1、文化站工作要堅持黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，堅持“為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”的方向和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，為提高群眾思想道德和科學文化素質(zhì)，活躍群眾文化生活，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，抵制封建迷信、賭博等不良社會風氣而努力。

2、文化站受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導，受上級文化主管部門的檢查和指導，業(yè)務(wù)上受文化局的指導和輔導。

3、文化站一般配備專職干部一至三名，文化站專職人員專職專用，文化站站長嚴格落實請銷假制度；在調(diào)離、辭退及借做他用時，要征得上級文化主管部門的同意。

4、文化站要同社會各有關(guān)部門加強聯(lián)系，搞好協(xié)作，互相配合，運用各種文化藝術(shù)手段，進行時事政策、建設(shè)三個文明、國內(nèi)外形勢以及愛國主義、集體主義和社會主義等方面的社會宣傳教育。

5、搜集、整理民族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)，做好文物的宣傳保護工作，指導村委會文化室建設(shè)工作。

6、為支持文化站事業(yè)的鞏固和發(fā)展，文化站可以“以文補文”的形式進行多種經(jīng)營所得，列入文化站財務(wù)預算，任何部門和個人不得平調(diào)和挪用。

第一章總則

第一條為加強對涉外文化藝術(shù)表演及展覽活動的管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱涉外文化藝術(shù)表演活動，是指中國與外國間開展的各類音樂、舞蹈、戲劇、戲曲、曲藝、雜技、馬戲、動物表演、魔術(shù)、木偶、皮影、民間文藝表演、服飾和時裝表演、武術(shù)及氣功演出等交流活動。

本規(guī)定所稱涉外文化藝術(shù)展覽活動，是指中國與外國間開展的各類美術(shù)、工藝美術(shù)、民間美術(shù)、攝影（圖片）、書法碑帖、篆刻、古代和傳統(tǒng)服飾、藝術(shù)收藏品以及專題性文化藝術(shù)展覽等交流活動。

第三條本規(guī)定適用于下列活動：

（－）我國與外國政府間文化協(xié)定和合作文件確定的文化藝術(shù)表演及展覽；

第一章總則

第一條為了加強對娛樂場所的管理，保障娛樂場所的健康發(fā)展，制定本條例。第二條本條例所稱娛樂場所，是指以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。第三條縣級以上人民政府文化主管部門負責對娛樂場所日常經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；縣級以上公安部門負責對娛樂場所消防、治安狀況的監(jiān)督管理。第四條國家機關(guān)及其工作人員不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。

第二章設(shè)立

第五條有下列情形之一的人員，不得開辦娛樂場所或者在娛樂場所內(nèi)從業(yè)：（一）曾犯有組織、強迫、引誘、容留、介紹罪，制作、販賣、傳播淫穢物品罪，走私、販賣、運輸、制造罪，強奸罪，強制猥褻、侮辱婦女罪，賭博罪，洗錢罪，組織、領(lǐng)導、參加黑社會性質(zhì)組織罪的；（二）因犯罪曾被剝奪政治權(quán)利的；（三）因吸食、注射曾被強制戒毒的；（四）因、曾被處以行政拘留的。第六條外國投資者可以與中國投資者依法設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的娛樂場所，不得設(shè)立外商獨資經(jīng)營的娛樂場所。第七條娛樂場所不得設(shè)在下列地點：（一）居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護單位的建筑物內(nèi)；（二）居民住宅區(qū)和學校、醫(yī)院、機關(guān)周圍；（三）車站、機場等人群密集的場所；（四）建筑物地下一層以下；（五）與危險化學品倉庫毗連的區(qū)域。娛樂場所的邊界噪聲，應當符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲標準。第八條娛樂場所的使用面積，不得低于國務(wù)院文化主管部門規(guī)定的最低標準；設(shè)立含有電子游戲機的游藝娛樂場所，應當符合國務(wù)院文化主管部門關(guān)于總量和布局的要求。第九條設(shè)立娛樂場所，應當向所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請；設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的娛樂場所，應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門提出申請。申請設(shè)立娛樂場所，應當提交投資人員、擬任的法定代表人和其他負責人沒有本條例第五條規(guī)定情形的書面聲明。申請人應當對書面聲明內(nèi)容的真實性負責。受理申請的文化主管部門應當就書面聲明向公安部門或者其他有關(guān)單位核查，公安部門或者其他有關(guān)單位應當予以配合；經(jīng)核查屬實的，文化主管部門應當依據(jù)本條例第七條、第八條的規(guī)定進行實地檢查，作出決定。予以批準的，頒發(fā)娛樂經(jīng)營許可證，并根據(jù)國務(wù)院文化主管部門的規(guī)定核定娛樂場所容納的消費者數(shù)量；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護等審批手續(xù)的，從其規(guī)定。第十條文化主管部門審批娛樂場所應當舉行聽證。有關(guān)聽證的程序，依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定執(zhí)行。第十一條申請人取得娛樂經(jīng)營許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護的批準文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。娛樂場所取得營業(yè)執(zhí)照后，應當在15日內(nèi)向所在地縣級公安部門備案。第十二條娛樂場所改建、擴建營業(yè)場所或者變更場地、主要設(shè)施設(shè)備、投資人員，或者變更娛樂經(jīng)營許可證載明的事項的，應當向原發(fā)證機關(guān)申請重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證，并向公安部門備案；需要辦理變更登記的，應當依法向工商行政管理部門辦理變更登記。

第三章經(jīng)營

第十三條國家倡導弘揚民族優(yōu)秀文化，禁止娛樂場所內(nèi)的娛樂活動含有下列內(nèi)容：（一）違反憲法確定的基本原則的；（二）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)或者領(lǐng)土完整的；（三）危害國家安全，或者損害國家榮譽、利益的；（四）煽動民族仇恨、民族歧視，傷害民族感情或者侵害民族風俗、習慣，破壞民族團結(jié)的；（五）違反國家宗教政策，宣揚邪教、迷信的；（六）宣揚淫穢、賭博、暴力以及與有關(guān)的違法犯罪活動，或者教唆犯罪的；（七）違背社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；（八）侮辱、誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；（九）法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。第十四條娛樂場所及其從業(yè)人員不得實施下列行為，不得為進入娛樂場所的人員實施下列行為提供條件：（一）販賣、提供，或者組織、強迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射；（二）組織、強迫、引誘、容留、介紹他人、；（三）制作、販賣、傳播淫穢物品；（四）提供或者從事以營利為目的的陪侍；（五）賭博；（六）從事邪教、迷信活動；（七）其他違法犯罪行為。娛樂場所的從業(yè)人員不得吸食、注射，不得、；娛樂場所及其從業(yè)人員不得為進入娛樂場所的人員實施上述行為提供條件。第十五條歌舞娛樂場所應當按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應當保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運行，不得中斷。歌舞娛樂場所應當將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。第十六條歌舞娛樂場所的包廂、包間內(nèi)不得設(shè)置隔斷，并應當安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門窗。包廂、包間的門不得有內(nèi)鎖裝置。第十七條營業(yè)期間，歌舞娛樂場所內(nèi)亮度不得低于國家規(guī)定的標準。第十八條娛樂場所使用的音像制品或者電子游戲應當是依法出版、生產(chǎn)或者進口的產(chǎn)品。歌舞娛樂場所播放的曲目和屏幕畫面以及游藝娛樂場所的電子游戲機內(nèi)的游戲項目，不得含有本條例第十三條禁止的內(nèi)容；歌舞娛樂場所使用的歌曲點播系統(tǒng)不得與境外的曲庫聯(lián)接。第十九條游藝娛樂場所不得設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機機型、機種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備，不得以現(xiàn)金或者有價證券作為獎品，不得回購獎品。第二十條娛樂場所的法定代表人或者主要負責人應當對娛樂場所的消防安全和其他安全負責。娛樂場所應當確保其建筑、設(shè)施符合國家安全標準和消防技術(shù)規(guī)范，定期檢查消防設(shè)施狀況，并及時維護、更新。娛樂場所應當制定安全工作方案和應急疏散預案。第二十一條營業(yè)期間，娛樂場所應當保證疏散通道和安全出口暢通，不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設(shè)置柵欄等影響疏散的障礙物。娛樂場所應當在疏散通道和安全出口設(shè)置明顯指示標志，不得遮擋、覆蓋指示標志。第二十二條任何人不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者攜帶爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物品和傳染病病原體進入娛樂場所。迪斯科舞廳應當配備安全檢查設(shè)備，對進入營業(yè)場所的人員進行安全檢查。第二十三條歌舞娛樂場所不得接納未成年人。除國家法定節(jié)假日外，游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲機不得向未成年人提供。第二十四條娛樂場所不得招用未成年人；招用外國人的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定為其辦理外國人就業(yè)許可證。第二十五條娛樂場所應當與從業(yè)人員簽訂文明服務(wù)責任書，并建立從業(yè)人員名簿；從業(yè)人員名簿應當包括從業(yè)人員的真實姓名、居民身份證復印件、外國人就業(yè)許可證復印件等內(nèi)容。娛樂場所應當建立營業(yè)日志，記載營業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責、工作時間、工作地點；營業(yè)日志不得刪改，并應當留存60日備查。第二十六條娛樂場所應當與保安服務(wù)企業(yè)簽訂保安服務(wù)合同，配備專業(yè)保安人員；不得聘用其他人員從事保安工作。第二十七條營業(yè)期間，娛樂場所的從業(yè)人員應當統(tǒng)一著工作服，佩帶工作標志并攜帶居民身份證或者外國人就業(yè)許可證。從業(yè)人員應當遵守職業(yè)道德和衛(wèi)生規(guī)范，誠實守信，禮貌待人，不得侵害消費者的人身和財產(chǎn)權(quán)利。第二十八條每日凌晨2時至上午8時，娛樂場所不得營業(yè)。第二十九條娛樂場所提供娛樂服務(wù)項目和出售商品，應當明碼標價，并向消費者出示價目表；不得強迫、欺騙消費者接受服務(wù)、購買商品。第三十條娛樂場所應當在營業(yè)場所的大廳、包廂、包間內(nèi)的顯著位置懸掛含有禁毒、禁賭、禁止等內(nèi)容的警示標志、未成年人禁入或者限入標志。標志應當注明公安部門、文化主管部門的舉報電話。第三十一條娛樂場所應當建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)娛樂場所內(nèi)有違法犯罪活動的，應當立即向所在地縣級公安部門、縣級人民政府文化主管部門報告。

第一章總則

第一條為了加強對娛樂場所的管理，保障娛樂場所的健康發(fā)展，制定本條例。第二條本條例所稱娛樂場所，是指以營利為目的，并向公眾開放、消費者自娛自樂的歌舞、游藝等場所。第三條縣級以上人民政府文化主管部門負責對娛樂場所日常經(jīng)營活動的監(jiān)督管理；縣級以上公安部門負責對娛樂場所消防、治安狀況的監(jiān)督管理。第四條國家機關(guān)及其工作人員不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。

第二章設(shè)立

第五條有下列情形之一的人員，不得開辦娛樂場所或者在娛樂場所內(nèi)從業(yè)：（一）曾犯有組織、強迫、引誘、容留、介紹罪，制作、販賣、傳播淫穢物品罪，走私、販賣、運輸、制造罪，強奸罪，強制猥褻、侮辱婦女罪，賭博罪，洗錢罪，組織、領(lǐng)導、參加黑社會性質(zhì)組織罪的；（二）因犯罪曾被剝奪政治權(quán)利的；（三）因吸食、注射曾被強制戒毒的；（四）因、曾被處以行政拘留的。第六條外國投資者可以與中國投資者依法設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的娛樂場所，不得設(shè)立外商獨資經(jīng)營的娛樂場所。第七條娛樂場所不得設(shè)在下列地點：（一）居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護單位的建筑物內(nèi)；（二）居民住宅區(qū)和學校、醫(yī)院、機關(guān)周圍；（三）車站、機場等人群密集的場所；（四）建筑物地下一層以下；（五）與危險化學品倉庫毗連的區(qū)域。娛樂場所的邊界噪聲，應當符合國家規(guī)定的環(huán)境噪聲標準。第八條娛樂場所的使用面積，不得低于國務(wù)院文化主管部門規(guī)定的最低標準；設(shè)立含有電子游戲機的游藝娛樂場所，應當符合國務(wù)院文化主管部門關(guān)于總量和布局的要求。第九條設(shè)立娛樂場所，應當向所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請；設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的娛樂場所，應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門提出申請。申請設(shè)立娛樂場所，應當提交投資人員、擬任的法定代表人和其他負責人沒有本條例第五條規(guī)定情形的書面聲明。申請人應當對書面聲明內(nèi)容的真實性負責。受理申請的文化主管部門應當就書面聲明向公安部門或者其他有關(guān)單位核查，公安部門或者其他有關(guān)單位應當予以配合；經(jīng)核查屬實的，文化主管部門應當依據(jù)本條例第七條、第八條的規(guī)定進行實地檢查，作出決定。予以批準的，頒發(fā)娛樂經(jīng)營許可證，并根據(jù)國務(wù)院文化主管部門的規(guī)定核定娛樂場所容納的消費者數(shù)量；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護等審批手續(xù)的，從其規(guī)定。第十條文化主管部門審批娛樂場所應當舉行聽證。有關(guān)聽證的程序，依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定執(zhí)行。第十一條申請人取得娛樂經(jīng)營許可證和有關(guān)消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護的批準文件后，方可到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。娛樂場所取得營業(yè)執(zhí)照后，應當在15日內(nèi)向所在地縣級公安部門備案。第十二條娛樂場所改建、擴建營業(yè)場所或者變更場地、主要設(shè)施設(shè)備、投資人員，或者變更娛樂經(jīng)營許可證載明的事項的，應當向原發(fā)證機關(guān)申請重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證，并向公安部門備案；需要辦理變更登記的，應當依法向工商行政管理部門辦理變更登記。

第三章經(jīng)營

第十三條國家倡導弘揚民族優(yōu)秀文化，禁止娛樂場所內(nèi)的娛樂活動含有下列內(nèi)容：（一）違反憲法確定的基本原則的；（二）危害國家統(tǒng)一、主權(quán)或者領(lǐng)土完整的；（三）危害國家安全，或者損害國家榮譽、利益的；（四）煽動民族仇恨、民族歧視，傷害民族感情或者侵害民族風俗、習慣，破壞民族團結(jié)的；（五）違反國家宗教政策，宣揚邪教、迷信的；（六）宣揚淫穢、賭博、暴力以及與有關(guān)的違法犯罪活動，或者教唆犯罪的；（七）違背社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；（八）侮辱、誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；（九）法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容。第十四條娛樂場所及其從業(yè)人員不得實施下列行為，不得為進入娛樂場所的人員實施下列行為提供條件：（一）販賣、提供，或者組織、強迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射；（二）組織、強迫、引誘、容留、介紹他人、；（三）制作、販賣、傳播淫穢物品；（四）提供或者從事以營利為目的的陪侍；（五）賭博；（六）從事邪教、迷信活動；（七）其他違法犯罪行為。娛樂場所的從業(yè)人員不得吸食、注射，不得、；娛樂場所及其從業(yè)人員不得為進入娛樂場所的人員實施上述行為提供條件。第十五條歌舞娛樂場所應當按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應當保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運行，不得中斷。歌舞娛樂場所應當將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。第十六條歌舞娛樂場所的包廂、包間內(nèi)不得設(shè)置隔斷，并應當安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門窗。包廂、包間的門不得有內(nèi)鎖裝置。第十七條營業(yè)期間，歌舞娛樂場所內(nèi)亮度不得低于國家規(guī)定的標準。第十八條娛樂場所使用的音像制品或者電子游戲應當是依法出版、生產(chǎn)或者進口的產(chǎn)品。歌舞娛樂場所播放的曲目和屏幕畫面以及游藝娛樂場所的電子游戲機內(nèi)的游戲項目，不得含有本條例第十三條禁止的內(nèi)容；歌舞娛樂場所使用的歌曲點播系統(tǒng)不得與境外的曲庫聯(lián)接。第十九條游藝娛樂場所不得設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機機型、機種、電路板等游戲設(shè)施設(shè)備，不得以現(xiàn)金或者有價證券作為獎品，不得回購獎品。第二十條娛樂場所的法定代表人或者主要負責人應當對娛樂場所的消防安全和其他安全負責。娛樂場所應當確保其建筑、設(shè)施符合國家安全標準和消防技術(shù)規(guī)范，定期檢查消防設(shè)施狀況，并及時維護、更新。娛樂場所應當制定安全工作方案和應急疏散預案。第二十一條營業(yè)期間，娛樂場所應當保證疏散通道和安全出口暢通，不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設(shè)置柵欄等影響疏散的障礙物。娛樂場所應當在疏散通道和安全出口設(shè)置明顯指示標志，不得遮擋、覆蓋指示標志。第二十二條任何人不得非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者攜帶爆炸性、易燃性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物品和傳染病病原體進入娛樂場所。迪斯科舞廳應當配備安全檢查設(shè)備，對進入營業(yè)場所的人員進行安全檢查。第二十三條歌舞娛樂場所不得接納未成年人。除國家法定節(jié)假日外，游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲機不得向未成年人提供。第二十四條娛樂場所不得招用未成年人；招用外國人的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定為其辦理外國人就業(yè)許可證。第二十五條娛樂場所應當與從業(yè)人員簽訂文明服務(wù)責任書，并建立從業(yè)人員名簿；從業(yè)人員名簿應當包括從業(yè)人員的真實姓名、居民身份證復印件、外國人就業(yè)許可證復印件等內(nèi)容。娛樂場所應當建立營業(yè)日志，記載營業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責、工作時間、工作地點；營業(yè)日志不得刪改，并應當留存60日備查。第二十六條娛樂場所應當與保安服務(wù)企業(yè)簽訂保安服務(wù)合同，配備專業(yè)保安人員；不得聘用其他人員從事保安工作。第二十七條營業(yè)期間，娛樂場所的從業(yè)人員應當統(tǒng)一著工作服，佩帶工作標志并攜帶居民身份證或者外國人就業(yè)許可證。從業(yè)人員應當遵守職業(yè)道德和衛(wèi)生規(guī)范，誠實守信，禮貌待人，不得侵害消費者的人身和財產(chǎn)權(quán)利。第二十八條每日凌晨2時至上午8時，娛樂場所不得營業(yè)。第二十九條娛樂場所提供娛樂服務(wù)項目和出售商品，應當明碼標價，并向消費者出示價目表；不得強迫、欺騙消費者接受服務(wù)、購買商品。第三十條娛樂場所應當在營業(yè)場所的大廳、包廂、包間內(nèi)的顯著位置懸掛含有禁毒、禁賭、禁止等內(nèi)容的警示標志、未成年人禁入或者限入標志。標志應當注明公安部門、文化主管部門的舉報電話。第三十一條娛樂場所應當建立巡查制度，發(fā)現(xiàn)娛樂場所內(nèi)有違法犯罪活動的，應當立即向所在地縣級公安部門、縣級人民政府文化主管部門報告。

機關(guān)效能建設(shè)規(guī)章制度

一、首問責任制度

1、第一個接受詢問的工作人員即為首問責任人，負有為來人服務(wù)的不可推卸的責任。

2、首問責任人不論與本人職責是否有關(guān)，都要熱情回答與接待，幫助來人找到經(jīng)辦單位，不能視而不見，聽而不聞。

3、屬首問責任人職責范圍的事，要按有關(guān)規(guī)定及時辦理，不能當場辦理的，要落實“一次性告知”制度，向當事人解釋清楚有關(guān)辦理事項、需補充或攜帶的材料、如何辦理等事項。

4、不屬于首問責任人職責范圍的事，首問責任人要負責引導來人到承辦部門，并交由承辦人接待。

通過本次對《農(nóng)業(yè)銀行員工違規(guī)處理辦法》和《農(nóng)業(yè)銀行問責辦法》的學習，使我認識到加強規(guī)章制度的執(zhí)行，是我們農(nóng)行各項業(yè)務(wù)快速發(fā)展的保證，也是防止各類案件和違規(guī)問題發(fā)生的基本前提。加強《員工違規(guī)處理辦法》學習，是貫徹執(zhí)行上級行各項規(guī)章制度的重要工作任務(wù)，也是我們每位員工的責任。也明白了組織此次學習的目的是，為了提高員工執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性，強化管理及操作人員合規(guī)意識，建立良好的道德誠信標準，增強內(nèi)部控制及風險防范能力，幫助員工學好用好《中國農(nóng)業(yè)銀行員工違反規(guī)章制度處理辦法》，使員工熟知本職工作崗位相關(guān)的處理條款，幫助員工樹立正確的價值觀，找準工作立足點，切實提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行制度的自覺性。只有認證學習并切實規(guī)范操作行為，才能有效遏制違規(guī)違紀問題和案件的發(fā)生，樹立農(nóng)業(yè)銀行改革發(fā)展的信心，增強維護農(nóng)業(yè)銀行利益的責任心和使命感，建立良好的合規(guī)文化。

結(jié)合自身日常的工作中所存在的問題，我們將進行自我工作調(diào)節(jié)和整改。比如各項規(guī)章制度和崗位職責方面執(zhí)行還不夠細致，不善于總結(jié)工作中存在的問題和經(jīng)驗，對業(yè)務(wù)部門的規(guī)章制度掌握不夠深入，服務(wù)態(tài)度有待提高等等。通過學習，使我進一步對處理方式及規(guī)則、違規(guī)行為及處理和違反規(guī)章制度管理行為及處理，以及違反保密管理規(guī)章制度行為及處理等制度有了一個全新的認識，使我對認真執(zhí)行各項規(guī)章制度的意識得到加強，并時刻告誡自己嚴格遵守，以達到了開展此次學習活動的預期目的。結(jié)合本次學習的內(nèi)容和自身的實際工作情況，我將做一下的工作整改。

第一，增強自身的工作自覺性，嚴格落實各項規(guī)章制度，以自身行為保證規(guī)章制度的有效執(zhí)行。在工作期間，鞏固自身業(yè)務(wù)技能，各項業(yè)務(wù)均按照有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，不斷學習更新業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的知識和技能，提高自身的職業(yè)道德素養(yǎng)。

第二，認識到規(guī)章制度的重要性，只有明白制度的重要性才能保障其有效的執(zhí)行。根據(jù)目前農(nóng)行案件防范面臨嚴峻形勢的情況下，我們可以清晰的認識到自身的問題，我們疏于平時的制度學習，對規(guī)章制度的不重視導致了學習不深刻，理解不全面透徹。對制度執(zhí)行的監(jiān)管力度不夠，甚至部分分行根本沒有設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督機制或人。在這中環(huán)境下員工養(yǎng)成了規(guī)章制度和法律法規(guī)等與己關(guān)系不大的可學可不學的散漫思想。久而久之，員工在工作的操作程序上開始疏忽，并出現(xiàn)違規(guī)違紀的現(xiàn)象，到最后甚至走上犯罪的道路。所以，我們必須加強《農(nóng)業(yè)銀行員工違規(guī)處理辦法》和《農(nóng)業(yè)銀行問責辦法》的學習，通過學習轉(zhuǎn)變自己的觀念，明確制度的重要性，嚴格準守規(guī)章制度，兢兢業(yè)業(yè)的干好工作。通過這次規(guī)章制度的學習，使我深刻地認識到，不學習法律法規(guī)有關(guān)條文，不熟悉規(guī)章制度對各環(huán)節(jié)的具體要求，就不可能做到很好地遵守規(guī)章制度，并成為一名合格的員工。掌握法律法規(guī)基本知識，學好內(nèi)部的各項規(guī)章制度，對我們的工作和生活具有重要的指導意義和現(xiàn)實意義。

第三，通過開展規(guī)章制度學習活動，聯(lián)系自身實際情況，我認為要加強員工的合規(guī)教育。在內(nèi)部工作和溝通上要大興求真務(wù)實之風，形成講實話，報實情，出實招，辦實事，務(wù)實效的經(jīng)營作風，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，提升管理水平，嚴明紀律，嚴格責任，狠抓落實，嚴格控制各類道德風險、經(jīng)營風險和管理風險，維護和提升農(nóng)行形象。提高全體員工對加強企業(yè)合規(guī)文化教育的認識，職工是農(nóng)行企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)的主體，沒有廣大員工的積極參與，就不可能建設(shè)好優(yōu)良的合規(guī)文化企業(yè)，更談不上讓員工遵紀守法。從現(xiàn)實看，許多員工對企業(yè)合規(guī)文化教育建設(shè)的內(nèi)涵缺乏科學的認識和理解，真正的企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)是需要集中時間和精力去做好人員培訓的。人員的業(yè)務(wù)培訓力求達到綜合性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、實用性、提升性，要使所有人員人熟知制度規(guī)定。通過系列活動，使全體員工準確把握企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)的真正科學內(nèi)涵，自覺地融入到企業(yè)的合規(guī)文化建設(shè)中去，增強內(nèi)控管理意識，狠抓基礎(chǔ)管理，促進依法合規(guī)經(jīng)營。要切實把那些政治思想上靠得住的員工放到計算機操作崗位上；要強化制約，嚴格計算機密碼管理；在級別管理技術(shù)上，對不同的行業(yè)功能和不同的使用權(quán)限要嚴格控制；修改文件和數(shù)據(jù)要自動進行登錄備查；要加強對生產(chǎn)數(shù)據(jù)的備份，防止生產(chǎn)系統(tǒng)因意外事件而停止服務(wù)，造成操作風險；強化對備份介質(zhì)的管理，防止數(shù)據(jù)無法恢復。

通過這次學習，我了解到了我行的規(guī)章制度還是比較完善和全面的，它具體規(guī)定了職員的操作規(guī)范及行為守則，在今天日益激烈的同行業(yè)競爭中，我們深知只有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能贏得市場，所以我行要求員工每天要有晨會及晚會，加上必要的例會，讓員工能夠在一起提高業(yè)務(wù)水平，大家互幫互學，共同面對工作中的問題。同時也要求員工要禮貌待客，微笑服務(wù)，并設(shè)立了強大的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，時刻監(jiān)督自己的員工要遵守農(nóng)行規(guī)定，按章辦事?，F(xiàn)代銀行在人民的日常生活中扮演的角色，銀行已不僅僅局限于儲蓄及放貸，恰恰相反，銀行的服務(wù)觸角觸及人民生活的方方面面，交保險，充話費，交罰單，買基金，炒股票，外匯，理財?shù)鹊龋浯笠稽c就是“只有你想不到的，沒有銀行辦不到的”。所以在今后工作中，我不僅要加強對有關(guān)業(yè)務(wù)的學習，更要加強對規(guī)章制度的學習，熟悉和掌握規(guī)定要求，明白自身所扮演的角色，提高自身的綜合素質(zhì)的分析能力，不斷增強自己的合規(guī)管理、合規(guī)經(jīng)營意識。我將認真按照各項管理制度的要求履行工作職責。今后的工作中我要嚴格按照各項規(guī)章制度要求，確保各項業(yè)務(wù)工作的順利進行。

摘要：依法治校是依法治國在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，高校規(guī)章制度建設(shè)是依法治校的重要基礎(chǔ)。加強高校規(guī)章制度建設(shè)，一方面有利于現(xiàn)代大學制度的構(gòu)建；另一方面，有利于高校自身管理的科學化、規(guī)范化。從分析問題入手，結(jié)合工作實際，提出了轉(zhuǎn)變理念、加強制度體系頂層設(shè)計、完善相關(guān)機制、健全法治機構(gòu)等建議。

關(guān)鍵詞：高校；規(guī)章制度；問題；對策

高校規(guī)章制度是通過高校內(nèi)部一定的程序，以學校黨委或行政名義的規(guī)范性文件總稱，大致可分為兩種類型：為執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級政策文件，制定的細化落地文件；在沒有相關(guān)法律法規(guī)及上級文件規(guī)制的情況下，在符合法律精神與法律原則的前提下，根據(jù)實際需求，“創(chuàng)制”的具有高校特色的規(guī)范性文件[1]。高校規(guī)章制度的建設(shè)在辦學治校中具有基礎(chǔ)性、根本性和長期性作用。在高?！半p一流”建設(shè)中，尤其要加強規(guī)章制度建設(shè)，不斷提升治理能力和治理水平。

一、加強高校規(guī)章制度建設(shè)的意義

（一）依法治校的重要基礎(chǔ)。隨著依法治國方略的推進，教育改革的不斷深化，全面推進依法治校已成為高校治理的必然選擇。依法治校的核心是將法治理念、法治精神滲透到辦學治校的方方面面，通過一系列機制和制度推進這一系統(tǒng)工程。從國家層面來看，法律是治國重器，良法是善治前提。就高校而言，內(nèi)部規(guī)章制度體系是善治的重要基礎(chǔ)與體現(xiàn)。（二）建立現(xiàn)代大學制度的必然要求。建立現(xiàn)代大學制度是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是高校全面深化綜合改革的目標要求，也是高校適應社會發(fā)展的必然趨勢。建立現(xiàn)代大學制度意味著高校辦學自主權(quán)的擴大，行政機構(gòu)對高校的管理從行政命令式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控[2]，要求高校自身具備較強的治理能力。高校治理結(jié)構(gòu)與治理機制的改革與完善，學校與教師、學生權(quán)利義務(wù)的重新定義，需要通過規(guī)章制度予以體現(xiàn)。此外，現(xiàn)代大學制度對于科學管理的要求，也需要通過科學有效的管理制度來實現(xiàn)。（三）學?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要保障。從國內(nèi)外知名大學的成功經(jīng)驗可以看到，一套層次合理、蘊含高校價值理念與文化傳統(tǒng)的規(guī)章制度體系是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是軟實力的重要組成部分。規(guī)章制度體系的存在可以最大程度避免工作隨意性與個人經(jīng)驗主義，保證工作連續(xù)性和穩(wěn)定性。加強規(guī)章制度建設(shè)是促進學校管理方式轉(zhuǎn)型、促進管理精細化的重要抓手，是將改革經(jīng)驗與成果固化的重要手段，也為學校的發(fā)展提供重要的法治保障。

二、規(guī)章制度體系中存在的問題分析

一、黨政建設(shè)工作與企業(yè)文化之間的聯(lián)系

1.構(gòu)建企業(yè)文化，將思想政治工作放在第一位

近幾年來，在西方文化的影響容易誘發(fā)個人主義、利己主義以及功利主義思想。如果企業(yè)的黨政工作缺乏引導和教育，那么其副作用是不可低估的。企業(yè)要想強化員工對企業(yè)文化的認識，往往就要依靠黨政工作。由于企業(yè)文化的發(fā)展要靠黨政工作去推動促進，因此在建設(shè)企業(yè)文化的時候，要將黨政工作放在第一位。

2.以思想政治工作為基礎(chǔ)的企業(yè)制度文化建設(shè)

如何將石油企業(yè)的規(guī)章制度、行為規(guī)范變?yōu)閺V大員工的自覺行動成為石油企業(yè)制度文化建設(shè)的一個關(guān)鍵性問題。要想順利解決這一問題，就要從以下幾個方面出發(fā)：

（1）通過黨政建設(shè)工作來大力宣傳各項規(guī)章制度，讓員工認識到這些規(guī)章制度對企業(yè)發(fā)展的重要性，并且也可以不斷規(guī)范員工的行為；

【摘要】高校實驗室是進行實驗研究的場所，其中擺放大量的實驗器材與實驗耗材供教師教學以及教師學生進行實驗研究使用。高校實驗室在學校教育中占有著一定的地位。如何管理高校實驗室，保障實驗室的安全以及將高校實驗室的作用利用到最大化是現(xiàn)今高校實驗室急需解決的問題。制度管理與文化管理是高校實驗室管理的最基本的兩種制度，各有利弊，本文主要研究的就是將兩種管理方法進行有效的融合。

【關(guān)鍵詞】實驗室管理；制度管理；文化管理

1引言

隨著國家對于教育事業(yè)的重視，尤其是科學教學的關(guān)注，國家對于高校實驗室的投入越來越大，一些先進的實驗儀器和質(zhì)量較高的實驗耗材陸續(xù)進入高校實驗室。如何有效的管理好高校實驗室，保證實驗室的安全，同時又可以使高校實驗室的作用發(fā)揮到最大化成了迫在眉睫需要解決的問題。高校實驗室管理制度主要采用的制度管理與文化管理，但是其各有不足之處，如何融合這兩種制度成了本文主要研究的問題。

2制度管理與文化管理簡介

制度管理與文化管理是現(xiàn)今高校管理的兩種基本的管理模式，其中這兩種制度有著各自的優(yōu)缺點，將兩種管理制度進行有效的融合可以很好的將兩種制度進行互補，其管理達到的是一加一大于二的效果。2.1制度管理的概述。制度管理顧名思義制度化的管理模式，制度就是規(guī)章制度，所謂的規(guī)章制度就是一個組織或者團體依照一定的發(fā)展目標，綜合考慮各個方面的發(fā)展，制定的一定的規(guī)章制度需要大家一起遵守和執(zhí)行以此來對成員的行為進行約束與管理，進而來保證組織或者團體的工作可以有效的進行。制度管理具有一定的強制性，一個團體或者組織的規(guī)章制度一旦形成，成員就必須遵守，不可違反。一旦違反規(guī)章制度就需要接受一定的懲罰。所以制度管理公平公正，制度是統(tǒng)一的每個人都必須遵守，沒有特殊化，很好提高組織的工作效率，強化每個成員的辦事責任心。但是制度管理也存在著不足之處，制度管理中的制度的制定是根據(jù)組織的發(fā)展的大致方向，以及大部分成員的意向進行制定，沒有考慮到特殊情況，缺乏人性化管理和靈活性。2.2文化管理的概述。文化管理顧名思義就是利用文化來進行管理的模式，文化指組織進行長時間發(fā)展中積累下的文化，這種文化稱為組織文化，組織文化是成員在組織發(fā)展中對組織形成的道德觀以及自身對于組織的價值觀。文化管理是一文化為核心對成員進行管理，利用文化的無形力量對組織成員進行約束與管理。文化管理采用的是成員之間進行溝通交流，大家一起分享自己的想法，一起發(fā)表言論，相互管理與幫助，每個人自覺服從管理。文化管理沒有明確規(guī)定的規(guī)章制度，每個員工自覺遵守肯定了成員的自覺性很好的做到了尊重成員。同時文化管理的核心就是成員的自覺性這樣很好的培養(yǎng)成員的自律性。但是，文化管理沒有強硬的規(guī)章制度，其氛圍較為散漫，同時人員的自覺性具有不可控制性，對于一個實驗室的管理存在著太多的不確定性，有著隨時崩塌的可能性。

〔摘要〕共享經(jīng)濟對勞動關(guān)系與勞動法帶來了極大沖擊和挑戰(zhàn)，用人單位之勞動規(guī)章制度發(fā)生了重大異變。新形態(tài)下勞動規(guī)章制度的性質(zhì)更加具有“格式化”表征，“集體合意”性質(zhì)更加喪失殆盡。勞動規(guī)章制度的載體變化主要是:“邊緣化”與“碎片化”嚴重;“無紙化”與“模糊化”加劇;“捆綁化”與“默認化”普遍。懲戒權(quán)的變異表現(xiàn)在懲戒依據(jù)、懲戒方式、經(jīng)濟罰和救濟四大方面。新型勞動關(guān)系監(jiān)管理念是統(tǒng)管與分層同舉、嚴管與寬容并濟、政策與法律兼容。勞動規(guī)章制度監(jiān)管路徑新構(gòu)想是:堅持原則、矯正正義、解構(gòu)載體、松綁程序和分配責任。

〔關(guān)鍵詞〕勞動規(guī)章制度;載體;懲戒權(quán);監(jiān)管理念;監(jiān)管路徑

一、共享經(jīng)濟勞動用工新變化

共享經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟模式，它依托急速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)，徹底打破了傳統(tǒng)的典型勞動用工形式，靈活的非典型勞動關(guān)系迅猛發(fā)展，對傳統(tǒng)的勞動法與勞動關(guān)系帶來了極大沖擊，勞動法已經(jīng)非常難以適用新的變化，勞動法律的滯后性更加突出，亟待我們尋求新的辦法以積極響應和應對。在共享經(jīng)濟條件下，勞動關(guān)系之“雇傭”關(guān)系已經(jīng)逐漸變?yōu)椤敖灰仔头?wù)”關(guān)系，勞動合同轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)協(xié)議。傳統(tǒng)勞動關(guān)系已經(jīng)不適用于共享經(jīng)濟的新形態(tài)，傳統(tǒng)的勞動法律法規(guī)也需要重新調(diào)整。勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)關(guān)系或商務(wù)關(guān)系，不僅是勞動者權(quán)益的一種損失，也使得勞動者面臨更大的市場風險?！?〕筆者認為，共享經(jīng)濟下新型勞動關(guān)系中，勞動關(guān)系呈現(xiàn)出多元化和復雜化趨勢，但是，傳統(tǒng)典型勞動關(guān)系并沒有也不會消失，勞動關(guān)系也并沒有都轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)關(guān)系或商務(wù)關(guān)系或服務(wù)關(guān)系，而是，典型勞動關(guān)系與非典型勞動關(guān)系并存，即勞動法上的勞動關(guān)系、民法上的勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系三者并存，其特征是非典型勞動用工“野蠻”生長，似乎有蓋過傳統(tǒng)勞動用工之勢，其經(jīng)濟平臺管理者多為勞動法意義上的正式勞動關(guān)系;而多數(shù)平臺參與者為民法上的勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系。多元化和復雜化的勞動關(guān)系面對傳統(tǒng)單一勞動關(guān)系之調(diào)整模式具有新的挑戰(zhàn)。如何比較恰當?shù)乜创蚕斫?jīng)濟平臺下之勞動關(guān)系與勞動法，并做出積極響應?這一新課題已經(jīng)成為近來勞動關(guān)系與社會法含勞動法學界的研討主題，且爭論不斷，仁者智者各異。王全興教授認為:影響并沒有想象中那么大，也并沒有顛覆傳統(tǒng)的勞動法原理和勞動用工規(guī)律?！?〕而有學者認為我國勞動合同法本身已經(jīng)“失衡”，《勞動合同法》對勞動力市場靈活性的不當干預與過度限制〔3〕，對新型勞動關(guān)系幾乎無能為力，修法迫不及待。修法導向應當是加強勞動合同當事人協(xié)商自治，提高企業(yè)用工靈活性。董保華教授認為《勞動合同法》應當修正該法過于強化國家管制而弱化當事人自治的不足，以加強靈活用工適應日益變化的市場經(jīng)濟。〔4〕筆者認為，無論《勞動合同法》如何修改，傳統(tǒng)典型勞動關(guān)系的法律規(guī)制仍然是基礎(chǔ)，對新型非典型勞動關(guān)系的靈活用工的規(guī)制應當入法，二者不可偏廢。共享經(jīng)濟平臺下勞動關(guān)系的新變化首先體現(xiàn)在勞動關(guān)系的認定上。勞動者之從屬性關(guān)系的基本要素發(fā)生了新變化，從屬性更加不易界定，由此導致我國勞動法原本沒有解決好的勞動關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系與雇傭關(guān)系，在共享經(jīng)濟新形態(tài)下更加復雜化，勞動關(guān)系更加難以認定。例如，廣州滴滴平臺有兩種不同類型的駕駛員，分別為使用平臺提供車輛的駕駛員和使用自有車輛的駕駛員，二者勞動關(guān)系顯著不同:前者之雇傭關(guān)系明顯;后者之雇傭關(guān)系不被認可。無論是兼職還是全職，自有車輛駕駛員都沒有簽訂勞動合同，公司也不承認與駕駛員之間存在雇傭關(guān)系，并認為是民事合作關(guān)系?！?〕共享經(jīng)濟平臺下勞動關(guān)系的新變化還主要集中在工作時間及加班時間難以確定，相應的加班工資問題不易解決;休息休假問題因工作時間的新變化，使得勞動者休息權(quán)難以保障;社會保障特別是社會保險銜接問題更加突出。新型勞動用工之蕓蕓新變化，可以歸納為客觀與主觀兩大方面?？陀^上的新變化主要是:有勞動無勞動關(guān)系;有單位無社保;有報酬無最低工資;有勞動協(xié)議無勞動合同;有行業(yè)規(guī)定無集體合同;有合同無協(xié)商;有懲戒無救濟;有爭議無調(diào)處依據(jù)等等。共享經(jīng)濟平臺下勞動關(guān)系的新變化還表現(xiàn)在勞動者主觀訴求的變異。特別是相當一部分靈活就業(yè)者并沒有與用人單位簽訂勞動合同的主觀意愿，對社會保險也沒有特別的訴求，甚至一些勞動者主動反對勞動法的干預，他們并不特別需要將其納入勞動法的調(diào)整范疇，只要有錢就行，其訴求“短視化”現(xiàn)象嚴重，社會公權(quán)力機關(guān)的介入反而得不到勞動者的支持，呈現(xiàn)出“熱臉貼在冷屁股上”的怪相。有勞動法學者專門調(diào)查過共享經(jīng)濟平臺下的新型勞動者如網(wǎng)約車司機、外賣小哥等，他們自己覺得幸福感與獲得感還不錯，社會的關(guān)注與公權(quán)力的介入基本屬于“杞人憂天”，他們并不歡迎，勞動法學者的特別關(guān)注與反思屬于“庸人自擾”，多此一舉。董保華教授于2017年11月25日在中國政法大學舉辦的“互聯(lián)網(wǎng)時代新型勞動形態(tài)對勞動法的挑戰(zhàn)”學術(shù)研討會上，講了他調(diào)查網(wǎng)約車司機的一些情況，特別指出網(wǎng)約車司機的訴求與社會和學者們的理念存在極大差異，呼吁學者們要真正了解互聯(lián)網(wǎng)時代新型勞動者的訴求，不要坐在室內(nèi)搞“一廂情愿”式的研究，此觀點引起了與會者熱烈討論。但筆者并不完成贊同此觀點，勞動法學者們關(guān)注并研究新型勞動關(guān)系并不是為了“迎合”一些人，況且如網(wǎng)約車司機的訴求基本上都是“短視”的，并不可取，從長遠和法律的角度看，他們的“短視”訴求應當摒棄。大量的事實表明，在沒有發(fā)生工作事故如工傷時，他們是不需要社會保險的，但一旦事故發(fā)生，情況就完全變了，此時的社會保險訴求就變得極其強烈，甚至以前主動放棄的社會保險，反而變成了他們最大的訴求，搞得用人單位非常無奈。勞動爭議仲裁與訴訟機關(guān)基于社會穩(wěn)定與傾斜保護弱者權(quán)益的原則，將本來不應當依法享有的社會保險，不得不判定給這些人，使得用人單位無可奈何，同時也使得仲裁員和法官們遭受有法不依的“惡名”。因此，對共享經(jīng)濟平臺下的新型勞動關(guān)系的研究，還是有非常高的理論和實踐價值的，只不過在探尋破解之策時，不能僅僅停留在傳統(tǒng)的典型勞動關(guān)系上，應當正視和寬容新型勞動關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系，勞動立法更應當考量這些新出現(xiàn)的勞動關(guān)系，及時做出立法響應。新型勞動用工形式的出現(xiàn)，使得勞動法上狹義的勞動關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系三者之間的邊界變得更加模糊不清，亟待立法的積極響應。另外，勞動關(guān)系與社會保障的關(guān)系及勞動法與社會保障法的關(guān)系，也需要重新思量與制度重構(gòu)。共享經(jīng)濟平臺下勞動關(guān)系的新變化還集中體現(xiàn)在勞動規(guī)章制度中，傳統(tǒng)勞動規(guī)章制度的形式要件與實質(zhì)要件都已發(fā)生或正在發(fā)生新的變化，勞動規(guī)章制度的學理研究與司法或準司法都要適用新變化。

二、勞動規(guī)章制度性質(zhì)嬗變

勞動規(guī)章制度的性質(zhì)之爭，一直沒有停止過，也難以達成共識。這種紛爭通常是“仁者見仁，智者見智”，也從另外一個側(cè)面表明勞動規(guī)章制度的復雜性。正如有學者所感慨的，勞動規(guī)章制度是勞動法上“永遠的難題”。〔6〕共享經(jīng)濟平臺下勞動規(guī)章制度的性質(zhì)如何界定，在傳統(tǒng)意義上的勞動規(guī)章制度本身還存在巨大分歧的前提下，更是困難重重。筆者認為，勞動規(guī)章制度性質(zhì)具有多重性與復合性，目前的觀點多是從某一個角度詮釋其特征，只見樹木不見森林，具有片面性。共享經(jīng)濟平臺下勞動規(guī)章制度的性質(zhì)具有什么新特征，這還是一個罕有研究的新課題。①我國臺灣地區(qū)稱之為“定型化契約”。筆者認為，共享經(jīng)濟平臺下勞動規(guī)章制度的性質(zhì)與傳統(tǒng)典型勞動關(guān)系之復合性不同，具有新的表象，主要是更加具有“格式條款”說的表征。傳統(tǒng)典型學說之“集體合意說”不斷淡化，不論是在勞動規(guī)章制度的形式要件還是實質(zhì)要件中，集體協(xié)商與談判的集體意思自治都在不斷減弱，用人單位之互聯(lián)網(wǎng)或共享平臺的單方意思自治基本“吞噬”了集體意思，即“單決”逐步代替了“共決”。傳統(tǒng)勞動關(guān)系下勞動規(guī)章制度性質(zhì)之“格式條款說”①具有一定的價值。格式條款說認為，就勞動規(guī)章制度形式而言，規(guī)格化和定型化與格式條款的形式相合。格式條款是指當事人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。格式條款具有預先擬定、重復使用、相對人只能服從三個特征。對于格式條款的內(nèi)容，相對人只能表示完全的同意或拒絕，而不能修改或更正。其內(nèi)容并不是由勞資雙方平等協(xié)商確定?！?〕勞動規(guī)章制度是用人單位單方擬定，勞動者對其只能接受或不接受，無權(quán)對其內(nèi)容作增刪修改，與格式條款實質(zhì)相同?！?〕“集體合意說”認為勞動規(guī)章制度是針對勞動者之集體而統(tǒng)一制定的規(guī)范，并基于勞動者之集體合意而產(chǎn)生約束力?！?〕勞動合同的內(nèi)容、勞動條件應由勞資雙方合意加以決定，如果沒有勞動者集體之同意，勞動規(guī)章不發(fā)生法的效力?！?0〕當前，德國的勞動法采用“集體合意說”〔11〕，在該種模式下，勞動規(guī)章的制定、變更必須經(jīng)集體協(xié)商，由勞資雙方共同決定。“集體合意說”要求勞動規(guī)章制度的生效必須經(jīng)勞工集體同意，其不足是違背個體意思自治的價值取向?！?2〕共享經(jīng)濟平臺下的勞動規(guī)章制度之“集體合意”性質(zhì)更加喪失殆盡，勞動規(guī)章制度所規(guī)定的勞動內(nèi)容、勞動條件、工資報酬、休息休假、社會保險等，完全由共享平臺單方規(guī)定，沒有任何集體協(xié)商談判、職工討論、公示公告等程序，勞動規(guī)章制度的集體合意根本無從談起。共享經(jīng)濟平臺下的勞動規(guī)章制度之“格式條款”性質(zhì)更加明顯，勞動者只能是被動地接受，根本沒有任何話語權(quán);如果不接受既定的條款，也就不能作為勞動者，就只能退出。如網(wǎng)約車司機只能全盤接受用人單位的規(guī)定，否則就成為不了其“共享者”。因此，在互聯(lián)網(wǎng)背景下的新型勞動規(guī)章制度的性質(zhì)更具有“格式條款”性質(zhì)，但是，此“格式條款”又不是完全的民事合同如勞務(wù)合同或雇傭合同，它同時還具有勞動法所規(guī)定的勞動關(guān)系的部分屬性，可以說它兼具民法與勞動法的屬性，但按照勞動法的規(guī)定來規(guī)制它，又比較困難。筆者認為，共享經(jīng)濟平臺下的勞動規(guī)章制度之“格式條款”性質(zhì)比較可行，但是，不能一刀切，還應當分類考量:對純粹屬于勞動法之勞動關(guān)系的，適用勞動法有關(guān)規(guī)定;對屬于一般民事勞務(wù)關(guān)系或雇傭關(guān)系的，適用民法規(guī)定。如何評價共享經(jīng)濟下的勞動規(guī)章制度之“單決”逐步代替“共決”，這是不是一種倒退?答案表面上很簡單，但是，實際上不簡單。從一般法理上看，勞資關(guān)系的博弈應當充分體現(xiàn)集體意思自治，這樣才符合現(xiàn)代民主與公平正義之法治精神，才符合勞資沖突關(guān)系向合作關(guān)系漸變的歷史必然發(fā)展趨勢，這一點應當沒有任何疑義。但是，由于勞動規(guī)章制度性質(zhì)本身的復合性，加之，共享經(jīng)濟平臺的新時代特色，共享經(jīng)濟平臺下勞動規(guī)章制度的“單決”強而“共決”退化現(xiàn)象，還是具有一定合理因素，不能一刀切式地斷然否決?！胺谴思幢恕薄胺前准春凇钡乃季S定式應當改變。在用人單位社會責任不斷加強、社會監(jiān)督不斷完善、法治環(huán)境不斷改善、社會主義核心價值觀不斷深入人心的新時代下，用人單位之“單決”與傳統(tǒng)意義上的“單決”已經(jīng)明顯不同，新的“單決”不一定就不好，不一定就容易侵犯勞動者權(quán)益，這種新的“單決”其實已經(jīng)包含著許多“共決”因素，只不過原來的被動性“共決”正逐步被用人單位之主動性所融合，“共贏”已經(jīng)從無形中迫使用人單位必須考量勞動者的權(quán)益，任何“獨裁”式的“單決”都可能會被用人單位直接而主動地拋棄。我們應當相信，如果用人單位仍然采用傳統(tǒng)的“單決”模式制定、變更和適用勞動規(guī)章制度，勞動者將會“用腳投票”，用人單位也將會得不償失。當然，筆者不是說法律就無用了，而是說法律只是最低的底線或紅線。因此，共享經(jīng)濟平臺下的勞動規(guī)章制度之“單決”代替“共決”之“格式化”新特征，我們應當正確面對，而不是急于否定。