為進一步加強和規(guī)范我縣社會保險費征繳工作，建立比較完善的社會保險費用征繳體系，促進社會保險事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《社會保險費征繳辦法》（省政府令第188號）、《人民政府辦公廳關(guān)于推進社會保險費五費合征工作的意見》（政辦發(fā)〔2006〕111號）、《人民政府關(guān)于調(diào)整用人單位基本養(yǎng)老保險費繳費比例有關(guān)工作的通知》（政發(fā)〔2008〕70號）、《人民政府關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)個體勞動者基本養(yǎng)老保險繳費比例的通知》（政發(fā)〔〕19號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣政府常務(wù)會議討論研究決定，現(xiàn)就推進我縣基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費統(tǒng)一征收（以下簡稱“五費合征”）工作提出如下實施意見：

一、總體要求和工作原則

（一）總體要求

按照人人享有社會保障的制度目標，以“五費合征”為重要措施，深化改革，完善機制，進一步推進社會保險擴面征繳工作，促進企業(yè)依法參加社會保險，切實保障廣大職工的合法權(quán)益，建立起覆蓋廣泛、保障有力、制度健全、管理規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的社會保險體系。

（二）工作原則

1.堅持依法征繳。認真執(zhí)行有關(guān)勞動和社會保障的法律法規(guī)，加強宣傳發(fā)動，督促企業(yè)和職工依法參保，認真履行職責，嚴格依法征收，積極推進社會保險擴面征繳工作。

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為進一步加強我市社會保險擴面征繳工作，建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系，根據(jù)《浙江省社會保險費征繳辦法》（省政府令第188號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進社會保險費五費合征工作的意見》（浙政辦發(fā)〔20**〕111號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就推進我市基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費統(tǒng)一征收（以下簡稱“五費合征”）工作提出如下實施意見：

一、總體要求和工作原則

（一）總體要求。

按照人人享有社會保障的制度目標，以“五費合征”為重要措施，深化改革，完善機制，進一步推進社會保險擴面征繳工作，促進企業(yè)依法參加社會保險，切實保障廣大職工的合法權(quán)益，建立起覆蓋廣泛、保障有力、制度健全、管理規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的社會保險體系。

（二）工作原則。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、街道辦事處，縣直屬各單位：

為進一步加強我縣社會保險擴面征繳工作，建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系，根據(jù)國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》、《工傷保險條例》和《省社會保險費征繳辦法》（省政府令第188號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于推進社會保險費五費合征工作的意見》（政辦發(fā)〔2006〕111號）和《關(guān)于推進社會保險費五費合征工作的實施意見》（臺政辦發(fā)[2008]20號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就我縣基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費統(tǒng)一征收（以下簡稱“五費合征”）工作通知如下：

一、征繳的范圍及對象

凡在我縣境內(nèi)除按機關(guān)事業(yè)單位辦法和行業(yè)統(tǒng)籌辦法參保外的各類單位及其職工、個體工商戶（以下簡稱用人單位）。

二、征繳辦法

基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、基本醫(yī)療保險費、工傷保險費和生育保險費（以下簡稱社保五費），由縣地稅部門統(tǒng)一征收。用人單位應(yīng)在每月10日前向主管地稅機關(guān)申報繳納。

我省自**年推行社會保險費由地稅部門征收的改革以來，在各地和有關(guān)部門的共同努力下，全省社會保險覆蓋面不斷擴大，社會保險費收入和基金規(guī)模大幅提高，對強化企業(yè)和職工參加社會保險、推進社會保險體系建設(shè)發(fā)揮了積極的促進作用。但是，目前社會保險費征管工作還存在著各項社會保險參保進度不統(tǒng)一、繳費基數(shù)不統(tǒng)一、征收渠道不統(tǒng)一等問題，既增加了社會保險費征收的難度，也造成了企業(yè)和職工參加社會保險權(quán)利與義務(wù)的不平等。為率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系，進一步加強社會保險擴面征繳工作，根據(jù)《浙江省社會保險費征繳辦法》（省政府令第188號）等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費統(tǒng)一征收（以下簡稱“五費合征”）工作提出如下意見：

一、總體要求和原則

推進“五費合征”工作的總體要求：按照人人享有社會保障的制度目標，以“五費合征”為重要措施，深化改革，完善機制，進一步推進社會保險擴面征繳工作，促進企業(yè)依法參加社會保險，切實保障廣大職工的合法權(quán)益，率先建立起覆蓋廣泛、保障有力、制度健全、管理規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的社會保險體系。推進“五費合征”工作的原則：

（一）堅持依法征繳。認真執(zhí)行有關(guān)勞動和社會保障的法律法規(guī)，加強宣傳發(fā)動，督促企業(yè)和職工依法參保；認真履行職責，嚴格依法征收，積極推進社會保險擴面征繳工作。

（二）堅持因地制宜。在建立“五費合征”機制的前提下，可以根據(jù)各地的實際和企業(yè)社會保險基礎(chǔ)管理的狀況，先易后難，分步推進“五費合征”。

（三）堅持負擔均衡。各地在保持各項社會保險基金支付能力穩(wěn)定提高的前提下，兼顧企業(yè)的負擔，按照“擴大覆蓋，夯實費基，統(tǒng)一費率，規(guī)范征管”的工作思路，在充分論證的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序合理調(diào)整確定養(yǎng)老保險等社會保險費費率，也可以實行社會保險費綜合費率，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)“雙低”辦法與統(tǒng)一制度的逐步并軌，使統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)企業(yè)總體負擔均衡，促進企業(yè)公平競爭。

我省自1998年推行社會保險費由地稅部門征收的改革以來，在各地和有關(guān)部門的共同努力下，全省社會保險覆蓋面不斷擴大，社會保險費收入和基金規(guī)模大幅提高，對強化企業(yè)和職工參加社會保險、推進社會保險體系建設(shè)發(fā)揮了積極的促進作用。但是，目前社會保險費征管工作還存在著各項社會保險參保進度不統(tǒng)一、繳費基數(shù)不統(tǒng)一、征收渠道不統(tǒng)一等問題，既增加了社會保險費征收的難度，也造成了企業(yè)和職工參加社會保險權(quán)利與義務(wù)的不平等。為率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系，進一步加強社會保險擴面征繳工作，根據(jù)《浙江省社會保險費征繳辦法》（省政府令第188號）等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費統(tǒng)一征收（以下簡稱“五費合征”）工作提出如下意見：

一、總體要求和原則

推進“五費合征”工作的總體要求：按照人人享有社會保障的制度目標，以“五費合征”為重要措施，深化改革，完善機制，進一步推進社會保險擴面征繳工作，促進企業(yè)依法參加社會保險，切實保障廣大職工的合法權(quán)益，率先建立起覆蓋廣泛、保障有力、制度健全、管理規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的社會保險體系。推進“五費合征”工作的原則：

（一）堅持依法征繳。認真執(zhí)行有關(guān)勞動和社會保障的法律法規(guī)，加強宣傳發(fā)動，督促企業(yè)和職工依法參保；認真履行職責，嚴格依法征收，積極推進社會保險擴面征繳工作。

（二）堅持因地制宜。在建立“五費合征”機制的前提下，可以根據(jù)各地的實際和企業(yè)社會保險基礎(chǔ)管理的狀況，先易后難，分步推進“五費合征”。

（三）堅持負擔均衡。各地在保持各項社會保險基金支付能力穩(wěn)定提高的前提下，兼顧企業(yè)的負擔，按照“擴大覆蓋，夯實費基，統(tǒng)一費率，規(guī)范征管”的工作思路，在充分論證的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序合理調(diào)整確定養(yǎng)老保險等社會保險費費率，也可以實行社會保險費綜合費率，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)“雙低”辦法與統(tǒng)一制度的逐步并軌，使統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)企業(yè)總體負擔均衡，促進企業(yè)公平競爭。

20世紀八九十年代,為編寫新的宣化縣志,筆者翻檢了事涉宣化縣的舊志書和地方史料,接觸到一些舊中國時代宣化縣財政稅收方面的材料,茲據(jù)以整理成文,以見當時該縣財政稅收情況的概貌。

一、財政機構(gòu)與財政管理體制

宣化自康熙年間改衛(wèi)為縣,迄于清末,知縣之下,設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六房處理諸般公務(wù),財政稅收歸戶房主辦。民國建元,改縣衙門為縣公署,于縣知事下設(shè)一、二、三、四科,分掌內(nèi)務(wù)、司法、教育、實業(yè)諸務(wù)。民國二年,又并為一、二兩科,第二科掌理財政、教育、實業(yè)等事,設(shè)有科長1人,科員2人。另有財政所,設(shè)所長1人,會計、文牘、事務(wù)各1人。到民國十七年,縣公署改稱縣政府,設(shè)有財務(wù)局(民國二十年改稱財政局),局長之下設(shè)文牘、會計、庶務(wù)各1人。民國二十二年裁局并科,將財政局改為第二科,設(shè)科長1人、科員1人、事務(wù)員2人。

七七事變后,日本侵略者占據(jù)宣化,以偽“治安維持會”委員長縣長,至1938年1月正式開設(shè)偽縣公署,內(nèi)設(shè)三科一局,財政科為其中之一,設(shè)有稅務(wù)股、理財股,定員十三,科長一,股長二,雇員實有20余人。各鎮(zhèn)、村公所則設(shè)有“財務(wù)系”(后歸“經(jīng)濟系”)主任及事務(wù)員,主管鎮(zhèn)村稅及其他財務(wù)。

至于財政管理體制,清代嘉慶十六年(公元1811年)之前為“實銀征收,悉數(shù)留為養(yǎng)廉、辦公”,自嘉慶十六年始,“改解司庫兌收,留支養(yǎng)廉辦公銀兩,全數(shù)赴司請領(lǐng)”。民初時期未見明確記載。日偽統(tǒng)治時期,先后于“成紀七三五年”(公元1940年)和“成紀七三六年”(公元1941年)公布“會計法令”和“地方稅法”,實行預(yù)算制度。“縣預(yù)算之編造,于每年十二月中旬遵令辦理,呈準政廳核準后,來年之預(yù)算即行確定,并每年五月及十二月,前后兩期追加更正,以備支出之不敷。”①

二、財政收入———田賦與稅捐

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為知道，圍繞建設(shè)“紅色故都，七彩”的總體要求，樹立科學(xué)審計理念，依法履行審計監(jiān)督職責，加強對重點項目的審計監(jiān)督，揭露存在問題、提出合理建議，規(guī)范建設(shè)管理、促進政策落實，充分發(fā)揮國家審計服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。

（二）工作目標：為了突出本次征遷資金審計工作重點，保證審計質(zhì)量，確定以下具體工作目標。

一是摸清市重點建設(shè)項目征地拆遷資金管理制度建立和運行情況。

二是掌握各重點項目征遷資金收支情況，理清收支結(jié)構(gòu)。

三是揭示征遷資金管理、使用中存在的突出問題。

第一章總則

第一條為強化和規(guī)范全縣礦產(chǎn)稅收和政府非稅收入征收管理，防止稅費流失，杜絕各種巧立名目的亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象，維護礦產(chǎn)開采秩序，保障加工企業(yè)和個人的合法權(quán)益，根據(jù)國家、省、市有關(guān)礦產(chǎn)開采和加工的稅費征收管理法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

第二條凡在我縣境內(nèi)依法開辦的所有礦產(chǎn)開采、初加工、購銷和從事礦產(chǎn)品運輸?shù)臉I(yè)主，按照法律法規(guī)和政策的規(guī)定，需要繳納的各項稅收和政府非稅收入，均由各稅費征收單位委托縣礦產(chǎn)資源稅費統(tǒng)一征收管理工作辦公室統(tǒng)一征收。

第三條礦產(chǎn)資源稅費實行“礦產(chǎn)過磅，核實數(shù)量；稅費統(tǒng)征，分項結(jié)算；?？顚Ｓ?、財政監(jiān)督”的征收管理方式。

第二章統(tǒng)征機構(gòu)和職責

第四條設(shè)立縣礦產(chǎn)資源稅費統(tǒng)一征收管理工作辦公室（以下簡稱統(tǒng)征辦），負責組織、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一征收管理礦產(chǎn)開采和加工、購銷和運輸行業(yè)的各項稅費。各涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管稅費統(tǒng)征工作，并組成專門的工作班子（即礦產(chǎn)資源稅費統(tǒng)征站）專抓稅費統(tǒng)征工作。全縣各級各部門要通力協(xié)作，大力支持礦產(chǎn)資源稅費統(tǒng)征工作。

第一章總則

第一條為了加強本市公路養(yǎng)路費征收管理工作，保障公路養(yǎng)護和路況改善的資金來源，根據(jù)《中華人民共和國公路管理條例》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條公路養(yǎng)路費是國家按照“以路養(yǎng)路、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，向有車單位和個人征收的用于公路養(yǎng)護、修理、技術(shù)改造、改善和管理的專項事業(yè)費。

第三條*市市政工程管理局是本市的公路主管部門，其所屬的*市公路管理處負責具體管理工作。

市公路管理處設(shè)置的*市公路養(yǎng)路費征收管理辦公室負責征收養(yǎng)路費，或者委托有關(guān)單位代征養(yǎng)路費。其他任何單位和個人都無權(quán)征收養(yǎng)路費。

第四條市公路管理處應(yīng)當加強對代征單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第一章總則

第一條為了加強本市公路養(yǎng)路費征收管理工作，保障公路養(yǎng)護和路況改善的資金來源，根據(jù)《中華人民共和國公路管理條例》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條公路養(yǎng)路費（以下簡稱養(yǎng)路費）是國家按照“以路養(yǎng)路、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，向有車單位和個人征收的用于公路養(yǎng)護、修理、技術(shù)改造、改善和管理的專項事業(yè)費。

第三條**市市政工程管理局（以下簡稱市市政工程管理局）是本市的公路主管部門，其所屬的**市公路管理處（以下簡稱市公路管理處）負責具體管理工作。

市公路管理處設(shè)置的**市公路養(yǎng)路費征收管理辦公室（以下簡稱市養(yǎng)征辦）負責征收養(yǎng)路費，或者委托有關(guān)單位代征養(yǎng)路費。其他任何單位和個人都無權(quán)征收養(yǎng)路費。

第四條市公路管理處應(yīng)當加強對代征單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。