在縣委縣政府的高度重視下，針對(duì)我鎮(zhèn)村村民亂搭亂建現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響全縣整體規(guī)劃情況，我鎮(zhèn)在上級(jí)部門指導(dǎo)下組織了集中整治拆除違章建筑的專項(xiàng)行動(dòng)，并取得了初步成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、調(diào)查取證、摸清底細(xì)

村總?cè)丝跀?shù)2400余人，面積7.8平方公里，南鄰高坑鎮(zhèn)白源村，西接開發(fā)區(qū)橫板管理處，離城區(qū)2公里。2003年以來，縣規(guī)劃部門對(duì)該村進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，我鎮(zhèn)也相應(yīng)下發(fā)了控制性詳細(xì)規(guī)劃等文件，對(duì)村民建筑等用地采取了全部?jī)鼋Y(jié)等措施，對(duì)違規(guī)違法用地進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。隨著西氣東輸、杭南長(zhǎng)高鐵等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目在村境內(nèi)的貫通，特別是工業(yè)園區(qū)的整體推進(jìn)，我鎮(zhèn)對(duì)該村的土地開發(fā)力度增強(qiáng)，征地拆遷工作量增大。同時(shí)，村民亂搭亂建的情況有所發(fā)生。通過調(diào)查摸底，自2009年以來，村境違規(guī)違章建筑達(dá)35處，其中2009年達(dá)2處，2010年12處，2011年21處；基腳基礎(chǔ)6處，一層建筑9處，二層建筑15處，三層建筑5處。村民違章建房大致分為以下四種情況：①通過渠道了解到政府馬上將對(duì)居住地進(jìn)行征購，突擊建房，套取政府補(bǔ)償，此類農(nóng)戶有19戶。②老屋年久失修，或周圍環(huán)境變化，導(dǎo)致原有住房不宜居住，而縣、鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)該村建房全部?jī)鼋Y(jié)。村民為改善居住條件，進(jìn)行了違章建房，此類農(nóng)戶有4戶。③家庭成員增加，原有住房不夠，村民分家自行擇址新建了住房，此類農(nóng)戶有5戶。④村民發(fā)展生產(chǎn)如養(yǎng)豬等，拆建房屋，搭建了豬舍，此類農(nóng)戶有7戶。

二、說服教育，有效制止

針對(duì)該村亂搭擾建這一嚴(yán)重現(xiàn)象，我鎮(zhèn)高度重視，及時(shí)下發(fā)停建整改通知書35份，逐門逐戶進(jìn)行政策宣傳，對(duì)亂搭亂建行為進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)教育，及時(shí)制止，對(duì)數(shù)次上戶不聽勸阻的當(dāng)場(chǎng)收繳灰桶、拆御架板、勸返泥工，有效扼制了亂搭亂建的進(jìn)一步漫延。

三、統(tǒng)一行動(dòng)，分組實(shí)施

為全面落實(shí)市、區(qū)制止違章建筑會(huì)議精神，堅(jiān)決杜絕近期來本鎮(zhèn)范圍內(nèi)亂搭亂建的現(xiàn)象，加大違章建筑整治力度，保障城市化進(jìn)程建設(shè)順利進(jìn)行，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究制定本實(shí)施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律法規(guī)對(duì)未經(jīng)規(guī)劃、土管部門批準(zhǔn)，擅自違法改建、擴(kuò)建、新建的房屋、圍墻、臨時(shí)設(shè)施等違章建筑予以堅(jiān)決制止，并強(qiáng)制拆除。同時(shí)建立長(zhǎng)效機(jī)制，以達(dá)到對(duì)違章建筑行為標(biāo)本兼治的目的，確保我鎮(zhèn)城市化進(jìn)程順利推進(jìn)。

二、加大宣傳力度

各村及鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位，應(yīng)通過會(huì)議、宣傳欄及永久性標(biāo)語大力宣傳《中華人民共和國(guó)城市規(guī)范法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》，認(rèn)真細(xì)致做好群眾工作，使大家知法、守法、不違法，宣傳違章建筑是影響城市發(fā)展，敗壞社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)公德，導(dǎo)致群眾生命安全無保障及財(cái)產(chǎn)損失等方面的危害源頭；引導(dǎo)教育群眾自覺停止違法亂搭搶建，并自行拆除違章建筑，恢復(fù)原貌。

三、實(shí)行違章建筑屬地監(jiān)管，落實(shí)違章建筑監(jiān)管責(zé)任制

摘要：城市建設(shè)過程中具有許多舊城改造項(xiàng)目以及城市擴(kuò)容建設(shè)，兩者均需要進(jìn)行征地和房屋拆遷，涉及到許多人的利益，造成了許多矛盾，并成為影響社會(huì)安定的重要因素。違章建筑不僅是社會(huì)問題，還是法律問題。近年來，人民法院處理的違章建筑事務(wù)逐步增多。文章針對(duì)違章建筑查處過程中涉及到的法律問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：違章建筑查處；法律關(guān)系；舊城改造項(xiàng)目；城市擴(kuò)容建設(shè)；征地；房屋拆遷

1違章建筑的法律界定

違章建筑是當(dāng)前社會(huì)中的難點(diǎn)問題之一，現(xiàn)階段我國(guó)還沒有對(duì)違章建筑進(jìn)行清晰和統(tǒng)一的界定。在實(shí)際處理時(shí)，各級(jí)地方政府一般會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況加以設(shè)定?？紤]到政府各部門智能的差異性，國(guó)土、交通、城管、規(guī)劃以及房管等部門均具有認(rèn)定和查處違章建筑的權(quán)利，這也是導(dǎo)致對(duì)違章建筑的認(rèn)定不一致現(xiàn)象的主要原因，導(dǎo)致實(shí)際存在的“違法建設(shè)”“違法工程”“違法建筑”“違章建筑”等多種說法。上述說法具有一定區(qū)別，如“違法建設(shè)”和“違法工程”描述的是具有動(dòng)態(tài)性的行為過程。而“違章建筑”和“違法建筑”描述的是違法行為的結(jié)果，具有一定的靜態(tài)性。文章從行為性質(zhì)、行為對(duì)象以及行為事實(shí)三個(gè)方面對(duì)違章建筑進(jìn)行界定。

1.1行為性質(zhì)

從行為性質(zhì)的角度來說，違章建筑具有違法性。首先，違章建筑在其性質(zhì)而言屬于違法行為，違章建筑違反了土地管理法、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、公路法以及城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)或者是禁止性的規(guī)定，基于以上法律規(guī)定克制違章建筑處于違法狀態(tài)；其次，違章建筑是在經(jīng)過規(guī)劃管理部門以及土地管理等有關(guān)主管部門的審批或許可之前進(jìn)行建設(shè)的；最后，違章建筑必須得到有關(guān)行政部門的認(rèn)定，假如建筑違反了上述法律規(guī)定，則應(yīng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進(jìn)行影響程度的認(rèn)定。

當(dāng)前，違章建筑已嚴(yán)重影響了我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了良好的社會(huì)聲譽(yù)。為進(jìn)一步深入有效地開展制止和清理違章建筑工作，堅(jiān)決杜絕新的違章建筑，全力維護(hù)城市建設(shè)秩序，根據(jù)上級(jí)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全鎮(zhèn)范圍內(nèi)制止和清理違章建筑工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想。各村要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度充分認(rèn)識(shí)制止和清理違章建筑工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，做到思想上高度重視、認(rèn)識(shí)上高度統(tǒng)一、行動(dòng)上高度配合、精力上高度到位，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序，樹立堅(jiān)決清除違章建筑的信心和決心。

二、強(qiáng)化監(jiān)管。要進(jìn)一步建立和完善區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化違章建筑監(jiān)管責(zé)任制。區(qū)違章建筑監(jiān)管部門要加大督查力度，加大協(xié)調(diào)和調(diào)度的力度，全力以赴開展工作；各村主要負(fù)責(zé)人是違章建筑整治工作的第一責(zé)任人，要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；各村作為基層組織對(duì)所轄地要直接參與清查、整治；各村民小組長(zhǎng)和黨員要切實(shí)履行報(bào)告職責(zé)，在做好本組違章建筑宣傳工作的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)違章建筑要立即報(bào)告，確保制止和清理違章建筑監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)暢通。鎮(zhèn)政府設(shè)立違章建筑舉報(bào)電話：8752208。各村要將責(zé)任分片到人，實(shí)行專人負(fù)責(zé)監(jiān)管。形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，切實(shí)將整治目標(biāo)細(xì)化、分解落實(shí)到人，做到分工明確，責(zé)任清楚，各負(fù)其責(zé)，密切配合。各村要堅(jiān)持全天候開展巡查工作，建立巡查報(bào)告制度，對(duì)于敏感地帶要堅(jiān)持日?qǐng)?bào)制。在堅(jiān)持及時(shí)報(bào)告的同時(shí)，要于每周一上午10：00前將上一周違章建筑巡查和清理情況統(tǒng)一上報(bào)鎮(zhèn)國(guó)土所。

三、加強(qiáng)溝通。按照“屬地管理”原則，各村對(duì)轄區(qū)內(nèi)違章建筑制止和清理工作負(fù)總責(zé)。各村要將轄區(qū)內(nèi)開展的建設(shè)情況及時(shí)與鎮(zhèn)政府溝通，對(duì)于合理、合法建設(shè)應(yīng)預(yù)先告知，形成對(duì)違章建筑監(jiān)管的合力。要堅(jiān)持做過細(xì)的群眾工作，對(duì)違章建筑主要堅(jiān)持以說服教育為主，最大限度地爭(zhēng)取理解和支持；對(duì)于頂風(fēng)作案、反復(fù)教育無效的，要堅(jiān)決組織拆除。在拆除工作中，各村要密切與上級(jí)部門溝通，共同協(xié)助組織拆除違章建筑，確保做到既要拆除違章建筑，又要確保社會(huì)穩(wěn)定。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律。各村要集中精力、善始善終，加大對(duì)違章建筑監(jiān)管力度。要在村委會(huì)醒目位置設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話，對(duì)群眾舉報(bào)的違章建筑問題，做到反映一起，查處一起，拆除一起；對(duì)已建好的違章建筑要堅(jiān)持分類推進(jìn)，組織力量按照違章建筑拆除工作程序依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除。在整治期間，相關(guān)人員要嚴(yán)格遵守紀(jì)律，做好本職工作，對(duì)違反紀(jì)律的要予以嚴(yán)肅處理。對(duì)出現(xiàn)新的違章建筑的除追究行為人責(zé)任外，還要按照“屬地監(jiān)管”原則，追究行為人所在村主要負(fù)責(zé)人及其相關(guān)人員的責(zé)任。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我街道違章建筑治理工作，建立健全違章建筑日常巡查與治理工作的機(jī)制，充分發(fā)揮各村、社區(qū)治理違章建筑的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)治理違章的責(zé)任感，現(xiàn)結(jié)合我街道實(shí)際制定如下實(shí)施意見。

一、建立工作例會(huì)制度

每?jī)蓚€(gè)月召開一次違章建筑治理工作例會(huì)，例會(huì)參加人員為街道分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)干部，各村（居）支部書記、村（居）委會(huì)主任、分管干部。會(huì)議的主要內(nèi)容：傳達(dá)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，匯報(bào)和總結(jié)近期違章建筑治理工作情況，討論和審定房屋維修報(bào)告，布置下步工作等。

二、建立完善房屋維修審報(bào)工作流程

1、凡申請(qǐng)房屋維修的在上交申請(qǐng)表的同時(shí)須寫明情況，申請(qǐng)理由（提供相關(guān)的照片和資料）

2、由村（居）包片人員會(huì)同街道巡查人員對(duì)需維修的房屋進(jìn)行堪察核實(shí)并簽字后交分管干部，并收取房屋維修保證金3000元，經(jīng)村兩委會(huì)討論通過主要領(lǐng)導(dǎo)簽定加蓋公章后提交街道工作例會(huì)審定。

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為依據(jù)，以集中整治為載體，以拆除違章建筑為重點(diǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)黨委政府成立鎮(zhèn)違章建筑集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各區(qū)區(qū)長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。具體工作由主管城建工作的副鄉(xiāng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過集中整治活動(dòng)，使違章建筑得到有效遏制，鄉(xiāng)村面貌得到明顯改觀。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

集中清理整治違法違章建筑，是保障規(guī)劃實(shí)施、提升城市形象的迫切需要，是順應(yīng)群眾意愿、維護(hù)人民群眾根本利益的具體行動(dòng)，是弘揚(yáng)社會(huì)正氣、堅(jiān)持依法行政的客觀要求，是一項(xiàng)順應(yīng)民意，勢(shì)在必行的重要工作。剛才丁縣長(zhǎng)代表縣政府作了振奮人心的動(dòng)員報(bào)告，使我們進(jìn)一步增強(qiáng)了打好拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心。貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，是我們規(guī)劃部門義不容辭的重要責(zé)任，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)本次會(huì)議的決定，認(rèn)真做好如下幾個(gè)

方面的工作：

一、迅速進(jìn)行再動(dòng)員，再部署。迅速組織召開局系統(tǒng)專題會(huì)議，學(xué)習(xí)本次會(huì)議精神，使全局上下充分認(rèn)識(shí)本次行動(dòng)的重要意

義，明確目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

二、進(jìn)一步摸清情況，對(duì)號(hào)入座。組織專班對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)2008年以來的各類違法違章建筑進(jìn)行全面摸排，根據(jù)性質(zhì)進(jìn)行分類登記，看哪些是無土地證、無規(guī)劃許可證、無建筑施工許可證建設(shè)的；哪些是超出土地證范圍建設(shè)的；哪些是超面積超層建設(shè)的。然后按照拆違方案的要求，區(qū)分違章性質(zhì)進(jìn)行處理，重點(diǎn)打擊惡意違建的行為。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)我鎮(zhèn)遏制違章建筑會(huì)議精神及龍字[201]32號(hào)文件精神，鎮(zhèn)成立了遏制違章建筑宣傳工作督查小組，對(duì)全鎮(zhèn)十六個(gè)村開展明查暗訪督查，其具體情況通報(bào)如下：

一、督查組成員

1、組長(zhǎng)：

2、組長(zhǎng)：

二、督方式及內(nèi)容

1、督查組采取明查暗訪的形式下到全鎮(zhèn)各村進(jìn)行督查、明查；會(huì)議記錄、標(biāo)語書寫、巡查日志、暗訪，各村部分農(nóng)戶《關(guān)于堅(jiān)決遏制違章建筑，進(jìn)一步規(guī)范用地和城鄉(xiāng)建設(shè)秩序的通告》發(fā)放情況。

根據(jù)《迎接“達(dá)沃斯”暨建國(guó)周年加強(qiáng)市容環(huán)境綜合整治200天行動(dòng)實(shí)施方案》和大城考辦發(fā)號(hào)《關(guān)于清理整治占道商亭崗?fù)さ耐ㄖ芬?，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)政府決定對(duì)轄區(qū)內(nèi)占道商亭進(jìn)行清理，對(duì)迎賓路線、主干道、學(xué)校周邊、辦公區(qū)、商務(wù)區(qū)以及群眾反映強(qiáng)烈的違章臨建分步驟和批次進(jìn)行拆除整治。現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保占道商亭進(jìn)行清理和違章臨建拆除工作順利實(shí)施，區(qū)政府成立清理占道商亭和違章臨建拆除專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

清理占道商亭和違章臨建拆除專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城市管理行政執(zhí)法局指揮協(xié)調(diào)科

二、工作內(nèi)容及時(shí)限

(一)清理占道商亭

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為“全面達(dá)小康，建設(shè)新高郵”創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就查處違法用地和違章建筑工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)違法用地和違章建筑對(duì)建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化城市的嚴(yán)重危害性。

近幾年來，我市違法用地和違章建筑屢禁不止，呈爆發(fā)性、群體性增長(zhǎng)趨勢(shì)，違法用地和違章建筑在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)別村組基本上處于失控狀態(tài)。嚴(yán)重侵犯了城鎮(zhèn)的公共資源，損害了全市人民長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本的利益，阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程，成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中較為突出的矛盾和問題。堅(jiān)決查處違法用地和違章建筑是維護(hù)法律尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法行政，努力營(yíng)造和諧社會(huì)，加快小康社會(huì)建設(shè)和城市化進(jìn)程的重大步驟；是落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃，改善人居環(huán)境，全面提高城鄉(xiāng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)高郵發(fā)展后勁，維護(hù)好全市人民根本利益的重大舉措。

二、明確職責(zé)，將查處違法用地和違章建筑工作落到實(shí)處

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)管理，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目未批先建。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)依法查處違章建筑行為和積極配合國(guó)土資源管理部門依法查處違法用地行為；市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)積極配合有關(guān)部門依法查處違法用地和違章建筑行為。