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各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為進一步加強我市社會保險擴面征繳工作，建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系，根據(jù)《浙江省社會保險費征繳辦法》（省政府令第188號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進社會保險費五費合征工作的意見》（浙政辦發(fā)〔20**〕111號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就推進我市基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費統(tǒng)一征收（以下簡稱“五費合征”）工作提出如下實施意見：

一、總體要求和工作原則

（一）總體要求。

按照人人享有社會保障的制度目標(biāo)，以“五費合征”為重要措施，深化改革，完善機制，進一步推進社會保險擴面征繳工作，促進企業(yè)依法參加社會保險，切實保障廣大職工的合法權(quán)益，建立起覆蓋廣泛、保障有力、制度健全、管理規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的社會保險體系。

（二）工作原則。

1.堅持依法征繳。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)勞動和社會保障的法律法規(guī)，加強宣傳發(fā)動，督促企業(yè)和職工依法參保。認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法征收，積極推進社會保險擴面征繳工作。

2.堅持因地制宜。在建立“五費合征”機制的前提下，根據(jù)我市實際和企業(yè)社會保險基礎(chǔ)管理的現(xiàn)狀，先易后難、分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進“五費合征”工作。

3.堅持分步實施。根據(jù)省政府要求和我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，按照“循序漸進，積極穩(wěn)妥，分步實施，逐步擴大覆蓋范圍”的原則，率先實現(xiàn)工傷保險全覆蓋，有計劃有步驟地開展其他社會保險擴面征繳工作，最終實現(xiàn)社會保險全覆蓋。

4.堅持負擔(dān)均衡。在保持各項社會保險基金支付能力穩(wěn)步提高的前提下，兼顧企業(yè)的負擔(dān)，按照“擴大覆蓋，夯實費基，統(tǒng)一費率，規(guī)范征管”的工作思路，使企業(yè)總體負擔(dān)均衡，促進企業(yè)公平競爭。

5.堅持分工協(xié)作。各級地稅、勞動保障、財政等部門要加強協(xié)同配合，既要落實責(zé)任、各司其職，又要相互支持、加強協(xié)作，確保“五費合征”工作有序推進。

二、工作目標(biāo)和內(nèi)容

推進“五費合征”的工作目標(biāo)：爭取通過3年的努力，在我市全面實行參保登記、征收機構(gòu)、繳費基數(shù)、征繳流程和數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一的社會保險費征繳模式，做到企業(yè)依法申報繳納、地稅機關(guān)依法征收、社保部門依法登記審核、監(jiān)管部門依法監(jiān)督，基本實現(xiàn)社會保險費征繳制度化、法制化和規(guī)范化的目標(biāo)。

（一）參保登記統(tǒng)一。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和地稅機關(guān)辦理社會保險登記和繳費登記時，除法律法規(guī)未要求有關(guān)單位參保的社會保險險種以及分級參保外，要一次性辦理5項社會保險的統(tǒng)一登記。地稅機關(guān)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要定期核對參保企業(yè)的信息數(shù)據(jù)，對未及時辦理社會保險登記和繳費登記的企業(yè)，要督促其及時補辦登記，實現(xiàn)社會保險的全覆蓋。

（二）征收機構(gòu)統(tǒng)一。按照《浙江省社會保險費征繳辦法》的規(guī)定，各項社會保險費由地稅機關(guān)集中統(tǒng)一征收。

（三）繳費基數(shù)統(tǒng)一。企業(yè)繳納各項社會保險費統(tǒng)一以本月企業(yè)全部職工工資總額為繳費基數(shù)。企業(yè)全部職工工資總額以國家統(tǒng)計局規(guī)定的項目和口徑為準(zhǔn)。

（四）征繳流程統(tǒng)一。企業(yè)應(yīng)繳納的各項社會保險費應(yīng)直接向主管地稅機關(guān)申報繳納。企業(yè)職工個人應(yīng)繳的各項社會保險費報經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定后由企業(yè)代扣并向主管地稅機關(guān)申報繳納。有條件的企業(yè)經(jīng)地稅部門和社保部門確認(rèn)后，可直接向主管地稅機關(guān)申報繳納代扣的職工個人應(yīng)繳的各項社會保險費。

（五）數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一。統(tǒng)一和規(guī)范各項社會保險的基本信息，實現(xiàn)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)之間和勞動保障部門與地稅、財政、工商、銀行等部門之間的信息聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，明確工作職責(zé)。

推進“五費合征”工作事關(guān)我市廣大職工群眾的切身利益和改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是落實科學(xué)發(fā)展觀、打造“平安**”、構(gòu)建和諧社會的重要體現(xiàn)，是籌集社會保險基金、優(yōu)化政府財力結(jié)構(gòu)、營造企業(yè)公平競爭環(huán)境和維護勞動者合法權(quán)益的重要舉措。各有關(guān)部門要各司其職，互相協(xié)作。地稅機關(guān)負責(zé)各項社會保險費的征收管理，組織開展與社會保險費征繳有關(guān)的繳費登記、宣傳咨詢和監(jiān)督檢查工作。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)企業(yè)各項社會保險登記、參保審核、參保手續(xù)辦理、參保人員個人賬戶的管理，組織開展與社會保險費征繳有關(guān)的宣傳咨詢和稽核工作。勞動保障、審計、財政部門負責(zé)對社會保險費征繳的指導(dǎo)、監(jiān)督工作，確保社會保險費依法征繳。各地、各單位要切實提高對“五費合征”工作重要性的認(rèn)識，支持有關(guān)部門做好這項工作。

（二）實行“五費合征”分步到位辦法。

根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展和社會保險基金收支狀況以及省政府下達的擴面任務(wù)，現(xiàn)階段對沒有參加社會保險或者參保人員比例較低、單位繳費基數(shù)按全部職工工資總額繳費有困難的企業(yè)，除工傷保險實現(xiàn)全覆蓋外，其他社會保險實行分步到位的辦法。分步到位期間，按全部職工工資總額和“最低申報比例”確定單位繳費基數(shù)和參保職工人數(shù)進行申報繳費。2007年市本級、定海區(qū)和普陀區(qū)企業(yè)的“最低申報比例”按不低于30%確定。

企業(yè)按照“最低申報比例”計算的單位繳費基數(shù)不得低于本單位參保職工繳費工資基數(shù)之和；低于的，按參保職工繳費工資基數(shù)之和作為單位繳費工資基數(shù)。

以后年度的“最低申報比例”由當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ?、財政部門會同地稅機關(guān)每年調(diào)整一次，逐步提高；當(dāng)年沒有調(diào)整的，按上年“最低申報比例”執(zhí)行。對建筑、水產(chǎn)品加工、紡織、服裝生產(chǎn)等勞動密集型企業(yè)，按“最低申報比例”繳費有困難的，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T和地稅機關(guān)批準(zhǔn)，可適當(dāng)降低“最低申報比例”。

（三）加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。

切實加大對社會保險信息化建設(shè)的投入力度，推進信息化建設(shè)進程，著力抓好地稅機關(guān)與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)相關(guān)信息的互聯(lián)互通，逐步建立統(tǒng)一的社會保險信息管理平臺，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。

（四）加強部門配合，形成征管合力。

1.企業(yè)要按照《浙江省社會保險費征繳辦法》的要求，牢固樹立社會保險費申報繳納的主體意識和責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行社會保險費申報繳納制度。

2.地稅機關(guān)要切實加強社會保險費征管，加大對企業(yè)及其參保人員不繳、少繳社會保險費行為的查處力度。對難以確定用工人數(shù)、工資總額以及申報費額明顯不實的企業(yè)，地稅機關(guān)可以采用核定征收方式計征，具體辦法由地稅機關(guān)結(jié)合稅收征管情況另行制定。

3.對未按規(guī)定參加社會保險或欠繳、拒繳社會保險費的，各有關(guān)部門應(yīng)在稅費減免、評優(yōu)評先、政府補貼或獎勵、汽車購買、出國考察等方面進行限制，促進繳費單位及時繳納各項社會保險費。

（五）強化宣傳教育，營造工作氛圍。

基層地稅機關(guān)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及有關(guān)部門的工作人員要加強學(xué)習(xí)、把握政策，正確理解推進“五費合征”工作的重要意義，積極做好對廣大企業(yè)主、職工的宣傳教育和引導(dǎo)工作，解除企業(yè)職工的疑慮和擔(dān)心，使廣大企業(yè)職工真正認(rèn)識到參加社會保險的意義和好處。

新聞媒體要加強對社會保險擴面征繳工作的宣傳報道，通過典型事例的宣傳報道，引導(dǎo)廣大企業(yè)及其職工積極主動參加社會保險。

（六）建立和落實考核機制。

市勞動保障、地稅、審計、財政等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強對各地“五費合征”工作的檢查、指導(dǎo)，建立目標(biāo)任務(wù)考核激勵機制，對成效顯著的地區(qū)，參照養(yǎng)老保險擴面征繳獎勵辦法予以表彰獎勵。同時，要及時了解和研究在推進“五費合征”工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)的政策措施，保證工作順利推進。

四、本意見的具體實施辦法由市地方稅務(wù)局會同市人事勞動社會保障局和市財政局制定。

五、本實施意見從2007年9月1日起執(zhí)行。