)中，蘇州市政府秉承的公平公正理念，堅(jiān)持的人文關(guān)懷精神，對(duì)外來務(wù)工人員的高度重視和公平均等的社保政策，為其它地方的社會(huì)保障建設(shè)提供了有益的借鑒和啟示。

作者：顧燕新單位：蘇州市職業(yè)大學(xué)